广
,......、
某某市 7 闷 刮、 交通及市政基础设施建设 PPP 项目
物有所值评价报告 天工基审字【 2017 】
0108-1 号
J L J . T 1 l l l 1 l J L J
J , l r n U 己 已 J L J LJ LJ L J L 」
目录
第一部分 项目概况 .............................................. 3 一、项目基本情况 .............................................. 3 （一）项目名称 .............................................. 3 （二）项目位置 .............................................. 3 （三）项目类型 .............................................. 4 （四）项目建设内容 .......................................... 4 （五）项目建设规模 .......................................... 4 （六）项目投资估算及资金筹措 ............................... 13 二、项目产出说明 ............................................. 13 三、绩效考核制度 ............................................. 14 （一）建设期绩效考核 ....................................... 14 （二）运营维护绩效考核 ..................................... 14 四、项目运作方式 ............................................. 14 （一）具体模式 ............................................. 17 （二）合同期限 ............................................. 17 （三）运作方式 ............................................. 17 五、项目风险分配框架 ......................................... 20 （一）风险分配原则 ......................................... 20 （二）风险分配基本框架 ..................................... 21 六、项目回报机制 ............................................. 22 1 七、项目实施的必要性 ......................................... 22
（一）某某市河道治理及修复项目建设的必要性 ................. 22 （二）市政基础设施项目建设的必要性 ......................... 23 （三）园区项目建设的必要性 ................................. 23 （四）退城进园项目建设的必要性 ............................. 24 （五）采取 PPP 模式的必要性 ................................. 24 第二部分 物有所值定性评价 ..................................... 25 一、物有所值评价依据 ......................................... 25 （一）物有所值评价依据的法规主要如下：
..................... 25 （二）物有所值评价依据的资料主要如下：
..................... 26 二、PPP 模式中物有所值评价所处阶段 ........................... 28 三、物有所值分析内容 ......................................... 28 四、物有所值评价方法 ......................................... 28 五、物有所值定性评价程序 ..................................... 29 （一）确定定性分析指标 ..................................... 29 （二）制定评分参考标准 ..................................... 32 （三）定性分析评价 ......................................... 33 （四）评分统计分析 ......................................... 33 （五）作出评价结论 ......................................... 33 六、物有所值定性分析结论 ..................................... 33 第三部分 物有所值评价结论 ..................................... 34 第四部分 附表 ................................................. 34 2
3
第一部分 项目概况 一、项目基本情况
（一）项目名称
某某市水利、交通及市政基础设施建设 PPP 项目（以下简称“本项目”或“项目”）。
（二）项目位置
某某省某某市。
4
（三）项目类型
新建项目（含部分存量项目）。
（四）项目建设内容 1、某某市 7.19 洪水损毁水利工程修复项目（投资额：119,059.33 万元）
（1）南洺河河道治理修复（投资额：50,504.90 万元）
完成南洺河未治理河段的治理和已治理河段的恢复重建，共分三段：
①梁沟至阳邑大桥治理段，治理河道长度 18.57km，治理标准 20 年一遇； ②阳邑大桥至大洺远水库水毁修复段，需修复治理长度 40km（包括木井河某某境内段），恢复治理标准 20 年一遇，个别重点河段堤高至 50 年一遇； ③大洺远水库至南北洺河汇合口生态治理段，治理长度 13.3km，治理标准50 年一遇。
形成“安全的行洪泄水通道、绿色的休闲运动走廊、现代的观光农业园区、优美的城市滨河入口”。
（2）北洺河河道治理修复（投资额：16,333.01 万元）
完成北洺河未治理河段的治理和已治理河段的恢复重建，分为两段：
①口上水库至兰村大桥恢复治理段，需治理河道长度 42km（包括上游门道三川——常社川、门道川、白云川），恢复治理标准 20 年一遇； ②兰村大桥至南北洺河汇合口（工业园区）段：治理河道长度 6.9km，治理标准：工业园区段百年一遇、乡村段 20 年一遇。
（3）洺河河道治理（投资额：5,791.84 万元）
治理范围为南、北洺河汇合口至出境口，长度 12.5km，修建堤防长度 18.265km。治理标准：20 年一遇。
（4）马会河河道治理（投资额：12,742.06 万元）
对某某市境内河道（西石门入境处至洺河汇合口）19.45km 全部进行治理， 岸坡防护 39.65km。治理标准：保护标准按 20 年一遇洪水标准建设。
（5）乡村河道主要河段治理（投资额：20,084.12 万元）
一期投资额 10000 万元：对某某市乡村河道崔炉河（马庄至崔炉段）、西峧
5
河（西峧至茶口段）、丰里河（邑城入境处至汇合口）、贺进河（梁市至贺进段）
等主要河道治理，治理长度 110km； 二期投资额 10084.12 万元：对某某市乡村河道冶陶河（琅矿至冶陶段）、翟庄河（后临河村至北洺河汇合口）、矿山河（矿山村至马会河汇合口）等主要河道治理，治理长度约 118km。治理标准：20 年一遇。
（6）某某市城西供水复线工程（投资额：6,346.30 万元）
计划从四里岩水库铺设管道引水入城。工程起点为四里岩水库，沿北洺河至土山大桥，顺邢都公路至某某市水厂，管线全长 25.38km，其中：四里岩至上团城村长 18.11km，用 DN800 球磨铸铁管，上团城至水厂长 7.27km，用 DN600 球磨铸铁管。
（7）灌区修复工程（投资额：3,706.78 万元）
车谷灌区共有干渠 1 条，总长 50km，支渠 13 条，总长 177km。渠道维修 12.88km，涵洞改造 17 座，生产桥 1 座，清理淤积 21.619km³，修复道路 9.45km。口上灌区共有干渠 3 条，总长 58.8km，支渠 40 条，总长 149km，渠道维修 6.12km，涵洞改造 10 座，泵站配套 1 处，农用桥维修 7 座。
（8）引漳入洺管线工程（投资额：3,550.32 万元）
分为跃峰渠二分干渠道修复和输水管道修复两段：
①从峰峰矿区和村大跃峰渠出水口至伯延镇杨二庄沿原跃峰渠二分干渠道铺设直径 1420mm 防锈钢管，铺设钢管长度 3.95km； ②伯延镇杨二庄村至大洺远水库输水管道恢复重建：新敷设直径 1350mm 的混凝土输水管道 12.3km。
2、引漳入武工程（投资额：32,000.00 万元）
根据邯郸市的水利规划，计划把山西左权县清漳河水通过开凿隧洞引入车谷水库。工程起点为山西左权泽城西安水库下游，向东南开挖隧洞至车谷水库。隧洞长 18 公里，隧洞为钢筋混凝土衬砌结构，设计引水流量每秒 5m³，新建引水闸、分水闸及节制闸各 1 座。
3、某某市主城区雨水排放设施升级改造工程（投资额：64,891.75 万元）
一期治理工程为城区段：自西苑森林公园流经午汲镇格村—某某镇南小河村
6
—三小河村—工业园区西长远村—东长远村—东二环路—从招贤村、五湖村之间穿过，在南洺河招贤湿地汇入南洺河，全长 17km，投资 53,000 万元，对河道进行清淤疏浚，对两岸 34km 水毁工程进行防护，沿岸敷设截污干管 15km，并对桥闸涵配套建筑物加固； 二期治理工程为城区上游段：格村西 309 国道桥到五一水库上游，长 3.96km， 投资 11,891.75 万元。
4、交通道路建设项目（投资额：111,000,00 万元）
（1）东三环清化至粟山段（投资额：52,000.00 万元）
路线全长 10.5 公里，按一级公路标准修建，路基宽度 26 米，中央分隔带 2 米，单幅路面宽 11.25 米，设计时速 80 公里。
行车道采用 2%的路拱横坡，土路肩采用 3%横坡。本路段采用双向四车道一级公路标准，一般路段设计速度采用 80km/h，邯武快速路分离式立体交叉至上跨邯长铁路段设计速度为 40Km/h。
（2）平涉公路下天庙至沙洺段改建工程（投资额：59,000.00 万元）
起点：贺家村村口处；终点：贺进镇沙洺村与 S312 平交口处。
路线全长 23.089km。全线共设大中桥 7 座，长 553.6m（其中旧桥长 309.1m）；小桥 2 座，长 44m；隧道 1 座，长 2170m；涵洞 15 道（含通道 1 道），设置平面交叉 10 处。本项目按双向两车道二级公路标准建设，设计时速 60km/h，路基宽度
12km 。5、市政道路建设项目（投资额：103,436.81 万元）
（1）洺湖北路西段（投资额：29,107.35 万元）
位于洺湖新区，西起新华大街南延、东至桥南街，全长 3.48km，红线宽 60m。道路采用“三块板”断面型式，机动车道双向 8 车道。工程建设项目主要包括：道路工程、给排水工程、照明工程、交通工程、绿化工程等其它附属工程。
（2）新兴大街（投资额：5,950.50 万元）
位于城区西部西苑新区，南起矿建路市医院东侧、北至北环路，全长 1117m， 道路红线宽 40m，两侧红线外绿带各 15m，绿线宽度 30m，总宽度 70m，道路采用“一块板”断面型式，标准路段机动车道双向 4 车道。工程建设项目主要包
7
括：道路工程、管线工程、照明工程、交通工程等。
（3）新华大街南延（投资额：2,898.93 万元）
位于城区南部，北起南环路、南至玉带河桥，全长 940m，红线宽 50m，沿线新增铺设雨水管道 212m，污水管道 1162m。建设内容为：道路工程、管线工程、照明工程、绿化工程及其它附属工程建设。
（4）西苑大街北延（投资额：9,782.14 万元）
位于城区西部西苑新区，南起北环路、北至邯沙线，全长 1.13km，红线宽60m，绿线 40m，总宽 100m，道路采用“三块板”断面型式，标准路段机动车道双向 8 车道，展宽段双向 10 车道。工程建设项目主要包括：道路工程、给排水工程、照明工程、交通工程及绿化工程等。
（5）中兴路西延（投资额：54,217.89 万元）
分城建段和交通段。城建段：东起西环路，西至西二环，全长 2.5 公里，红 线宽 70 米、绿线 40 米，总宽 110 米，配套给排水工程、污水工程、雨水管道、 给水管道、照明工程、绿化工程，需拆迁贾庄村约 150 户民房，概算投资 25511.39 万元。交通段：总长 13.247 公里，设计标准为二级公路，路基宽 15 米，路面宽 12 米。其中西二环至西三环 3122 米，西三环至土岭村 9386 米（由太行山高速投资），土岭村至平涉线 9442 米（西二环至西三环、土岭至平涉线两段由某某建设投资，需 28706.5 万元）。
（6）育英路（投资额：1,480.00 万元）
某某市东西向城市次干道，全长 907 米，道路中心线为一条直线，红线宽度 20 米，车行道 9 米，人行道每侧 5.5 米，断面形式为“一块板”。建设内容包括：
道路工程、雨水管线、污水管线、给水管线、路灯照明和行道树种植。
6、工业园区项目（投资额：78,970.00 万元）
（1）中兴路东延（投资额：39,200.00 万元）
道路全长 5800m，红线宽 70m，一期从东环至东二环，长度 2970 米，估算投资 3 亿元；二期从东二环至永峰公路，长度 2830 米，投资 9200 万元。
起点：东环路；终点：规划永峰线 并配套建设给水、雨水、污水和照明工程。
8
（2）纬一东路东延（投资额：8,000.00 万元）
道路全长 1850m，红线宽 25m，并配套建设给水、雨水、污水和照明工程。征地补偿 805 万元。
起点：经八路；终点：规划永峰线。
纬一东路东延起于经八路，自西向东，终点至规划永峰线。
（3）公园西街（投资额：5,250.00 万元）
道路全长 3490m，红线宽 25m，并配套建设给水、雨水、污水和照明工程。征地补偿 2045 万元，拆迁补偿 661 万元（企业拆迁 193 万元，民房拆迁 468 万元)。
起点：东山东路；终点：盘龙大道 （4）经十路（投资额：6,820.00 万元）
道路全长 3410m，红线宽 30m，并配套建设给水、雨水、污水和照明工程。征地补偿 1775 万元，拆迁补偿 30 万元（民房拆迁 30 万元）。
起点：纬五路；终点：泉上北路 （5）经十一路（投资额：9,000.00 万元）
路线全长 3600m，规划红线宽 40m，并配套建设给水、雨水、污水和照明工程。征地补偿 2500 万元。
起点：纬五路；终点：盘龙大道. （6）经十二路（投资额：5,600.00 万元）
道路全长 2750m，红线宽 30m，并配套建设给水、雨水、污水和照明工程。征地补偿 1435 万元，拆迁补偿 532 万元（民房拆迁 532 万元）。
起点：东山东路；终点：泉上北路。
（7）纬四北路（投资额：5,100.00 万元）
道路全长 3400m，红线宽 25m，并配套建设给水、雨水、污水和照明工程。征地补偿 1707 万元（东二环以西 887 万元，东二环以东 820 万元）。
起点：腾飞大街；终点：经十二路。
9
7、与退城进园配套道路工程（投资额：123,380.87 万元）
（1）邢峰公路某某绕城段改建（西二环）工程（投资额：45,400.00 万元）
起点：位于西土山乡北 500m 处与现有邢峰公路交叉（与规划中的邯沙公路某某东至沙铭段推荐方案顺接，预留全苜蓿叶式互通，计入邯沙公路内)，终点：
至 309 国道与邢峰公路下白石互通结束（309 国道某某绕城段正在实施中，设置菱形互通，计入 309 国道某某绕城段内）。建设里程 11.616Km(扣除利用邯沙公路某某东至沙铭段 2.69Km),—般新建路段长 10.551km,推荐釆用双向四车道标准建设，设计速度为 80Km/h,路基宽度为 26m,其中中央分隔带宽 2m,路面宽2*11.25m，两侧各 0.75m 的土路肩；利用旧路段长 1.065Km,路基宽度为 34m， 其中中央分隔带宽 2m,路面宽 2*15m,两侧各 lm 土路肩。
全线共设置桥梁 6 座，其中大桥 1 座，长 547.08m;中桥 4 座，长 319.36m; 小桥 1 座，长 21.04；涵洞 36 道。单喇叭互通 1 处，分离式立交桥 2 座，等级平 面交叉 6 处，非等级 20 处。
（2）省道 S346 邯索公路邢峰线至杨二庄段新建工程（投资额：77,980.87 万元）
本项目起点位于某某峰峰界，与邢峰公路平交处，路线向东新建，在岗头村 北与马磁铁路交叉，继续向东行进至杨二庄南侧，与村道 Y196-仙庄相交后结束。路线全长 4.351Km。采用 15m 路基宽度，其中路面宽 12m，两侧各 1.5m 绿化平台。全线共需新建大桥 2 座，全长：612.08m，中桥 1 座，全长：96.04m；涵洞 7 道。本项目按二级公路标准修建，设计速度 80km/h。
（五）项目建设规模
项目整体总投资额为 632,738.76 万元。各子项目建设内容及投资额见下表。表 表
1 某某 市拟实行
PPP 项目投资情况表
序号
项目名称
建设内容
总投资
（万元）
1、 7.19 洪水损毁水利工程修复
南洺河河道治理修复 完成南洺河未治理河段的治理和已治理河段的恢复重建，共分三段：1、梁沟至阳邑大桥治理段，治理河道长度 18.57km，治理标准 20 年一遇；2、阳邑大桥至大洺远水库水毁修复段，需修复治理长度 40km（包括木井河武安境内段）， 恢复治理标准 20 年一遇，个别重点河段堤高至 50 年一遇；3、大洺远水库至南北洺河汇合口生态治理段，治理长度 13.3km，治理标准 50 年一遇。形成“安全的行洪泄水通道、绿色的休闲运动走廊、现代的观光农业园区、优美的城市滨河入口”。
50,504.90
10
序号
项目名称
建设内容
总投资
（万元）
项目
完成北洺河未治理河段的治理和已治理河段的恢复重建，分为两段：1、口上水
北洺河河 库至兰村大桥恢复治理段，需治理河道长度 42km（包括上游门道三川——常社
道治理修 复 川、门道川、白云川），恢复治理标准 20 年一遇；2、兰村大桥至南北洺河汇 合口（工业园区）段：治理河道长度 6.9km，治理标准：工业园区段百年一遇、
16,333.01
乡村段 20 年一遇。
车谷灌区共有干渠 1 条，总长 50km，支渠 13 条，总长 177km。需维修渠道
灌区修复 12878.1m，涵洞改造 17 座，生产桥 1 座，清理淤积 21619m³，修复道路 9450m。
工程 口上灌区共有干渠 3 条，总长 58.8km，支渠 40 条，总长 149km，渠道维修 6121m， 3,706.78
涵洞改造 10 座，泵站配套 1 处，农用桥维修 7 座。
分为跃峰渠二分干渠道修复和输水管道修复两段：1、从峰峰矿区和村大跃峰渠
引漳入洺 出水口至伯延镇杨二庄沿原跃峰渠二分干渠道铺设直径 1420mm 防锈钢管，铺
管线工程 设钢管长度 3.95 公里；2、伯延镇杨二庄村至大洺远水库输水管道恢复重建：
3,550.32
新敷设直径 1350mm 的混凝土输水管道 12.3km。
一期投资额 10000 万元：对我市乡村河道崔炉河（马庄至崔炉段）、西峧河（西
乡村河道主要河段治理 峧至茶口段）、丰里河（邑城入境处至汇合口）、贺进河（梁市至贺进段）等主要河道治理，治理长度 110km；二期投资额 10084.12 万元：对我市乡村河道冶陶河（琅矿至冶陶段）、翟庄河（后临河村至北洺河汇合口）、矿山河（矿 山村至马会河汇合口）等主要河道治理，治理长度约 118km。治理标准：20 年
20,084.12
一遇。
洺河河道
治理范围为南、北洺河汇合口至出境口，长度 12.5km，修建堤防长度 18.265km。
治理 治理标准：20 年一遇。
5,791.84
马会河河
对某某市境内河道（西石门入境处至洺河汇合口）19.45 公里全部进行治理，修
道治理 建堤防长度 39.65 公里。治理标准：20 年一遇。
12,742.06
某某市城西供水复线工程 计划从四里岩水库铺设管道引水入城。工程起点为四里岩水库，沿北洺河至土山大桥，顺邢都公路至某某市水厂，管线全长 25.38km，其中：四里岩至上团城村长 18.11km，用 DN800 球磨铸铁管，上团城至水厂长 7.27km，用 DN600 球磨铸铁管
6,346.30
11
序号
项目名称
建设内容
总投资
（万元）
某某市主 治理工程分两期实施，总投资 64891.75 万元，一期治理工程为城区段：自西苑森林公园流经午汲镇格村—某某镇南小河村—三小河村—工业园区西长远村— 东长远村—东二环路—从招贤村、五湖村之间穿过，在南洺河招贤湿地汇入南洺河，全长 17 公里，投资 53000 万元，对河道进行清淤疏浚，对两岸 34 公里 水毁工程进行防护，沿岸敷设截污干管 15 公里，并对桥闸涵配套建筑物加固； 二期治理工程为城区上游段：格村西 309 国道桥到五一水库上游，长 3.96 公里， 投资 11891.75 万元。
城区雨水
排放设施
2 升级改造 工程（暨玉
64,891.75
带河水毁
修复工程）
路线全长 10.5 公里，按一级公路标准修建，路基宽度 26 米，中央分隔带 2 米，
东三环清 单幅路面宽 11.25 米，设计时速 80 公里。
化至粟山 段 行车道采用 2%的路拱横坡，土路肩采用 3%横坡。本路段采用双向四车道一级 公路标准，一般路段设计速度采用 80km/h，邯武快速路分离式立体交叉至上跨
52,000.00
邯长铁路段设计速度为 40Km/h。
3
起点：贺家村村口处；终点：贺进镇沙洺村与 S312 平交口处。
路线全长 23.089km。全线共设大中桥 7 座，长 553.6m（其中旧桥长 309.1m）； 小桥 2 座，长 44m；隧道 1 座，长 2170m；涵洞 15 道（含通道 1 道），设置平面交叉 10 处。本项目按双向两车道二级公路标准建设，设计时速 60km/h，路基宽度 12km。
平涉公路
下天庙至
沙洺段改 59,000.00
建工程
洺湖北路西段
项目位于洺湖新区，西起新华大街南延、东至桥南街，全长 3480m，红线宽 60m。道路采用“三块板”断面型式，机动车道双向 8 车道。工程建设项目主要包括：
道路工程、给排水工程、照明工程、交通工程、绿化工程等其它附属工程。
29,107.35
位于城区西部西苑新区，南起矿建路市医院东侧、北至北环路，全长 1117m，
新兴大街 道路红线宽 40m，两侧红线外绿带各 15m，绿线宽度 30m，总宽度 70m，道路 采用“一块板”断面型式，标准路段机动车道双向 4 车道。工程建设项目主要包
5,950.50 4
括：道路工程、管线工程、照明工程、交通工程等。
新华大街南延
项目位于城区南部，北起南环路、南至玉带河桥，全长 940m，红线宽 50m，沿线新增铺设雨水管道 212m，污水管道 1162m。建设内容为：道路工程、管线工程、照明工程、绿化工程及其它附属工程建设。
2,898.93
某某市东西向城市次干道，全长 907 米，道路中心线为一条直线，红
育英路 线宽度 20 米，车行道 9 米，人行道每侧 5.5 米，断面形式为“一块板”。
建设内容包括：道路工程、雨水管线、污水管线、给水管线、路灯照
1,480.00
明和行道树种植。
12
序号
项目名称
建设内容
总投资
（万元）
西苑大街北延 项目位于城区西部西苑新区，南起北环路、北至邯沙线，全长 1132m，红线宽60m，绿线 40m，总宽 100m，道路采用“三块板”断面型式，标准路段机动车道双向 8 车道，展宽段双向 10 车道。工程建设项目主要包括：道路工程、给排水工程、照明工程、交通工程及绿化工程等。
9,782.14
中兴路西延
分城建段和交通段。城建段：东起西环路，西至西二环，全长 2.5 公里，红线 宽 70 米、绿线 40 米，总宽 110 米，配套给排水工程、污水工程、雨水管道、 给水管道、照明工程、绿化工程，需拆迁贾庄村约 150 户民房，概算投资 25511.39 万元。交通段：总长 13.247 公里，设计标准为二级公路，路基宽 15 米，路面 宽 12 米。其中西二环至西三环 3122 米，西三环至土岭村 9386 米（由太行山高 速投资），土岭村至平涉线 9442 米（西二环至西三环、土岭至平涉线两段由武 安建设投资，需 28706.5 万元）。
54,217.89
5
中兴路东延
项目从东环路至规划永峰公路，建设长约 5800m，红线宽 70m 道路，并配套建设给水、雨水、污水和照明工程。一期从东环至东二环，长度 2970 米，估算投 资 3 亿元；二期从东二环至永峰公路，长度 2830 米，投资 9200 万元。
39,200.00 纬一东路东延 项目将经八路至规划永峰线，建设长约 1850m，红线宽 25m 道路，并配套建设给水、雨水、污水和照明工程。征地补偿 805 万元。
8,000.00
公园西街
项目将在东山东路至盘龙大道，建设长约 3490m，红线宽 25m 道路，并配套建设给水、雨水、污水和照明工程。征地补偿 2045 万元，拆迁补偿 661 万元（企 业拆迁 193 万元，民房拆迁 468 万元)。
5,250.00
经十路 项目将在纬五路至泉上北路，建设长约 3410m，红线宽 30m 道路，并配套建设给水、雨水、污水和照明工程。征地补偿 1775 万元，拆迁补偿 30 万元（民房 拆迁 30 万元）。
6,820.00
经十一路
项目将在纬五路至盘龙大道，建设长约 3600m，红线宽 40m 道路，并配套建设给水、雨水、污水和照明工程。征地补偿 2500 万元。
9,000.00
经十二路 项目将在东山东路至泉上北路，建设长约 2750m，红线宽 30m 道路，并配套建设给水、雨水、污水和照明工程。征地补偿 1435 万元，拆迁补偿 532 万元（民 房拆迁 532 万元）。
5,600.00
纬四北路 项目将在腾飞大街至经十二路，建设长约 3400m，红线宽 25m 道路，并配套建设给水、雨水、污水和照明工程。征地补偿 1707 万元（东二环以西 887 万元， 东二环以东 820 万元）。
5,100.00
13
序号
项目名称
建设内容
总投资
（万元）
6
引漳入武工程
根据邯郸市的水利规划，计划把山西左权县清漳河水通过开凿隧洞引入车谷水库。工程起点为山西左权泽城西安水库下游，向东南开挖隧洞至车谷水库。隧洞长 18 公里，隧洞为钢筋混凝土衬砌结构，设计引水流量每秒 5m 3 ，新建引水闸、分水闸及节制闸各 1 座，通过引水入武可彻底解决我市水资源紧张问题。
32,000.00
起点：位于西土山乡北 500m 处与现有邢峰公路交叉（与规划中的邯沙公路武
安东至沙铭段推荐方案顺接，预留全苜蓿叶式互通，计入邯沙公路内)，终点：
与退城进 至 309 国道与邢峰公路下白石互通结束（309 国道某某绕城段正在实施中，设
园配套道 置菱形互通，计入 309 国道某某绕城段内）。建设里程 11.616Km(扣除利用邯
路工程（邢 沙公路某某东至沙铭段 2.69Km),—般新建路段长 10.551km,推荐釆用双向四车
峰公路武 安绕城段 道标准建设，设计速度为 80Km/h,路基宽度为 26m,其中中央分隔带宽 2m,路面 宽 2*11.25m，两侧各 0.75m 的土路肩；利用旧路段长 1.065Km,路基宽度为 34m，
45,400.00
改建（西二 其中中央分隔带宽 2m,路面宽 2*15m,两侧各 lm 土路肩。
环）工程）
全线共设置桥梁 6 座，其中大桥 1 座，长 547.08m;中桥 4 座，长 319.36m;小桥
7
1 座，长 21.04；涵洞 36 道。单喇叭互通 1 处，分离式立交桥 2 座，等级平面 交叉 6 处，非等级 20 处。
与退城进
园工程配
套道路工 本项目起点位于某某峰峰界，与邢峰公路平交处，路线向东新建，在岗头村北
程（省道 与马磁铁路交叉，继续向东行进至杨二庄南侧，与村道 Y196-仙庄相交后结束。
S346 邯索 公路邢峰 路线全长 4.351Km。采用 15m 路基宽度，其中路面宽 12m，两侧各 1.5m 绿化 平台。全线共需新建大桥 2 座，全长：612.08m，中桥 1 座，全长：96.04m；涵
77,980.87
线至杨二 洞 7 道。本项目按二级公路标准修建，设计速度 80km/h。
庄段新建
工程）
总计
632,738.76
（六）项目投资估算及资金筹措
根据初步测算，本项目投资估算为 63.27 亿元，其中项目资本金占比 20%（约 12.65 亿元），融资 80%（约 50.62 亿元）。
其中，项目公司资本金为 10,000.00 万元，政府方出资 36 万元，占比约 0.36%； 社会资本方出资 9,964.00 万元，占比 99.64%。
二、项目产出说明
详见项目产出说明。
14
三、绩效考核制度
本项目从全生命周期成本考虑，分别设置了建设期绩效考核以及运营维护绩效考核。本项目绩效考核机制主要是从建设质量、运营维护等方面进行考核。未达到绩效标准的，根据未达标情形对项目的影响程度扣减相应的付款。如果长期或多次未达标，或者未达标的情形非常严重，则可能构成严重违约从而导致合同终止。具体的绩效监控机制需政府与社会资本谈判后最终确定。
（一）建设期绩效考核
本项目付费的主要支付前提为项目竣工验收通过，故项目的建设产出指标包含四种类型，从质量、工期、环境保护、安全生产等方面规定了项目的建设标准和验收规范。当项目建设完成，满足 PPP 项目协议约定的可用性绩效标准并通过竣工验收后，即满足可用性付费的支付条件。同时，项目公司应配合审计部门在各子项目竣工后两年内完成竣工决算审计。在项目正常运维且无影响项目合同正常履行的情形（如提前终止）发生时，项目公司可获得可用性付费。
（二）运营维护绩效考核
在整个运营期内，项目公司应自行承担费用、责任和风险，管理、运营和维护项目设施，使项目设施处于良好的使用状态。项目公司对项目设施进行管理和养护的工作内容和质量标准应符合运营维护绩效标准。
政府方每季度自行或委托第三方按照 PPP 项目合同的约定对项目公司运营维护情况参照下表进行评分。各项考核指标施行百分制，按考核目标的重要程度确定各项指标的权重，将各项打分与权重的乘积加总得出最终考核结果。
表 表
2 河道运营维护绩效考核指标表
考核项目
考核目标
分值
（ （0~100）
）
权重
得分
运营养护管 理
组织管理
5%
资金使用 资金使用情况
3%
资金管理情况
3%
河道运营维 定期清淤、疏通河道，保持河流畅通。
20%
15
护 定期派人检查堤顶是否平整，堤坡是否平顺、堤 身是否由水沟、浪窝、滑坡、裂缝、塌坑、洞穴， 有无违章建筑物等。
15%
堤顶养护要求是平坦光滑，无起伏坑凹，边口整 齐，排水通畅，树草旺盛，铭牌，界桩规格一致、醒目，达到标准化
15%
堤坡要求坦平坡顺，没有水沟、浪窝、陡坎、天井、陷坑、残垣断壁等，使堤身处始终于完整无 缺的状态。
10%
不定期派人检查看护堤顶交通道路，在有上堤路 口的堤段设置拦路杆。
5%
定期派人检查堤坝有无产生蚁患，若有白蚁隐患存在，首先清除河道正常水位以上的老土填土时严禁带入杂草、树根，按照新建堤坝基础和处理 方法进行防治。
15%
运营工程档案管理 日常养护管理工作资料齐全，做到有记录，有统 计，并且资料与实际养护情况相符。年终对全年资料进行汇总装订。
5%
社会服务责任与赔偿制 度办法 对涉及运营管理方面新闻曝光、投诉，要在规定期限内办理完毕，及时率、办理反馈率、满意率 均达到 100%，半年有小结，年终有总结。
4%
合 计 100%
表 表
3 道路运营维护绩效考核指标表
考核项目
考核目标
分值
（ （0~100）
）
权重
分值
运营养护管理 组织管理
5%
资金使用 资金使用情况
5%
资金管理情况
5%
路面（车行道和人行道）平整无坑包，设施
20%
完好无缺损，方便交通和行人。
绿化：草地无石块、纸屑、垃圾等杂物；松
10%
土、施肥适当。
管道（包括雨水管道、污水管道、明渠和暗
道路养护 渠等）流水必须畅通无阻；检查井及进水口 盖座必须完好无缺损，井内无硬块，井壁无
10%
污垢、不破损、倾斜。
桥面要求整洁，平整无坑，排水良好；栏杆
无缺损，保持美观顺直。钢筋混凝土结构要 10%
求结构稳固无损，无剥落，露筋等现象。
16
考核项目
考核目标
分值
（ （0~100）
）
权重
分值
洞（隧道、地下通道）内外结构要求稳固无缺损，车行道、人行道平整无坑，排水、照明和通风设施要求通畅完好；洞口外绿化及标志牌齐全、鲜明、清晰，洞内各部位保持 清洁美观。
15%
照明等辅助设施正常维护。
10%
运营工程档案管理 日常养护管理工作资料齐全，做到有记录， 有统计，并且资料与实际养护情况相符。年 终对全年资料进行汇总装订。
5%
社会服务责任与赔偿制度办法 对涉及运营管理方面新闻曝光、投诉，要在规定期限内办理完毕，及时率、办理反馈率满意率均达到100%，半年有小结，年终有总 结。
、
5%
合 计 100%
为确保考核结果具有客观性和公正性，进行考核前政府方应提前 24 小时书面通知项目公司派人到场，如果项目公司拒不到场的，不影响质量检查评定的有效性。每一运营年度结束后 5 日内，政府方应将上一年度各季度运营维护绩效考核评分进行汇总，计算项目公司各季度平均得分，该平均得分为年度分。年度评估的总得分以 60 分为及格。同时，政府方有权根据项目运营状况对以上打分办法进行修订。考核得分付费比例如下：
得分【96 分~100 分】，付费比例 100%； 得分【91 分~95 分】，付费比例 91%~95%； 得分【86 分~90 分】，付费比例 86%~90%； 得分【81 分~85 分】，付费比例 81%~85%； 得分【76 分~80 分】，付费比例 76%~80%。
得分小于 75 分的，政府当年运维绩效服务费将累积到第二年，根据第二年考核情况进行支付。
得分小于 60 分的，政府当年运维绩效服务费将取消支付。
项目公司连续两次年度评估的总得分小于 60 分，政府方有权直接终止项目合同，并提取项目公司运营维护保函的全部金额作为违约金。
17
四、项目运作方式
（一）具体模式
本次某某市水利及市政基础设施建设项目采用“设计、建造、融资及运营， 移交（DB-FOT）模式”的 PPP 运作方式。本项目均为政府付费项目，无使用者付费。主要收入来源为通过政府支付项目可用性付费及运营补贴形成项目公司收益。
（二）合同期限
某某市政府拟采用公开招标方式选择项目合作社会资本，确定项目合作期分别按子项目开工建设日起开始计算到第 15 年结束。社会资本在项目合作期内实 施 27 个子项目。建设及运营时间如下表：
表 表
4 某某市 市
PPP 项目建设时间表
序号
项目名称
总投资（万
元）
建设时间
工期
委托运营时间
付费
年限
1、 7.19 洪水损毁水利工程修复项目 南洺河河道治 理修复
50,504.90 2017 年 1 月- 2018 年 12 月 2 年 2019 年 1 月- 2031 年 12 月 13 年 北洺河河道治 理修复
16,333.01 2017 年 1 月- 2018 年 12 月 2 年 2019 年 1 月- 2031 年 12 月 13 年
灌区修复工程
3,706.78 2017 年 1 月- 2018 年 12 月 2 年 2019 年 1 月- 2031 年 12 月 13 年 引漳入洺管线 工程
3,550.32 2017 年 1 月- 2018 年 12 月 2 年 2019 年 1 月- 2031 年 12 月 13 年
乡村河道主要河段治理
20,084.12 一期：2017 年 1 月 -2018 年 12 月; 二期：2023 年 1 月 -2024 年 12 月。
一期 2 年，二期 2 年 一期：2019 年 1 月 -2031 年 12 月; 二期：2025 年 1 月 -2037 年 12 月 一期 13 年， 二期 13 年
洺河河道治理
5,791.84 2023 年 1 月- 2024 年 12 月 2 年 2025 年 1 月- 2037 年 12 月 13 年 马会河河道治 理
12,742.06 2023 年 1 月- 2024 年 12 月 2 年 2025 年 1 月- 2037 年 12 月 13 年 某某市城西供 水复线工程
6,346.30 2023 年 1 月- 2024 年 12 月 2 年 2025 年 1 月- 2037 年 12 月 13 年
2 某某市主城区雨水排放设施升级改造工程 （暨玉带河水
64,891.75 一期：2017 年 1 月 -2018 年 12 月; 二期：2023 年 1 月 -2025 年 12 月。
一期 2 年，二期 3 年 一期2019 年1 月-2031 年 12 月; 二期2026 年1 月-2037 年 12 月 一期 13 年， 二期 12 年
18
序号
项目名称
总投资（万
元）
建设时间
工期
委托运营时间
付费
年限
毁修复工程）
3、交通 道路 工程 东三环清化至 粟山段
52,000.00 2018 年 1 月- 2020 年 12 月 3 年 2021 年 1 月- 2032 年 12 月 12 年 平涉公路下天 庙至沙洺段改建工程
59,000.00 2017 年 1 月- 2018 年 12 月
2 年 2019 年 1 月- 2031 年 12 月
13 年
4、市政 道路 工程
洺湖北路西段
29,107.35 2017 年 1 月- 2018 年 12 月 2 年 2019 年 1 月- 2031 年 12 月 13 年
新兴大街
5,950.50 2017 年 1 月- 2018 年 12 月 2 年 2019 年 1 月- 2031 年 12 月 13 年
新华大街南延
2,898.93 2017 年 1 月- 2018 年 12 月 2 年 2019 年 1 月- 2031 年 12 月 13 年
育英路
1,480.00 2017 年 1 月- 2018 年 12 月 2 年 2019 年 1 月- 2031 年 12 月 13 年
西苑大街北延
9,782.14 2018 年 1 月- 2019 年 12 月 2 年 2020 年 1 月- 2032 年 12 月 13 年
中兴路西延
54,217.89 一期：2017 年 1 月 -2018 年 12 月； 二期：2021 年 1 月 -2022 年 12 月。
一期 2 年，二期 2 年 一期2019 年1 月-2031 年 12 月; 二期2023 年1 月-2035 年 12 月 一期 13 年， 二期 13 年
5、园区 道路 工程
中兴路东延
39,200.00 一期：2017 年 1 月 -2018 年 12 月； 二期：2018 年 1 月 -2019 年 12 月。
一期 2 年，二期 2 年 一期2019 年1 月-2031 年 12 月; 二期2020 年1 月-2032 年 12 月 一期 13 年， 二期 13 年
纬一东路东延
8,000.00 2024 年 1 月- 2025 年 12 月 2 年 2026 年 1 月- 2038 年 12 月 13 年
公园西街
5,250.00 2024 年 1 月- 2025 年 12 月 2 年 2026 年 1 月- 2038 年 12 月 13 年
经十路
6,820.00 2024 年 1 月- 2025 年 12 月 2 年 2026 年 1 月- 2038 年 12 月 13 年
经十一路
9,000.00 2024 年 1 月- 2025 年 12 月 2 年 2026 年 1 月- 2038 年 12 月 13 年
经十二路
5,600.00 2024 年 1 月- 2025 年 12 月 2 年 2026 年 1 月- 2038 年 12 月 13 年
纬四北路
5,100.00 2024 年 1 月- 2025 年 12 月 2 年 2026 年 1 月- 2038 年 12 月 13 年
6
引漳入武工程
32,000.00 2020 年 1 月- 2021 年 12 月 2 年 2022 年 1 月- 2034 年 12 月 13 年
7 与退城进园配 套道路工程（邢
45,400.00 2017 年 1 月- 2018 年 12 月 2 年 2019 年 1 月- 2031 年 12 月 13 年
19
序号
项目名称
总投资（万
元）
建设时间
工期
委托运营时间
付费
年限
峰公路某某绕城段改建（西二 环）工程）
与退城进园工程配套道路工程（省道 S346 邯索公路邢峰线至杨二庄段 新建工程）
77,980.87 一期：2023 年 1 月 -2024 年 12 月； 二期：2024 年 1 月 -2025 年 12 月。
一期 2 年，二期 2 年 一期：2025 年 1 月 -2037 年 12 月 二期：2026 年 1 月 -2038 年 12 月
一期 13 年， 二 期 13 年 总计
632,738.76 注：建设时间以实际开竣工时间为准，并可以根据当年具体情况，在财政承受能力范围内进行调整。
（三）运作方式
本次某某市水利及市政基础设施建设项目采用“设计、建造、融资及运营， 移交（DB-FOT）模式”的 PPP 运作方式。具体运作模式图如下：
具体运作方式说明：
武安市政府 武安市政府指定 的国有公司 中选社会资本 武安市水利局、住建
委、交运局、工业园 项目公司 武安市财政局 区、供电公司 2、 金融机构 本项目 社会公众 施工总承包 出资占股 99.64% 政府采购 持续提供可用性 债权资金投入 公众监督 绩效信息公开 还本付息 设计投资建设运营维护 监督 根据绩效付费 出资占股 签署 PPP 合同 无偿移交 授权代表政府出资
20
（1）某某市政府作为实施机构采用公开招标形式选择社会资本后，与中选社会资本签署中标 PPP 合同，待项目公司成立后将合同权益转移给项目公司。
（2）某某市政府授权某某市国有资产经营有限责任公司作为政府出资代表， 负责在项目公司出资中作为政府代表出资，出资比例为项目公司注册资本的 0.36%。
（3）项目公司成立后负责 PPP 项目的投融资、建设、运营等，项目资产在合同期结束时移交。
（4）项目各主管部门在项目合作期内对公共产品进行行政监管。
（5）财政按照支付条件按期支付项目可用性付费及运营绩效付费。
五、项目风险分配框架
根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》 （财金[2015]21 号）
中的风险分配机制，政策、法律变更等与政府、政策、体制相关的，非由项目公司方引起且不受控制的主要风险由政府承担；项目投资、施工和运营等与项目公司行为密切相关的，由项目公司直接或间接引起的风险由项目公司承担；不可抗力风险等与政府、政策、体制无关，非项目公司方引起且不受控制的风险由政府和项目公司合理共担。
（一）风险分配原则
原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。分项风险分配原则是：
1、承担风险的一方应该对该风险具有控制力； 2、承担风险的一方能够将该风险合理转移； 3、承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机； 4、由该方承担风险最有效率； 5、如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。
21
（二）风险分配基本框架
按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。
本项目风险分配情况详见下表：
表 表
5 风险分配基本框架
序号
风险类型
风险描述
风险承担方
1
项目设计风险 由于设计方案不合理，形成的与国家 政策冲突、技术落后、建成无法满足运营需求等风险。
由社会资本承担。
2
项目建设风险 在项目建设过程中发生的各种与建设相关的风险。
由社会资本承担。
3
财务风险 如融资不到位、融资成本高、资金流 向不规划有可能导致项目工期延长或成本上升等风险。
由社会资本承担。
4
项目运营风险 运营方在运营期间由于自身的管理、技术等原因造成运营成本偏高，或者运营产品无法达到委托方的绩效考 核标准等风险。
由社会资本承担。
5
法律、政策变更风险 由于规划或法律政策环境变更，导致项目无法获得各项审批手续、无法进行施工建设或经营风险增加。
由政府承担。
6
政府行为导致的风险 由于政府提前解约，提前收回资产、政府财政能力支付达不到预期等风 险。
由政府承担。
7
不可抗力风险
发生不可抗力事件，致使项目不能或暂时不能正常运转。包括但不限于洪涝灾害、地震、风灾、不可预见的动乱、战争等突发事件。
由社会资本和政府在 PPP 合同中进行约定共同协商承担。
8
情势变更风险 合同有效成立后，因不可归责于双方当事人的原因发生情势变更，致合同之基础动摇或丧失，若继续维持合同原有效力显失公平，允许变更合同内 容或者解除合同。
由社会资本和政府在 PPP 合同中进行约定共同协商承担。
22
序号
风险类型
风险描述
风险承担方
9
社会稳定风险 所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加、征地、拆迁及阻工等造成的社会不安、宗教纠纷、社会各阶层对立、社会发 生内争等因素引发的风险。
由社会资本和政府在 PPP 合同中进行约定共同协商承担。
六、项目回报机制
本项目的回报机制为“政府付费”模式。政府付费是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费和绩效付费。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。本项目的政府付费只包括可用性付费以及绩效付费。
可用性付费是指甲方(一般指政府或政府授权部门)向项目公司购买PPP 项目的可用性而支付的费用,包括全部建设成本、合理利润和运营期财务费用（包括运营期利息和其他一切费用）。绩效付费是指政府依据项目公司所提供的公共产品或服务的质量付费。
七、项目实施的必要性
本项目采取政府与社会资本合作（PPP）模式，积极引入社会资本参与本项目的投融资、建设和运营。
（一）某某市河道治理及修复项目建设的必要性
2016 年 7 月 19 日，某某市遭遇历史罕见特大暴雨袭击，使某某市多项水利工程设施遭受重创，水库工程和管理设施、河道工程、集中供水管道、灌区等水利工程设施被冲毁，造成集中供水工程无法正常供水，直接影响到某某市城区和管道沿线村庄及企业的生产、生活用水，农村人饮工程损毁，使得某某市 245 个村庄饮水困难，河道防护设施损毁，严重威胁到河道沿岸乡村和工矿企业生命财产的度汛安全。为保护全市人民群众生命财产的度汛安全，保障全市人民生活用水安全，保证工业用水需求，使全市工、农生产尽快恢复，保持社会稳定，急需对损毁的水利设施进行恢复重建，因此本项目的建设是必要及迫切的。
23
（二）市政基础设施项目建设的必要性
“7.19”特大暴雨导致河道淤泥冲击严重，河堤水毁严重，两岸居民、企业和农田受损严重。某某市主城区雨水排放设施升级改造工程能够清淤疏浚河道，对两岸水毁工程进行防护，并对配套建筑物加固，改善玉带河环境，保护沿岸居民、企业和农田安全。同时，对主城区低洼地带进行雨水设施进行升级改造，提高泄洪能力。
工业和旅游业都是某某的重要产业，洺湖北路西段、新兴大街等道路的建设， 一方面方便工业的交通运输，促进工业经济的发展；另一方面，也极大地方便了旅游业的发展，便利了旅游区域的交通，改善了旅游区域的交通环境，满足了旅游发展的需求。
交通便利推动经济的发展，满足了某某经济发展的需求。
（三）园区项目建设的必要性
某某是“一城两区四园”的组团型城市，某某工业园区是某某经济增长的重要载体，是某某做大做强中心城区、拉开城市发展框架的重要组成部分，是产业发展走园区化、新型工业化道路的重要载体。中兴路东延、纬一东路东延等七条道路的建设，是工业园区道路的重要组成部分，对完善工业园区路网，提高路网服务水平具有重要意义。
1、是实现某某城...
相关热词搜索： 物有所值 基础设施建设 市政