正确申请限制(无)民事行为能力人的房产登记
家住鱼峰区的覃女士在和姐姐一起到市房屋登记管理中心办理现房抵押的时候发生了一件出乎她意料的事情，在当事人和资料全部齐全的情况下她所申请的业务被拒绝受理了。问题就是出在登记中心工作人员对每桩业务必须进行的例行询问上，该房屋是属于覃女士和其姐姐共同共有，但是在询问中覃女士却抢答了许多原本是该姐姐回答的问题，在进一步有针对性的了解中工作人员逐渐发现覃女士的姐姐除了会签名字之外对其他跟自己房产业务密切相关的事项却一无所知，不仅如此，她还缺乏一个正常人对周围事物的正确认知。事情发展到这一步，发现再也瞒不下去的覃女士只好承认她原本对银行声称是某公司客服经理的姐姐其实是一个精神病患者。由于共有房屋的各项登记必须由共有人共同进行申请，急于向银行贷款的她便想当然地伪造了姐姐的身份和收入证明并成功地与银行签订了抵押借款合同，但是不想在房屋登记管理中心进行抵押登记的时候还是被细心的工作人员识破。
根据我国《民法通则》第九条规定,公民从一出生就具有民事权利能力,依法享有民事权利,承担民事义务。虽然公民的民事权利能力一律平等,但是,因有些公民由于各种条件的限制,造成其所实施的民事行为带有一定的局限性，如未成年人和不能辨认自己行为的精神病人等，这即属于法律上所称的限制民事行为能力和无民事行为能力人。对于这两种类型的人,他所进行的民事行为只能与其年龄、智力、精神状况等相适应的民事活动，其他民事活动由他的法定代理人代理。
在申请房屋登记时对于像覃女士姐姐这种情况则应当首先由他的近亲属或其他利害关系人持医院证明等有效依据向她住所地的基层法院也就是鱼峰区人民法院提出认定申请，由人民法院审理认定有事实根据的,出具判决她为限制或无民事行为能力人的法律文书，并指定其法定代理人（法定代理人指定的顺序一般为：
1、配偶；
2、父母；
3、成年子女；
4、其他近亲属 ；
5、经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的关系密切的其他亲属、愿意承担监护责任的朋友）。如果是法院认定覃女士的姐姐为无民事行为能力人，则由她的法定代理人代为处置其房产；
如果法院认定她是限制民事行为能力人的话则需她与其被指定的法定代理人一同到场，并且由发对当事人当场签署声明，保证代理申请该项房屋登记是为了限制民事行为能力人本身的利益方能予以受理。覃女士未经认定就编造相关情况试图根据自己个人的意愿进行抵押登记的行为，不但违反了现行房屋登记办法的共同申请和自愿登记原则，还违反了申请人不得隐瞒真实情况进行房屋登记的规定，也不符合民法通则的有关要求。在登记中心工作人员的耐心的讲解指正下，覃女士认识到了自己的过错，在此也提醒广大市民，在办理相关房产登记时要确保登记的真实性和合法性，切勿隐瞒真实情况或伪造相关证明，要增强法律意识，必要时多到登记机关进行咨询，确保自己各项登记业务的办理有效、合法地进行。
受理科钟婷婷
绍兴城建“路线斗争”三十年
绍兴是一座有着历史悠久的古城，2010年，她即将迎来自己建城2500年的里程碑。
这当然是绍兴的光荣，绍兴的优势，绍兴的亮点。但对于市政当局而言，有时未尝不是一种负累，一个包袱，一大麻烦。终究是挣脱束缚不拘一格追赶时代的步伐呢，还是尊重历史突出个性而不惜因循守旧以“低矮旧”示人呢？这确实是一个问题。近三十年来绍兴城市忽左忽右的规划建设思路，就是历届政府和官员们矛盾不一的的历史观城市观在现实中的注脚和写照，从而也给我们留下了今天这么一个充满争议的城市现状。
可以说，改革开放三十年，也是绍兴城建“路线斗争”的三十年。我作为一个旁观者，耳闻目睹，也不免一声叹息。
王余良主政时期，正逢绍兴撤地设市，自然着一股劲要大干快上，于是填河拆桥，拓宽了解放路，人民路，延安路和胜利路。绍兴传承几千年的风貌由此豁然一变。
“要是当初不怎么怎么，现在绍兴如何如何了得”云云，这是众多事后诸葛亮们经久不衰的话题。其实人不不太可能超越历史范畴的，假如当初你是市长，可能也会这么做，毕竟那个时候政策上没有开发区，没地儿让你建新城，而局促狭小、小桥流水的古城和以汽车为标志的现代文明是格格不入的。绍兴居于杭甬之间，又得乡镇企业发展之先，不可能坐而不动，因而不可能如今日走红之丽江等地因发展慢而得以幸存。绍兴要发展，不甘落于人后，当初好象除了拆和拓别无选择。
王余良之后是有着一副农民脸孔的王贤芳市长，这位在新昌时以改革开拓形象升任的市长到是非常难得地有着敏锐的历史观。当然这跟经过改革开放最初几年的唯经济论的狂热盲动后人文思潮风头渐起的大气候也不无关系，或者说更多是后者影响了他的决策，反正在他短暂的主政期间，绍兴有了仿古的轩亭口、步行街和小商品市场，记得以回廊、天井和台门等元素组成的小商品市场在设计建设上还得了全国的一个什么大奖。王贤芳好象也是最早意识到对绍兴城市河道进行改造的市长，绍兴饭店后门的环山河整治就是他当年的手笔。城市的建筑控制好象也是从他任上开始的。
显然，对于王贤芳等的看法并不是一致的，事实上，有关绍兴城市建设新旧两条道路之争从来没有停止过。当时和王贤芳搭班的市委书记是汪曦光，汪是民办教师出身，但多年的基层历练令其颇有理论修养，他似乎是不赞同王贤芳的右倾城建思路的，表现之一是在他即将离任的最后时刻，在绍兴日报上以罕见的几乎头版全版的规模发表了他的一篇绍兴城建专论---《让古城焕发青春》。我之所以记得这么清晰，是因为当时我“认真学习”之后，以读者来信的方式给时任绍兴日报总编陈瑞苗写了一封信，大意是与汪曦光同志商榷。呵呵，书生意气夫复何加，由此可见一斑。
市长走马灯一样换，思路各唱各的调，不是前赴后继而是另起炉灶，这也是中国特色。
王贤芳之后来了个小个子市长张启楣。此人短小精悍，做起事来却是大刀阔斧----他一斧头生生地在密集的老城中心开膛破肚，劈出了一条中兴路；
一斧头劈宽了鲁迅路，并在咸亨酒店对面和旁边开发了绍兴最早的高档小区百草园和燕甸园；
再一斧头突破城市控制高度，在胜利路和解放路的交叉咽喉之地矗起了越都大酒店和震元堂。当时他还雄心勃勃地想把人民路打造成绍兴的华尔街，要在此建十几幢二三十层高的银行大厦，现在的中国银行、绍兴县信用联社（亚都大酒店）就是这个精神亢奋、干劲十足、老是处于“勃起状态”的小个子市长的历史遗存。
也不是没有不同声音，可当时的城建委由于“跟不上思路”，思想不解放，被来了个大换血。如此这般，城市大跃进的火就越烧越旺了，也就无人能抵挡了。
这三板斧下去，真叫继任者哭笑不得。后来在一私人场合，有领导浩叹：前任的政绩一不小心就可能是后任的包袱！我体会，所指中极可能包括这“三板斧”。
如果说王余良时代囿于意识和条件，对古城保护没有尽责尚可理解的话，那么张盲目的城市大跃进则是不能原谅的。当时连普罗百姓都认识到在鲁迅路开发现代化房产小区不妥，他这个一市之长居然无知无畏到这个程度，正是令人匪夷所思。何况这时候绍兴已在城东兴建“经济开发区”，有相对的空间来开拓建设新城，可张对新区作为不大，偏偏对老城大动干戈。更令人惊诧的是，由于他在绍兴的大干快上，他由绍兴市长直升浙江省副省长，把当时的书记都甩在了后面。所以所谓政绩和包袱，也是见仁见智，只有历史最有发言权。
接下来就是鲁志强和纪根立了。鲁纪时代在城建方面似无显明观点，在任上绍兴面上变化不大，但有三个亮点值得铭记：一是留给绍兴一个汤浦水库，解决了绍兴人饮用水问题，此为千秋之功；
二是留给绍兴一座立交桥（昌安立交），当时被人讥为摆设，，但现在倒发挥着不可或缺的作用；
三是大抓创建创卫，一轮轮的创建创卫轰炸终于让绍兴告别了多年脏乱差形象。其它则似乎乏善可陈了。他俩后期都对旅游比较感兴趣，雄心勃勃地要把绍兴建设成为国际旅游城市，钱和精力都投向了这儿。鲁抓会稽山，纪抓江南游乐城，结果两者都几乎成了笑柄。
董君舒任市长不长，眉目不清，印象不深，不说也罢。值得说道说道的，是至今还一直挂在绍兴人嘴边的是***冯市长冯书记。
冯在位时，大刀阔斧地进行城市改造，绍兴的城市面貌在冯时期获得了有史以来最大的发展。最著名的有三个工程，一是整治环城河（这让今天的绍兴市民受益匪浅，念念不忘），二是城中村改造，三是设立袍江工业区。此外，还提出了绍兴大城市的宏伟设想：绍兴大城市由袍江、越城、江滨、柯桥四片组成。冯在最后一次当选绍兴市委书记时，对媒体说：“我将做一个绍兴的孝子”。这句话到今天都留在绍兴市民的心中。
冯之后，王上台。王是哲学博士，重文化，轻经济与城建。所以，城市建设基本陷入停滞状态。王经常从财政中拿出大把资金，支持搞文化节会，以及参加诸如最佳魅力城市之类的商业性评比，为绍兴挣来了不少荣誉称号，并倾力建设黄酒博物馆、越文化博物馆、越王城之类的文化设施。还积极支持各类学术性活动，使得一些纯公益性的演出、研讨会能在绍兴圆满举办。王在政时，绍兴的城市建设聚集于迪荡。因此，到今天，迪荡已经矗立起几个楼盘，并且有点气势。当然，王走后，今后迪荡怎么发展，难以预测。
张是水利出身，为人不错，因此人际印象评价不错。但是好人不一定能当好的一把手，张在统揽全市工作，带领绍兴人民进一步又好又快发展方面，经验与能力不足。再加上受王时代消极影响，下面的机构已有较强的惰性，开拓创新能力大大下降。同时，效率不高，所有城建工程，多是口号，没有实际行动。或者虽有实际行动，但总不能按时完成。因此，在张任期内，绍兴城建完全陷入停滞状态，估计接下来的五年中也不可能有任何突破。当然，绍兴的经济、社会建设将一如既往地向前发展。
城管总体规划
城市管理行政执法局围绕“绿化、美化、亮化、净化”的工作目标，按照“提洁度、保绿度、抓净度、增美度”的思路，实施城市森林、城市公园等城市“绿肺”、便民市政设施、夜景亮化、景观整治等四大工程，促进生态环境持续改善，城区面貌和城区环境日益改善，形成山、水、城、绿交相互映的“生态高新”城市特色。
绿化：
完成台子山生态公园和儿童主题公园“两园”建设、23个街角游园绿化提升工程、18条道路绿化景观提升工程、打造3条林荫停车场示范街道、修建绿道绿廊20公里、建设占地40万平方米的清水河两岸生态恢复系统。
环卫：
完成姚家房立式压缩中转站建设，在马路东、北新渠村设置勾臂箱垃圾点；
由商业办公区、公共场所开始实行垃圾的分类收集、转运，在重点小区规划新建垃圾转运站，新建垃圾中转站3座；
建立以乡镇为主的环卫清扫保洁队伍、完善管理机制，真正实现城乡一体化。
市容市貌：
截止2020年全区共建设5个便民市场，改造虹桥北路露天市场及茶榆路露天市场两个便民市场，达到整洁、规范、统一的管理；
规范便民服务摊点，到2017年全区共增设30个景观售货亭，对原有五小摊点进行景观升级，最终达到指定地点，规范管理，卫生整洁；
完善和修复景观照明、市政便民等公共设施，计划六条路安装座椅340把，
安装景观亮化设备137套。
亮点工作
1绿化
自新区整合以来，我区专门成立了高新区绿化专家指导委员会，聘请知名专家和专业人士协助制定《高新区绿化养护精细化管理实施方案》，创新性地成立了绿化巡查队，加大了日常巡查力度，建立日巡查、月考核工作机制。通过采取各种有效管理手段，全区城市绿化工作走上了常态化、精细化良性发展道路，确保了城区绿化的景观效果。我区按照“严控绿线、高标设计、严格施工、规范管理”的原则，建成市民广场公园、体育休闲公园和23个街角游园，创建31个花园式单位（小区），182个园林化单位，93个绿化达标单位。今年，全区完成绿化工程共计19项，其中新建道路绿化3项、提升改造工程11项、社会绿化“四小”工程5项，种植大规格国槐、银杏等乔木2048株，种植丁香等灌木16万株/丛，铺种草坪3万余平米。截止目前为止，累计投资3.75亿元，建成绿地面积147.24万平方米，种植各类乔灌木248.81万株，建成区绿地率46.2%，绿化覆盖率达46.99%，我区生态环境得到持续改善。
2环卫：
我区环卫工作贯彻以人为本的理念，采取“政府指导、市场运作、公司化管理、科学化考核”的方式，于2013年7月通过公开招投标的
形式成功转型，全区共三家环卫公司通过招投标的形式负责其中三个区域的清扫保洁工作，第四区域暂由昌旺公司负责日常清扫保洁工作，总计76条主次干道，面积近300万平方米。实现环卫工作市场化之后，改变了原有公司懒、散、慢现象，扭转了政府大包大揽结症，转变了公司被动应付的服务理念，使环卫工作实现了常态化。在此基础上，按照市场化要求适时出台了《高新区环境卫生工作考核管理办法》及《实施细则》聘请专业人员，并成立了专门环卫考核小组，从日常管理、日常清扫、日常保洁、日常清运等方面入手，实行严格的百分制考核，按照日检查、周通报、月奖惩的管理模式，将环卫工作考核结果与经费挂钩。市场化专业考核制度的建立，既减少了中间流通环节，又节约了政府投资资本，实现了效率最大化、效果最优化。近年来我区不断加大环卫投入，环卫投入力度不断增大，先后新增大型垃圾压缩车14台，大型扫道机6台，洒水车2台，封闭自卸车1台，除雪机1台，单臂吊4台，车辆配套垃圾箱39个及中小型电动清扫车、电动四轮车、电动三轮车等69台，我们采取市场化形式将上述大型设备进行设备租赁；
同时，在主城区新建两座新型压缩式中转站，配套大型单臂吊车1台、4个压缩箱，实现日清运垃圾60余吨；
在农村新建两座地坑式垃圾中转站，配套大型单臂吊车1台，把环卫工作向农村延伸，逐步实现城乡一体化，使城乡居民共同享受环境优美带来的好处。既保证了政府投入设备的增值，又减轻了各公司投入资本，最大限度的减轻环卫工人劳动强度，提高了机械化作业的水平，机扫率达到50%以上。
3市容市貌
秉承以人为本，努力做到文明执法，构建和谐社会的理念。今年，在全区范围内开展了门头牌匾整治工作，新增广告牌匾31块，共拆除不符合要求的30余块，规范53块；
更换破旧门头牌匾20余块。目前已基本做到按照同一地段相连的广告牌匾合理布局，设置位置相对统一，规格样式、色调与建筑风格、使用功能相协调。占道经营整治方面，取缔流动占道经营112个，规范清理店外摆放门前堆放物料900余次。露天烧烤整治方面，设立了专门的露天烧烤集中经营场所，并对全区所有路段的露天烧烤进行专项整治，对不符合规定经营露天烧烤的商户下发了责令改正通知书36份，取缔露天烧烤经营商户20余户，规范烧烤经营户30余户，处理居民举报19次。另外还清理墙面随意张贴喷绘广告布160余块，清理小广告2000余张，没收街头私自发放的传单小广告3万余份，拆除乱挂灯笼96个，清理乱贴乱画60余处。
鹿邑县城市建设发展调研报告
县政府调研组 （征求意见稿）
为了进一步规划好、建设好、管理好、经营好城市，更好适应“省直管县”的发展要求，与中原经济区发展战略接轨，推进我县经济、社会、环境可持续发展，县政府城建发展课题调研组先后走访了县产业集聚区、四个办事处、文明办、建委、城管局、交通局、两个景区、环卫所、园林所、城区交警中队等单位，实地察看了污水处理厂、垃圾处理场、陈抟公园、紫气园、汽车站等市政基础设施和城内几个大花园社区建设情况，以及芙蓉街农贸市场、中心市场、杨园大世界市场等部分街区的卫生状况，考察了县城周边的城市建设管理情况，采取召开相关座谈会听取意见和建议等形式，就我县城市建设管理工作进行了调研。
一、成效
（一）城市规划更加科学
2004年，我县对《鹿邑县县城总体规划》（1994）进行了修编，新修编的规划确定县城发展方向为“东连、西延、北拓、南控”，城市总体规划布局为“一心一轴四区”，即以老城区为中心，以涡河景观带为发展轴，老城区东部为文化旅游区，西部为行政
- 1安装了护栏、路灯，对城区内10条次干道进行了硬化、亮化，配套装臵路灯4223基，安装隔离栏21600米；
建设城市公园两个，其中陈抟公园投资700万元，占地264亩；
新建、改建水冲式公厕54座，万人拥有量达4.2座；
投资6400万元完善了城市供水工程；
投资6126万元建成城市污水处理厂，可日处理废水3万吨；
投资4616万元，建设了垃圾处理场，并已规范使用。县城绿化覆盖面积达641公顷，绿化覆盖率36%，公共绿地554公顷，绿地率达到31.1%，人均公共绿地10.9平方米，并在绿地、游园和广场中建设了雕塑、桌椅、景石、小品，配备了健身器材等服务设施，完善了服务功能，满足了居民休憩活动的需要。2009年，获得“省级生态园林城市”荣誉称号，同年，被省委、省政府评为文明城市创建先进单位。
2.产业集聚区建设成效明显。2006年起，我县下决心探索一条产业集聚发展的路子。2007年，我县《产业集聚区发展规划》经河南省发改委正式批准，规划面积12.6平方公里，县委、县政府决定举全县之力建设产业集聚区。2008年县产业集聚区，被河南省政府批准为首批省级产业集聚区和河南省贸易加工梯度转移重点承接地。特别是2009年以来，按照“产城融合、产城一体”的思路，强力完善产业集聚区功能，建成了产业集聚之城，进一步拉大了城市框架，为城市发展提供了产业支撑。截至目前，集聚区基础设施累计投资10.04亿元，建成区面积2.6平
- 3里旅游景区；
对涡河、鹿辛运河、鹿叶运河进行了治理、绿化，形成了三河景观带，体现了“城市抓水”的理念，使县城增添了几个休闲散步的场所。
（四）城市管理取得巨大突破
2007年，县委、县政府专门成立了城市管理局，并将县建委主管的绿化队、环卫队、公交办分流出来，与城管监察大队一起归口城市管理局。并先后制定出台了《鹿邑县城市管理暂行规定》、《鹿邑县城区道路交通管理暂行规定》、《鹿邑县城区门前五包管理暂行规定》、《鹿邑县建筑垃圾弃土管理暂行规定》、《鹿邑县商业网点发展规划》等规范性文件，使城市管理有章可循，有法可依。坚持“重治严管、疏堵结合”的方针，在城市精细化管理上，根据县城道路长度、管理难度、摊点和门店密度等情况，实行分级分类管理，将县城主次干道划分为2条严管街、20条严控街和8条监管街，同时对路灯、公园、垃圾处理、公交客运、绿化、环卫等工作均按照精确、细致、深入的要求，进行精细化管理，使管理主体精细化、职责分工明晰化、实施内容具体化，促使城市管理进一步走上良性发展轨道。认真开展文明单位创建，至目前有14个单位被评为省级文明单位，有46个单位被评为市级文明单位。为树立城市形象，提升城市品味及管理水平，县委、县政府每年都进行一至两次环境整治大会战，大会战以把鹿邑打造成净、美、亮、雅、整洁有序的卫生城和文明城为目标，
- 5执行。
（二）建设水平总体不高
1.城市基础设施总体水平相对落后。我县现有的道路设计标准等级偏低、道路狭窄，线性不畅，道路相对老化，县城的交通、供水、排污、燃气、通信等配套设施运行还不够完善，文化、教育、卫生等公共设施建设发展相对滞后，特别是主干道停车场和公厕少，群众有所反映。
2.私搭乱建遏制不力。我县个人私自建房、违规占地、占压河道等现象时有发生，城市建设“堵”、“理”、“ 疏”关系有待进一步理顺。
3.经营城市理念有待进一步提高。经营城市层次较低，开发处于“零敲碎打”状态。经营城市局限于出让城市土地资源使用权、经营权，还没有从整体的角度来建设、包装城市，完善城市基础设施，提高城市的附加值和吸引力，没有真正形成规模开发、连片开发、组团开发。
4.城中村改造任务较重。尽管出于加快招商引资步伐，改善投资环境等良好的愿望，不少大的开发商不愿改造老城区，导致老城区环境得不到较大改善，老城区建设脱节，这就使一些小的房地产商一拥而上，纷纷和
三、五户联建一些商住房，但规划布局不合理，使本来就杂乱的老城区更加“杂乱”。新区开发形成新的城中村，为县城的后续发展带来新的问题。
- 7常拥堵，人车混流在县影剧院门前，交通受阻现象时常发生；
七是夜市规范不到位，固定地点少，夜市小摊过多、过乱、过杂；
八是城市管理执法人员文化水平偏低，综合素质有待提高。
（五）土地市场不够规范
由于我县过去以土地作为优惠政策，降低门槛进行招商，造成部分土地资源的浪费和流失。土地利用不科学，监管不到位，手段不强硬，有私自买卖土地现象。在盘活土地的过程中，政府有待进一步加强土地储备力度。近年来，我县虽不断加大土地监管力度，但一些用地单位和个人为了单位或自身利益，臵国家法律法规于不顾，致使各种土地违法违规案件不断发生。自2009年1月至2010年10月底以来，我县已查处违法违规用地案件925宗，涉及土地面积2236亩（其中耕地1861亩）。
三、建议
城市是政治、经济、科技、文化、教育的中心。在新形势下，城市建设面临许多新的机遇和挑战，城市建设工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。因此，要认清形势，进一步更新思想观念，树立经营城市理念，拓宽思路，明确定位，突出重点，加快建设，做大做强中心城市。我们认为，近期我县城市建设和管理的总体思路，要努力做到“三个明确”。即：一要明确县城建设的主要目标。按照“省管县”的要求，把县城建设环境美、秩序优、宜居住、宜创业的中等文化旅游城市。二要明确县城建设的指导思
- 9要求，高质量高水平地编制我县城市建设总体规划和详细规划。尽快编制覆盖县城规划区的控制性和修建性详细规划，配套编制各项专业规划，使之形成以总规、详规、专业规划为内容的城市规划体系。要具体抓好县域城镇体系规划、近期建设规划、文化旅游规划及基础设施等规划的编制工作。
2.强化规划特色意识。规划应突出文化特色和旅游特色，注重县城规模外延和老子文化内涵的有机结合及相互协调，进一步丰富县城旅游文化特色。注重弘扬老子文化，体现地方和历史个性，充分挖掘老子文化，将老子文化融入到城市建设中来，恢复和营造富有民族和谐的自然和美的人文景观效果。深入挖掘和弘扬老子故里地方建筑文化传统与特色，把地方建筑风格融入到城市现代建筑中，体现建筑之文化旅游神韵。加强县城周边和城市入口建房“穿衣、戴帽、洗脸、画眉”，使“城市抓水”的特色更加突出。
3.牢固树立人本、生态规划理念,坚持规划的超前性。在制定城市发展战略规划时，我们必须牢固树立“以人为本”的思想，将人性化理念贯穿于整个城市发展的规划设计当中，以人的适应性、满意度、发展可能性来评价城市发展规划方案的可行性，广泛进行社会调研，做到科学规划、民主决策，全面促进人与城市的共同发展。同时，必须坚持生态原则，走可持续发展的道路，兼顾环境的可承受能力，维护环境的生态平衡，使人类社会和资
- 11动老城区发展。一是抓住全国各级制定第十二个五年规划和我省建设中原经济区及“省管县”的政策机遇，把行政新区建设一个集行政办公、金融商贸、科技教育、文化信息及居住为一体的生态、环保新家园、现代新城区。二是由政府牵头，对新区进行统一整合、统一规划、集中连片、组团开发，集群发展。重点以“连片开发”为主，用地将以平方公里计，提高城市品位，体现老子文化旅游城市特色，打造具有鹿邑特色的地标式建筑。建设单位主要事务是“运营城市”，配合我县推进城市化建设，提高城市经营能力，提升城市建设品质，而不仅仅只是开发房地产。三是提供优惠政策，加大产业集聚区建设步伐。强力打造产业转移承载基地，引进大投资商建设300-400亩的标准化厂房，并给予优惠政策；
对产业集聚区内现有的具有发展前途、高层次、高附加值的企业给予重点扶持。四是加大旧城改造力度。按照“一年一变样，三年大变样，五年出形象”的总体要求，紧紧围绕城市居住小区化和主干道升级改造及纵深开发建设，以完善基础设施、增强城市功能、改善人居环境、提升城市品位为目标，重点抓好街景整治、绿化、亮化、净化、美化工程，使老城更绿、更亮、更美。一方面，以有改造任务的办事处为基础，把旧城改造任务分解到各个办事处，由城建部门统筹，办事处牵头，进行改造治理。同时政府出台相关优惠政策，让利于民，充分调动群众的积极性。另一方面，积极宣
- 13协议出让的“两个规范”，严格界定协议出让范围，不断提高协议出让的市场化水平，一方面公布出让计划，尽可能扩大信息覆盖面，创造有效需求，增加交易机会；
另一方面在地价的确定上，采取一宗地一评估的办法，进一步引入市场机制，使协议出让更贴近市场。五是切实加强地价管理。不断完善地价政策，充分发挥地价的经济杠杆作用，推动产业结构、功能分区调整，加强核心区商业、服务业用地的有偿使用力度，提高核心区内土地的收益潜力。六是大力推行土地集约节约利用。严格实行工业用地定额管理制度，根据产业类别、投资额度、生产规模等因素，核定用地规模，核减超指标的用地面积，提高单位土地面积投资强度和投资产出比。严格加强闲臵土地管理，对收回的闲臵土地重新启动利用，提高土地利用效益。
（三）创新机制，多元投资城市基础设施建设
更新观念，推进城市建设投融资体制改革。建立以政府投入为引导，集体、个人、外资投入等社会资金为主体的多元化城市投融资体制，使城市建设步入自我建设、自我积累、自我发展的良性循环轨道。可从以下渠道开辟城市建设资金来源：
1.出让项目经营权，实行招商建设。对经营性城建基础设施项目，采取“借鸡生蛋”、“借船渡河”办法，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极开展招商引资，鼓励和支持集体、个人、外资参与城市和各类基础设施建设，进一步开辟新的筹资
- 15度。要努力实现由突击管理向长效管理，由经验管理向法制管理，由制约管理向服务管理的“三个转变”。
1.利用科技手段，提高城市管理的现代化水平。要借鉴外地经验，逐步将环卫信息系统、路灯监控系统、市政道路管理系统构建成综合管理信息系统，为实现城市建设数字化、信息化、现代化的目标奠定基础。比如，大连市路灯、市政、环卫都建立了GPS车辆定位系统，通过对市政、排水、环卫等各巡查车辆全天候监控和管理，实现全区域、全时段覆盖，运用信息技术将城市管理的触角，延伸到城市的每一条街巷路。通过把每一个细节工作做实，抓好，来实现精细化管理的理念，通过营造良好的城市环境，让人民群众共享城市建设和管理的成果。
2.处理好“三大”关系，严格行政执法。处理好疏与堵的关系，大力实施“安家”工程，在不影响市容、不妨碍交通的前提下，配套完善基础设施，落实管理人员，解决菜农卖菜难题，方便市民买菜；
规范摊位，解决商贩的经营难题，避免沿路叫卖；
划定临时经营点，使这些小商贩在指定区域内“安居乐业”；
修建多个夜市区域，将所有占道经营的夜市摊点全部归并到夜市区域内，形成规模化经营；
规划固定的经营场所，解决流动居民困难群体的经营问题，收到变乱为景效果；
设立“百姓信息发布栏”，免费提供给市民发布，有效破解“牛皮癣”。正确处理好教育与处罚的关系。在执法中，做到教育为先，处罚在后，把对市民文明行为教
- 17“文明创建”活动，营造全民抓城市管理的氛围。督促各部门管好自己的人，使广大干部职工主动参与城市管理，自觉接受社会监督和有关部门的检查。
4.完善路灯管理体制，亮化美化城市。按照“科学、严格、精细、高效”的标准，加强路灯的管护，坚持夜间巡查白天维修，对被盗及损坏的路灯要及时更换和维修，使路灯亮灯率达98%以上；
建立节能环保型城市照明环境，推行新一代节能环保新光源，不断提高照明设施管养水平和照明设施管理科技含量。
5.规范三轮车营运，要依据政策，按照规定，结合实际，对县城规划区内出租车、三轮车的发展统一规划，经营统一管理。并规定三轮车实行单双号营运制度，合理规划城市停车点、停车场。各职能部门相互配合，严厉打击黑车非法运营，依照有关规定进行监督、检查指导，并负责处理乘客的投诉，加强对已设臵候车站亭的管理，非营运车辆不得在候车站亭停放，并形成长效机制。同时，要搞好停车场建设。由于我县没有专用停车场，针对人员密度大，人行道宽，设臵停车点很难运作。紫气大道已经形成，无法更改。可缩小真源大道人行道，辅道宽了以后，可以划线停放，这样既规范了停车秩序，又提升了城市品位；
原灯光球场后撤北扩，租赁开发，作为过渡停车场，并结合新区开发，留足停车场用地和停车泊位，逐渐解决无处停车、无序停车、占道停车问题。
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一、指导思想
二00八年县委、县政府城市建设工作的侧重点：一是基础先行，以人为本，全面抓好社区基础设施建设；
二是全面加强城市公用设施建设和管理。根据县委、县政府的建设思路，今年我县城市建设工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以××城市建设面临的大好发展机遇为动力，围绕打造××××特色县城的目标，坚持以人为本，强化基础设施建设，突出项目建设，加大规划指导，加强综合管理，全面提升城市品位，加快推进我县城镇化进程，努力构筑和谐优美的板石特色县城。
二、总体要求
按照上述指导思想，二00八年我县仍然以县城建设“十件实事”为目标，整合城市资源，拉大城市骨架，加大基础设施建设力度，完善城市功能，强化管理，提升档次，让我县的城建工作在二00七年的基础上，在上一个新台阶。
三、目标任务
围绕上述指导思想和奋斗目标着重抓好以下几个方面的工作：
（一）继续抓好二00七年重大城市建设项目的续建工程。抓紧时间全面完成××广场、××改造、文化中心建设工程、××火车站进站路、停车场建设工程；
同时积极督促其它未完工的城市建设项目加快工程进度，尽早完工投入使用。
（二）以县城建设“×件实事为重点”，努力加大基础设施建设力度。把完善配套的基础设施作为城市发展的重中之重和产业聚集的基础前提条件突出抓好，全方位完善城市功能，全面提高城市承载能力。二00八年县城建设除抓紧时间完成二00七年重点项目续建工程外，重点要以背街小巷基础设施建设为主，解决市民生活出行存在的突出问题；
同时进一步抓好紫府路尤其是西关广场周围建筑房屋临街外立面墙及屋顶的改造，突出××特色；
完成××公司、×××、科技局土地综合开发；
启动经济适用房、廉租房；
县法院审判大楼、县中医院门诊楼、住院部、县职教中心等一批重点建设项目；
完成环城路农贸市场建设，重点抓好×工程建设：
1、背街小巷改造工程。①巷道路改造，对×××等43条巷道的路面、排水沟进行全面改造；
②对×××等43条巷道路全面安装路灯；
③对环城路、河堤路边沟实施预应力砼板封盖；
④新建桥沟路、石梁子等垃圾台；
⑤将县城18处公厕进行全面改造，完善内部设施（水、化粪池等），并全面对外开放，在任河嘴新区新建一座砖混公共厕所。
2、××公司综合开发。将粮贸公司酒楼拆除进行综合开发，占地面积约×亩，新建建筑面积约×××平方米的商住楼。
3、农业局商品房开发。将农业局旧楼房拆除，进行综合开发，占地约×亩，新建建筑面积约××平方米的商住楼。
5、紫府路及广场周围房外立面墙及屋顶改造，突出紫阳板石特色。
6、县中医院门诊楼、住院部建设。在××新建建筑面积×××平方米的中医院门诊楼和住院部为一体的综合大楼。
（三）启动实施××小区××建设工程。××小区是体现×××特色县城的一个地域标志，抓好××小区板石民房建设工程，有利于进一步塑造民俗小区的新形象，从而为发展紫×××特色县打下基础。今年，要按照××小区修建性详细规划的要求，配套制定优惠激励政策，鼓励加快××房建设步伐，早日将××小区建成最具×××特色的标志性小区。
（四）努力完善城镇规划体系。重点抓好两个方面的工作：一是严格执行《城乡规划法》，加强规划管理。积极探索规划管理新机制，进一步完善各项规章制度，规范审批和规划验收；
严格规划执法，严肃查处违法用地和违章建筑，确保各类建设按规划实施；
强化《城乡规划法》的宣传普及力度，积极探索乡镇规划建设管理的新办法，健全乡镇规划管理机制，确保乡镇建设管理工作走上正轨。二是搞好规划设计。配合社会主义新农村建设，完成80个村庄布局规划和建设规划，认真抓好县城总体规划、××小区修建性详细规划和×××新区控制性详细规划地落实工作，做好×××土地综合开发等项目的规划设计，并积极指导和协助乡镇搞好规划修编工作。
（五）全面加强城市管理。加强城市管理，是搞好城市建设的根本保证。今年重点抓好四个方面的管理工作。
1、强化县城基础设施维护与管理。按照《××县市容环境卫生综合管理办法》抓好县城尤其是紫府路的水、电、路等基础设施管理，做到排水通畅，路面平整，确保城区基础设施完好率达98％，路灯亮灯率达95％；
大力开展市容环境综合整治，彻底清除乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆摊设点等违章占道行为，全面规范管理秩序，为广大市民提供一个良好的人居环境。
2、规范建筑市场管理。根据新农村建设要求，进一步规范农村建筑市场管理；
加大建筑业企业资质管理，搞好企业资质就位工作，大力开展建筑市场专项治理整顿，依法查处施工队伍无资质，乱挂靠等违法行为；
严格设计管理，认真执行设计一次到位，建设中途除局部结构可做设计调整外，不得进行加层变更设计；
加强招标管理，严格执行《×××国家投资项目招标性管理办法》，规范招标程序，规范评委行为；
严格房产登记管理，杜绝不按照规定程序乱办房产登记手续；
严把《施工许可》审批关，确保工程报违章率达100％，工程招投标率达100％。
3、加强工程质量管理，大力规范工程质量监督行为。提高监督队伍人员素质，强化责任意识和质量意识，严格规范工程质量监督行为，今年除对国家投资的项目要实施监督外，还要对私人建房×层以上（面积×××平方米以上）的房屋建筑实施监督，必要时必须采取强制监督措施，强化质量责任终身负责制，最大限度地扩大工程建设监督覆盖率，监督范围要扩大到乡镇甚至是农村，力争监督覆盖率达100％。搞好工程竣工验收程序，切实落实工程竣工备案制度，并严格按工程竣工备案程序实施工程竣工验收备案，杜绝出现劣质工程。严格治理人员假挂靠和假资料申报等问题。
4、强化安全管理。加大对建筑工地的安全管理力度，全力搞好建筑工地安全生产防范，严格要求施工单位按施工程序操作施工，定期不定期对各施工单位进行安全生产大检查，并将安全检查深入到乡镇一级；
进一步规范保险市场，对资料不全、手续不齐及未办理“人身意外伤害险”等不合规范要求的建筑工地一律不得办理安监审批手续。
（六）继续加大房地产开发工作力度。今年要大力支持经济适用房建设，全力保证廉租房建设任务的落实；
要确保住宅商业用房新开工面积达××平方米，竣工面积达××平方米以上，开工建设经济适用房××平方米，廉租房建设××平方米，全年实现开发建设投资在××万元以上。
（七）、注重工作实效，抓好干部作风建设。重点抓好四个方面工作：一是干部思想政治教育工作。以多种形式掀起学习新高潮，切实把全体干部职工的思想和行动统一到县委、县政府的精神上来，努力提高干部职工的综合素质。二是狠抓干部作风转变。今年我们要以更严的要求、更新的姿态、更高的标准，将干部作风整顿工作开展下去，并做到思想作风、工作意识作风、工作态度作风全面转变，牢固大局意识、团结意识、忘我意识，继续发扬拼搏精神、奋进精神、吃苦精神，进一步规范各项管理，增强优质服务，全面提升建设系统新形象。三是认真抓好干部队伍和班子建设。严格落实考核制度和其他各项规章制度，强化干部职工的业务培训，努力提高整体素质。坚持民主集中制、集体决策制和领导分工负责制，做到公开、公正、公平。四是抓好廉政建设。认真贯彻落实上级有关党风廉政建设责任制精神，加强对党员干部的廉政勤政教育，建立责任制度，逐步建立健全适合建设局实际的教育制度，坚持监督与惩治并举，完善各种防腐体系。
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武城建[2013]4号:市城建委关于进一步规范我市建筑起重机械安全管理的
通知
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来源：
日期: 2013-01-08
各区建设局，各建设、施工、监理和建筑起重机械租赁（产权）、安装等单位：
根据《建设工程安全生产管理条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》，为深刻吸取“9.13”事故教训，进一步整顿和规范我市建筑起重机械的安全使用管理工作，现就有关事项通知如下：
一、参建单位应切实履行建筑起重机械设备安全管理职责
（一）建设单位不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的建筑起重机械及配件；
现场有多家施工单位使用建筑起重机械进行作业的，建设单位应做好组织协调工作，并为建筑起重机械的安装、使用提供安全的作业环境；
建设单位应加强施工现场的安全管理，定期组织和参与施工现场的安全检查，对检查发现的事故隐患应及时督促相关单位整改。
（二）监理单位应认真审查建筑起重机械相关资料和作业人员证照；
加强对建筑起重机械安装拆卸、使用情况的监督检查，严格履行检查验收、旁站职责；
对发现的隐患应及时要求相关单位进行整改，并严格履行重大隐患处理和报告职责。
（三）施工总承包（使用）单位应配备专职设备管理人员；
严格审查建筑起重机械安装、拆卸、操作、指挥等特种作业人员的证照，认真履行使用管理和检查验收职责；
应组织相关单位对在用建筑起重机械的使用管理情况及其安全保护装置、吊具、索具等进行经常性和定期的检查、维护和保养，并做好记录。
（四）建筑起重机械租赁、自购使用单位应配备满足工作需求的技术力量，具备设备的维护保养能力，建立完善设备管理制度，建立设备安全技术档案。
（五）建筑起重机械安装单位应在其资质许可范围内承揽设备安装、拆卸和维修保养业务，依照标准规范实施作业。安装、拆卸操作人员必须持证上岗。
二、规范建筑起重机械租赁管理
（一）每台建筑起重机械在每次出租进入施工现场安装前，租赁（产权）单位应对该台建筑起重机械进行安全技术性能检查（简称自检），并出具自检合格证明。在签订租赁合同时，建筑起重机械租赁（产权）单位应向施工
总承包（使用）单位出具自检合格证明，施工总承包（使用）单位应对自检合格证明进行审核。在办理建筑起重机械安装告知时，应一并出具该建筑起重机械的自检合格证明。无自检合格证明以及安全技术性能检查不合格的建筑起重机械，不得在施工现场出租、安装和使用。
建筑起重机械安全技术性能检查（自检）应由具备建筑起重机械安装专业资质的单位实施。租赁（产权）单位、自购使用单位不具备建筑起重机械安装专业资质的，应当委托具有相应资质的单位对建筑起重机械进行安全技术性能检查（自查）并出具自查合格证明。受委托负责安全技术性能检查（自查）的单位，对出具的自查合格证明依法承担法律责任，并应承担该建筑起重机械的后续安装和维护保养业务，否则，不予办理安装告知、使用登记。
（二）建筑起重机械租赁单位应在营业许可范围内从事租赁活动；
自购建筑起重机械使用单位无租赁业务营业许可的，不得在我市建设工程施工现场从事建筑起重机械租赁活动。
（三）设备的出租应依法签订租赁合同，并在合同中明确双方的职责和安全责任。
（四）施工总承包（使用）单位应租用符合相关法律法规和安全技术规范要求的建筑起重机械及配件，无自检合格证明的，不得租用。
自2013年3月1日起，凡在我市建设工程施工中，未严格执行上述规定的，其建筑起重机械不得进入我市房屋建筑工地和市政工程工地租赁使用。
三、强化建筑起重机械安装拆卸管理
（一）每台建筑起重机械的安装拆卸（含升降、附着和维护保养）作业，应由同一家具有相应资质的单位负责实施；
在设备使用过程中遇特殊情况需更换安装单位的，应经施工总承包（使用）、监理单位同意，并重新签订委托协议。变更后的安装单位应负责设备后续的升降、附着、拆卸和维护保养。
（二）建筑起重机械安装单位在进行安装拆卸作业时，每台建筑起重机械至少配备专业安装拆卸人员4名，司机、指挥各1名，应在安装拆卸告知时，明确相关作业人员。施工总承包、监理单位在建筑起重机械安装拆卸作业前，应对相关作业人员的信息、证照进行查验确认。
（三）施工总承包（使用）、监理单位应加强对建筑起重机械安装、拆卸、升降、附着等作业时的监督检查和旁站监理，发现违规行为应及时予以制止；
每次升降、附着完毕后，均应认真进行检查验收，验收合格后方可使用。
禁止擅自在建筑起重机械上安装非原制造厂制造的标准节和附着装置。
四、严格建筑起重机械使用管理
（一）施工总承包单位应对施工现场使用的建筑起重机械安全管理负责，组织并督促安装、使用等单位按照有关规定和技术要求实施管理，严格执行检查验收程序和维护保养制度，定期组织对使用过程中的安全状况进行检查，发现违章违规行为和事故隐患的，应及时予以纠正制止。
（二）建筑起重机械使用前，施工总承包（使用）单位应组织对起重司机、起重信号工、司索工等作业人员进行安全技术交底。
（三）施工总承包（使用）单位专职安全管理人员应每日对建筑起重机械是否超载、超员，是否有违规操作、违规使用，操作人员是否持证上岗，以及建筑起重机械司机是否履行班前、班后检查和交接班制度等情况进行检查，并做好日常检查记录，发现隐患或违章行为的应立即纠正制止。
（四）施工总承包单位应由专人每周对建筑起重机械安全运行情况，以及主要部件和安全装置等进行检查，做好相关检查记录；
当发现有安全隐患时，应及时进行整改。
（五）建筑起重机械安装单位应定期对设备进行全面检查和维护保养，每月不得少于1次，并做好相关检查、维护记录，检查情况及时报施工总承包（使用）、监理单位。
（六）监理单位应对施工总承包（使用）、安装等单位落实建筑起重机械使用过程中的安全管理情况进行监督检查。对发现的隐患，应及时要求相关单位整改；
对拒不整改的，应及时向有关部门报告。
五、加强建筑起重机械特种作业人员管理
（一）施工总承包单位负责施工现场从事建筑起重机械操作人员的管理。建筑起重机械操作人员的安排由施工总承包（使用）单位与设备租赁（产权）或安装单位协商解决。建筑起重机械操作人员必须持有建设行政主管部门颁发的特种作业操作资格证书。
（二）建筑起重机械特种作业人员配备数量应根据施工现场实际合理确定，塔式起重机每台每班至少配备3人（司机、指挥、司索各1人），施工电梯每个吊笼每班配备司机1人，物料提升机每台每班配备司机1人。每班工作时间不得超过8个小时。
（三）建筑起重机械在使用期间，每台设备应固定操作及指挥人员，不得擅自更换人员，不得疲劳作业。如需更换操作或指挥人员的，应报施工总承包、监理单位审核同意，并进行备案。
自2013年5月1日起，我市新报装的建筑起重机械在办理使用登记时，应将设备情况及其配备的特种作业人员信息一并录入上传至“特种设备信息
管理系统”。
六、加强建筑起重机械的信息化管理
（一）进一步开发和完善我市建筑起重机械信息管理系统，逐步建立特种作业人员、设备、企业信息库，完善现有信息平台使用功能。
（二）建筑起重机械相关单位应充分利用信息化手段，建立健全本单位的设备管理系统和安全监控系统，加强对设备使用、运行过程中的监控。
（三）逐步建立市、区建筑起重机械第三方安全监控预警信息平台，统一收集、汇总、分析、测评各单位建筑起重机械的信息，定期公布各单位建筑起重机械的安全运行情况，发布建筑起重机械安全监控预警信息。
自2013年7月1日起，全市建设工程施工现场新安装的建筑起重机械应安装安全监控系统，其监控管理的相关信息数据能够与市、区第三方安全监控预警平台对接，以便及时上传、接收数据，随时调阅、方便查看信息。
七、建立健全建筑起重机械行业自律机制
（一）行业协会要充分发挥交流沟通作用，制定并发布我市建筑起重机械行业自律公约，加强行业自律；
统一规范建筑起重机械的租赁、安装拆卸和维修保养合同，规范建筑起重机械的检查、验收表格。
（二）加强建筑起重机械安装单位诚信体系建设，制定诚信评估标准和相应的激励、制约机制，组织对企业安全生产条件、管理状况的信用程度进行综合考评，确定企业的信用等级；
定期召开联席会议，通报考评结果并上网公布。
八、扎实推进建筑起重机械安全管理整治工作
（一）各单位、各部门要深刻认识整顿和规范建筑起重机械使用管理工作的必要性和紧迫性，进一步加大宣传力度，营造良好的工作氛围，提高企业和相关人员的知晓率、支持率和参与率，确保整治工作有序开展。
（二）各建设、施工、监理和建筑起重机械租赁（产权）、安装等单位要按照本通知工作要求及时间安排开展整治工作，认真做好自查自纠，建立和完善建筑起重机械的安全使用管理和岗位安全责任制度，按照统一要求，落实各项管理规定。
（三）各级建管部门要加强建筑起重机械的执法检查，加大对违法违规行为的查处力度，对发现存在违法违规行为和违反本通知规定的，一律依法依规从严实施处罚；
对造成安全事故的，依法追究相关单位及负责人的责任，并实施全市建筑市场不良行为记录与公布，直至清除出我市建筑市场。
二○一三年一月四日
附件下载：
各位领导、同志们：
这次全市城镇化工作会议让邹城发言，是对我们极大的鞭策和激励。两天来的参观考察，深受启发和触动，先进地区城市建设的气魄之大、境界之高、速度之快，令人叹服、使人震撼、催人深思。反观邹城，城市建设的气魄、规模、档次与经济总量很不匹配，与上级的要求和人民群众的期望差距很大。我们决心变压力为动力，以更大的决心、气魄、力度推进城市建设。
∆
首先汇报一下今年以来城建工作情况
我们坚持把城市化与工业化并列为两大工作重心，重点突破东城区建设，加速完善老城功能，有力拉开了城市框架，提升了城市品位。∆
高起点规划。启动实施新一轮城市发展总体规划、国家历史文化名城保护规划，东城区、两孟文化区、峄山风景区等重点区域详细规划和综合交通、热力、城镇体系等专项规划编制，基本实现规划全覆盖。∆
高标准建设。确定了总投资210亿元的28个重点城建项目，全部实行指挥部会战模式，由市级领导挂帅，全力全速推进。∆
集中启动建设了一批标志性建筑，新建改造新济邹路、华电大道、平阳路东延、牙山路等重点道路。完成104国道北段、峄山路、岚济路综合改造,先后实施城市出入口、北外 1
环四角绿地广场建设和城区亮化工程,全面启动了唐王河、唐王湖、铁山公园、护驾山植物园等景观提升工程。∆
这是104国道改造工程。∆
这是峄山路改造工程。∆
这是岚济路改造工程。∆
这是西出入口改造工程。∆
北外环四角绿地广场。∆
这是峄山路新型LED节能路灯。∆
这是唐王河公园。∆
这是唐王湖公园。∆
这是铁山公园二期工程。∆
高效能管理。推行城市管理重心下移，实施了城管执法、城乡环卫等体制改革，集中开展城乡环境综合整治，一次性平稳取缔城区1.2万辆非法营运三小车辆,开通了“一元通”101专线，2个新型镇和26∆这是城管环卫管理体制改革揭牌仪式现场。∆
这是取缔非法营运车辆执法现场。∆
这是开通“一元通”101专线启动仪式现场。∆高水平经营。组建6个项目融资平台,累计融资21亿元；
城市资产经营公司15亿元的债券近期发行。坚持以城养城滚动发展，唐王河片区改造投入5亿元左右,估算带动周边土地增值20亿元以上。∆
下面汇报一下城市建设目标定位和工作思路
下步，紧紧围绕对接融入济宁都市区和加快板块一体化进程，紧扣“儒学之都、园林城市、山青水秀、生态宜居”的形象定位，坚持东中西组团发展，下大气力突破新城区、改造老城区、做大工业园区，提升城市规模档次和形象品位，力争到2015年，城市建成区面积达到55平方公里，城市人口达到53万人,城镇化率达到58%，建成现代化中等城市,努力在推进全市新型城镇化进程中发挥更大作用、承担更大责任、实现更大作为。∆
具体思路是：东扩、西联、中部提升(邹城南部是地震断裂带，北部是规划中的中华文化标志城，城市发展扩张的主要空间在东西部)。
东扩：按照既定的工作思路，坚定不移加快东城新区建设，依靠全市上下的大干快干苦干实干，利用3年时间把东城区建成集行政办公、金融商贸、文教娱乐、住宅小区为一体的现代化样板城区。年底前举行一批重点项目集中开工仪式。∆
近期启动实施商务中心∆ 新城商住区∆新城城市综合体∆ 体育中心∆ 国际会展中心∆ 图书馆∆ 科技馆∆ 工业展览馆∆ 青少年活动中心∆ 文化中心∆ 护驾山植物园等重点工程建设。∆
西联：按照城市集群发展和板块一体化发展理念，全力
全速加快与济宁都市区的对接融合。∆
重点以新济邹路和机场路为骨架，以北宿（经济开发区）、太平（工业园区）两个新型镇为重要联结点，积极规划建设沿路新型农村社区聚集带和高新技术产业带，实现“两带”与“两区”的融合一体发展，充分发挥产业带、经济区的经济平台和人口聚集作用，辐射带动全市城镇化进程。∆
中部提升：按照城市功能定位，千方百计提升老城区服务功能和人文环境。加快两孟核心区保护开发，继续实施城市道路畅通、骨干道路改造、城市出入口绿化等工程，启动跨京沪铁路城市高架桥、岗山铁山风景区、两孟文化保护区等工程建设，大力实施管网设施重点配套工程，确保短期内让老城区有一个翻天覆地的变化。∆
这是规划建设的两座京沪铁路城市高架桥。∆
这是规划建设的岗山铁山风景区。∆
这是规划建设的两孟文化保护区。∆
最后汇报一下城市建设的保障机制
创新投融资机制。充分利用现有的6个融资平台，通过合资、合作、BOT、TOT等方式，重点搞好城市土地、房产、基础设施、公用事业和城市无形资产经营，建立以城建城、以城养城、以城兴城的市场化运作机制。∆
创新土地集约利用机制。实行城乡建设用地增减挂钩，推进工业退城进园、新型农村社区建设、城中村改造和合村
并点建设，每年至少建成30个新型农村社区，力争利用3至5年的时间,将全市892个行政村优化合并为650个，新增土地指标3.5万亩。∆
创新工作推进机制。继续实行重点城建项目指挥部会战模式，由市级领导挂帅，强化责任，严格奖惩，集中兵力，合力攻坚，强势推进重点城建项目建设。
创新群众利益保障机制。加快推进经济适用房、廉租房建设，在拆迁中为失地农民预留一定面积的商业用房，并从土地净收益、捆绑项目收益、安置房建设溢价收益中按一定比例返还，新区建设所产生的就业岗位优先提供给被拆迁群众。∆
以上汇报不当之处，请批评指正。谢谢大家！
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