市林业局长在全市林业工作会议上的讲话
在全市林业工作会议上的讲话
同志们：
正值上下两个五年规划衔接和新年即将来临之际，市政府决定召开全市林业工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是贯彻全省退耕还林现场会议精神，研究如何巩固成果和扎实推进的措施，同时也是春造动员会和冬春森林防火工作布置会。这次会议在房县召开，大家一看便知，这五年房县退耕还林有特色，效果显著，春造行动快，力度大，森林防火工作措施得力，连续五年没有发生重大森林火灾。下面，根据本次会议安排，我先就有关具体工作讲几点意见：
一、“十五”期间林业工作简要回顾
“十五”时期是我市社会经济发展的重要时期，十堰林业紧跟时代步伐，走过了一段辉煌的发展里程，总结回顾这一时期全市的林业工作，我们深切地感受到，各级党委、政府高度重视和支持林业，社会各界进一步关注和关心林业，林业的社会地位得到提升，林业部门自身建设得到加强。这五年是全市林业发生深刻变革的五年，是林业发展最好最快的五年，这五年我们初步实现了由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，林业各项工作都取得了明显的成效，发展态势很好。
（一）取得的主要成就
1、造林绿化扎实推进。全市完成造林**.*万亩，比“九五”期间多造了***万亩；完成义务植树 5***万株、四旁植树 4***万株；林业育苗上了新台阶，建基地、扩规模、增数量、提质量，完成林业育苗**.*万亩，实现了自给有余，走向
市场，走出十堰；完成道路绿化达标里程1700公里，植树1900多万株；城镇绿化进一步加强，新增和改造城镇景观林**.*万亩。造林质量不断提高，造林合格面积由**%提高到**%以上，十堰市荣获“全国造林绿化十佳城市“光荣称号。
2、重点工程顺利实施。一是退耕还林自 2001 年全面展开以来，全市累计完成退耕还林工程**.*万亩（坡耕地造林**.*万亩，荒山造林**.*万亩，封山育林**.*万亩），工程建设质量普遍提高。“十五“期间国家投入**.*亿元，全市有***万户、***万人从政策补助中直接受益。二是天保工程于 2001 年在南部竹山、竹溪、房县实施，全面停止了天然林和商品材采伐，关闭了木材采伐和加工企业及交易市场，一次性安置森工企业职工 1***人，建立***个管护站，落实管护人员 1***人，完成公益林建设任务***万亩，有效地管护 1***万亩森林，促进了森林快速恢复。三是日援汉江上游水土保持林项目全面完成，长防林二期工程稳步推进。“十五”期间完成长防林造林8万亩，封山育林8万亩。四是自然保护区从无到有，规模排湖北省市州第一。全市建立赛武当、十八里长峡、堵河源 3 个省级保护区和丹江口库区湿地、房县野人谷 2 个市级保护区及***个省级自然保护小区，面积***万亩，保护了一大批野生动植物资源。五是国家重点生态公益林补偿项目开始实施。经过区划界定、调查核实，我市列入国家重点生态公益林面积***万亩，2004 年已经启动补偿面积**.*万亩，2 年到位资金 1***万元，完成了省级生态公益林区划上报。今年将启动省级公益林项目。
3、产业建设扎实推进。发展林业产业既是区域经济发展和农民增收的需要，又是构建和谐十堰的迫切要求，我市各级党委、政府大力发展林业产业，特别是林业重点工程的实施有力地促进了农业结构调整。一是狠抓产业基地建设，在管护好***万亩经济林基础上，抓住退耕还林机遇，新建了以茶叶、板粟、核桃等高效经济林基地***万亩，以杨树、香椿、杉木为主的速丰林基地***万亩，以木瓜、
金银花等到为主的中药材基地***万亩，竹溪县五年发展茶叶近 9 万亩，成为湖北省茶叶大县。二是大力培育花卉苗木。绿化大苗和花卉育苗由2001年的2000亩发展到 8000 亩。三是龙头企业在巩固中得到发展。十堰清大药业、麦克药业、郧西益群、龙王垭茶厂等加工龙头企业逐步壮大，建设了食用菌、山野菜、板材等区域性批发市场，茶叶、森林食品、中药材成为了县域经济新的增长点。四是大力发展森林生态旅游，森林公园发展到 7 个，其中省级 6 个。
4、科技兴林稳步推进。全市林业科技人员围绕六大工程和七大产业开展服务。一是完成了森林资源一类、石漠化、生态公益林、有害生物、古树名木、宜林荒山等调查，编制了“十*五”林业规划和林业产业规划及一大批项目，开展了退耕还林、天保工程、自然保护区建设总体规划编制和年度作业设计及检查验收工作。二是推行了由春季造林为春秋冬三季造林，造林质量明显提高。三是举办各类技术培训 8000 次，发放科普资料***万份，市局分两期培训了乡镇林业站长。四是引进推广杨树、胡柚等名优新品种***个，推广适用技术 20 项。
5、资源保护管理不断加强。一是强化了林木和林地管理。制定了一系列适用规定，严格采伐计划管理，调减林木采伐指标，认真执行伐前公示、伐中监督、伐后验收和台帐管理等规定，禁止了烧炭，控制了烧柴，制止了自用材进入流通领域，南三县实行了天然林和人工商品材禁伐，大力推行改燃节柴、以燃代柴，林木资源消耗由“九五”期间的***万立方米下降到“十五”***万立方米，五年少砍了***万立方米。严格审批林地，加强督办检查，林地征占走上了法制化轨道。二是加强野生动植物保护，通过建立自然保护区、开展执法大检查、处理果子狸、规范养殖行为等措施，成功地堵塞了“非典”和“禽流感”传播渠道。三是加强了病虫害防治和森林防火工作。森林病虫害发生面积下降，防治率由**%提高到**%。五年累计发生森林火警火灾 239 起，森林受害面积 5339 亩，比“九五”的
14791 亩减少火灾损失 9452 亩。四是开展了一系列严打整治活动。全市开展了天保行动、林业严打行动、林业“三项”整治等 9 个大型的严打活动，特别是 2004年市委、市政府组织开展的林业 4533 起，处理人员 4***人，教育干部群众***万人，震摄了犯罪分子，教育了人民，保护了森林资源，维护了林区稳定。
6、林业改革不断深化。改革是动力，改革是促进林业发展的有效手段。一是大力推进林业管理体制的改革。国家推行的行政体制改革和乡镇配套改革，各级林业部门抓住了这一机遇，及时组建了森林公安局（分局），林业站作为县局派出机构，进一步加强基层林业管理工作，增强了服务功能。二是完成了企业改制。市县直属林业企业全部改为民营，一批亏损企业通过改制激发了活力，如直属辰弘公司、竹山县天新药业公司等企业效益大增。三是积极推进分类经营。经过调查区划界定、登记造册，全市划定国家重点生态公益林***万亩，初步划定了省级生态公益林，规划已上报省审批。商品林按市场来配置资源，吸纳社会投资，放开搞活，如浙江民营业主和湖北康欣公司来我市兴办产业基地。四是开展国有林场二次创业。积极推进人事、用工、分配制度改革，除防护林和用材林外，将林场资产全部承包租赁给职工经营，丹江口市还将 3 个场整合为新的龙口林场。
7、林业宣传广泛深入。全市开展了贯彻《森林法》、《退耕还林条例》、各级党委、政府《关于加快林业发展的决定》等法律法规的宣传活动，开展了植树节、森林防火、林业重点工程、林业先进典型、行风评议、严打行动等大型宣传活动，集中反映了十堰林业现状、成就和典型。五年林业系统共出动宣传车 1800 辆（次），印发中央、省、市林业决定**.*万本，发放宣传资料***万份，刷写标语***万条，制作电视专题片 40 部，办专版***个，在市级以上新闻媒体发表文章、刊截信息2424 篇（条）。
8、自身建设得到加强。全市林业系统坚持三个文明一起抓，不断加强思想、
组织、作风、制度、业务五大建设，强化服务功能。先后开展了“双争双创”、“学查改”、“建设学习型机关”、“行风评议”、“党员先进性教育”、“林业形势教育”等活动，夯实干部职工思想作风基础，提高了政治素质和工作能力；加强了队伍建设，充实了执法力量，组建了森林公安局（分局），林业站归口林业局管理，3 个省级保护区管理局组建完成；全面推行工作目标管理和党建、精神文明建设及业务工作双百分责任制，签订责任书，实行月汇报、季通报、半年考核、年终结硬帐的目标管理制度，促进工作任务完成；强化党风廉政建设，加强项目资金和财务管理，及时进行财务审计和检查，建立了 20 多项制度，规范干部职工行为；加强各单位基础设施建设，生产生活条件显著改善，林业系统面貌焕然一新，全市有8个林业局荣获县级文明单位或最佳文明单位，市林业局等5个单位荣获市级文明单位，市林业局等 6 个林业局为全省红旗林业局或先进林业局。
总之，我市林业在“十五“期间，紧紧围绕市委提出的生态立市战略和全面建设小康十堰的目标，如期完成了重点工程建设各项任务，林业生态建设和产业发展有突破性进展，森林资源的保护、培育和合理利用得到全面加强，林业项目取得重大突破，科技兴林有新进步，依法治林和林业资金管理更加规范，自身建设明显加强。
（二）基本经验
1、高度重视林业。第一，各级党委、政府高度重视林业工作，颁发了《关于加快林业发展的决定》，全面启动并实施六大林业重点工程，加大对林业的投入，在政策倾斜、资金投入、机构保证方面为加快林业发展创造了难得的历史机遇。第二，实行双向目标管理，层层签定责任状，明确任务，落实责任。第三，坚持政府负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并自上而下建立机构负责具体工作。
2、实施大项目争取大投入，带动林业大发展。“十五”期间，我市实施的包括国家重点工程在内的项目共八大类，大大小小近百个，共投入**.*亿元。这些大工程带来了资金的大投入，促进了森林面积、蓄积增加，森林覆盖率快速上升，林业效益提高。
3、坚持科技兴林，造林质量显著提高。这五年在林业大工程的带动下，我们依靠科技，严把规划和作业设计关，实行统一会审制；严把种苗质量关，推行了“三证一签”制度；实行技术人员检查验收责任制；推行专业队伍造林，实行造林合同制；推广先进适用技术；推行工程建设责任制、苗木招标采购制、工程建设监理制、检查验收责任制，对工程造林全过程实行质量跟踪监督，造林质量显著提高。
4、坚持依法治林，做到“严管林”。森林采伐做到了严格按限额下达计划，严格作业设计，严格监督采伐，严格凭证运输，严格坚持公示制度；切实加强依法征占用林地力度；适时开展严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动；增加森林扑火队伍，加强防火基础设施建设，森林防火和扑救能力得到增强。
5、切实处理好生态效益和经济效益的关系。各地在林业重点工程建设中，在生态优先的前提下，兼顾生态效益和经济效益，处理好农民生计与生态的关系，积极把国家要“被子”（植被）和农民要“票子”二者协调好。在努力实现生态目标的同时，兼顾经济效益和农民收益，把生态建设与当地经济发展和农民脱贫致富有机结合起来，积极调整农村产业结构，培育新兴产业，发展地方经济。
6、全社会办林业。交通、水利、教育、军队、共青团、妇联等企事业单位和社会团休积极参与造林绿化和生态建设。全社会植绿、爱绿、护绿、兴绿的自觉性和积极性空前高涨，绿色通道建设、城乡绿化一体化建设、花园式工厂、校园、营区、街道绿化成效显著。全社会关心绿化，支持林业，投身生态建设气氛浓厚。
（三）存在的主要问题
一是生态仍很脆弱，造林绿化的任务非常艰巨。全市有***万亩 25 度以上坡耕地需要退耕还林，有***万亩宜林荒山要植树造林，有***万亩的幼林地需要抚育管护，局部地方石漠化在加剧，全市有**.*万平方公里的水土流失面积急需治理。二是林业产业发展不快，效益不高。我市林业产值只有十多亿元，优质高效品种规模小，产量低，龙头企业少而小，带动力弱。三是科技支撑作用不强，林业技术力量缺乏，实用技术推广速度不快，科研推广与生产结合不紧。四是林业执法的力量分散，力度不够，体制不顺，有执法不严和违规执法等问题存在。这些我们将在今后工作中加大工作力度，克服不足，促进林业更快更好地发展。
二、“十*五”期间全市林业发展目标、重点、任务及措施
（一）指导思想
根据国家、省局要求和生态立市战略的需要，我们提出“十*五”指导思想是：以*****和“****”重要思想为指导，全面贯彻《决定》精神，以科学发展观统揽全局，以建设比较完备的生态体系和比较发达的产业体系为目标，实施森林分类经营，加快造林绿化步伐，强化森林资源管理，推进产业化进程，提高林业“三大效益”，服务南水北调中线工程和社会主义新农村建设，为促进十堰经济发展社会和谐作出应有贡献。
（二）发展目标
到2010年，全市森林面积达到1***万亩，森林覆盖率56％，活立木总蓄积量5***万立方米，自然保护区面积达到***万亩，林业及相关产业总产值***亿元，农民从林业产业获得收入过千元，水土流失逐步减少，生态状况逐步改善。
（三）主要任务
“十*五”期间，完成人工造林***万亩，封山育林***万亩，低效林改造***
万亩，资源管护1***万亩；新建森林公园6个，总数达到***个；2010年，干鲜果茶产量***万吨，中药材***万吨，苗木花卉 3 亿株，森林蔬菜 2 万吨，特种养殖***万头（只），接待游客***万人次；建立和健全林业综合执法、森林防火、野生动物保护、病虫害防治、林业科技推广、森林资源监测和评估体系。
（四）建设重点
“十*五”时期，林业任务十分繁重和艰巨，我们必须突出生态建设的重点，抓大事，市局经过认真梳理，确定以下几个重点：生态建设的重点是：退耕还林、长防林、公益林工程等；资源保护的重点是：天然林、自然保护区、林地资源；林业产业重点是：产业基地和骨干品种（木瓜、核桃、板栗、杨树、香椿、耳菇林等），扶持培植龙头企业；争取项目着力点是：打好南水北调这张牌；自身建设的重点是：基层站、所、场、圃建设和队伍建设。
（五）主要措施
本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，也是林业发展史上的大好时期。目前，全市林业“十*五”的发展蓝图已经绘就，我们要坚定信心，强化措施，不断开创建设林业资源大市和产业富民工作的新局面。为此，在“十*五”期间，我们将采取五项措施，确保各项任务的完成。
1、认清形势，统一思想，准确把握机遇和挑战。中央提出了树立和落实科学发展观，构建和谐社会和建设社会主义新农村的战略目标，市委及时召开了二届十次全会和全市经济工作会议，就当前和今后全市的重点工作进行了部署，在这样一个大背景下，我们要进一步认清面临的形势，统一思想，充分认识林业在构建和谐社会和建设社会主义新农村中的地位和作用至关重要。十堰是中线工程的水源区，又是林业大市，以山林为主的结构调整潜力巨大，林业的发展对促进农村结构调整、增加农民收入、繁荣农村经济具有十分重要的作用。我市都是山区，
农民靠山场和产业来获得收入，可以说林业是我市农村经济未来发展的一个重要增长点。林业产业链很长，从种子到花卉，从造林到木材和果品，从产品初加工、深加工、精加工，能实现多次增值，可以带动相关产业发展。同时我市处于水源核心区，生态保护至关重要，一方面可以实施生态大项目，争取国家大投入；另一方面在生态保护中建设产业基地，增加农民收入。对此，我们必须有一个更高的认识，增强责任感和紧迫感。
2、解放思想，更新观念，以良好的精神状态和科学的方法做好各项工作。要完成全市“十*五”规划的各项目标，就必须树立必胜的信心，我们要抓住坚定信心这个关键，使思想和行动能够始终适应全市林业变化的客观要求，坚持以发展为中心，才能真正理解“十*五”规划的目标和任务，才能把大家的思想统一到建设林业大市和产业富民的行动中来；只有坚定信心，才能不断增强创新意识，充实工作内容，改进工作方式，更新工作方法，增强工作的主动性和创造性，推进各项林业事业全面进步。2005 年在退耕工程任务大减的情况下，我们通过兴办基地，完成了**.*万亩造林任务，这充分说明只要把全社会积极性调动起来，“十*五”目标是完全可以实现的，林业及相关产业总产值达到***亿元，也是可以实现的。因此，我们必须以良好的精神状态和科学的方法，克难奋进，扎实苦干，完成市委、市政府和全市人民赋予林业部门的重要使命。
3、坚持科技兴林和依法治林，为生态建设和产业发展提供有力保障。在科技兴林方面，一是要完善体系，增加科技力量，大力开展培训和推广；二是要加大科技投入，要围绕六大工程和七大产业组织攻关，推广先进适用技术；三是要加快科技成果商品化、产业化步伐，提高技术装备水平，利用各种资本，推动林业产业提档升级。在依法治林方面，一要加强执法队伍建设，提高素质，做到依法行政；二要整合力量，推行综合执法；三是加大对法人、公民应尽责任和义务落
实情况的监督力度，开展专项打击行动，为产业发展和生态建设保驾护航。
4、深化改革，创新机制，全面激活林业快速发展的的原动力。一要继续抓好分类经营，公益林业要严格保护；商品林业要放开搞活，大胆探索在商品林经营上的新做法、新政策；二要激活造林主体，要出台对私有林扶持、保护的政策措施，创造加快非公有制林业发展的良好环境；三要在林业投资、融资机制的改革上突破，进一步盘活森林资产。充分利用近 4***万立方米林木和 2***万亩林地这一有形的资产，培育林业生产要有市场，开展森林资源评估和交易，吸引社会和金融机构进入林业，开展资源资产抵押贷款业务，以满足林农和林业中小企业对资金的需求；四要继续深化国有林场和苗圃改革，把国有林场和苗圃做大做强。
5、转变作风，真抓实干，确保“十*五”规划任务圆满完成。各级领导要深入基层，深入群众，开展调查研究，及时发现基层林业工作中存在的问题，认真研究，及时解决；要及时总结新经验、新典型，结合本地实际，加以推广；要树立以人为本的思想，常怀爱民之心，善谋为民之策，多做为民之事；全市林业系统干部职工要以务林为荣，扎实工作，埋头苦干，为林业快速发展出一份力，发一份光。
三、强化措施，真抓实干，努力抓好当前工作，确保“十*五”开好头
（一）认真贯彻落实省政府鄂政办发﹝2005﹞110 号文件和随州现场会议精神，扎实推进退耕还林工程建设
今年 11 月份，省政府下发了《关于进一步巩固退耕还林成果的通知》（鄂政办发﹝2005﹞110 号），省林业局 12 月 15 日在随州召开了全省退耕还林现场会。会议总结了“十五”期退耕还林经验，分析了当前发展形势，明确了今后任务，要求结合制定和“十*五”规划，抓住冬春有利时机，进一步做好退耕还林工作。
1、总结回顾我市退耕还林取得的主要成效和存在的问题。截止 2005 年底，
国家累计投入我市退耕还林资金**.*亿元，其中粮食折款 7.2***亿元，现金补助0.6***亿元，种苗费**.*亿元。五年来，在市委、市政府和市退耕还林工程领导小组的统一领导下，相关部门密切配合，团结协作，广大林农踊跃参与，积极奉献，工程建设取得显著成效。
一是全民生态意识明显增强。通过广泛宣传和工程的实施，使广大基层干部群众进一步认识到了国家以粮食换生态的重要性，了解了“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策，广大农民群众和各种社会力量参与退耕还林和其他生态工程建设的积极性极大提高，加快生态环境保护和建设，遏制水土流失已成为全社会的共识，广大群众逐步由“要我退”变为“我要退”，真正成为退耕还林的实施主体。
二是加快了造林绿化步伐，造林效果明显提高，生态状况显著改善。实施退耕还林，责任落实，技术指导及时，栽植质量比较过硬，检查验收制度严格，钱粮补助政策优惠，因此，造林质量明显提高。新造**.*万亩幼林成林后，将减少水土流失面积 1053 平方公里，年减少水土流失量***万吨，项目区的水土流失状况可得到基本控制；将使全市森林覆盖率增加 5 个百分点。广大干部群众和社会各界普遍感到十堰新造的幼树多了，山上逐渐变绿了，水土流失减轻了，野生动物增加了。
三是农民得到了实惠。仅退耕还林工程一项，全市有**.*万农民直接受益，人平增收**元，并且这个收入还将持续几年。
四是腾出了农村劳力。陡坡地退耕还林使农民从费时费力低效的农业劳动中解放出来，剩余劳动力和劳动时间，从事打工经济和其它非农劳动，促进了劳动力转移，每年外出打工的人数明显增加。
五是促进了结构调整。退耕还林工程的实施，改变了长期以来广种薄收的传
统耕作习惯，有效地调整了不合理的土地利用结构。各级政府在开展退耕还林后，大力建设基本农田，开展舍饲圈养，开发绿色食品，开展森林旅游，培育绿色产业，发展特色经济，使以种植业为主的农业生产向林果种植业、畜牧业以及二、三产业过渡，促进了产业结构调整。通过退耕还林工程建设，以郧县、郧西县为主的汉江木瓜带已成规模，竹溪、房县利用退耕还林发展茶叶、香椿、核桃，已经收到了较好的效果。
我们必须清醒的看到还存在一些问题，突出表现在造林质量不高，管理滞后，检查验收把关不严格，政策兑现不严肃，对群众上访不够重视等。
2、贯彻全省退耕还林工作现场会议精神
一是充分认识巩固退耕还林成果的极端重要性，增强历史责任感。充分认识到巩固退耕还林成果不仅是一个生态问题，也是经济问题，同时还是一个十分重大的政治问题，要以对党对人民高度负责，对历史负责的态度，站在国家利益和林业工作全局的高度，充分认识到巩固退耕还林成果的极端重要性，增强巩固成果的历史责任感。
二是坚持以促进农民增收为中心，大力发展后续产业。巩固退耕还林成果必须坚持以促进农民增收为中心，抓好后续产业发展，合理套种，使广大退耕农户通过实施生态工程增加收入，得到实惠。
三是进一步加大自查验收力度，确保退耕还林成效。检查验收工作，要实行责任制，签订责任书，将每个技术人员的责任落实到乡镇、村组，做到“谁验收，谁签字，谁负责”。
四是落实抚育管护责任，巩固退耕还林成果。今后凡是退耕还林地都要以合同的形式明确管护责任主体，落实管理责任，要通过发放林权证的方式，进一步落实好林地林木权属，真正做到权属清晰、管理到位。要积极运用经济调控手段，
将钱粮兑现与管护效果直接挂钩，促进退耕农户加强抚育管护，确保成林、成活。对在荒山荒地中已造的一些“无主林”，要通过租赁、承包、拍卖等方式，明确经营主体；要积极推广封山禁牧、舍饲圈养这一行之有效的经验，改变牲畜散放的传统习惯，防止牲畜啃咬践踏，有效保护退耕还林成果。
五是严格执行政策，提高工程成效。2004 年以前退耕还林**.*万亩，钱粮兑现已全部到位。但在 11 月份的市局抽查发现，有些地方合格率很低，比如城区合格率有的地块只有**%，武当山面积核实率只有**.*%。这些问题反映我们执行政策不严格，没有很好的利用政策的调控作用来提高工程建设质量。从现在起，要采取断然措施，对退耕还林不合格的，坚决暂停退耕户的政策兑现，待这些问题解决后再进行兑现。
六是推行专业队造林，实行造林合同制。栽植是整个造林过程中的关键环节，对退耕还林的成活率、保存率和生长好坏有直接影响。为了提高栽植质量，丹江口市推行专业队造林的模式，签订好造林协议，明确责任和利益，实行造林合同制，实践证明这种模式是非常成功的。郧县林业局在石漠化荒山上造林也是用的这种模式，造林成活率和保存率都很高，得到了省局的肯定，今后各地要大力实行造林合同制，积极推行专业队造林。
七是重视群众信访，强化责任追究。据不完全统计，2000 年以来，全市退耕还林各类上访信件 375 件，涉及有争议的退耕还林面积 2800 多亩。目前群众上访的情况主要集中在集体、企事业单位、大户把集体耕地和休耕地进行了退耕还林，上报面积不实，村组干部弄虚作假，虚报冒领上。针对这些问题，各地要按照《信访条例》和《关于进一步做好退耕还林工程群众举报办理工作的通知》要求，认真查处，对在调查中发现的问题，对照《退耕还林条例》要认真整改，对查处的重大案件，要严肃处理，对触犯刑律的要移交司法部门处理，强化责任追究制。
八是加强档案建设，努力实现信息管理的现代化。退耕还林工程政策性强，涉及面广，钱粮补助时间长，工程管理的程序复杂，形成的文字、图、表、卡繁多，各地要高度重视退耕还林档案管理工作，做到退耕还林工程档案工作与退耕还林工程各个环节同步进行。各级、各户的退耕还林情况和粮款兑现要分类立卷，从村、到乡、到县、到市都要清清楚楚，避免形成一笔糊涂帐。在加强常规档案管理的同时，要采用先进技术和手段，逐步实现档案的数字化和网络化管理，提高档案管理的水平和工作效率，以适应工程涉及面广、信息量大、政策性强、工程建设期长的需要。
（二）切实抓好春季植树造林工作
1、层层分解落实计划任务，认真搞好作业设计。省林业局根据“十*五”林业产业发展规划和当前林业所处的良好形势，下达我市 2006 年造林任务***万亩。这次会议后，我们将任务迅速分解到各县市区，各地要根据市下达的造林任务，结合产业发展规划，迅速分解下达到乡镇，落实到村组，组织技术人员深入到山头地块，按照林业产业发展规划和适地适树原则，认真编制造林作业设计，将任务落实到小班，各地要严格按照作业设计要求组织施工。
2、采取有效措施，迅速掀起春季植树造林高潮。2006 年造林任务是历史上最繁重的一年，加之入冬以来天气比较干旱，冬造未达到预期目标。为确保任务完成，各地不能等，要根据不同海拨和气候条件，早安排，早行动，广泛动员，集中人力，迅速掀起植树造林高潮，确保春季完成全年任务**%以上。
3、搞好种苗调剂，确保今冬明春造林有足够种苗。据统计全市今冬明春可出圃苗木**.*亿株，其中生态林苗木**.*亿株，经济林苗木**.*亿株，绿化大苗**.*亿株，可造林***万亩以上，完全能满足造林需要。各地要根据造林任务认真开展种苗余缺调剂，制定种苗供应方案，种苗不足的要迅速调剂到位。在调剂种
苗过程中必须坚持种苗“三证一签”制度，确保质量，杜绝劣质苗和等外苗上山造林。
（三）加强林政管理，保护森林资源
1、切实加强森林采伐监督管理工作。由于今年秋季我市各县市区普遍遭受暴雨袭击，农民房屋损毁严重，市局专门追加了近 6 万立方米自用材采伐计划，同时，竹山县人工商品林采伐试点启动，加之农民传统采伐香菇、木耳培殖用材，农民烧材也集中在冬季采伐。因此，各县市区林业局要高度重视森林采伐管理，切实加强森林采伐监督管理工作，要坚决杜绝森林采伐违规操作，杜绝因监督管理工作不到位而出现的乱砍滥伐现象发生，要采取明查、暗访和夜间巡查的方式，从强化木材经营、加工市场、木材运输的稽查入手，堵住违法销售木材的渠道。
这里需要特别强调三点：一是近两年出现随州、河南等外地人员进入十堰收购耳杆的问题，少数农民从眼前利益出发，大量砍伐木耳杆，自己不直接用于木耳培殖，而是将耳杆材卖给外地人，各县市区林业局要加大执法力度，依法查处，再次重申自用材不得进入流通领域。二是要严格森林采伐审批程序，坚持县市区林业局一个窗口审批发证，按照法律规定，除农民自留地和房前屋后零星林木外，所有的林木采伐都必须依法办理采伐证，并严格按照采伐许可证的规定实施采伐。三是“楚天行动”严打工作要以森林采伐为重点，对乱砍滥伐、乱收滥购违法犯罪行为发现一起，从严打击一起，重大案件要公开处理、公开曝光，确保森林采伐健康有序进行。
2、认真组织开展国家重点公益林合同签订、补偿资金兑现工作。2004 年、2005 年我市启动的国家重点生态公益林，目前合同签订、兑现工作进展很不平衡，仅完成总任务的 70％，各县市区林业局要组织强有力工作专班，搞好合同签订工作，积极配合当地财政部门抓好合同兑现工作，要确保 2006 年元月底以前将 2004
年、2005 年国家重点公益林补偿的资金全部兑现到管护者手中。
3、加快林权登记发证扫尾工作，迎接省局检查验收。我市自 2002 年启动林权登记换发证书以来，各县市区政府高度重视，从人力、物力、资金上给予了大力支持，各级林业部门广泛宣传，精心组织，已基本完成林权登记发证工作任务，但从市局最近组织的抽查检查看，少数地方还存在打印林权证未完成，有的林权证虽然打印出来了还未及时发放到林权所有者手中，部分地方国有林场未进行林权登记发证，林权登记发证档案整理不规范等问题。各县市区林业局要针对自查和市级抽查发现的问题，采取有效措施及时整改到位，迎接省局检查验收，圆满完成林权登记换发证书的阶段性任务，为林权登记发工作由阶段性、突击性工作转入日常工作打下坚实基础。
4、切实加强征占用林地管理。林地管理是森林资源管理的基础。近年来我市林地管理工作得到了明显加强，但是乱征滥占、少批多占、不批也占林地以及毁林开垦等违法行为时有发生，对此，必须进行依法查处，坚决打击。
（四）强化责任，切实把森林防火工作落到实处
自11月进入森林重点防火期以来，全市已发生森林火灾12起，其中一般森林火灾 2 起，火警 10 起，过火面积 1000 多亩。当前我市已持续 40 多天高温干旱，并且近期没有降雨，加之元旦、春节又是森林火灾的易发高发期，森林防火形势十分严峻。为此，各地都必须高度重视，采取强有力的措施，认真抓好森林防火工作。
1、加强领导，强化责任。按照《森林防火条例》的规定，各级政府领导要高度重视森林防火工作，各级护林防火指挥长、副指挥长及成员一定要站在落实科学发展观，建设环境友好型社会的高度，充分认识今冬明春森林防火工作的重要性、艰巨性和紧迫性，认真研究和解决当前森林防火工作面临的新矛盾、新问题，
克服麻痹松懈思想和侥幸心理，把森林防火工作摆在当前林业工作突出位置，强化责任，狠抓落实，最大限度地减少森林火灾，杜绝重特大森林火灾，杜绝人员伤亡。
2、加强宣传，群防群治。各地要在总结前一阶段行之有效的宣传形式的基础上，积极探索群众喜闻乐见的宣传教育新形式，提高全民的森林防火意识和扑火技能，使森林防火工作家喻户晓，人人皆知。通过宣传教育，使广大干部群众把森林防火变成自觉行动。开展护林联防，落实群防群治各项措施。
3、加强预防，严管火源。我市森林火灾均是人为因素引发，这就要求我们必须加大火源管理工作力度，严格控制火源，狠抓以火源管理为中心的全面预防工作。各地要严格实行野外用火许可证制度；在元旦、春节、清明节等重要节日，一定要派人巡护检查，严加防范；要加强自然保护区、森林公园、国有林场、集体林场等重点部位的森林防火，要把它作为保护和防范的重中之重；要切实加强林内墓地祭奠管理，提倡文明安全的祭奠方式；要对痴、呆、傻等重点人员进行登记造册，并一个一个地落实监护责任；护林防火了望塔（台、哨）要加强林火监测，护林人员要加强巡山护林。
4、认真准备，严阵以待。要在抓预防的同时，积极做好扑救森林火灾的准备工作。要及时修订和完善扑火应急预案，认真做好火灾的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障工作。要有扑大火、打恶仗的物资准备，储备足够的灭火物资器材，保证扑火需要。要加强以专业扑火队为主的各类森林扑火队伍建设，做到组织、领导、人员、工具四落实，并进行必要的知识培训和技能训练，确保实战效率。
5、以人为本，确保安全。要充分考虑火灾扑救中各种不利条件，提早制定各项应对措施，火场态势一旦出现变化，要科学指挥，确保扑火人员的安全。严禁
老、弱、病、残和中小学生参加扑火。
6、加强值班，履行职责。各级防火办要坚持 24 小时值班制度和领导带班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗现象的发生，确保火情信息畅通和火灾的及时扑救。要严格按照有关规定，及时、准确上报各种森林火灾信息，不得迟报、瞒报火情。一旦发生大的森林火灾，主要负责人要亲临火场组织扑救。
同志们，我们要在市委、市政府的领导下，按照生态立市战略要求，落实科学发展观，创造性的开展工作，扎扎实实做好 2006 年林业各项工作，为实现“十*五”规划，开好头，起好步。
新年将至，我代表市林业局党委向各位领导和在座的同志致以新年的祝福，祝大家新年愉快，工作顺利，身体健康！
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