2015年争取政策支持工作总结
一、2015年工作回顾
（一）主要成绩。
2015年，已完成的争取政策支持项目合计创效约8000万元，其中奖励或补助4300万元，减免或优惠950万元，项目配套资金2500万元。现在手的争取政策支持项目预计争取各类资金约1.3亿元。
1.争取国家政策性补助或奖励资金4300万元。金信公司争取福利企业税收返还1165万元，争取锌渣车间拆迁环保补偿90万元。财务部门争取硫酸、银、铋、铟、冰铜产品资源综合利用增值税退税977万元。铍业公司争取望城经济技术开发区购地补助资金1440万元。科技部争取省、市湘江流域重金属污染治理研究专项科研经费200万元。资产管理部争取二厂破产有关经费110万元。人力资源部争取老工伤医疗费补助320万元。
2.争取有关减免和优惠950万元。生产部争取直供电购电优惠，创效约280万元。金信公司争取减免部分人员养老金631万元，争取减免房地产税40万元。
3.争取国家政策性项目配套资金2500万元。安环部争取应急救援基地建设配套支持资金420万元。二厂争取硫酸污泥处置配套支持资金800万元。物业部争取棚改房配套支持资金935万元。金信公司争取废水处理提质项目配套支持资金400万元。
4.在手项目预计争取资金约1.4亿元。其中配套资金约8000万元，主要是“三供一业”国有资本经营预算资金支持项目。奖励或补助资金约5000万元，主要是液态高铅渣高风险污染物削减配套资金支持项目（3000万元），前期已完成的供电移交项目（700万元），生产线关闭人员安置国有资本经营预算资金支持项目（1000万元），离休老工人医药费国有资本经营预算资金支持项目（35万元），《富氧侧吹炉处理电子废料综合回收稀贵金属工业试验研究》、《康家湾铅锌银矿清洁浮选新工艺研究及示范工程》科研经费支持（120万元）等。物业部争取棚改房拆迁改造低息贷款1000万元。
（二）存在的问题
1.信息交流、共享不足。部门各自为战，信息互通、主动共享的意识不足。争取政策涉及到有关单位、部门协作时，有畏难情绪和推诿现象。
2.争取政策的项目存在合规性问题。项目立项、建设、结算、验收、审计程序存在合规性问题，主要表现在立项程序有缺失，结算不及时，项目完工后不开展决算审计，不聘请第三方机构进行审计鉴证，档案资料不完整等。资金使用存在合规性问题，主要是未做到专款专用，专户管理。
3.争资跑项主动性与部门协同作战能力有待提高。
二、2016年工作思路
（一）主要工作计划 1.主要工作方向：
（1）争取国资委国有资本经营预算资金。与我们有关的主要有：支持企业产业升级与发展，支持困难企业职工补助、改革改制，解决历史遗留问题等。
（2）争取发改委、工信部专项补助资金。工业转型升级专项（智能制造和“互联网＋”行动支撑保障能力、绿色制造、工业强基等4大重点领域，共实施20项任务73个方向。）；
产业振兴和技术改造专项（补助或贴息贷款。重大技术装备保障、高端材料和新材料保障、食品药品安全保障、绿色制造新技术新工艺4大重点工程约50个具体方向）；
专项建设基金（低息贷款。五大类22个方向，与我们有关的支持方向：城区老工业区及独立工矿区搬迁改造、重点流域水污染防治、制造业核心竞争力提升）；
清洁生产专项；
环境治理专项等。
（3）财税减免优惠。
（4）军工支持。
2.重点工作计划
（1）液态高铅渣直接还原节能减排工程项目，争取工业和信息化部高风险污染物削减行动计划资金支持。按投资额的15%补助，计划争取3000万元。
（2）铍业发展项目，争取国家国防科工委军用关键原材料自主化能力建设资金支持。
（3）三供一业改造移交项目，争取国有资本经营预算资金支持50%的配套资金，五矿集团支持20%的资金。计划争取8700万元。
（4）新材料公司退城入园项目，土地出让地价扣除补交土地价款后的剩余部分可用于增加原企业的国有资本金，补交土地价款可返还企业用于安置职工。计划创效5000万元。
（5）生产线关闭人员安置项目，争取国有资本经营预算资金支持。计划争取1000万元。
（6）资源综合利用产品增值税退税，争取700万元。
（7）福利企业税收返还。争取1000万元。
（8）棚改房配套资金。争取1500万元。
（9）专项基金。争取低息长期贷款1000万元。
（10）直供电优惠。争取创效200万元。
（二）需要改进的方向
1.坚持归口管理，对口负责、信息共享、协同作战工作原则。 2.加大争资跑项的工作力度。
3.规范项目管理，确保合法合规。使用国有资金的项目，立项程序必须规范，项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算、施工图预算及其批复必不可少，需要办理行政核准或审批的，必须有核准与审批手续。勘察、设计、施工、货物采购的招投标必须按项目批复的决定，依法进行公开招标或邀请招标。资金使用必须专款专户。项目完成必须申请相关部门验收，必须有审计鉴证报告。
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爱情是个梦，而我却睡过了头﹌掌握国家投资政策 做好项目争取工作
经济发展离不了项目建设，项目建设离不了资金。项目建设的融资渠道有多种，如争取国家投资和补助，利用银行贷款，地方自筹资金，引进外地资金，利用外国政府贷款，发动民间闲散资金等等。这里我主要阐述争取国家投资和补助。从我国现行的投资体制来看，国家投资和补助主要形式有国债资金、中央补助资金、中央财政专项资金等。目前主要以国债资金的形式用于项目建设。
一、国债资金及其管理
（一）什么是积极的财政政策
2008年以来，为了应对亚洲金融危机和解决，内需求不足的矛盾，防止经济下滑，按照党中央、国务院的战略部属，我国实施了一系列积极的财政政策。所谓积极的财政政策，主要指通过增加财政支出及调整税收政策，更直接、更有效地刺激经济增长。2008年我国实施的积极的财政政策，主要内容包括以下五个方面：
第
一、向国有商业银行增发了1000亿元的国债，专项用于基础设施性建设，进行反周期性调节。
第
二、向国有独资商业银行增发了2700亿元的特别国债，专项用于补充国有商业独资商业银行的资本金。
第三、为支持外贸出口，分批提高了纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶和部分机、电、轻工产品的出口退税率，加大了“免、抵、退”税收管理办法的执行力度。
第四、为扩大吸收外资，调整了进出口设备税收政策，降低了关税税率。
第五、为减轻企业负担，与有关部门一起，清理了涉及企业的政府性基金和收费，分三批取消了不合法、不合理基金、收费共727项，减轻企业负担370亿元。
2009年，根据国内外形势，为保持经济增长和社会稳定，党中央、国务院决定进一步加大实施积极财政政策的力度，其主要内容是;增发600亿元的国债用于增加固定资产投资；
通过增收节支和调整结构，增加机关事业单位职工工资，提高“三条社会保障线”水平，提高企业离退休人员待遇，补发拖欠的企业离退休人员基本养老金；
提高部分产品出口退税率，对固定资产投资方向调节税按现行规定税率减半征收；
等等。
（二）什么是国债专项资金
所谓国债专项资金，是指2008年以来，中央政府为了扩大内需，拉动经济增长，通过增发国债专项用于加大基础设施建设等方面投入的资金。国债专项资金分两类：一类是列入中央预算支出，用于中央项目建设和补助地方项目建设；
一类是转贷给地方政府和中央部门，用于地方项目和中央部门项目建设，由地方政府和中央部门还本付息，不列入中央预算，也不做财政赤字处理。
（三）国债专项资金使用的基本原则和主要方向
2008 年国务院对增发的1000亿元国债资金的使用方向确定了如下的原则：
第一、只能选择基础设施建设项目，绝不搞一般性工业项目。
第二、资金要优先用于加快在建项目以及做好可行性研究和前期准备工作的项目。
第三、既要考虑迅速拉动经济增长，又要切实防止一哄而上，搞项目重复建设，盲目追求建设速度。
第四、新上项目要严格按照程序报批，由中央统筹定向安排，中央财政安排的新上项目要向中西部倾斜。
第五、所有项目都要精心组织施工，保证工程质量。
根据上述原则和我国基础设施建设状况，国债资金项目重点是：
1、增加农田水利和生态环境建设投资。结合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤垸的除险加固、中小河流治理、水毁工程修复，以及长江、黄河中上游天然林资源保护、植树造林等。
2、继续加快铁路、公路、电信和一些重点机场建设。
3、扩大城市环保和城市基础设施建设规模。重点用于大中城市和垃圾处理、供水、供暖、供气、城市道路和绿化等。
4、建设500亿斤仓容的国家储备粮库。主要由地方政府按统一标准包干建设，地方无偿提供建设用地，免除相关的税费，并由国家粮食储备局选派工程监理，保证工程质量。
5、实施农村电网改造和建设工程，同时抓紧进行城市电网改造。
6、增加公检法及司法设施建设投资。
2009年600亿元国债专项资金的使用，除了继续坚持2008年确定的国债专项资金使用原则外，着重强调了五项原则：
第一，优先安排弥补去年国债专项投资中重点项目的资金缺口，确保这些重点项目早日竣工，发挥效益。
第二，优化支出结构，更加有效地发挥国债资金在促进国民经济发展中的作用。为积极推进国有企业改革，支持企业技术改造创新，增强国有企业竞争力，增加技改贴息支出。
第三，转贷资金安排要与地方财力相适应。凡是地方财力不足的，2009年安排增发的国债资金，主要用于弥补2008年国债项目的资金缺口，一般不安排新的项目。
第四，资金安排要适当地向中西部地区倾斜。中央拨款要优先安排中西部地区。同时在转贷条件方面，实行差别政策，支持中西部地区发展。
第五，明确还贷责任。强调各省市对所借国债转贷资金和银行贷款一定要明确责任，采取切实有效的措施，建立有效的还贷机制，确保按时还贷。
根据上述原则和实施情况需求，2009年国债专项资金主要安排在以下几个方面：
1、城市基础设施建设；
2、城乡电网改造；
3、企业技术改造；
4、生态环境治理和城市环保建设；
5、交通建设；
6、高科技产业化和设备国产化建设；
7、公检法基础设施建设；
8、高校扩大招生基础设施建设；
9、文化设施建设；
10、中央直属粮库建设。
2000年以后中央又对国债资金的使用进一步放宽了政策，如2001年中央决定用300亿元的国债资金投入东北老工业基地建设，2003年中央又将国债资金用于农村道路建设，尤其是2011年中央一号文件对建设社会主义新农村提出了战略性的规划，并就加强农村基础设施建设方面加大了投入力度。
1、大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。加快发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点。加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程。大力推广节水技术。实行中央和地方共同负责，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模。切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。继续搞好病险水库除险加固，加强中小河流治理。要大力加强耕地质量建设。农业综合开发要重点支持粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造。按照建设环境友好型社会的要求，继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。继续推进退牧还草、山区综合开发。建立和完善生态补偿机制。
2、加快乡村基础设施建设。要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。从2011年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。尽快完成农村电网改造的续建配套工程。加强小水电开发规划和管理，扩大小水电代燃料试点规模。要进一步加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程。
3、加强村庄规划和人居环境治理。要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；
可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。
二、如何争取国家投资项目
1、用好、用足、用活国家政策。从一定意义上讲，政策就是方向，政策就是机遇，政策就是效益。国务院已经出台了实施西部大开发若干政策措施，今后还将对西部开发采取更加灵活的政策；
同时，温家宝总理在国务院工作会议上再次重申和强调，在今后的工作中，要进一步加大中西部地区农村医疗设施和节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、沼气水电、草畜围栏等“六小”工程的投资力度，这都是我们所面临的机遇。但是，这样的机遇稍纵即逝，我们一定要抢抓这个历史机遇，大力发展自己。在西部大开发的政策上国家将继续支持西部基础设施、生态环境保护、西部重大资源开发等重大项目，这是不变的政策。另外在公共卫生体系建设、教育普
九、农村“六小”等方面又有新的政策出台。各相关部门在实践中要善于研究政策，吃透国家现已出台的各项政策，从中寻求发展空间，挖掘新项目，抢占先机；
同时要结合我县实际，抓紧制定或完善一些促进我县经济发展的政策措施，进而加速推进我县的经济和社会各项事业的发展。
2、做好项目前期工作。实施重点工程项目，关键是要做好项目的前期准备工作。这方面我认为一是要加强项目收集与整理，建立项目储备库。充分运用新闻媒体、计算机网络等渠道，采取必要的鼓励措施，面向全社会公开征集项目名单，调动全社会力量参与项目开发的积极性。二是要围绕国家投资趋向、产业政策和市场、资源、技术以及可持续发展的要求及时予以筛选取舍，做到常年筛选、滚动储备。并对符合国家产业政策导向、有市场前景的项目及时给予推介，切实把各级项目储备库建成经济发展的动力库。三是对已经确定的重点项目，要尽快抽调或招聘得力人员，组成项目筹建工作班子，保障经费投入，建立激励机制，明确工作目标、任务、措施和责任。抓好项目的分类、衔接、包装、策划，拿出科学合理、令人信服的规划和方案，确保前期工作有序推进。四是要完善项目储备库。根据我县自身优势和特点，充分发挥我县的资源优势，在发展特色项目方面迈出较大步伐。特别是要以争取和实施对我县具有较强带动作用的大项目为突破口，尽快上一批竞争力强的工业项目，实现总量扩张，使项目建设更加符合经济发展要求和产业结构调整趋向，体现县域优势和特色。五是要切实做好项目的规划工作。我县的“十一五”规划包含了农业、工业、基础设施、教育、卫生等142项。
3、做好项目争取工作。项目的争取是一项艰苦细致的工作。要组织专门力量，捕捉信息，重点攻关，领导既要挂帅、又要出征，千方百计在争取和实施大项目上取得突破性进展。一是要在争取重大项目的工作方式上大胆创新，切实转变作风，放得下架子，看准了的项目，就要艰苦卓绝地去跑，竭尽全力地去拼，百折不挠地去争。要有一种盯住不放、不达目标誓不罢休的劲头。二是要同国家和省、市有关部门建立起密切的联系，争取对我们的指导和帮助，提高项目工作的质量和效率。三是要加大招商引资的力度。特别是加强与国内优强企业的联合，通过合资、合作或独资的方式上一批大的工业项目，把龙头工业经济做大做强。各部门和项目业主对需要国家和省市审批的项目要经常组织精干人员赴京赴省赴市汇报，跟踪落实，千方百计做细工作，争取尽快落实。对争取上级支持的项目要建立责任制，明确项目、明确专人、明确责任，积极沟通，取得理解支持，推动项目按照计划进度稳步实施。要继续加强驻外项目工作力量，建立一支相对稳定的、能卓有成效地开展项目工作的队伍。
4、强化项目管理。要以保证质量为中心，按照市场经济的要求和规则，抓好项目工作的管理，严格执行项目的有关法规、规定、制度和程序，一要认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制和质量终身负责制等。进一步健全和完善质量保障体系，做到执行质量标准不折不扣，加强质量监督一丝不苟。二要绝不允许出现“豆腐渣”工程和腐败工程，切实提高项目建设的管理水平，把每个项目、每项工程都建成优质工程、民心工程。要认真贯彻《中华人民共和国招标投标法》，加强对招投标活动的指导、协调和监督工作，规范招标投标行为，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高投资效益。对因失职渎职，给项目建设造成损失的，要严肃处理。要加强廉政建设，切实把保证工程质量、安全和反腐倡廉贯穿于项目建设全过程，严格项目资金管理、严防职务犯罪。三要确保资金专款专用。层层把关，人人负责，保证每项工程都经得起历史的检验。
5、加强领导，明确责任。一是要牢固树立项目争引意识，树立不抓项目就是失职、不会抓项目和抓不好项目就是不称职的思想。始终把项目工作作为一把手工程，实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，项目业主全面抓的领导负责制，全力以赴地做好对本部门项目工作的组织领导工作，加强对重点项目的组织和协调，为项目工作的顺利开展和重点项目的顺利实施提供强有力的领导保证。二是项目主管部门要强化对重点项目的协调和管理职能。对重点项目建设从前期工作阶段直至项目竣工验收的全过程加强管理，切实改变目前我县重点项目建设开工建设后缺乏统一管理的状况。三是要进一步加强前期工作队伍建设，配强项目工作班子和工作人员，建立健全项目前期工作投入机制，保障项目前期投入。要把项目工作纳入目标管理范围，明确各自职责分工，发挥各自职能作用，健全和完善目标保证体系，形成全社会齐抓共管，各负其责的合力，切实改变抓项目工作“一部分人干，一部分人看”的状况。四是项目综合部门要发挥项目综合协调作用。搞好项目工作规划，确定工作重点，把项目工作重点、项目的各个阶段、项目的研究、立项、科研、勘察、设计、招投标、监理、施工等责任落实到责任单位、责任领导、投资主体和具体的责任人、承办人身上，明确阶段性工作或工程进度的时限要求。五是要进一步完善激励和约束机制，建立项目工作绩效考核制度。对重点项目和各部门的项目工作纳入年度目标政绩考核范畴，并签订责任状，实行月汇报，季督查，半年通报，年终评比，增强项目工作的主动性和实效性，有效遏制一些部门热衷报项目而忽视跑项目、落实项目的现象。对在重点项目工作中成绩突出的干部给予表彰奖励。县委、县政府曾奖励过项目建设的有功之人，并且制定了《民乐县争引项目及资金管理办法》和《民乐县招商引资优惠政策》，还将要继续加大项目前期经费的投入，要切实安排一定数量的资金用于项目前期的各项准备工作，有关部门要管好用好前期工作资金，提高工作质量。
6、进一步优化环境。要通过继续开展机关效能建设，围绕重点项目建设，转变工作作风，履行承诺，完善服务，提高办事效率，切实改善投资软环境。要营造简政放权的管理环境，切实转变“管理就是审批”的观念，凡不属于政府职能、不应当由政府直接管理的，从实际出发，坚决取消，大胆放开；
凡属于企业自主权或属于企业的行为，全部放权于企业；
对非限制性项目能够有效实施、事后监管的，采用核准制或备案制。要营造优质透明的政策环境，切实推行政务公开，认真履行、落实和兑现中央和省、市有关鼓励项目投资的优惠政策，凡是与企业和群众办事相关的政策、规定，原则上应当予以公布；
对各个部门的权限、责任以及办事内容、办事程序、办事时限等都予以公开。对重点项目建设所需人才、土地、财政、环保等方面在政策允许范围内要给予大力支持。要营造高效优质的服务环境，加强服务，强化项目工作指导，建立投资信息定期发布制度，发布投资指导目录，对产业政策、投资导向以及需要投资的行业、区域进行定期发布，用信息引导投资，避免投资者的盲目性。要营造严明规范的法制环境，坚持依法办事，依法行政，规范行政行为，完善政策法规，以落实政令、严格执法、改善服务为重点，严禁任何部门和个人随意对重点项目进行检查、摊派和收费，维护投资者合法权益。同时，要加强投资环境工作力量，在整治综合环境问题上，县上要组织专门力量，组成强有力的办事机构，专司环境建设的保障监督工作。计划部门在抓好项目工作协调和服务的基础上，要加强对项目投资环境的调查，及时反馈和通报投资建设过程中有关优惠政策和服务承诺的兑现情况，并利用新闻媒体，及时予以曝光。纪检、监察部门要在查处违规违纪行为过程中，加大整治力度，以达到警示作用，为项目的立项实施营造良好的氛围。要切实树立“人人都是投资环境，事事关乎民乐形象”的理念。
三、2011年国债投资安排的原则和趋向
（一）2011年国债投资安排的原则和趋向
2011年国家将继续发行长期建设国债，对于我们争取资金和项目创造了非常好的环境和条件。特别是中央一号文件和国家实施西部大开发的一系列扶持政策，以及一批重大项目在西部的建设，都为我们提供了千载难逢的机遇。国内发达地区也将向西部加大投资和产业转移力度，将会进一步扩大我县与东部沿海发达地区的经济技术合作。今年国家发行国债的具体数字目前尚未公布，但从今年国债投资的安排来看，已由前几年主要用于扩大国内需求、拉动经济增长，转为用于促进结构调整和经济协调发展。根据往年经验，明年国债投资重点取向有可能侧重以下五个方面：
1、改善农村生产生活条件项目。安排的重点是：县际公路和农村公路改造；
人畜饮水二期工程；
大型灌区节水改造；
西部地区天然草原退牧还草；
农村沼气建设；
西部地区完善农网改造；
优质粮食产业工程；
种子工程；
以工代赈；
易地扶贫搬迁工程。
2、促进社会与经济协调发展项目。安排的重点是：突发公共卫生事件医疗救助体系；
农村卫生基础设施；
农村巡回医疗车；
危险废物和医疗废物处置设施建设；
西部地区普及九年义务教育（初中）和其它教育项目；
广播电视“村村通”工程；
公检司法设施；
旅游基础设施；
电子政务工程。
3、生态建设和环境保护项目。安排的重点是：天然林保护工程；
重点防护林、森林防火、保护区工程；
西部城县环保设施；
污水垃圾产业化及污水回收利用工程。
4、促进产业升级和结构调整项目，安排的重点是：采煤沉陷区治理；
煤矿安全改造；
高技术产业化等。
5、重大基础设施项目，安排的重点是：病险水库除险加固；
重大水利工程；
西部干线公路；
城县供水管网改造；
县城电网改造；
县城供水、垃圾填埋及重点镇基础设施。
（二）我县2011年重点争取和抓好的项目
1、龙头加工企业及产业化项目，重点抓好4万吨麦芽加工生产线及25万亩优质啤酒大麦生产基地建设项目；
5万吨高级烹调油生产线及25万亩双低杂交油菜基地项目；
2500吨果品加工及10万亩优质果品基地项目。
2、能源及基础设施建设项目，重点抓好的项目有农村能源建设；
电网改造。
3、水利基础设施建设项目，主要有：大堵麻灌区续建配套与节水改造工程；
海潮坝水库追加投资；
地震损坏水利工程的维修；
洪水河大型灌区改造、节水示范项目等。
4、城市基础设施建设项目，重点抓好洪水镇城区道路及排水工程，县城区污水系统建设工程，交通、通讯、广播等项目的申报和资金争取。
5、扶贫开发及灾区易地搬迁生态恢复项目，主要有：扶贫开发项目，积极争取国家和省上扶贫开发、以工代赈建设项目和资金；
生态移民工程。
6、文教卫生项目，中小学危房改造项目；
县、乡、村卫生医疗系统基础设施建设,农村合作医疗体制改革基础设施建设。
7、文化、旅游、文物、党政、公检法司等部门基础设施建设项目。
8、外国政府贷款项目。
掌握国家投资政策 做好专项资金争取工作
经济发展离不了项目建设，项目建设离不了资金。项目建设的融资渠道有多种，如争取国家投资和补助，利用银行贷款，地方自筹资金，引进外地资金，利用外国政府贷款，发动民间闲散资金等等。这里我主要阐述争取国家投资和补助。从我国现行的投资体制来看，国家投资和补助主要形式有国债资金、中央补助资金、中央财政专项资金等。目前主要以国债资金的形式用于项目建设。
一、国债资金及其管理
（一）什么是积极的财政政策
2008年以来，为了应对亚洲金融危机和解决内需求不足的矛盾，防止经济下滑，按照党中央、国务院的战略部属，我国实施了一系列积极的财政政策。所谓积极的财政政策，主要指通过增加财政支出及调整税收政策，更直接、更有效地刺激经济增长。
1、2008年财政政策
2008年我国实施的积极的财政政策，主要内容包括以下五个方面：
第一、向国有商业银行增发了1000亿元的国债，专项用于基础设施性建设，进行反周期性调节。
第二、向国有独资商业银行增发了2700亿元的特别国债，专项用于补充国有商业独资商业银行的资本金。 第
三、为支持外贸出口，分批提高了纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶和部分机、电、轻工产品的出口退税率，加大了“免、抵、退”税收管理办法的执行力度。 第
四、为扩大吸收外资，调整了进出口设备税收政策，降低了关税税率。
第五、为减轻企业负担，与有关部门一起，清理了涉及企业的政府性基金和收费，分三批取消了不合法、不合理基金、收费共727项，减轻企业负担370亿元。
2、2009年财政政策
2009年，根据国内外形势，为保持经济增长和社会稳定，党中央、国务院决定进一步加大实施积极财政政策的力度，其主要内容是;增发600亿元的国债用于增加固定资产投资；
通过增收节支和调整结构，增加机关事业单位职工工资，提高“三条社会保障线”水平，提高企业离退休人员待遇，补发拖欠的企业离退休人员基本养老金；
提高部分产品出口退税率，对固定资产投资方向调节税按现行规定税率减半征收；
等等。
（二）什么是国债专项资金
所谓国债专项资金，是指2008年以来，中央政府为了扩大内需，拉动经济增长，通过增发国债专项用于加大基础设施建设等方面投入的资金。国债专项资金分两类：一类是列入中央预算支出，用于中央项目建设和补助地方项目建设；
一类是转贷给地方政府和中央部门，用于地方项目和中央部门项目建设，由地方政府和中央部门还本付息，不列入中央预算，也不做财政赤字处理。
（三）国债专项资金使用的基本原则和主要方向
1、2008年国债专项资金使用的基本原则和主要方向 基本原则：
2008 年国务院对增发的1000亿元国债资金的使用方向确定了如下的原则：
第一、只能选择基础设施建设项目，绝不搞一般性工业项目。 第
二、资金要优先用于加快在建项目以及做好可行性研究和前期准备工作的项目。
第三、既要考虑迅速拉动经济增长，又要切实防止一哄而上，搞项目重复建设，盲目追求建设速度。
第四、新上项目要严格按照程序报批，由中央统筹定向安排，中央财政安排的新上项目要向中西部倾斜。
第五、所有项目都要精心组织施工，保证工程质量。 主要方向：
根据上述原则和我国基础设施建设状况，国债资金项目重点是：
1、增加农田水利和生态环境建设投资。结合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤垸的除险加固、中小河流治理、水毁工程修复，以及长江、黄河中上游天然林资源保护、植树造林等。
2、继续加快铁路、公路、电信和一些重点机场建设。
3、扩大城市环保和城市基础设施建设规模。重点用于大中城市和垃圾处理、供水、供暖、供气、城市道路和绿化等。
4、建设500亿斤仓容的国家储备粮库。主要由地方政府按统一标准包干建设，地方无偿提供建设用地，免除相关的税费，并由国家粮食储备局选派工程监理，保证工程质量。
5、实施农村电网改造和建设工程，同时抓紧进行城市电网改造。
6、增加公检法及司法设施建设投资。
2、2008年国债专项资金使用的基本原则
2009年600亿元国债专项资金的使用，除了继续坚持2008年确定的国债专项资金使用原则外，着重强调了五项原则：
第一，优先安排弥补去年国债专项投资中重点项目的资金缺口，确保这些重点项目早日竣工，发挥效益。
第二，优化支出结构，更加有效地发挥国债资金在促进国民经济发展中的作用。为积极推进国有企业改革，支持企业技术改造创新，增强国有企业竞争力，增加技改贴息支出。
第三，转贷资金安排要与地方财力相适应。凡是地方财力不足的，2009年安排增发的国债资金，主要用于弥补2008年国债项目的资金缺口，一般不安排新的项目。
第四，资金安排要适当地向中西部地区倾斜。中央拨款要优先安排中西部地区。同时在转贷条件方面，实行差别政策，支持中西部地区发展。
第五，明确还贷责任。强调各省市对所借国债转贷资金和银行贷款一定要明确责任，采取切实有效的措施，建立有效的还贷机制，确保按时还贷。
3、2011年国债投资安排的基本原则和主要方向 基本原则：
2011年国家将继续发行长期建设国债，对于我们争取资金和项目创造了非常好的环境和条件。特别是中央一号文件和国家实施西部大开发的一系列扶持政策，以及一批重大项目在西部的建设，都为我们提供了千载难逢的机遇。国内发达地区也将向西部加大投资和产业转移力度，将会进一步扩大我县与东部沿海发达地区的经济技术合作。今年国家发行国债的具体数字目前尚未公布，但从今年国债投资的安排来看，已由前几年主要用于扩大国内需求、拉动经济增长，转为用于促进结构调整和经济协调发展。
主要方向：
2011年主要方向，侧重以下五个方面：
第一，改善农村生产生活条件项目。安排的重点是：县际公路和农村公路改造；
人畜饮水二期工程；
大型灌区节水改造；
西部地区天然草原退牧还草；
农村沼气建设；
西部地区完善农网改造；
优质粮食产业工程；
种子工程；
以工代赈；
易地扶贫搬迁工程。
第二，促进社会与经济协调发展项目。安排的重点是：突发公共卫生事件医疗救助体系；
农村卫生基础设施；
农村巡回医疗车；
危险废物和医疗废物处置设施建设；
西部地区普及九年义务教育（初中）和其它教育项目；
广播电视“村村通”工程；
公检司法设施；
旅游基础设施；
电子政务工程。
第三，生态建设和环境保护项目。安排的重点是：天然林保护工程；
重点防护林、森林防火、保护区工程；
西部城县环保设施；
污水垃圾产业化及污水回收利用工程。
第四，促进产业升级和结构调整项目，安排的重点是：采煤沉陷区治理；
煤矿安全改造；
高技术产业化等。
第五重大基础设施项目，安排的重点是：病险水库除险加固；
重大水利工程；
西部干线公路；
城县供水管网改造；
县城电网改造；
县城供水、垃圾填埋及重点镇基础设施。
4、2012年国债专项资金使用的基本原则和主要方向 基本原则：
2012年中央预算内投资安排的主要原则是：
（1）加强统筹，进一步向民生领域和民生工程倾斜。重点支持保障性安居工程、“三农”、医疗卫生等社会事业及其它民生领域或基础设施建设。
（2）突出重点,确保党中央、国务院确定的重点建设任务顺利实施。加大对教育、文化、水利、新疆、西藏和四省藏区发展等领域的投入力度。
（3）发挥中央预算内投资的引导作用，不断优化投资结构。继续支持重大基础设施建设，节能环保和生态建设，自主创新和战略性新兴产业发展，重点产业振兴和技术改造。从严控制“两高一资”和党政机关楼堂馆所建设。
“两高一资”即高耗能、高污染、资源性，顾名思义，对企业而言主要指高耗能企业、高污染企业、资源性产品企业。高耗能行业主要包括钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材等6个高耗能行业，用电量占工业用电量的64%左右、能耗占全国工业能耗的70%左右，如果高耗能产业增长趋势不加以遏制，势必对今年全国节能减排任务的完成产生十分不利的影响，高耗能行业往往伴随着高污染。
“两高一资”企业主要分布在钢铁、水泥、造纸、化工、火电、铸造、电镀、平板玻璃、印染、制革、有色冶炼、焦化、氯碱、采矿等14个劣势行业 主要方向：
2012年中央预算内投资计划安排4026亿元，主要投向七个方面：
（1）保障性安居工程690亿元。包括廉租住房建设、棚户区改造工程和其他安居工程等项目。
（2）“三农”建设1406亿元。包括水利基础设施建设、农村“水电路气”工程、农业基础设施建设和基层农技服务支持等项目。
（3）重大基础设施建设241亿元。包括交通、能源和其他基础设施建设等项目。
（4）教育卫生等社会事业建设481亿元。包括教育、卫生、文化和社会管理等项目。
（5）节能减排、环境保护与生态建设488亿元。包括节能环保工程、生态建设等项目。
（6）自主创新和结构调整299亿元。包括自主创新和战略性新兴产业、产业结构调整和技术改造等项目。
（7）中央本级建设和公检法司基础设施建设387亿元。公检法司基础设施建设项目。
二、如何争取国家投资项目
1、用好、用足、用活国家政策。从一定意义上讲，政策就是方向，政策就是机遇，政策就是效益。机遇稍纵即逝，我们一定要抢抓这个历史机遇，大力发展自己。我们要在实践中要善于研究政策，吃透国家现已出台的各项政策，从中寻求发展空间，挖掘新项目，抢占先机；
同时要结合我区实际，抓紧制定或完善一些促进我区经济发展的政策措施，进而加速推进我区的经济和社会各项事业的发展。
2、做好项目前期工作。实施重点工程项目，关键是要做好项目的前期准备工作。这方面我认为一是要加强项目收集与整理，建立项目储备库。充分运用新闻媒体、计算机网络等渠道，采取必要的鼓励措施，面向全社会公开征集项目名单，调动全社会力量参与项目开发的积极性。二是要围绕国家投资趋向、产业政策和市场、资源、技术以及可持续发展的要求及时予以筛选取舍，做到常年筛选、滚动储备。并对符合国家产业政策导向、有市场前景的项目及时给予推介，切实把各级项目储备库建成经济发展的动力库。三是对已经确定的重点项目，要尽快抽调或招聘得力人员，组成项目筹建工作班子，保障经费投入，建立激励机制，明确工作目标、任务、措施和责任。抓好项目的分类、衔接、包装、策划，拿出科学合理、令人信服的规划和方案，确保前期工作有序推进。四是要完善项目储备库。根据我区自身优势和特点，充分发挥我区的资源优势，在发展特色项目方面迈出较大步伐。特别是要以争取和实施对我区具有较强带动作用的大项目为突破口，尽快上一批竞争力强的工业项目，实现总量扩张，使项目建设更加符合经济发展要求和产业结构调整趋向，体现县域优势和特色。五是要切实做好项目的规划工作。
3、做好项目争取工作。项目的争取是一项艰苦细致的工作。要组织专门力量，捕捉信息，重点攻关，领导既要挂帅、又要出征，千方百计在争取和实施大项目上取得突破性进展。一是要在争取重大项目的工作方式上大胆创新，切实转变作风，放得下架子，看准了的项目，就要艰苦卓绝地去跑，竭尽全力地去拼，百折不挠地去争。要有一种盯住不放、不达目标誓不罢休的劲头。二是要同国家和省、市有关部门建立起密切的联系，争取对我们的指导和帮助，提高项目工作的质量和效率。
4、强化项目管理。要以保证质量为中心，按照市场经济的要求和规则，抓好项目工作的管理，严格执行项目的有关法规、规定、制度和程序，一要认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制和质量终身负责制等。进一步健全和完善质量保障体系，做到执行质量标准不折不扣，加强质量监督一丝不苟。二要绝不允许出现“豆腐渣”工程和腐败工程，切实提高项目建设的管理水平，把每个项目、每项工程都建成优质工程、民心工程。严格项目资金管理、严防职务犯罪。三要确保资金专款专用。层层把关，人人负责，保证每项工程都经得起历史的检验。
5、加强领导，明确责任。一是项目主管部门要强化对重点项目的协调和管理职能。对重点项目建设从前期工作阶段直至项目竣工验收的全过程加强管理，切实改变目前我县重点项目建设开工建设后缺乏统一管理的状况。二是要进一步加强前期工作队伍建设，配强项目工作班子和工作人员，建立健全项目前期工作投入机制，保障项目前期投入。要把项目工作纳入目标管理范围，明确各自职责分工，发挥各自职能作用，健全和完善目标保证体系，形成全社会齐抓共管，各负其责的合力。
6、进一步优化环境。围绕重点项目建设，转变工作作风，履行承诺，完善服务，提高办事效率，切实改善投资软环境。
三、重大建设项目的前期工作程序及要求
政府投资项目严格按照基本建设程序和国家投资管理的规定做项目前期工作，即：编制并报批项目建议书，编制并报批项目可行性研究报告，编制并报批项目初步设计。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，企业投资项目实行备案制和核准制两类，其中实行核准制的项目，根据国家发改委《企业投资项目核准暂行办法》，仅需提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。目前我省尚未实行，要向上争取资金支持、争列省以上重点建设项目的企业投资项目参照执行政府投资项目前期工作程序。省重点建设项目必须是国家发改委或省发改委审批的项目。项目前期工作各阶段的相关要求如下：
（一）项目申请报告
项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。其主要内容一般应包括：项目申报单位情况，拟建项目情况，建设用地与相关规划，进口设备与生产工艺流程，资源利用和能源耗用分析，生态环境影响分析，经济和社会效果分析等。
项目申请报告由政府投资综合管理部门负责核准。项目申请人在报送项目申请报告时应当同时提交下列文件：国土资源行政主管部门的用地预审意见；
规划行政主管部门的规划意见；
环境保护行政主管部门对环境影响评价文件的审批意见；
其他有关法律、法规规定应当提交的文件。
（二）项目建议书
1、编制项目建议书的目的。项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论证它建设的必要性、条件的可行性和获利的可行性，并以分析必要性为主。项目建议书是建设项目开展可研、选址、联系协作配合条件、签订意向协作的依据，但不是项目的最终决策，项目建议书批准后，并不表明项目非上不可。
2、项目建议书的内容。一般应包括如下内容：项目建设的必要性和依据，建设项目规划选址，拟建规模，建设条件的初步分析，投资估算和资金筹措方案，项目的进度安排，经济效益和社会效益的初步分析，环境影响的初步分析，其他事项等。政府投资项目建议书应由具备相应工程咨询资格的机构编制，总投资500万元以下的项目可直接编报可行性报告。
3、项目建议书的审批（审核）。项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报政府投资综合管理部门，政府投资综合管理部门根据分级审批权限规定，负责审批或审核转报。
政府投资项目建议书在审批前应委托专业咨询机构进行咨询评估。凡评估论证未通过的项目，政府投资综合管理部门不予审批。项目建议书申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）项目建议书的请示文；
项目建议书文本；
城市规划部门选址意见书；
土管部门用地意向书或协议书；
环保部门的环保意见；
资本金承诺和融资意向书；
行业主管部门及相关部门的初审意见。
（三）可行性研究报告
1、编制可行性研究报告的目的。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等方面条件和情况进行调查、研究、分析、对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济社会效益进行预测和评价的一种科学分析方法。它从项目建设和运行的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据，是项目前期的最重要内容。
2、可行性研究报告的编制要求。可行性研究报告的内容和深度在不同行业要视不同项目应有所侧重，但基本内容要完整，文件要齐全，其深度应能满足确定项目投资决策的要求。其主要内容一般应包括：项目概况，项目建设的必要性，市场调查和需求预测，项目建设选址及建设条件论证，建设规模和建设内容，技术可行性分析，项目外部配套条件，节能、节水，消防、环保与劳动安全，项目实施进度计划，投资估算与资金筹措，经济、社会效益分析，结论。对重大项目可行性研究报告中须有项目选址专题论证。承担可行性研究报告编制工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。
3、可行性研究报告的审批（审核）。可行性研究报告的审批（审核上报）程序与项目建议书基本一致，首先由项目建设单位通过其主管部门报政府投资综合管理部门，政府投资综合管理部门根据分级审批权限规定，负责审批或审核转报。在审批前应委托专业咨询机构进行咨询评估，并征询财政、行业主管部门的意见。凡评估论证未通过的项目，政府投资综合管理部门不予审批。可行性研究报告申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）可行性研究报告的请示文；
可行性研究报告文本；
可行性研究报告的评估意见（专家评审会会议纪要）；
主管部门和相关部门的初审意见；
项目法人的组建方案；
城市规划部门的规划选址意见书；
土管部门的土地预审报告；
环保部门的环境影响报告及评估意见；
资本金承诺和银行贷款承诺书。
（四）初步设计
1、编制初步设计的目的与依据。初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计应择优选择有项目相应资质的设计单位承担。初步设计编制单位应按经批准的可行性报告的内容，认真编制设计文件。没有经批准的可行性报告和规划行政主管部门核定该项目的用地位置、界限、提供规划设计条件许可的（建设用地规划许可证）（征地的项目）不能进行初步设计，更不能审批。
2、初步设计编制的要求。
各类建设项目的初步设计，内容不尽相同。一般建设项目其主要内容应包括以下方面的文字说明和图纸：设计依据及建设规模；
占地面积和土地利用面积；
总平面图；
各层平、立、剖面图（包括建筑、结构、给排水、暖通、电气及构筑物）；
主要结构、装饰工程、给排水、暖通、电气及其他设备的特点；
采用新技术情况；
环境保护；
人防及抗震、水土保持措施；
各项技术经济指标；
建筑面积及使用面积；
主要材料用量；
总概算。
设计概算应准确地反映设计内容，深度要满足控制投资、计划安排和资金安排的要求。总概算包括内容如下：建筑工程和设备安装工程费：应列出各单位或单项工程名称、建筑面积、单价、总价；
其他费（按需要列出明细）；
仪器设备费：单台件5万元以上的仪器设备，应 列出详细品种、规格、数量、单价及总价；
工程不可预见费。
初步设计的深度应满足的要求：土地征用（需征地的项目）；
主要设备选型、材料的定货；
基建投资的控制；
施工图设计的编排，施工准备和生产准备等。
依据中华人民共和国招标投标法，初步设计原则上应通过招标等方式选择确定符合资质条件的设计单位进行设计。
3、初步设计的审批（审核）。初步设计的审批（审核上报）程序与可行性研究报告一致。初步设计申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）初步设计的请示文；
初步设计文本；
相关设计依据（可研批复，规划意见，土地预审意见，环境保护、水土保持、地质灾害安全性评价等专项意见，资金来源证明，供水、供电等外部建设条件，地质勘探报告、实测地形图及区位图等）。
4、初步设计的修改。初步设计经审查批准后不得任意修改、变更。凡涉及可行性研究报告的主要内容，如建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面的修改，须经原可行性研究报告审批机关批准。凡涉及初步设计的主要内容，如总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑标准、总概算等方面的修改，须经原设计审批机关批准。修改工作须由原单位负责进行。
关于争取项目资金情况汇报
今年以来，我委围绕“稳增长、扩内需”总体要求，紧紧抓住资源枯竭城市转型发展和国家加大对社会事业投入的重大机遇，密切关注国家支柱产业振兴、节能减排、城镇基础设施、生态建设、农业基础设施和科技创新等方面政策走向，用好政策，用活政策，用足政策，寻找国家政策扶持与我区经济社会发展结合点，积极向上争取扶持资金，目前共争取中央、省、市扶持5325余万元，具体情况汇报如下。
一、上半年工作开展情况
（一）有关争取资金下达情况
1、市政基础设施建设
省发改委、省住建局下达支持徐州煤矿棚户区配套基础设施工程专项资金（苏发改投资发[2012]1516号）。（市分配下达我区3925万元）
2、政法基础设施方面
涉及区人民法院审判法庭项目区司法局业务用房2个项目，分获中央预算内资金359万元、180万元。
3、工业重点产业振兴和技术改造
小企业关闭中央财政补助资金（徐州捷达纸业有限公司、恒达铁艺铸造厂、龙添香木制品有限公司、盛世化工有限公司）和省淘汰落后产能专项奖励资金（淘汰落后粉磨产能60万吨），共5个项目，争取资金394万元。
4、农林水方面
会同区水利局完成我区土盆小流域综合治理工程申报，获得省级以上资金350万元；
会同区水利局完成我区农村饮水安全工程项目进度统计，并获阶段性补助193万元。
（二）近期已上报项目情况
1、服务业方面
上报徐州龙海旅游发展有限公司、徐州星海影院管理有限公司、徐州紫庄蔬菜交易市场、徐州原创型科技园、XX市XX区高新技术创业服务中心、XX市成功健身俱乐部有限公司（贾汪店）6家（申请资金约600万元）
2、节能环保
江苏阚山发电有限公司一号机组综合提升项目（申请补助资金200-300万元）、省级节能及循环经济资金（争取上报4-5个项目，申请补助金额200万）、市级节能及循环经济资金 （争取4-5个项目，申请补助金额100万元左右）
3、工业重点产业振兴和技术改造
徐州开元世纪重型锻压有限公司智能化重型锻压设备项目（2013年重点产业振兴和技术改造申请专项资金1200万元）
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4、农林水方面
涉及林业种苗基地项目（申请中央预算内资金240万元）、柴窝水库扩容工程、饮水工程、标准化养殖项目（申请中央补助资金255万元）、2014年农林项目（上报项目16项，申请中央预算内投资1605万元）
5、社会事业方面
已上报XX区中医院（申请中央预算内投资1200万元）、江庄镇污水处理厂（2012年申报，申请中央预算内投资1000万元）、老矿社区卫生服务中心（申请中央预算内投资100万元）、公安分局业务技术用房（申请中央预算内投资653万元）、紫庄镇卫生院（申请中央预算内投资80万元）、XX区疾控中心（2012年申报，申请中央预算内投资300万元）、XX区城区排水设施（申请中央预算内投资800万元）项目，预计获取中央预算内资金4133万元。
6、国家资源枯竭城市专项基金
2013年资源型城市吸纳就业、资源综合利用、接续替代产业培育和多元化产业体系专项获得初步批复，2012年申报，预计获中央扶持资金1000万元。
二、有关争取工作举措
充分发挥我委的职能优势和综合协调能力，协调各部门按照职责分工，协同争取项目。
一是委内部实行分工负责制。各职能科室归口做好对上协调和左右部门的沟通工作，创造条件，为兄弟部门服务，为争取政策服务。
二是委内建立学政策、用政策，推进项目内部工作推进机制。定期研究政策，策划项目，推进项目，为项目进盘子多做前期工作、促进工作。
三是建立项目报审跟踪工作机制。对上报项目定期不定期的做好跟踪催办工作，抓住时间节点、关键环节，做好必要的推动工作。
三、下一步工作打算及建议
1、积极策划项目。在符合国家的产业政策的前提下，按照中央、省资金的重点投向，积极开展调查研究，有针对性地抓紧策划一批高质量的、有较强竞争力的项目，继续抓好支柱产业振兴、节能减排、城镇基础设施、生态建设、农业基础设施和科技创新等方面的重大项目。
2、快速推进申报。加快进度完成项目申报的前期工作，确保申报项目在规定的时间内前做到可研阶段，第一时间上报省发改委及省对口的相关厅局。
3、加大项目储备。按照“启动实施一批、前期推进一批、策划储备一批”的梯次推进思路，围绕“十二五”产业专项规划，建立充实项目库，按照时间节点做好项目编排和推荐工作，争取一批项目进入国家、省扶持的计划盘子。
4、积极跟踪上报。中央、省、市项目资金要经常盯，抓住节点，有的放矢盯住不放，直至盘子定下来，规模定下来。
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XX县XXX局向上争取项目资金情况汇报
按照县政府部署，为更好地开发利用政策资源，用好用活用足国家及省、市各项目扶持政策，加快我县人力资源和社会保障事业的迅速发展，根据发展改革委员会要求，现将我局当前向上争取项目资金情况汇报如下：
一、近期向上争取项目资金情况
元至四月份我局向上争取项目资金共3195万元，其中：城镇居民医疗保险补助资金170万元，新型农村社会养老保险X万元，就业专项资金X万元。
二、项目建设政策导向
2012年国家将继续加快社会事业发展，推进基本公共服务均等化。加强基层劳动和社会保障服务基础设施建设是贯彻落实科学发展观的根本要求，是服务经济社会发展、构建和谐社会的重要途径，也是保障民生、为民服务的有效手段。各级政府、高度重视基层劳动和社会保障管理服务工作， 机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”要求，不断推进基层基层劳动和社会保障管理服务平台建设，是基层劳动和社会保障服务平台在促进社会充分就业、完善社会保障体系、构建和谐劳动关系及服务企业发展、服务人民群众等方面发挥重要作用。
三、申报项目及预申报项目
近期我局已向上申报基层就业和社会保障服务设施建设项目X
万元，预申报家政服务中心建设项目X万元。
四、存在问题
从目前已申报和准备申报的情况看，主要存在以下几个方面的问题：
（一）是上报项目个数不多；
（二）是拟争取资金的规模偏小；
（三）是部分领域在策划和上报项目方面仍是空白;
（四）是部分准备上报项目前期工作不到位，致使项目滞留在市级。
五、下步打算及建议
（一）具体打算
1、强化领导，落实责任。为了完成2012年向上争取项目资金的目标任务，我局进一步强化领导责任，分管领导具体负责自己分管争取的项目资金实行追踪落实。确保整个工作落实实处。
2、解读政策，抓住重点。把向上争取资金作为园区工作的重中之重。一要认真研究上级扶持政策，掌握政策取向，二要明确投资重点，增强申报针对性，三要把握政策，用足政策，特别是社会保险的各项政策，额度较大。重点项目对事定人，定时间，专人联系。要把应争取的资金，努力争取到位。
3、收集各方信息，落实资金项目。2012年我们组织专人收集信息，利用各种关系，拓展渠道，积极向上争取资金。要加强与上级有关部门的联系与沟通，勤走动，勤汇报，取得上级领导的关注与重视。
通过多种渠道及时了解掌握上级部门民政项目建设计划的动态和信息，以见缝插针的精神超前做好项目资金的争取工作。
4、任务分解，责任到人。为完成2012年向上争取资金工作任务，将向上争取资金计划按部门进行分解，纳入全年工作计划当中，并作为指标进行考核，责任到人。
（二）具体建议：
1、策划项目要准。要在符合国家的政策的前提下，按照中央、省、市资金的重点投向，积极开展调查研究，有针对性地抓紧策划一批高质量的、有较强竞争力的项目，重点抓好重大项目管理服务工作。
2、申报项目要快。高度重视项目前期工作，各有关部门要指导项目业主单位加快完成项目申报的前期工作，确保申报项目在规定的时间内前做到可研或初设阶段，确保及时上报上级部门。
3、储备的申报项目要多。要按照“启动实施一批、前期推进一批、策划储备一批”的梯次推进思路，筛选一批符合国家、省、市重点支持领域的项目，尽快开展前期工作，为明后两年的项目申报工作做好准备。
丁家镇2013年项目资金争取情况及
2014年项目争取情况汇报
（2013年10月16日）
按照县政府安排，为了更好地开发政策资源，用活用好国家及省市各项目扶持政策，积极争取项目资金，现按照县项目资金工作调度会通知的要求，将丁家镇今年以来项目资金争取情况及明年项目争取情况汇报如下：
一、2013年以来项目资金争取情况
截至目前，我镇已争取各类项目14个，到位资金1932.2万元，其中：社会资金项目一个，到位资金300万元；
省级财政配套项目一个，到位资金20万元；
市级财政奖补特惠制项目一个，到位资金30万元；
市级部门项目2个，到位资金13万元；
县财政奖补项目4个，到位资金46.57万元；
县级部门项目8个，到位资金1543万元。
1、丁陶路建设项目。总投资480万元，建设宽18米、长380米硂路面。已争取陕西煤化能源有限公司建设资金300万元。
2、标准化财政所建设项目。总投资33万元，争取省级财政配套资金 20万元。
3、十里铺村道路建设项目。总投资34.4万元，建设宽4米长800米水泥硂路面，已争取市财政特惠制项目资金30万元。
4、五里铺村道路硬化项目。总投资5万元，已争取市交通
局资金5万元。
5、镇机关基础设施建设项目。总投资8万元，争取市财政局到位资金8万元。
6、一事一议财政奖补项目。总投资93万元，涉及五里铺村排水工程、张河村、陈刘河村文化广场，已争取财政奖补资金到位30.7万元。
7、扶贫开发项目。涉及丁家村整村推进项目、直古村整村推进项目、南石间村低收入农户产业发展项目、张代河农业综合开发项目四个个项目，总投资293.5万元，已争取扶贫办到位资金293.5万元。
8、张代河农业园区智能温棚建设项目。总投资150万元，已争取农业局到位资金150万元。
9、水利灌溉项目。涉及张代河设施蔬菜园区灌溉项目、张河村灌溉项目两个项目，总投资580万元，已争取水利局到位资金580万元。
10、张代河设施蔬菜园区高标准农田建设项目。总投资500万元，已争取到位资金500万元。
二、2014年项目争取情况
1、丁陶路配套设施建设项目。总投资280万元，配套建设绿化、亮化、景观建设等设施，拟争取社会资金280万元。
2、市财政特惠制项目。拟为胡同村修建水泥道路1.7公里，
预计总投资53.6万元，拟争取市级财政奖补特惠制项目资金40万元，已申报立项。
下一步，结合我镇基础设施及煤化工业园区建设，按照国家投资导向，继续抓好已争取项目的资金落实，积极谋划新项目并争取中省市项目资金，同时要加大招商引资力度，整治优化镇域发展环境，积极吸引更多社会资金项目落户建设，为地方经济发展注入活力。
加强政策研究争取优惠政策工作总结
为了贯彻落实集团公司云总提出的关于“加强政策研究，积极争取政策、用好用活政策，切实把政策变成实实在在的效益”的指示精神，我厂针对企业经营自身情况，在认真制定争取优惠政策的奖励办法的基础上，全厂各有关职能部门，认真学习、研究国家政策，在落实淘汰落后产能奖励、积极争取
二、三季度电量计划等方面，开展了大量积极有益的工作，有力地促进了上半年经营减亏目标的完成。
一、争取小机组关停补偿的落实
根据山西省人民政府（晋政办发[2008]50号）《山西省淘汰落后产能专项补偿资金管理办法的通知》精神，我厂自2008年4×25MW机组关停后即已开展此项工作。但是由于我厂4×25MW机组资产归属不明确，致使该项工作一度被迫搁置。2010年我厂管理权移交华电以来，在能源公司的高度重视、悉心指导下，积极加强与省经信委的沟通、联系。同时，能源公司已与山西省电力公司、山西晋能集团有限公司达成协议，我厂小机组关停办理补偿事宜，以晋能集团为主体进行办理。
二、落实
二、三季度电量计划，力争
二、三季度负荷维持在一个较高的水平
由于我厂2×135MW机组实际批复容量为1×135+1×50MW，因此省经信委为我厂下达的2010年电量计划仅为4.8亿，一季度我厂已基本完成全年发电任务。基于企业生存与稳定的双重需要，我厂积极加强与省经信委、省电力公司的联系、沟通，二季度电量计划调增到2.88亿，预计6月底，我厂将完成6.1亿千瓦电量。目前，三季度发电量计划正在积极争取中。
三、加强与同煤集团的沟通合作，积极落实供热补亏 按照大同市政府要求，2009年冬季我厂向同煤集团“两区”安置小区供热。在供热协议签定过程中，我厂即已提出了供热亏损的补偿落实问题。但是由于当时履行供热社会责任任务在即，在如何解决供热亏损补偿问题方面，只达成了基本意向。后经过多次交涉，特别是2010年5月、6月期间，同煤集团公司副董事长、总经理张有喜等相关领导亲临我厂商谈供热、供煤合作事宜时，将此项工作正式列入主要议题进行反复磋商。双方本着合作的精神，拟参照去年供热亏损总额按一定比例进行分摊，目前该项工作正在积极落实中。
四、按照政策规定要求，积极向大同市政府申请供热企业房产税费减免，申请亏损企业土地税减免。0
7、08年以来，受燃煤价格上涨因素影响，我厂出现了经营亏损非常严重的情况。09年底管理权移交华电山西能源公司以来，经过集团公司、华电国际的管理帮扶，经过能源公司的坚强领导，我厂在人力资源“走出去”、改善技术经济指标、经营控亏减亏等方面，迈出了可喜步伐。为全面推进我厂控亏减亏工作，按照供热企业、亏损企业减免税相关政策，我厂已向大同市政府打报告，要求减免供热期间房产税116万元，减免亏损企业土地税279万元。同时，基于我厂经营亏损，资金短缺严重的实际情况，3月份向大同市南郊区国税局递交增值税延期缴纳三个月（约677万元）的申请,经过与省市国税局的沟通、磋商，省国税局批复了这一申请，缓解了我厂的流动资金紧张状况。
总之,今年以来我厂在“加强政策研究，向政策要效益”方面,进行了积极的探索,开展了大量工作，亦取得了重要成果。虽然该项工作在我厂仍处于起步阶段，工作力度、方法还需要进一步磨练、加强，但是该项工作的开展对拓展经营思路、充分调动各级人员争取优惠政策积极性起到了巨大的推动作用。我们将继续加强政策研究，把争取优惠政策工作纳入各部门、单位年度绩效考核范围，并作为评定考核部门负责人工作能力和水平的重要依据，以此促进我厂经营工作的逐步好转。
淅川县畜牧局政策性项目争取情况汇报
今年来，畜牧局十分重视政策性项目的申报争取工作，局长亲自抓，分管副职具体抓，制定专人具体负责运行，使政策性项目争取工作取得了显著成效，现将具体争取情况汇报如下：
一、政策性项目申报争取的总体情况
今年来共申报争取政策性项目2个。一个是《2012年生猪标准化规模场建设项目》，该项目有6个年出栏500头规模场组成，项目总投资150万元，（其中申请国家无偿资金120万元，养殖场自筹30万元），项目资金主要用于规模场的标准化改造，该项目已通过县发改委、畜牧局上报至省、市发改委、畜牧局，资金尚未到位。二是《2012年乡镇兽医站扩建项目》，该项目总投资85万元，全部由中央投资，主要用于乡镇兽医站仪器设备购置，《项目实施方案》已由县发改委批复后上报省、市发改委、畜牧局，项目资金尚未到位。
二、今后5个月争取政策性的打算
今后5个月重点搞好关系协调，加大上跑力度，确保申报的两个项目资金及时定额到位，力争再申报一个政策性项目。两个项目预计到位资金205万元。
三、存在问题
项目争取前期运作费用不足，项目争取后，特别是畜牧
系统没有一点项目管理费用，挫伤争取政策性的主动性和积极性。
淅川县畜牧局
2012.8.3
悟透政策超前谋划 抢抓机遇争取项目
在县委、县政府的正确领导和市发改委的关怀指导下，兴山县发改局紧紧围绕“项目强县”战略的实施，以突出项目资金争取为重点，强化“三为服务”（为领导、为基层、为群众），发扬“四千精神”（千思万虑、千山万水、千言万语、千方百计），努力把握国家产业政策，抢抓一系列发展机遇，精心谋划项目，在争取项目、资金、政策等方面取得了良好成效。
一、悟透国家政策是搞好项目争取工作的前提
争取项目资金要有悟性。争取国家政策扶持，首先要认真研究国家政策，只有把国家政策弄懂弄透了，把国家政策支持的投资方向和重点搞明白了，才能紧紧抓住一系列稍纵即逝的机遇，打开争取项目工作的好局面。
兴山县集秦巴山区、革命老区和三峡库区于一体，是整个三峡库区、秦巴山区和“巴兴归”革命老区唯一没有列入国定贫困县的县。尤其是三峡工程开工以来，我们在集中精力抓移民迁建的同时，客观上也使得原本十分薄弱的农村、交通、教育、文化、卫生等基础设施变得更加脆弱，县域经济社会发展也受到一定程度的影响，在全省山区县中经济社会综合实力位次曾一度不断后移。加之受三峡库区环境容量、土地容量和产业规划区域限制等多种因素影响，招商引资难度极大，财政投入严重不足（到2006年，全县财政累计债务还有2亿多元），大量公益性、基础性、产业性建设项目的投资需求与建设资金不足的矛盾，成为制约兴山经济社会发展的主要因素。在这种特殊情况下，积极争取国家政策支持，已成为缓解财政投入不足的有效途径和现实选择。
近几年来，我局立足自身优势，结合县情实际，抢抓三峡库区政策、国家产业政策等重大机遇，以三峡库区扶持、基础设施建设、环境保护与生态建设为重点，加大三峡库区水污染治理、三峡库区产业发展、交通、旅游、卫生、电网、集镇供水、农村新能源及农村基础设施等方面的项目资金争取力度，取得了比较满意的效果。2006年，我局在得知国家中部崛起政策的基本框架后，敏锐的分析到，争取纳入比照实施西部大开发政策范围，是兴山县继三峡工程之后的又一重大历史机遇，将对兴山县经济社会的发展产生长远的积极影响。我们立即向县委、县政府领导汇报，迅速向上请示，多次赴省、国家有关部门汇报。经过艰苦细致的工作，终于如愿以偿。
二、超前谋划项目是搞好项目争取工作的基础
争取项目资金要有谋心。国家和省的项目资金投入总量是有限的，各地都在发展，都在积极争取切到一块更大的“蛋糕”，因而在项目资金争取工作中的竞争日趋激烈，说白了就是看谁的动作更快。我们认为，只有搞好项目的超前谋划，夯实项目资金争取工作的基础，才能把握项目资金争取工作的主动权。
一是深刻认识县情，提高项目策划的科学性。当前，资源的紧缺及枯竭、经济发展与环境保护的矛盾、交通基础设施的落后、“三农”问题、信息化、工业化、城镇化程度不高、高新技术发展缓慢等，都是制约我县经济发展的重大因素。为有效破解这些难题，我们结合“十一五”总体规划及各重点专项规划的编制，联合县委办、县政府办开展了“十一五”重大课题调研活动，组织力量进行了广泛深入的调查研究，对县情从全方位、多角度进行了深刻的再认识，进一步明确了县域经济社会发展战略、发展重点、
发展目标等一系列重大问题，形成了新的县情观。在此基础上，我们动员各部门、各乡镇抽调精干人员成立项目工作专班，结合县域经济社会中长期发展规划、可持续发展规划以及各专项规划，立足资源优势和产业发展基础，重点围绕工业“四大产业”、两大园区、农业五大特色产业和以旅游为重点的第三产业，策划出了一大批符合县情实际、对兴山县经济社会发展有重大影响、能够带动县域经济腾飞的支柱产业项目，建立了门类齐全、适应性强的发展项目库。对项目实行分类储备，动态管理，适时完善，滚动发展，做到需要申报的项目，基本上可以随时在项目库中进行选取，为项目及时申报创造条件，项目策划的科学性和发展后劲进一步增强。
二是切实做好项目前期工作，注重项目资金争取工作的超前性。伴随着我国改革开放的不断深入和市场经济的日益发展，各地在项目资金争取上的竞争相当激烈。要想在激烈的竞争中掌握项目资金工作的主动权，我们必须以敏锐的战略眼光，把项目资金的基础性工作超前一步，提高到一个新水平。项目前期工作是一项十分具体而扎实的工作，决定着项目资金争取工作的成败。项目策划之后，我们确定了一批项目，按照项目建设程序，组织力量做好包括项目立项、可研、初设、评审等环节的前期工作，每一环节力求严格、规范、有序。对初选项目进行分类、组装、整合、创新，改变传统的操作方法，向“精”、“新”方向发展，做到同类项目集中化、申报资料精美化、项目内容特色化，千方百计达到国家要求的工作深度，增强项目的吸引力，提高中选率。一旦时机成熟，便可捷足先登，争取国家优先立项、优先扶持。
三是准确把握政策导向，增强项目申报的针对性。2006年以前，我县还没有纳入中部崛起政策支持范围，也不是国家级贫困县，加上县域经济和项目建设规模小，争取项目资金工作难度大。我们认真学习、深入研究，准确把握国家投资方向和重点，把握县域经济社会发展与国家政策的结合点和切入点，寻找重点项目与国家政策的有效对接点，力求最大限度地用足、用活、用好国家政策，把中央和省的政策变成我们的项目，变成我们的投资，变成我们的现实生产力。我们抓住国家继续实施基础设施建设、支持库区产业发展、生态建设与地质灾害防治、高切坡治理等投资政策机遇，加强项目资金信息网络建设，积极捕捉国家投资信息，有针对性地编制项目规划，超前完成项目前期准备工作，有效地提高了项目申报的针对性，从而提高了项目申报的命中率。
三、争取领导支持和部门配合是搞好项目争取工作的关键
争取项目资金要有事业心。任何一项工作都要靠人来组织完成，好的项目也需要得到各级各部门领导的高度重视和支持。我们在争取项目资金的过程中，深深感受到项目资金争取工作是一项系统工程，只有树立全县“一盘棋”的思想，在项目谋划中群策群力，共同研究对策，争取各级领导的支持，才能做到有的放矢并取得成效。
一是积极争取县委、县政府高度重视。我们经常在悟透国家政策、科学谋划项目的基础上，主动向县委、县政府领导汇报工作，让领导经常了解这方面的情况，争取领导的高度重视和重点支持。县委、县政府主要领导每年都要召开几次项目办公会进行专题研究，及时协调解决项目争取工作中的有关问题，并在人事、经费和时间安排上，给予必要的保障。县直各部门、各乡镇主要领导也都十分重视并给予了紧密配合。只要是关于项目资金争取方面的有关工作，没有一个单位是拖延不办的，没有一个单位是不认真对待的。
二是积极争取上级发改部门的大力支持。项目由下而上，资金由上而下，离开了各级发改部门的高度重视和大力支持，项目资金争取工作很难取得重大实效。有组织、有计划地向上级有关部门主动汇报工作，争取上级领导的同情、理解和支持，是我们的一项重要工作，争取领导在项目申报、审批和安排资金时能充分考虑兴山的实际情况，给予优先支持和适当倾斜。
三是组建了一支由县委、县政府一把手亲自挂帅的项目工作专班。书记、县长经常亲自带队深入基层，进行项目调研和向上级领导汇报项目工作，努力为项目专班创造最好的工作条件。同时要求项目专班工作人员做到既要懂业务，熟悉项目工作，又要懂管理，善于协调方方面面；
既要研究国家投资政策，做到心中有数，又要深入基层，掌握实际情况；
既要多跑多汇报，千方百计把项目争到手，又要注意节约成本，讲求实效。我局对项目争取实行目标责任制，每个重大项目都落实到分管领导和专班。项目专班数年如一日，在兴山、宜昌、武汉、北京之间往返奔波，及时了解信息，掌握国家政策走向，耐心衔接，全程跟踪，环环紧扣，步步跟进，锲而不舍，直至拿到项目批文。
从最近几年的情况来看，通过我们的自身努力，在上级发改部门和各级领导的大力支持下，我局每年从国家和省里争取到各类无偿资金约8000多万元。5年来，共累计向上争取无偿资金近5亿元，培育壮大了兴发集团等一批知名企业和农业特色产业，改善了农村基础设施和农村生产生活条件，增强了全县经济实力，推进了我县“两个走在前列”目标实现的进程。近几年，我局先后被省发改委评为省
“十五”时期发改工作先进集体，被市发改委评为发改系统先进单位，多次被县委县政府评为项目建设先进单位和红旗单位。
尽管在项目资金争取方面取得了一定成绩，但是我们也清醒的认识到，与县委县政府的目标要求相比，与各兄弟县市发改局在项目资金争取上的工作方法、力度和成效相比，还有很大差距。我局将继续发挥发改部门的职能作用，虚心学习兄弟县市区的成功经验，把项目资金争取作为我局工作的首要任务，深刻领悟国家产业政策，抢抓机遇，再添措施，积极争取各级各部门的大力支持，努力推动兴山经济社会又好又快地发展。
做好项目争取工作的思考
来源: 余庆县发改局 发布日期: 2007-12-24 阅读次数: 543 发送邮件
余庆县发展和改革局 林世栋
实施西部大开发以来，我国加入WTO，面对千载难逢的历史机遇和挑战，如何抢抓以构皮滩电站开工建设和以“四在农家”为载体的新农村建设这些机遇而不失机遇，切实抓好项目争取工作，加快县域经济发展，这将是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。
所谓项目，就是在规定的时间内，在特定的地区、某单位（或企业）从市场和国家产业政策出发，根据宏观经济评估结果，配置各种生产资源，形成生产能力，以获取预期效益的全部投资活动的有机整体。项目是一个地区经济社会发展的载体，我们做的各项工作，如制定的经济发展战略，中长期规划等，最终要落实到项目上。没有项目，就没有根基，没有项目支撑，任何发展规划都如空中楼阁，毫无意义。
做好项目争取工作，加强建设项目前期工作，推进项目带动战略的实施，是加大投资力度，推动农业产业化和城镇化进程，加快新农村建设，促进经济社会发展的重要基础；
是调整投资结构，促进产业优化升级的主要途径；
是提高投资效益，增进投资决策科学化民主化的关键环节。要树立“前期就是投资”的理念，深刻认识前期滞后就是投资滞后、就是发展滞后的道理，要认真筛选储备一批、筹划推进一批、开工建设一批重大建设项目。要努力争取更多项目列入省、市以上重点建设项目，以有效应对土地资源等瓶颈，并通过项目的建设，促进产业大提升、经济大发展。
一、“十五”项目工作回顾
2001年以来，全县各级各部门抢抓西部大开发和扶贫开发的历史机遇，团结协作，开拓进取，用新的观念、新的思维、新的视野，加大项目争取、建设和管理力度，开创了项目工作新局面，使我县项目争取工作取得了一定的成绩，为县域经济和社会发展起到了积极的推动作用。
“十五”时期是余庆的基础设施和基础产业建设最快的时期。农田水利、能源、交通、通信、城镇、生态环境建设、社会事业等成为投资的重点，实现了乡乡通油(砼)路和村村通公路，构建了“一纵三横六联线”的骨干公路网；
解决了城镇和农村安全用电，达到了农村初级电气化标准；
集镇饮水困难已全部解决，农村人畜饮水已解决80%；
邮政网络覆盖城乡，电话网覆盖到镇村，实现了传输网光纤数字化，余庆的基础设施得到极大改善，“瓶颈”有所缓解；
特别是2003年构皮滩电站开工建设和以“四在农家”活动为载体的社会主义新农村建设，增强了余庆经济发展的活力和动力。这些项目的建设和投入使用，改善了投资环境，对我县的经济社会发展起到了积极的推动作用。
在项目工作中，我们牢牢把握国家、省产业政策和资金投向，结合县域实际，立足当前和长远，认真分析、研究、筛选，充实和完善了项目库，基本步入了“投产一批，开工一批，申报一批、储备一批”的项目工作良性循环的轨道。五年来共争取国家、省、市项目150余项，争取国家、省、市项目资金近3亿元。涉及交通、农业、水利、生态环境、城镇基础设施、城乡电网、能源、旅游、教育、卫生、计生、文化广播、基层组织、社会保障、民政福利事业等项目。在做好国家、省、市项目资金争取的同时，我们通过认真分析县域内各类优势资源所在，始终坚持做到集中精力，认真负责，按行业、分领域编制了《招商项目册》，并通过网络优势积极向外推介项目，为招商引资创造了条件。
二、项目争取工作的几点体会 ㈠领导重视，高位推动是保证
为了争取上级有关部门更大的支持，县主要领导和分管领导在上级有关部门来我县检查工作或调研时，尽可能抽出时间陪同，并且还利用外出开会和学习的机会，主动与上级业务部门联系，使上级部门加深了对我县的了解，增进了彼此间的感情。领导的重视，形成的高位推动效应，提高了项目申报的成功率。
㈡掌握信息，选准项目是前提
为使项目争取工作做到有的放矢，我们认真分析国家、省的投资动向，立足实际，做好项目前期工作，充实项目库，筛选符合立项条件的项目，克服了盲目性。如：这五年来，我们抓住国家、省将加大基础设施建设力度这一机遇，及早动手，做好相关前期工作，使我县的公路建设速度加快，交通“瓶颈”得到改善。
㈢创新方法，争取主动是关键
随着西部大开发战略的不断深入，全省各县市争取项目的意识进一步加强，竞争更加激烈，我们的压力也随之增加。通过分析各种因素，我们一方面夯实项目前期工作，另一方面节约成本、提高效率，积极寻求省市发改、交通、水利等部门的支持和帮助。更重要的是全县项目工作人员发扬舍小家顾大家，勇于奉献的精神，随时主动与上级部门沟通和联系，提高了项目争取的竞争力。在项目争取过程中，发挥忍劲和韧劲，以“咬定青山不放松”的精神跟踪项目，使一些看似不可能的项目，变成了可能。如：大乌江风景名胜区旅游基础设施及生态环境建设项目，这一项目未列入“十五”规划，也不是省市的重点项目，争取的可能性较小，但我们通过协调各方面关系，成功争取到1000万元国债资金的投入。再如：易地扶贫搬迁项目，国家规定只安排贫困县，但考虑到我县部分地区贫困面还较大，扶贫攻坚的任务还较重，在县委、县政府的重视和支持下，我们积极向上级发改委汇报情况，并邀请省、市发改委领导来我县实地查看。为使这个造福于民的项目尽早实施，我们又想方设法征得省发改委领导的支持，带我们相关人员赴北京，协调和解决有关问题，为项目立项奠定了坚实的基础。使该项目最终在国家、省立项，共争取到640万元易地扶贫国债资金，搬迁450户1781人，改善了搬迁户的生产生活条件。
㈣严格管理，加强监督是条件
为确保投资效益的发挥，做好建设项目的“投资、质量、进度”控制，我们充分发挥项目办对重点项目稽查的职能，从源头、制度和程序上对重点建设项目进行监督管理，克服了“重要轻管”现象的发生。如：交通项目、国债旅游项目、县城供排水项目、教育项目等等都发挥了应有的效益，使上级部门对我县的项目建设管理给予了认可，为后续项目的争取创造了条件。
根据这些年工作的经验体会是：突出一个“韧”字，即要有锲而不舍、坚忍不拔、咬定青山不放松、不达目的誓不罢休的精神；
强化三种“理念”，即走出去争上促商理念，项目就是发展理念，全社会参与理念；
落脚在五个“求”字，即千方百计恳求国家、省的支持，千言万语谋求市相关部门的理解，实事求是寻求县领导的帮助，求同存异需求各乡（镇）、各部门的配合，坚定不移要求项目实施后呈现良好的经济、社会、生态效益。
在经济欠发达的区域，项目争取本身就是一个排除万难的过程，其中的酸甜苦辣只有身临其境的人才能体会到，但是当看到经过努力，项目得以落实实施时，我想到凡是为项目的争取付出辛劳的人，他的那种成就感就会油然而生，这才不会辜负全县各族群众的期盼，对得起县委、政府的重托。县发改局这些年就是在“求”的环境中打拼，在“求”的过程中锻炼，在“求”字上做文章，虽然在“求”，但这是站起来“求”，不是跪着“求”，这“求”正当，有尊严，因为他是“公求”而堂堂正正，而不像“私求”鬼鬼祟祟。他是为余庆发展而求，不是为个人的利益而求，不求所有，但求所在。今后，只要有利于余庆的发展，我局还会继续“求”下去，我局还会继续为各乡（镇）、各部门牵线搭桥当红娘，甘为人梯，甘为铺路石。
三、项目争取工作中存在的问题 虽然这些年来项目工作取得了一些成绩，但仍然存在一些问题，应引起各级各部门的高度重视。
⒈个别乡镇和行业主管部门对项目争取工作认识不到位，主动性较差，缺乏立足本部门和本地方的实际情况积极争取项目的意识，个别部门为其自身利益影响项目申报，认为项目争取都是发改等部门的事，在报送相关资料过程中不及时或质量不高，延误了项目上报列入省市规划和立项的时机。
⒉大多数项目建设单位能够按国家投资项目的要求进行规范管理，但仍有个别建设单位“重要轻管”，在项目建设中存在工程资料不全，相关手续不完备，项目竣工验收后不及时决算和审计，有违规使用资金现象。这些都将影响项目的争取。这些年县财政、审计、监察等部门在加强项目资金监管方面出台了系列管理措施，也做了一些改革，我想，对以后的资金使用将起到一定的规范作用。
⒊重大项目储备不足，小项目、一般性项目多，骨干项目少，且项目科技含量不高，对产业结构调整、促进经济发展的拉动作用不够明显。
⒋项目前期工作经费不足，未设立项目前期工作专项资金，致使项目前期工作滞后，影响了项目争取工作。
⒌全县从事项目工作的人才匮乏，培训力度不够，影响项目的争取。
四、如何做好2007年项目争取工作的思考
㈠工作思路
项目是生产力诸要素的集合体，是资源配置的依托条件，是解决县域经济发展资金匮乏的重要途径，是拉动经济建设实现跨越式发展的载体。项目争取工作总体思路：通过“一个推动、两个提高、三个到位”开展项目工作（“一个推动”即“高位推动”，“两个提高”即“提高项目争取资金总量，提高项目可行性研究报告的科技含量”。“三个到位”即争取项目的主动意识到位、项目前期工作经费到位、抓项目的专业人员到位），调动一切积极因素，立足实施“十一五”规划和加快农业产业化、城镇化和以“四在农家”为载体的新农村建设的进程，筛选、储备、申报、落实项目，确保项目工作步入良性循环轨道，继续保持我县固定资产投资的较快增长，增强投资对经济的拉动作用，实现余庆经济和社会持续、快速、健康发展。
㈡工作任务、重点
2007年是实现经济社会发展关键的一年，项目将是拉动经济增长最有效的手段之一，因此，我们在去年制定了《余庆县“十一五”分行业争取国家、省补助资金计划》的基础之上，进一步筛选、细化，年内计划重点申报污水处理项目、县城垃圾处理项目、易地扶贫搬迁项目、湄余二级路延伸公路、大乌江红色旅游、龙家至湄潭石莲公路、S305线二级公路、乡村道路项目、老干活动中心、大中型水库库区及移民安置区基础设施项目、人畜饮水项目、病险库除险加固项目、农业产业化建设项目、生态建设项目、天然林保持项目、乡镇畜牧站项目、石漠化综合防治、基层派出所项目、乡镇法庭建设项目、村卫生室建设项目、乡镇文化站建设项目、薄弱学校建设项目、乡镇计划生育服务站建设项目、乡镇司法所建设项目、广播电视村村通建设项目、农村电网完善等一批项目在省立项并尽快开工建设，拟争取中央专项和国债资金6000万元以上。
㈢工作具体措施
2007年，国家将继续实行稳健的财政和货币政策，发行适度的国债，一是拟安排长期建设国债500亿元；
拟安排中央预算内经常性建设投资804亿元，比去年预算增加250亿元；
中央政府建设投资总规模为1304亿元,比去年增加150亿元。二是政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。政府投资使用要确保“三个高于”，即：用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开发的投入高于上年。同时，加大对节能环保和自主创新的支持。三是合理安排中央财政超收收入。增加教育、科技等法定支出，增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。因此，我局根据国家宏观政策信息将采取以下措施，开展项目争取工作：
一是认真研究国家、省投资政策，捕捉信息，不断寻求争取项目的潜在机遇，筛选一批体现地方特色、符合国家产业政策、有竞争实力、对县域经济发展有重大影响的项目，充实完善项目库。并力争有更多的项目进入省市项目库和发展规划，夯实项目工作的基础。
二是以县发改局为主充实有一定业务能力和专业才能的人员，建立一支高素质、精干的项目班子，负责项目前期工作，指导、监督、协调项目业主和有关单位做好项目的立项、可研、初设（实施方案、作业设计）等前期工作，按照基本建设管理程序组织项目的报批。
三是继续加大项目信息的搜集和反馈，加强同上级有关部门的联系，增强争取项目竞争力。
四是充分发挥项目争取的各种优势，整合项目争取的各类资源，形成项目争取的强大合力，不断加大向上争取项目和向外推介项目的力度。
五是发挥好部门优势，积极争取国家的优惠政策和资金扶持，加快基础设施建设，改善项目建设的条件。以奋发有为的精神状态，脚踏实地的工作作风，进一步增强项目争取意识，强化项目工作基础，完善项目工作机制，改善投资环境，加大对影响我县经济社会发展全局的重点项目的争取、实施与管理力度。
㈣几点建议
为确保在完成今年的全社会固定资产投资27.2亿元目标任务和30个重点建设项目的过程中，县直各部门要形成合力，促进各项工作能顺利开展，特提出以下建议：
一是建议县政府出台项目工作奖罚办法。在项目的申报、立项、建设管理等环节，明确第一责任人，对于态度积极、成绩突出的第一责任人给予一定的物质奖励或精神鼓励。并建立项目争取基金，对争取到项目的部门和乡（镇）解决项目前期费，以提高积极性。对于消极对待，不尽职尽责的第一责任人进行经济处罚和批评教育，造成严重后果的给予行政处分乃至追究刑事责任，以保证项目工作责、权、利分明，并且把项目工作作为考核各部门、各乡（镇）工作业绩的重要依据。
二是建议行业主管部门对本部门项目进行重新定位和筛选。建设项目的项目建议书(已列入全省“十一五”专项规划的项目不再编制项目建议书，视为立项，可直接编制可研)、可研报告均应委托有资质的机构编制，达到规定的工作深度。建设规模的定位应有长远的眼光和打算，规模达到国家、省规定的范围。根据国家、省新的投资体制和资金投向，建议水利、交通、城建、农业、生态、卫生、教育等行业加大项目前期工作力度，做好项目总体规划，以利于抓住时机，争取国家、省更大的支持。
三是建议各相关部门加强合作，进一步完善余庆县项目库。通过研究国家产业政策，结合余庆实际，科学论证，精心选择农、林、水利、交通、城市基础设施建设、新农村建设、旅游开发、生态环境保护等关系国民经济和社会发展的重大项目，充实项目库，为项目的申报立项打好基础。
四是建议各行业主管部门确定专人对本行业项目实行全过程负责。在加强同上级有关部门的联系，做好项目信息的搜集和反馈工作的同时，加强项目管理，使项目工作落到实处。
五是建议进一步加强建设项目的管理工作，全面落实“六制”既项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同管理制、工程监理制、工程质量责任制。各级职能部门要加强建设项目的协调、组织和管理工作，落实建设过程的各项配套条件，及时解决项目建设过程中存在的问题和困难。发改、财政、审计、监察等部门做好对项目资金的齐抓共管、各负其责，确保投资效益的发挥。
六是建议县政府要落实项目前期工作经费，每年要安排一定数量的资金，建立项目前期工作基金，专款专用，项目一旦批准建设，按规定提取一定比例的项目前期工作经费，滚动使用，变目前的被动为主动，改变过去在项目申报过程中，由于前期工作经费不足，有些项目的前期工作深度不够，一旦国家有这方面的投资，短时内很难拿出高质量的项目相关资料，以至于坐失良机。
七是建议采取特殊政策，大力培育和引进项目工作急需人才，要打破常规，通过外送培训或邀请项目专家、学者来余传授等形式，逐步提高我县项目工作人员的业务素质。
全县重点项目争取工作汇报会讲话稿
同志们：
前段时间，我们的工作重点都放在抓项目建设上，没有做到一手抓项目建设，一手抓项目争取。正如热县长所讲，从汇报的情况来看，项目争取和我们年初制定的目标还有很大的差距，无论是项目的数量，争取的资金都有很大差距。尽管今年争取的到位资金比去年同期多了一些，但是和我们目标、计划相比，和周边县市相比还有很大距离。特别是有一些单位和部门，对争取项目的名称、项目进展、相关政策了解和把握的还不够，这应该引起我们的高度重视。这就是我们今天为什么要开这样一个会议的原因，希望大家一手抓在建，一手抓争取，使新开工项目能够热火朝天的推进，新争取项目能够源源不断的落实，为推进霍城跨越式发展提供强大项目支撑。
我想，再强调几点意见。
思想重视要突出一个“抓”字。要高度重视重点项目争取，紧紧抓住项目争取不放松。我们立项的都是好项目，都是事关霍城改革发展，破解瓶颈的一些重大项目，无论是交通、水利、基础设施，还是教育、文化、体育、卫生、民政等，都是关系民生保障，关系跨越发展的基础性项目，只有把这些项目抓好，才能为霍城跨越发展打下很好的基础。我们要看到这一点，要千方百计、全力以赴把这些项目牢牢抓在手上，争取到这些项目才有发展的基础。当前，我们面临抓项目的好机遇，中央有很多资金支持新疆的发展，新疆自身也有很多项目和资金，现在资金有了，项目也有了，这是一个很好的机遇，我们不能再丧失这样的机遇，要牢牢抓住这个机遇去争取项目。从某种意义上讲，抓住机遇，抓好项目，就会有很好发展的成效，就是抓住了发展的机会。各分管领导和部门主要领导都要紧紧抓好这项工作，把这项工作作为一个重点紧抓不放，在抓项目开工建设的同时，多花点精力、跑步奋进争取项目。要确定专人负责跑项目、专款用于争取项目。同时，把项目争取工作作为各部门的专项内容来考核。
行动迅速要突出一个“争”字。从刚才汇报的情况来看，项目争取工作并不是很理想。我们今年的目标不变，特别是现在还没有完成审批的，要抓紧落实；
有些项目已经调整的，要补进其他项目；
项目没有完成前期准备的，要抓紧完成；
涉及配套资金的，要拿出专门办法来解决这个问题。我们的预备项目，要在6月底前拿出相应的本子和可行的研究方案。
项目政策要突出一个“熟”字。大家回去要学习我们现有的政策，各部门要主动到主管部门、州和自治区去跑，有什么政策？有什么信息？我们应该怎么应对？这不仅是经济部门、农口部门、水利部门的任务，其他部门也要去跑，把政策掌握好，找到突破的空间。在项目争取方面，有几个重点。一是突出大项目。特别是要把基础设施建设、农业等有关民生项目作为重点。二是突出“全”。各个部门都要去跑，政策都要享受到，尤其是规划、经贸等部门，要主动去厅里争取项目。发改委要把各部门项目排出来，5月份要听取所有部门的项目争取情况汇报。三是除了跑资金之外，还要跑政策，跑资质等，有了资质我们就能公司化运作。
对上衔接要突出一个“勤”字。要勤沟通，勤衔接，勤对接，多花时间到州和自治区汇报工作。要想把事情干成就要多跑，多跑之后就能建立一定的沟通渠道。另外，我们乡镇（中心）、部门主要领导要带着其他分管领导一起跑，主要领导没有时间，分管领导也可以去跑。
储备项目要突出一个“多”字。除了争取项目之外，要多储备一批项目。尤其是水利、科技、畜牧等项目，要再做一次筛选，根据现有的政策做好储备。
今天会议过后，有几件事情要做：一是请发改委根据今天会议要求，目标不变，把调整过后的项目报上来，没有放在储备项目里的，把其他项目补进去。二是每个月听取一次项目争取工作汇报，形成良好的工作机制。三是把项目争取作为今年考核的重点内容。对各个部门的考核，除了日常工作的考核，还要对重点项目开工建设情况和重点项目争取情况的进行考核。
发改局争取水毁项目资金情况汇报
按照会议通知要求，现将水灾后我局争取项目资金情况做一简要汇报：
一、争取资金项目情况
“7〃21”水灾发生后，我局立刻行动，积极与省市发改委沟通联系，在汇报水灾灾情的同时，上报了《兴隆县抗洪救灾恢复重建规划》及《灾后重建项目申报表》，通过1个半月的跑办争取，取得了一定成效，具体情况如下：
1、以工代赈项目，省发改委同意批复我县以工代赈资金1000万元。目前，项目资金已到省，计划即将下达。
2、水毁水利工程项目，省发改委已核定给我县该项目资金1330万元，资金计划将于近期下达。
3、基础设施项目，经过我局积极争取，省发改委将对我县部分基础设施投资项目（包括城镇供水、供热、污水处理厂等）追加投资额度并提前开工时间，并将2013年投资计划提前至今年下达。
4、治沙和巩退项目，为支持我县灾后重建工作，省发改委已经同意在治沙和巩退项目上增加投资强度，并同时同意按我县急需的建设内容下达2013年度投资计划，如：护村护地坝、生态移民搬迁等。
5、挂兰峪镇水毁重建项目，我局已联合市发改委做好对挂兰峪镇的灾后帮建工作，除对道路、桥梁、护村坝、重 1
建房屋、人饮工程、卫生室等项目进行资金帮扶外，我局将积极盯办市发改委追加重建资金800—1000万元。
6、司法局业务用房、治安拘留所追加项目，通过我局的积极跑办，司法局业务用房、治安拘留所等已经审批或开工建设的项目又获得省预算内追加水毁投资150万元。
二、下步主要工作举措
（一）充分利用灾后重建向上争取资金。加强机制对接，明确专人负责，加快与省重建办、省、市发改委、对口援建部门取得“直线”联系，第一时间掌握情况，确保上下联接顺畅，争取工作主动。同时认真研究省、市帮扶援建的政策措施，根据灾后恢复重建政策资金投向组织编制上报恢复重建规划和实施方案，靠扎实有效的工作，积极争取省、市灾后重建政策、资金和项目支持。
（二）认真研究产业政策，密切跟踪申报项目。及时掌握中央和省、市项目投资动向，努力在文化旅游、现代物流、食品医药加工、产业结构调整、技术改造等项目上找准切入点和对接点。认真做好项目申报工作，对年内有希望落实的申报项目，进一步密切跟踪，力争项目资金早日到位；
对暂无反馈信息的申报项目，继续做好情况汇报，争取早日进入省市项目盘子。
（三）着力谋划包装项目。在做好项目调研和专题讨论等工作的同时，注重借助外力，邀请专业机构做好重点项目的策划包装，以“无中生有”、“非禁即入”的理念，全力谋
划好、筛选好、包装好一批事关全县经济社会发展大局的重点项目，并提早做好项目的规划、选址、土地、环评等前期筹备工作，使项目达到一定工作深度和审批要求，持项待批，让项目等资金，不让资金等项目。
（四）落实资金争取责任。将项目资金争取工作任务分解到各股室，并列入年度目标考核，建立健全月报制度，及时汇报项目资金争取情况。强化分管领导和各股室的责任意识，在争取项目资金时，既要纵向比看总量增强信心，又要横向比看增幅查找差距，分工合作、再鼓干劲，全力以赴确保今年争取项目资金创历史新高，为拉动全县经济社会发展奠定坚实基础。
在全县对外开放暨争取项目争取资金工作会议上的讲话
同志们：
这次全县对外开放既争取项目争取资金工作会议，主要目的是总结××年全县对外开放工作，安排部署今年对外开放和争取项目争取资金工作任务，进一步动员全县上下认清面临的新形势，抓住机遇，迎接挑战，全面实现我县对外开放和争取项目争取资金工作跨越式发展。下面，根据县委常委会和县政府常务会议讨论意见，我讲两个方面问题。
一、
××年对外开放工作的简要回顾
×年是“十五”计划的起始之年，为推动经济高起点开局跨越式发展，我们按照“念好山字经、吃好资源饭、唱好开放戏”的战略和“创建生态农业大县，发展岫岩特色经济”的思路，坚持“一开三促”（以开放促改革、促调整、促发展）的方针，以招商引资为重点，以外贸出口为导向，全县上下克服困难，扎实工作，招商引资工作取得显著成果。我县被市委、市政府命名为招商引资暨争取项目争取资金工作先进单位
一是招商引资成效显著。先后随省、市组团赴香港、日韩、南昌、乌鲁木齐、深圳等地举办大型招商展洽活动，取得丰硕成果。同时全县上下共同努力，积极向上争取项目争取资金。全年共争取到位资金亿元，完成市下达计划亿元的。（供电局向上争取万元搞亮化工程；
农业银行计划贷款万元，实际完成万元；
农发行计划贷款万元，实际完成万元；
城市信用社计划贷款万元，实际完成万元）。全年新批外资项目项合同外资额完成万美元，完成市下达计划万美元的，外资调入额完成万美元，完成市下达计划万美元的。（牧牛乡调入外资万美元）
二是外贸出口稳定增长。在国家、省、市外贸出口出现负增长的大环境下，我县加大了出口配额争取力度，镁砂中标万吨，争取扶贫配额万吨，（偏岭镇在此付出了极大努力）争取到国家柞蚕丝出口配额吨，为我县自营出口增添了新的品种和保证。三资企业出口增长强劲，以岩田木业为龙头的三资企业实现出口创汇万美元。在全县自营权企业的共同努力下，我县外贸出口实现了稳定增长。其中出口创汇完成万美元，提前个月完成市县计划；
出口供货额完成亿元，比上年净增亿元，创历史最好水平。
三是抓项目水平有所提高。由于加强了对规模项目和资源型项目的招商，全年项目质量较往年有所提高，全县共实施内资引进项目项。其中，向上争取资金总额千万元以上的单位个，项目建设投资总额万以上的单位个，促进了我县产业结构的调整。其中：鞍轮集团全钢子午线轮胎生产项目，计划投资５亿元，年产子午线轮胎万条，目前已被省政府列入国债扶持的“两高一优”项目，并上报国家经贸委争取国家立项；
成波绢纺厂项目，总投资万元，可年产水缫丝吨，棉球、棉条吨，实现年产值万元，税金万元；
粮食局铅选厂项目投资总额万元。
四是投资环境有较大改善。在硬环境改善方面，全县共投资亿元，对城市建设、农网、城网、道路、电信等进行了改造，供电局改造项目投资额万元；
电信局电缆建设项目投资总额万元；
移动通讯移动基站项目，总投资万元。全县个乡镇小城镇建设通过向上争取资金都有不同程度的发展，使全县城乡基础设施建设有了质的飞跃。在软环境改善方面，制定完善了相关政策、法规，县政府成立了公共行政服务中心，初步实现了政府行政管理服务的规范化、网络化和社会化，有效地提高了服务质量和工作效率，受到国内外客商的好评。总体上看，××年我县对外开放和争取项目争取资金工作取得了较大的成绩，成绩的取得来之不易，它凝聚着各级干部和同志们的智慧和汗水，在此，我代表县委、县政府向你们表示衷心的感谢。当然，在工作中仍然存在一些亟待解决的问题。
一是全面建设开放型地区经济和全方位对外开放的格局尚未形成。相当一部分基层单位领导和企业法人对对外开放和招商引资是岫岩经济发展的根本出路认识不足，工作力度不够，缺乏招商引资的危机感和紧迫感。全县个外资签状单位，只有个单位完成签状内容，占签状单位总数的，个内资签状单位，有个单位没有实现“零”的突破，有个单位没有完成计划。
二是招商质量不高，无论是利用外资还是引进内资，我们的规模还不大。缺少能够拉动地区经济快速增长和代表地区形象的大项目；
项目本身可操作性差，没有高科技、高附加值的资源型深加工项目；
没有体现出地区的比较优势；
已有的项目缺乏整体规划，就项目谈项目，孤军作战，小打小闹。
三是外贸出口特色后劲不足，出口经营主体小而散。出口产品结构调整步伐慢，企业规模小，综合竞争能力差，全县十大类出口产品是属于原料出口，无高精深加工产品，缺乏名牌产品；
自营权出口企业多数无自营能力，不能独立经营和利用出口权，至使出口企业效益低下，后劲乏力。
四是软环境建设还不尽人意，投资环境“回头率”低。致命的问题是“信用失常”，有关部门缺乏对企业的跟踪服务，各自为政，政策缺乏稳定性，安商富商工作不到位，致使一些外资企业中途退股撤资，外资企业开工率低、巩固率差。（有的部门下企业检查，呼呼拉拉一大帮，打着服务的幌子，吃拿卡要，人家要正常办点事，这也不行，那也不行，再不就是“研究研究”、“等一等”）由于专业人才匮乏，在涉外礼节和涉外谈判方面存在不足。人文因素的缺陷，有意无意地“劣化”了环境，吓跑了外商。
五是考核和激励机制还有待完善，存在责任状无责任、激励奖励无吸引力等问题。可以说是人人都有责任田，人人不
管责任田，致使责任田撂荒。由于缺乏责任感，使一些人抱着“招商开放与己无关”的消极态度，循规蹈矩，四平八稳地走老路。
对这些问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。
二、××年对外开放工作思路
×年对外开放工作的指导思想是：紧紧抓住我国加入世贸带来的历史性机遇，坚持“一开三促”方针，以结构调整为主线，以招商引资为重点，进一步扩大利用外资和外贸出口规模，大力开展域外经济技术合作，全面实现我县对外开放暨争取项目争取资金工作跨越式发展。
×年的对外开放预期目标是：
直接利用合同外资额为万美元；
外资调入额为万美元；
自营出口创汇为万美元；
出口供货值为亿元。
引进国内资金为亿元。
为了全面完成上述目标，我们具体要做好以下五个方面的工作。
（一）解放思想，更新观念，坚定做好对外开放工作的信心。
⒈要树立强烈的开放意识。对岫岩来说，解放思想，是个永恒的主题。必须彻底解决开放与己无关的认识，变要我招商为我要招商。岫岩不对外开放、不招商引资是没有出路的。我国入世意味着我们的企业已融入一个充满变革和竞争的国际舞台，对每个人来说，即使你不愿走向世界，世界也将更全面地闯入你的生活。对于我们企业来讲，如果有一个能人的话，不是别人，就是我们自己。换个角度来讲，这场已经开始的挑战不仅送来了外部市场，而且迎来了对手。在这场决斗中不是生，就是死。实践证明，谁对外开放工作做得好，谁就发展。岫岩加快发展的根本途径在于对外开放，开放的力度决定发展的速度。要谋求发展，就必须对外开放，大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展，甚致倒退。对企业来说，有什么
样的机制，就有什么样的命运。与其应战，不如挑战。俗话说人无远虑，必有近忧。养尊处优的猫是逮不到老鼠的。面对当前日益激烈的市场竞争和入世的挑战，全县上下必须具有与市场相对应的、与时俱进的前沿意识和与国际对接的经营理念、视投资者为上帝的经营观念，全方位引资、用资，多角度联合协作。坚定不移地推进我县对外开放工作向全方位、宽领域、纵深化方向发展。
⒉要树立强烈的机遇意识。加入世贸机遇与挑战并存，入世就是入市场，就是进入国际市场经济大循环。抓住机遇就发展，失去机遇就被市场所淘汰。（县电磁阀有限公司原来叫电磁阀厂，就曾经丧失过难得的发展机遇。我县的电磁阀在全国处于领先地位，海尔集团曾派人来订购岫岩的电磁阀，但当时厂子内部搞内哄，没理人家。而温洲一个体老板在岫岩做生意，得到这一信息，就买了一个电磁阀，回去拆卸后，自己研制，专门为海尔集团生产这种电磁阀。现在这个个体老板已经成为大老板，拥有上百亿的资产）纵观国内外形势，经济全球化的步伐和世界贸易自由化趋势的加快，特别是会议在中国的成功召开和我国加入世贸组织，将促进我国进出口贸易的发展，给我国带来新一轮的对外开放高潮。一方面，我国已连续年成为吸引外资最多的发展中国家。今年以来，外商对华直接投资更是显现出快速增长的势头，这充分说明我国经济发展和市场前景为国际投资者普遍看好。（大连、浙江沿海地区，月份经济快速增长，也说明了这一点）我国加入世贸，将在国际“游戏规则”下实行全方位的对外开放，为外资提供一个巨大的开放市场。当前世界经济结构的大规模调整，劳动密集型的产业正在全球范围内进行转移和重组，高科技产业的对外投资步伐在加快。另一方面，我国实行积极的财政政策和投资政策，支持重点行业企业技术改造、环保工程，进一步改革投资体制，出台多项鼓励民营投资的优惠政策。这些已成为国外企业，特别是跨国公司投资的热点地区。当我们把镜头拉近就会看到，我县近些年来，一些企业也积累了丰富的招商引资经验，成功的企业经验证明谁抓住招商引资，谁就抓住了机遇，谁就发展，谁就先富起来，历史和现实要求我们必须抓住、抓牢、抓紧这一历史机遇，更多更好地吸引和利用域外资金快速发展。
（二）创新思维，勇于突破，打好对外开放攻坚战。
（对岫岩来说，如何对外开放，必须明确四点认识：一是岫岩加快发展的根本途径在于对外开放，开放的力度决定发展速度，这一点前面我已经讲过；
二是对外开放的落角点必须放在有市场竞争力项目的推进上；
三是有志必能有为，创新必能突破，压力之下必有作为；
四是必须抢前抓早，年初的目标决定年底的成效）发展无止境，创新永无休。创新的动力源于对加速发展的责任感和使命感及由此产生的强烈愿望。对今年工作安排，市委、市政府提出了“谋划大事、自我加压、破解难题、深度推进”的十六字要求。面对我县招商引资的严峻形势，要想取得不俗的成绩，精彩开局，必须敢于自我否定，打破原有的习惯做法和条条框框，调整现有的招商引资利益格局，从不同角度、不同层次，全面推动争取项目争取资金工作。
⒈强化宏观意识，跳出项目谈招商。我们要按照“创建生态农业大县，发展岫岩特色经济”的总发展战略，打破过去那种“就单一项目谈招商”的工作思路，制定岫岩综合招商蓝图，系统全面地向投资者介绍岫岩的基本情况和整体发展战略，让投资者感觉到岫岩的气魄和决心，便于他们把自己要上的项目放在全局位置上来考虑，从而坚定投资者的投资信心。一个县区也好，一个乡镇也好，其实力归根到底体现在经济实力上，而经济实力体现在有无稳定的税源上，税源看企业，企业看项目，有好的项目才有后发实力和竞争力，项目是增长之源、财税之柱、实力之基。招商引资工作落实不到项目上就是空中楼阁，项目工作是经济建设中的核心，大事中的大事。只有把项目的促成作为对外开放的落脚点，才能确保实现经济和社会的跨越式发展。县政府成立大项目论证领导小组，由发展计划局组织科技发展局、对外经济贸易合作局、项目办、招商办、农业经济发展局、经济贸易发展局等综合部门，从
岫岩的整体发展战略出发，打破地域界限和行业界限，实现整体招商和规模招商。本着缺什么补什么的原则，列出全年包装项目的计划，不断完善我县招商的项目体系。在布局上每个乡镇必须研究包装投资超百万元的项目项，体现一乡一品。全县每年实现一个亿元招商项目。县政府要同这些部门签订责任状，督促落实。对支柱型重点项目要聘请专家学者帮助包装论证策划，拿出几个技术超前、规模较大、有牵动力的、可行性高的项目，可研报告要达到国际商务计划书水平，使之具备对外招商条件。对巨型玉体开发、万吨高号水泥生产、岫庄铁路建设、石湖水库建设等大项目要纳入重点，发展计划局要起到项目孵化器作用，全程跟踪服务，要将任务落实到单位和人头，并争取上级的扶持，年内必须取得实质性成果。
⒉提高招商质量，推广择优招商。现代企业的竞争，归根到底是核心竞争力的较量。推进强强联合，坚持创新观念，把提高效益放在首位。首先要选最好的姑娘出嫁，选最好的企业和项目招商。把电磁阀有限公司、鞍轮集团、变性淀粉厂等相对科技含量高、有规模的企业进行项目包装，使其与国际国内大公司进行对接融入，力求达成合作合资。努力创造条件，使我县这些支柱企业不断提升水平，时刻置身于科技发展的新潮流，不断适应市场的新需求，永远立于不败之地。其次是引资与引智相结合，选最好的人来招商。在引进先进技术、先进设备的同时，我们还要引进先进人才。通过聘请专业人才和利用驻外人员的关系网，（也就是要利用亲戚的亲戚，朋友的朋友，战友的战友，同学的同学等各种关系牵线搭桥）为我县接洽和商谈项目，促成项目的达成，提高利用域外资金的质量和水平。各部门、各企业要选择综合素质高，公关能力强的骨干人员负责招商引资工作。各企业法人要把精力放在招商引资盘活企业方面。
⒊按市场规则规划，有的放矢招商。加入世贸就意味着我县的经济已经置身于国际国内大背景之中，我县农业、工业、基础设施建设等项目的招商，必须按市场规则规划。农业方面重点设计规划兴建大手笔、高标准、有品牌、有规模的示范园区，重点包装论证特色农业产品及其深加工项目，如板栗、蚕茧、山野菜、食用菌及环保无公害蔬菜等系列加工项目；
重点包装畜禽产品深加工项目，如岫岩特色溜达鸡、大乌鸡、绒山羊等特产加工项目，闯国际国内市场，创国际国内名牌。工业方面重点规划设计和包装带有岫岩特色的产品，如菱镁、岫玉、水缫丝、电磁阀、蓝氏实木家俱、永安包装品、鞍轮橡胶轮胎等有比较优势、高附加值的新产品；
使我县各类传统产品升级换代，向名、优、特、新方向发展。要充分发挥“四两拨千斤”的作用，在盯住大产值、高利润的大产品同时，不放过小产品。既要浩月当空，又要满天星斗。小产品对于我县这种缺乏强大技术支撑的中小企业来说，更容易实现发展。恶劣的市场生存环境并不可怕，关键是我们要抓住每一个微小的机遇，努力实现小商品大市场，参与国内国际大循环。基础设施建设方面强化经营城市的理念，提高城市的竞争力，加大全县小城镇的建设改造。今年全县要继续把基础设施改造建设列入招商引资的计划，各乡镇的小城镇建设要统一规划设计，统一建筑风格，广泛吸纳社会资金壮大规模。随着经济的发展、生活水平的提高和世界一体化步伐的加快，当旅游与艺术、展览商务和生活消费日益紧密结合之后，休闲产业作为传统旅游产业的升级产业，更加显出崭新的魅力。根据这种趋势，结合我县发展特色旅游业的思路，我们要重点包装旅游项目个，统一规划药山、清凉山、巨型玉体博览园、满族风情村、石湖水库、玉雕博物馆等系列基础设施建设开发项目，鼓励国内、国外、国有、民营企业踊跃投资，谁投资谁受益。
⒋调整招商方式，推动重点招商。我们要根据各乡镇、各部门的实际情况，努力扩大招商领域，整体联动，抢占先机，重点突破，实现一二三产业齐开花。要适时调整吸引域外资金的方式和重点。一是将招商引资同调整经济结构、促进产业优化升级、提高企业经济效益相结合，重点推进；
二是将招商引资同完善社会主义市场经济体制、增强企业竞争力相结合，特别是促进岫岩独有的镁、玉等矿产资源的合理开发和有效利用；
三是将招商引资同扩大企业出口、发展外向型经济相结合，制造精品，全面推进出口特色经济的增长。既要吸引境外
资金，更要注重引进先进技术，引进现代化管理，引进专门人才，真正提高利用域外资金的质量和水平。今年要在过去请进来、走出去和网上招商的基础上，实行改造重组招商。通过租赁、合作、承包、整体拍卖、实行资本运营等方式，努力盘活闲置资本，让企业能够正常运营，扩大财政收入和解决劳动力就业。
（三）抓住机遇，扩大出口，全面开拓国内外市场。
随着中国正式成为中的一员我县的出口形势也将面临一场前所未有的变革。一场较量出口企业综合竞争实力的战役已经打响。如果我们能够以最低的成本提供最优的质量、最便捷的服务，就能立于不败之地。
⒈抓好出口企业“窗口”建设。当前，我们必须强化轻烧镁集团、岩田木业等龙头出口自营权企业的窗口建设，全面提高这些企业独立谈判、签约、报关、报验等一系列市场应对能力，顺应市场需求搞活经营。县对外经济贸易合作局要负责全县自营权企业适应世贸规则达标认定工作，并设立专门机构，会同有关部门及专家认真研究世贸的有关规则。要加强国际市场信息建设，与省、国家有关部委和行业协会、商会建立联系，结合我县出口产品实际情况，及时沟通信息，掌握动态，反馈情况，减少和规避我县外资出口企业的贸易风险。县外贸公司要广泛深入开展了解我县产品出口现状与国际市场需求的调查，积极主动地为我县名优产品开拓国际市场。热情周到地为地方出口做好业务咨询及出口业务代理工作。要配合农业结构的调整，重点做好岫岩特色农业产业化经营，为环保绿色农业产品寻找国际市场。要配合工业结构调整，重点推进鞍轮轮胎、变性淀粉、防爆电机、电磁阀等产品出口。今年必保全县新增出口产品大系列，新增创汇万美元。
⒉加强出口产品基地建设。为了确保我国加入世贸后，我县外贸出口事业能够持续、稳定向前发展，我们必须加强出口产品基地建设，加快调整出口产品结构。要进一步实现出口产品生产企业优化组合，使企业向集团、集约化方向发展，形成强大的生产力，增强竞争力，抢占国际市场，提高占有率。重点促进五大集团企业升级。一是轻烧镁集团要向品牌系列发展，研制深加工、高档次、高附加值新产品，逐步提高轻烧镁粉价格，扩大结晶镁和高档镁质耐火材料的生产规模。二是岫玉集团要在合理有序开发利用有限资源的基础上，重点在提高岫玉加工水平上下功夫，不断提高作品的艺术含量和附加值，将玉制品由目前的粗加工、低档次快速向精加工、高价位、具有收藏价值方向发展。三是积极组建食用菌集团公司，实现食用菌工厂化接种，农民种植，龙头企业深加工，外贸公司销售，形成农、工、贸一体化的外贸出口体制。四是鞍轮集团要向真空、子午线产品发展，让产品实现高档次、多样化，重点向发展中国家出口橡胶轮胎产品。五是尽快组建柞蚕丝集团，将缫丝加工企业组织起来，形成规模优势。此外，还要进一步扩大进出口经营权队伍，尽快形成多种所有制企业、多个行业、多种类型产品出口的外贸出口格局。
⒊用好用足国家政策。随着我国加入世贸和经济全球化的进程，我国将逐渐取消鼓励出口的各项政策。现在的当务之急是要利用今年最后一段时间，把该用的政策用好、用足、快用，让政策真正成为扩大出口的“助推器”。
⒋加速采用国际标准。通过加强引导和服务，力争在年内使我县骨干企业主导产品尽快通过国际质量（）、环保（）和职业安全卫生（）认证及各类产品认证，获得进入国际市场的通行证，解决出口产品市场准入问题。县发展计划局、对外经济贸易合作局、经济贸易发展局、技术监督局、工商局等综合部门要做好摸底分类排队，分期分批通过认证。今年要将防爆电机、变性淀粉、地方酒类等六项产品通过国际标准认证。
（四）转变作风，强化服务，全面营造对外开放良好环境。
面对入世的新形势，政府部门要把精力用于健全法制，建立良好的市场经济秩序和投资环境上来。创造良好的对外开放环境，是我们做好对外开放工作的前提条件和重要任务。⒈加快建立符合国际惯例的体制环境和公平、规范的法制环境。政府部门必须转变职能，
由篮球场上的运动员变为服务员、裁判员。加快建立符合国际惯例的体制环境和公平、规范的法制环境成为当务之急。县政府将组织专门人员对照世贸组织规则，进一步做好我县的地方性法规、政府规章和其它政策文件的清理工作。对于违反非歧视性、市场开放、公平竞争等基本原则的政策规定，根据国家和省市的要求，随时进行修改或废止，不断增加涉外政策的透明度。积极鼓励中外合资中介机构的发展，建立起符合市场经济要求的中介机构监管、运营体制。按照市场化原则，建立内外商投资服务机构，对外来投资者实行全方位服务。进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度，切实维护中外投资者的合法权益。
⒉加快建立改善对外开放的人文环境和生活环境。具体要争创四个新优势。首先是争创服务新优势。各综合部门要为企业创造良好宽松的环境，多支持少限制，多帮助少麻烦，多指导少干预，真正形成开发服务、开放服务、开创服务。诚实守信，信在真开放；
互利双赢，赢在放得开。要加快审批制度改革，缩减审批事项，简化程序和环节；
全面清理税外收费，规范收费标准，改进收费办法；
强化执法监督，为投资者提供有力的法律保证，使投资者在岫岩住得安全、安心、舒心。第二是争创政策新优势。要创造性的执行中央和省的有关政策，在不违背国家大政方针的前提下，从本地实际出发，及时研究制定适应新形势需要的新的政策措施。第三是争创人才新优势。要树立强烈的人才意识，重视外向型人才的开发、选拔、培养、引进和使用，建立起培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境和运行机制。四是争创城市环境经济新优势。要加强城市环境建设和卫生管理，搞好城镇美化、绿化、净化和畅化，努力创造一个优美、整洁、文明的投资环境。要加强城市文化建设，不断丰富我县的文化内涵，积淀文化底蕴，提高文明程度，不断提升我县的人文魅力和感召力。
（五）落实责任，加强领导，建立完善的考核激励机制。
加强督促和考核是完成任务的重要保证措施。各责任主体部门要强力推进对外开放和争取项目争取资金工作，建立严格的工作责任制，把任务具体分解细化到单位、到人头，明确项目的时间进度和形象进度，指标的落实要横向到边，纵向到底，人人身上有指标，个个头上有压力。要有务求必胜的信心和百折不挠的决心。对外开放和争取项目争取资金工作不可能一帆风顺，挫折在所难免，世上无难事，只有有心人，对看准的项目，要千方百计、千言万语、千山万水地去争取，去推进，不达目的决不罢休。各单位的行政一把手是项目工作的第一责任人，要切实负起责任。今年的各项指标比去年增加了以上。压力就是动力，压力之下必有作为，有压力，脑筋就会更加开动，就会理出更明确的目标，就会分清轻重缓急。各部门、各单位要变压力为动力，抓住一个“早”字，理清思路，理出项目，理顺工作，抢时间抢进度，所有工作往前赶，全方位、宽领域、深层次的推进对外开放和争取项目和争取资金工作，切实保证工作任务的全面完成，上半年完成以上的工作量，否则，年底是很难完成任务的。同时，我们还要完善激励机制。年末将按照项目规模的大小、水平的高低、实施进度和效果以及争取到位资金的类别和多少进行考核和奖励，避免奖予无功者和奖励不公平现象，真正建立起科学、有效的激励机制，充分调动全县上下对外开放和争取项目争取资金工作的积极性和主动性。
同志们，××年的对外开放和争取项目争取资金工作虽然面临更大的挑战和压力，但只要我们在县委、县政府的领导下，变压力为动力，紧紧抓住机遇，集聚智慧，勇于创新，开拓进取，扎实工作，就一定能够在新的一年里全面实现我县对外开放和争取项目争取资金工作的跨越式发展!
永兴镇水利建设
汇 报 提 纲
中共永兴镇委员会
永兴镇人民政府
2012年8月26日
一、基本情况
永兴镇位于明水县城东北部18公里处，幅员面积187平方公里，耕地面积197,847亩，林地面积5.3万亩，森林覆盖率20.3%；
辖8个行政村，58个自然屯，91个村民小组，总户数5,760户，人口27,600人。境内有前锋水库，占地面积470亩；
几年来共治理大的小流域5处，分别是务本小流域、同乐小流域、赵家沟小流域、孙炮小流域、建华小流域、光明小流域，总面积14,200亩；
各村修筑小塘坝8个，总面积70亩，主要分布在建华村、务本村、跃进村；
有农田抗旱机电井27眼，没有配套喷灌或滴灌设施；
有安全饮用水配套机电井31眼，目前部分正常使用。
二、农田水利规划的必要性
1、从现状上看。永兴镇属于丘陵漫岗地带，沟壑纵横交错，水土流失严重，水土流失面积达1万多亩，占幅员面积的0.5%；
坡岗耕地占总耕地面积的30%，由于连年的水土流失，这部分耕地已侵蚀了五分之一，给农户和集体带来了很大的经济损失；
此外，一些途径永兴的沟壑形成了大大小 1
小的小流域，这些小流域侵蚀着基本农田，造成基本农田的数量递减。另外，从近几年看，我们永兴镇十年九春旱，每年春种时节是镇党委、政府最头疼的时候，因为农户要座水种地，而我们全镇现在仅有农田灌溉机电井27眼，而且部分机井还处于瘫痪状态，这种状况远远不能满足农户的需求，致使许多农户找政府帮助解决;更为严重的是，目前我们永兴镇还有36个自然屯总计2,800户没有吃上自来水，占全镇总户数的50%，其它22眼自来水机电井还存在老化情况，急待更新设备。这些问题，永兴镇党委急在心头，但限于财力不足，尚未解决。
2、从发展经济的角度看，粮食生产逐年滑坡。永兴镇是明水县粮食主产区，是镇域经济发展的主要支撑点，也是扩大农民经济收入的主要来源。2009年粮食总产2.5亿斤，2010年下降到2.45亿斤，2011年降到2.2亿斤，粮食产量的直线下降，不列出地力、投入、技术等项原因，我们分析最主要的原因还是旱涝灾害连年发生，水利措施跟不上，造成水土流失，地源不足，严重制约了当地农业生产的发展，直接影响了农业种植业收入，威胁到粮食生产的安全。文化村一农户承包田靠着大沟边，赶上涝年头，承包田被水拉的所剩无几，在这方面，政府没少拿钱救济。
3、从利于生态环境发展的角度看，生态环境受到破坏。由于几年来水利建设基础设施滞后，导致了永兴镇的生态环
境受到很大破坏，大大小小的水打沟到处都是，疮痍满地，污水横流，直接威胁了地下水的安全，树木时常被水冲到，一些靠近沟边的农房也受到了威胁。以前的山清水秀有了质的变化，在气候和经纬度都差不多的情况下，为什么明水西部有很多候鸟，而东部见少！估计就是我们那里生态环境遭到了破坏，这与水利设施不完善、水利工程建设滞后有直接关系。
4、从有利于生存的角度看，群众的生存条件受到威胁。一是很多农户还在饮用自家小井水，极不安全，每年都有发生水中毒案件，农户对吃上自来水还是一种奢望；
二是现在都是机械化作业，农民耕种时节要开着机器进入田间，目前全镇的农道桥让人堪忧，基本都存在破损现象，个别的就是断头桥，而且没有一条像样的田间路和机耕路，每年在春种和秋收季节都有车祸发生。三是引起连锁反应，永兴镇的水利工程上不去，直接影响到周边乡镇，不但经济上要受到损失，还不利于乡镇之间的团结。
5、从社会的反响看，群众意愿是主动的。群众要治理沟渠、吃上自来水、打抗旱机电井、修建农道桥涵、田间道等项关于水利建设的诉求，反映了农户希望解决水利工程建设的迫切愿望；
永兴镇在水利工程建设上也有很多的经验，干部群众对于这些工程也熟通套路；
通过调查也显示，全镇干部群众对水利工程建设的期望值100%。
三、具体目标和效益分析
根据上级扶持政策，结合我镇的实际，我们制定了具体目标：
1、人畜安全饮水项目。按照有则改进，无则必建的原则，全镇58个自然屯中区别对待，在没有吃上自来水的36个自然屯中新打配套安全饮用水机电井36眼，对原有的22个饮用水机电井进行维修，解决农户吃水安全问题。
2、小流域治理项目。虽然永兴镇在前几年治理了几处小流域，但近几年，由于地质和自然灾害等因素，相继产生了大小14处小流域，水打沟160条，急需治理。治理后，社会效益、生态效益双丰收，不治理，将产生更加严重的后果。
3、节水灌溉项目。如果全镇所有耕地全部实现节水灌溉，项目要分几年实施。我们当前设计了5个村，即：爱国村、永兴村、务本村、光明村、东升村，涉及灌溉面积79,000亩，要打灌溉配套机电井300眼，抗旱备用水源井71眼。此项目实施后，既提高了农业抵抗自然灾害的能力，又解决了农民靠天吃饭的后顾之忧，粮食产量将逐年稳步提升，农民收入可望大幅增加。
4、田间工程及服务体系建设项目。为了方便农户的生产生活，提高机械作业能力，改造低产田，降低农民作业危险。经过统计，我们计划在全镇8个村修建农造桥28座、
涵洞56个、田间路4,800公里、机耕路2,400公里、修地梗7,400亩、修梯田4,200亩。
5、水库治理项目。永兴镇只有一个大型水库，即前锋水库，面积虽然不算很大，但其作用不小，涉及到几百亩农田的灌溉用水。目前，它的库容量不能满足需要，堤坝不稳固。因此，在专家的建议下，我们计划增加库容44,100平方米，修建护坡26,500平方米，修闸门2个。工程建成后，不仅能满足中下游的旱田灌溉需要，而且中下游旱改水的面积还能增加200亩。
6、塘坝修复、扩建项目。永兴镇现有塘坝8个，原始作用是截水灌溉农田，现在变成农民的鱼塘，原因是塘坝淤死，目前急需清淤，恢复其主导作用；
另外经过踏查，全镇还有28处可开发利用。此项目全面实施，全镇的塘坝数量将达到36个，这样不仅缓解了农田灌溉需求，而且对抵抗自然灾害和改善生态环境都能起到积极的作用。
四、保障措施
1、制定规划。在申报的项目批复后，我们将请有资质的设计部门制定详尽的具体规划，规划具体到面、点、事、人、资金投入等项，不落项、不缺项，规划到位后，按照业务部门的要求制定各项具体的实施方案，然后按部就班去实施。
2、完善机制。水利工程建设是功在当代、利在长远的
系统工程。为了确保工程能取得预期效果，我们将完善各种机制，最主要的是要建立多元投入机制，采取农户承包聚拢一块，面向社会公开拍卖治理一块，镇财政补贴建设一块，争取水利项目资金补助一块等办法，千方百计增加资金投入。
3组织保障。镇政府成立专门的工作领导小组，党委书记负总责，镇长和主管水利工作副镇长具体负责和实施，镇机关干部分村包片，把好各个关口，严格按照上级下达的意见实施，不出现一点纰漏，确保水利建设项目全面建成，为永兴镇人民造福、为永兴镇经济社会发展实现新的腾飞添砖加瓦！
如何做好项目和资金争取工作
“十五”以来，县委、政府带领全县人民，牢牢抓住金沙江水电开发和西部大开发的历史机遇，紧紧围绕建设“绿色经济强县，湖滨生态旅游县，文明幸福小康县”的宏伟目标，充分发扬“团结自强，求索创新”的绥江精神，凝心聚力，艰苦创业，先后实施了凤池北路、县城垃圾场主体工程、绥江宾馆、机关办公楼群、南岸金沙江大桥、35KV电网、新滩码头、乡村公路等一大批重点工程建设，全县国民经济和社会发展取得了长足进步。5年累计完成固定资产投资4.63亿元，年均增幅达11.13?%，投资对我县经济增长的拉动作用明显。随着移民搬迁和城镇迁建任务日益临近，全县近百亿元的基础设施急需恢复重建，我县发展属投资拉动型，县级财政又是典型的吃饭财政，靠自身财力投入大量的资金搞建设是完全不现实的，争取上级支持的重要意义已无需赘述。现仅就我县争取上级项目和资金方面存在的困难和问题以及对策措施作如下探讨，以期抛砖引玉。
一、争取上级项目和资金面临的问题和困难
（一）在建项目进展缓慢。项目能否如期开工建设并完成既定的投资计划，对建立信誉，争取上级的继续支持至关重要。以县医院疾控中心为例，该项目是2005年安排的国债项目，按规定到去年底应全部完工，但因主客观原因，工程进展缓慢，市发改委已多次过问，并督促我县加快建设进度，最迟在今年6月全面结束，但至今仍未完成。已争取到资金支持的建设项目，如果延误上级批准建设进度，会对我县争取投资造成负面影响。
（二）缺少大项目和好项目。多年来，我县建设项目多数属农业或基础设施建设，缺少大交通、大流通、大工业和高科技等重点项目，投资上千万、上亿元、对全市乃至全省经济发展有着重要作用、具有较强影响力的建设工程几乎没有，而普通的地方性建设项目对省市投资目光又没有吸引力，进不了省市重点建设投资的盘子，难免会对我县争取项目造成影响。
（三）后续项目亟待加强。近年来，县发改局广泛调研，共论证、储备了交通、水利、城镇、教育、能源、通信、产业发展、移民等8大类65个重点建设项目，总投资高达60余亿元，使我县项目库不断充实和完善。但全县的项目建设基本上是围绕资源做文章，部分乡镇和相关部门在项目的研究开发上力量薄弱、力度不大、思路不宽、范围狭窄，缺乏与省市工农业生产紧密相关的高技术推广、应用技术研发和产业化的好项目和大项目。尤其是一些部门对国家产业政策、投资重点了解不多，选择的项目针对性不强，科技含量不高，导致我县与国家的产业政策、投资重点相衔接的后续项目显得不足，也对我县争取上级资金增加了难度。
（四）项目前期工作滞后。一些部门对做好项目前期工作认识不足，前期工作经费投入不足，存在“等、靠、要”思想，缺乏风险意识，把是否一定能争取到国家资金作为是否做前期工作的前提，与国家要求做好前期工作再争取资金支持本末倒置；
有的部门前期工作质量不高，不了解前期工作的内涵和程序，对如何发挥自身优势，搞好项目筛选、评估论证认识不足，部分项目停留在设想阶段，投资主体、资金来源均未落实，勘察设计、咨询评估也未展开，造成跑项目、争资金十分被动。
（五）工作积极性不高。做好项目前期工作是争取上级项目和资金的前提，争取项目又是争取资金的前提。争取项目既是发改部门的事，也是部门和乡
镇的事，但一些部门对此认识不足，再加上政府财政困难，缺乏项目前期工作经费的固定来源，部门经费紧张，没有先期投入，导致争取项目的积极性不高，显得跑得不勤，缺乏韧性和不达目的不罢休的精神。
（六）缺少区位、政治和人文优势。我县乃至全市，都既不沿边，不临海，没有良好的地缘条件，又远离省城，缺乏在上级部门的政治和人文优势，更不能直接得到来自“上层”的“特殊关照”，使得我们在争取项目和资金方面信息不灵，不能更直接、更准确地掌握国家宏观政策、产业政策和省市最新投资动态，存在上报的项目针对性不强、成功率不高等现象。
二、争取上级项目和资金的对策建议
我县的发展属投资拉动型，要完成移民搬迁、城镇迁建的艰巨任务，顺利实现“十一五”既定目标，保持我县国民经济持续快速健康发展，就必须花大力气抓好项目和资金争取工作。
（一）围绕规划，突出抓好重点项目前期工作。面向社会招商引资时都要求项目前期工作到位，而上级投资总是跟着项目走，要争取上级资金支持，项目前期工作更要准备充分。所以，我们要进一步提高对项目建设重要性的认识，牢固树立“以大项目带动大建设、大建设推动大发展”的新理念，抓住国债资金重点向“三农”、社会事业、西部大开发、生态环境保护、扩大就业等方面倾斜的机遇，围绕《“十一五”规划纲要》，做好部门规划和专项规划编制工作，突出做好项目前期工作。一是项目选择上要进一步突出与国家产业政策和投资重点、投资方向相一致的项目，要从全市乃至全省角度着眼，从资源优势和生产力布局等方面入手，发挥比较优势，使项目更适应市场发展和上级投资方向。二是要结合移民搬迁、城镇迁建和新农村建设，因地制宜，高起点、前瞻性地开发、储备和完成一批道路交通、生态治理、城市基础设施、支柱产业建设等方面的项目可研，全面提升项目库建设质量和运作效率，确保后续投资的稳定增长。三是要落实项目前期工作责任制，选好项目前期工作法人。上级有投向的项目，建设和管理等前期工作要到位，要及时完成高质量的项目申请报告，落实资金筹措方案，并在“跑”字上做文章，千方百计争取上级支持。
（二）认真抓好在建项目的建设和管理。相关部门要充分认识我县作为贫困地区，争取项目十分不易，而且争取来的项目大部分都是上级投资，只有严格按照上级对建设、资金、质量等方面的要求，加强督促检查，加快建设进度，确保工程质量，保证项目建设如期完成。尤其要避免出现国家资金滞留现象，才能树立良好的形象，才能争取上级更大、更多的支持。
（三）调动部门工作积极性，加大汇报、衔接力度。据中国社科院农村发展研究所资料显示，2004年财政实际转移支付资金中，专项资金占到支出总量的57%，中央1号文件又提出了建设社会主义新农村，国家将会投入大量资金用于兴农、支农，而目前的财政支农工作主要内容是分资金、下指标。所以，各部门不仅要做好项目，更要争取项目，不仅“要钱”，更要“政策”，尤其是领导要带头争取，要舍得花人力、物力和财力，做到放下架子，有磨劲，有缠劲，有韧性。要通过“跑”，及时掌握国家最新政策信息和投资动态，及时了解各类高科技、产业化的研究成果，为我们选好项目、选大项目提供参考和依据，在争取上级支持方面抢占先机；
要通过“跑”，加深与上级部门的感情联络，增进了解和友情，争取理解和支持。此外，争取项目资金仅靠发改部门一家的努力是无法完成的，只有各部门密切配合，共同努力，才可能使项目和资金争取工作取得较好效果。
（四）加大项目前期经费投入。要保证项目前期工作高质量完成，提高争取项目资金的成功率，就必须加大项目前期经费投入。政府要建立和完善“行
政首长牵头，项目业主负责，专门班子落实”的项目前期工作责任制和项目协调服务机制，对列入年度建设前期工作计划的项目，要适时召开协调会，通报情况，协调矛盾，解决问题，形成各部门协同作战的整体合力；
要探索并建立项目前期工作优惠政策和激励措施，比如在预算外资金中安排一定的比例，用于全县重大项目的前期支出，或者用以奖代补的形式，从争取到的资金总额中提取一定比率用于解决部门前期工作经费等等，以调动各部门争取项目和资金的积极性。
（五）建立完善项目管理的有效机制。省市给予资金扶持的基本建设项目，尤其是国债基本建设项目，县级发改部门作为项目总协调人，负有投资计划安排、资金安全管理、项目进度及情况调度等各项职责。但是，现行的项目管理体制仍存在投资计划与项目资金管理脱钩的现象，因体制制约，发改部门对项目的管理缺乏强有力的措施和手段。因此，在基本建设项目，尤其是国债项目的建设和管理中难免不存在或超规模、超概算，或降低建设规模和标准，或挤占、挪用、变相挪用国家资金，或配套资金不到位，或延误工期等现象，都将在一定程度上影响我县的投资信誉和项目按质按量如期完成。因此，必须加强项目管理，建立起项目与资金管理责、权、利相统一的项目管理机制。
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