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数字化应急预案
2025-09-02人已围观
数字化应急预案
数字化应急预案设计
当前,我国正处于社会转型与体制转轨、机遇与风险并存的社会高风险期,加上人类活动对生态环境的严重破坏以及社会管理制度与方法尚不完善,致使各种自然灾害与人为事故纠结在一起,使得各种社会公共危机问题被迅速地集中和放大,蕴含着不可忽视的各种风险,应急管理成为政府维稳、快速处置突发事件的重要途径。本文在此背景下利用现代高新技术进行应急预案管理理论、方法与系统建设的研究,针对传统的文本应急预案所存在的缺陷,提出了数字化应急预案管理的理念,研究了数字化应急预案管理系统的构建方法与系统开发途径,其主要内容主要包括：第1章：本章主要简要介绍了数字化应急预案管理的研究背景与意义,综合分析了国内外在该领域的研究现状与未来发展趋势,给出了本文的研究目标与主要研究内容。第2章：本章主要根据公共危机管理理论、数字化应急预案管理生命周期理论、数字化应急管理信息化支持理论等数字化应急预案管理的理论基础为指导,根据实际需要,采用面向服务的构建方法和B/S层次结构进行数字化应急预案管理系统的模型架构。第3章：本章主要从系统功能的角度对数字化应急预案管理系统的主要功能进行了分析总结详细分析与阐述,包括预案管理功能、预案执行功能、应急资源配置管理功能、应急处置管理功能、系统管理功能等。
第4章：本章主要详细论述了数字化应急预案管理系统各功能模块的设计与实现方法以及系统流程结构设计与开发方法,包括预案模板管理模块的设计与开发、预案编制管理模块的设计与开发、预案启动管理模块的设计与开发、应急处置管理模块的设计与开发、应急机构管理模块的设计与开发、应急资源管理模块的设计与开发等。第5章：本章主要论述了数字化应急预案系统的测试与检验的预案演练剧本设计、预案演练执行过程、预案演练结果分析的阐述。第6章：本章主要对全文进行了总结,并从融合复杂数据类型的应急预案管理、可视化的应急预案自动生成方法、预案集成等方面对下一步研究进行了展望。
数字化应急预案管理系统
1 数字化应急预案系统介绍
化工园区应急预案是针对可能的重大安全生产事故，为保证迅速、有序、有效地开展应急和救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或者方案。它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果与影响程度的基础上，对应急机构指责、人员、技术、装备、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案明确了在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做、怎么做，以及相应的策略和资源准备等。
数字化预案就是利用计算机技术和网络信息技术，形成全面、具体、针对性强的直观高效的应急预案，使预案的制定和执行达到规范化、可视化的水平，缩短应急预案的编制周期，并提高预案的可操作性。其重要性体现为四个方面：
(1)文本预案通常是对应急处置过程和职责的概要描述，数字化预案可以根据每次的事态发展制订具体的行动方案。
(2)可以根据事态的发展演变及时进行动态调整，提供尽量详尽的步骤和信息，尽量贴近应急真实情况，并将更新过的行动方案迅速通知有关人员和部门。
(3)数字化预案不但可以灵活地运用于指挥系统，历次数字化预案的积累还可以作为日常培训和演练的依据。
(4)事后能够更加容易的根据真实情况下的行动方案对预案进行修正和调整。让预案的建立、修改、更新、升级更加方便、快捷。
数字化预案系统的主要目标在于加快信息传播、提高行动速度，从而改进决策的合理性、科学性。从实质上来说，数字化预案系统要完成的工作就是通过加强信息共享、帮助做出正确决策、并迅速传达指令、获得及时准确的反馈信息。通过应急预案管理系统在互联网上及办公局域网上的交互平台，下级单位可以及时更新预案数据，上级管理部门通过预案系统检索到最新的预案文本信息及预案的其他周边信息。通过上下级之间的交互平台，真正实现了应急预案的动态化管理，政府管理部门能够及时掌握生产经营单位、重大危险源和应急预案变化情况。
2 数字化预案系统建设步骤
预案评估培训演练
图表 1 应急预案系统建设步骤
（一）第一步
1、准备安全生产数字化应急预案管理系统实施所需的硬件及网络环境；
2、开展市、县安监部门和重点生产经营单位安全生产管理人员专项培训；
3、实施数字化应急预案管理系统，建立应急预案数据库，将已有预案录入系统；
（二）第二步
将预案的基础资料和相关联的地理信息、应急资源信息、多媒体附件一起构成数字化应急预案。
（三）第三步
通过系统规范安全生产应急预案报备、评审、修订等日常管理，对预案管理实施定期申报和统计汇总，通过培训、演练和评估不断完善应急预案，实现应急预案常态化管理。
3 数字化预案系统主要功能
预案范文规范预案数据导入预案信息建立模版预案模版预案保存否预案库预案评审是否通过评审是预案调阅与执行预案培训及演练预案报备预案发布
图表 2应急预案系统主要业务流程
数字化应急预案管理系统预案模版管理预案编制及管理应急预案评审预案培训演练预案联动设置预警事信件息状发态布及系统管理 图表 3 数字化应急预案系统功能模块
3.1 预案模板管理
国家标准预案模板与常用预案范文预置，并可以选择相关模板进行预案编制，也可以自定义相关模板作为预置模板重复使用，并可以对这些模板进行导入导出以及增删改查操作。根据预案的适用对象范围建立预案分类层次，并建立不同分类的预案模板，以保证预案数字化的标准化、规范化，系统主要提供下列管理模板功能：
? 综合预案模板 ? 专项预案模板 ? 现场预案模板 ? 演习预案模板 ? 自定义预案模板 3.2 预案的编制及管理
针对某一类突发事故，数字化预案系统应该提供该类突发事件应急预案的快速编制功能，提供应急预案的规范化模板，使得预案的编制人员按照规范的流程来快速编制一个科学的应急预案。对于现有的预案，应该具备预案的更新，查询等维护功能。针对突发性事件应该快速了解现有的预案现状，并实现预案的动态调整。该模块具体功能如下：
? 预案基本信息：对预案的类型、名称、编制单位、依据的法律法规等基本信息进行管理。
? 组织机构管理：与应急处置有关的机构主要包括三类：各级应急指挥中心、专家咨询委员会和现场指挥部，这些机构的成员通常都是兼任的，即在日常状态下各有自己的专职工作，当紧急事件发生后就立即汇聚到一起、按照预案要求组成应急机构。所以在事件发生后应当以最快速度自动通知这些成员，进入应急响应的工作状态，并在事件处置过程中随时将事件进展情况告知有关成员。
? 预案资源配置管理：任何时刻救援行动的决策取决于两个重要因素：事件发展趋势和可供调度的救援资源状态，通常各级政府内部会有对于事件发展进行趋势预测的较为成熟的专业系统，可供调度的资源状态也是分布在各部门的系统中，两方面的信息相结合对于指挥中心迅速做出正确有效的决策意义重大。该模块与应急资源管理系统模块实现联动，用户可以根据源内容，在管理系统中配置应急资源，并实现与GIS地图和应急指挥桌面系统的联动。
除以上功能外，预案管理还包括安全生产事件分级管理、事件处置行动清单、应急预案保障要求管理、预案电子化导出和打印等基本功能。
3.3 应急预案评审
通过应急预案管理系统实现协同办公，在应急预案管理系统平台上组织专家、领导开展评审工作，并对评审的整个过程进行循环管理；
通过软件系统建立数字化预案审批机制，通过评审、修正保证预案的先进性、科学性、高效性，提高应急的快速响应能力。预案审批管理主要包括：
? 审批流程设置：建立预案的审批环节、审批人、审批流转的全审批流程。
? 预案审批管理：对预案的审批记录、审批意见进行管理。
? 预案调整管理：根据预案审批的结果，对预案的结构化信息进行调整。
? 预案发布：对通过审批的结构化预案进行发布，只有发布了的预案才能在突发事件处置时启动。
3.4 预案培训演练
组织各应急单位、应急人员培训学习各项预案，并做相应的演练。能够通过系统平台组织开展预案的培训，实现预案的桌面程序演练，同时对培训演练过程及记录数据进行管理；
上级主管部门能够通过系统对应急预案培训、演练情况进行督察。
为了提高应急人员的应对能力和处置效率，通过数字预案中的培训演练系统可进行某种突发公共事件场景的假设，进行低成本、高效的演练，在虚拟场景中透彻的分析事态的走向和各种应对方案。
通过数字化应急预案的培训与演练系统，可以增强管理人员、公务操作人员与群众应对公共安全突发事件的能力，培训系统包括针对这三类应急相关人员的教育、培训和演练，通过培训系统实现如下目标：
1）在事故发生前完善应急决策和程序；
2）辨识出缺乏的人力和物力资源；
3）改善各种应急反应人员、部门和机构之间的协调水平；
4）在应急管理能力方面获得大众认可和信心；
5）增强应急反应人员的熟练度和信心；
6）明确个人岗位和职责；
7）增强应急组织之间的合作与协调；
8）提高整体应急反应能力。
3.5 预案联动设置
在接警处警管理系统或应急指挥桌面系统中，用户可以根据发生事件的具体条件，直接调用预案系统的预案信息，从而实现预案与应急事件处理的联动。在联动过程中，预案系统可以根据事件响应级别及类型，自动匹配相关预案，然后启动相关预案。随后用户可以利用应急辅助决策支持系统查询相应事故的应急处置方案并建立应急指挥部。
3.6 事件状态及预警信息发布
各部门、人员应将事件发展的最新信息按照逐级上报的原则上报给上级领导机构或通报给平级有关部门。对事件发展的趋势进行预测。各类事件的预警级别都是分为四种，在事件状态报告过程中系统一旦发现这些主要指标达到特定水平，就自动给出警示标志、启动预警发布流程。
3.7 系统管理
对用户基本信息的管理，修改密码、日志信息、等基本操作，以及一些重要事务和事件的提醒功能等。
华迪集团应急服务事业部
华迪数字化应急预案管理平台 (HD-DCPP)产品白皮书
华迪计算机集团有限公司
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1 应急预案的地位
应急预案是应急管理体系建设的龙头，是“一案三制”的起点。其编制的目的是为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。应急预案具有应急规划、纲领和指南的作用，是应急理念的载体，是应急行动的宣传书、动员令、冲锋号，是应急管理部门实施应急教育、预防、引导、操作等多方面工作的有力依据。
从形式上说，应急预案严谨、规范、权威。在很多情况下，应急预案是以一种法规和规范性文件形式发布；
从内容上说，应急预案明确了应急管理的责任主体、工作范围、运作机制这些重要前提。应急预案为应急指挥和救援人员在紧急情态下行使权力、实施行动的方式和重点提供了导向，可以降低因突发公共事件的不确定性而失去对关键时机、关键环节的把握，或浪费资源的概率。
2 应急预案管理现状
我国各级政府、各类单位都根据国家对于应急预案体系“纵向到底、横向到边”的总体要求，为各类事件、不同部门制定了大量的应急预案，而且这些应急预案从形式、内容上看起来都非常统一，国家应急预案体系框架已经形成。
但这个框架离一个能正常运转的体系还有很大的差距。第一，对应急预案（尤其是基层、操作型预案）的重视程度普遍不够，编制不够完善、执行不够有力、可操作性差；
第二，应急预案的技术支撑手段还十分落后，目前通常采用的技术已经成为大量已编制的预案发生效用的瓶颈。
目前已建立的应急平台虽然已经录入了大量应急预案，但还是“不实用”，没有发挥制定预案的初衷。真正发生突发事件的时候，面对数以万计的预案，不知从哪查起，如何应用。
3 HD-DCPP解决办法
华迪数字化应急预案管理平台（HD-DCPP：HD-Digital Contingency Plan Platform）充分认识到应急预案是应急管理工作的核心；
数字化预案不应该仅停留在文本预案的电子化、结构化编辑，而是要实现应急预案对突发事件全生命周
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期的支持，从而真正发挥应急预案在应对突发事件中的作用，落实“一案三制”的应急管理模式。同时应支持预案本身生命周期的管理即：预案编辑、预案调用执行、预案完善，使应急预案在执行中进行完善，始终保持先进性、实用性。
华迪数字化应急预案管理平台创造性的提出预案模型的概念。针对某一具体预案建立数字化预案模型，对应急管理工作实现流程化管理。通过预案模型汇集相应的应急组织、应急任务、应急资源、应急知识、应急案例等基础数据，同时对模型配置各种服务，如：通信服务、Gis服务、图像接入服务、外部系统接口等。当突发事件发生时，通过预案模型可以快速制定出符合实际情况的应急处置方案，动态加载应急所需的基础数据和应用服务，为实现快速响应提供支持。
华迪数字化应急预案管理平台具有如下优势：
z 通过数字化应急预案平台，将“文本化”“电子化”的应急预案转化为“实践化”“模型化”“流程化”的应急预案，对各类突发事件的应对做好充分准备。
z 通过对预案进行建模可检查预案编制的合理性，进一步明确预案涉及单位的职责、任务，建立该类型突发事件应对流程。
z 通过对预案模型化管理，可方便、灵活的对预案进行更新、完善。
z 真正使预案成为可执行、可操作预案。
z 在实际工作中，可根据实际情况调用相关预案模型，并可对多个预案模型合并、扩展，生成处置方案。加强应急预案的可执行性、实用性和针对性。
z 实现对预案模型基准库、预案模型演练库、预案模型实战库三库管理，使预案模型方便应用在不同方面。
z 根据预案模型可自动生成预案文档内容，使预案编制更统一，符合国家的标准。
z 基于二三维GIS、标会、三维模拟系统展示安全生产事故各种相关信息，设置模拟场景。
4 HD-DCPP与应急平台关系
华迪应急预案管理平台作为应急管理平台的基础功能贯穿于其它应急平台功能的建设、应用，为应急平台建设提供导向作用。
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5 HD-DCPP功能概述
华迪应急预案管理平台主要包括如下图几部分：
4.1预案建模 1、预案指挥体系模型建设；
根据预案业务要求，分析预案的应急指挥部、专家咨询委员会、现场指挥部及各成员单位等相关机构、及职责。建立指挥体系模型，明确岗位、职责。
2、业务协作流程建模；
绘制业务协作流程图，流程关联岗位，岗位之下的业务步骤以“职责”体现，职责之间的协作通过方向性事件链体现。通过业务协作流程图建模进一步明确预案指挥体系的组成、岗位、职责、任务是否清晰、准确。
3、完整性诊断；
利用业务模型建设工具自带的模型完整性诊断功能，对模型结构的诊断，发现对应文本预案中存在的问题。
4、应急预案动态管理；
采用应急预案的标准化、数字模型化与统一的科学表达方式，对预案统一管理。并从培训、演练和事件处置当中不断总结与完善，
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实现应急预案的动态管理。
4.2模型配置 1、标准任务库说明 综合本地区所有预案，根据各部门的职责、预案任务，抽取出标准任务，对其配置任务信息、应急保障、应急知识、外部服务等资源和功能，作为预案流程中的标准节点，在预案数字化编辑过程中可以直接调用，从而减少重复性劳动。
2、预案节点配置 z 任务维护；
业务协作流程图中每个节点代表着预案任务，节点信息包括了任务的名称、任务的目的、任务执行的地点、任务时间要求、任务的重要性、任务的内容、任务承担主体和任务执行条件等。父节点可以汇集子节点的任务、资源等所有属性信息。同时子节点可以继承父节点的外部服务。在维护节点属性时，如果多个子节点需要同一外部服务功能，可对其父节点进行配置该功能，子节点直接继承该功能，如需个性化再进行个性化修改。
z 保障资源配置；
针对流程图中的任务节点需要的相关应急资源进行管理；
调用应急保障库中的资源信息，匹配到该的任务上。资源信息包括了资源名称、资源类型、资源要求、资源数量、资源位置、资源联系方式等等；
并且能够以直观地方式展示现有系统管理的应急资源以及时空分布情况，方便在指挥调度的时候，指挥者能够及时准确地对已有资源进行
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全局的部署，为应急任务提供资源管理上的支持，防止出现资源类型、资源时空分布、资源数量等等信息的不准确。
z 知识配置；
针对流程图中的任务节点需要的相关应急知识进行管理；
调用知识库中的相关知识信息，匹配到该的任务上。应急知识信息包括知识名称、知识类型、所对应章节等等。
z 外部服务管理；
主要是针对流程图中的任务节点需要的相关外部服务管理；
包括GIS服务、通信服务、模型、外部相关系统接口等。配置时需设置相应的参数，便于预案调用时快速启用相关服务。
3、预案其它关联信息 z 风险隐患关联；
关联此类事件会影响到的风险隐患信息，包括可能会影响到的危险源、风险隐患、重点防护目标等的类型、距事发地点的范围、影响方式。并且提供具体危险源、防护目标的关联。
z 图像服务关联；
关联此类事件可能会影响范围内的摄像头信息。便于事件发生时调用相关现场视频信息。指挥调度时可将该参数直接传给Gis服务，查询出该范围内所有摄像头。
z 应急案例关联；
根据预案的事件分类信息关联与此类事件有关的案例，调用案例库中的相关案例信息。应急案例信息包括案例名称、案例任务信息、案例任务的资源配置信息等等。
z 次生事件预案关联；
根据预案的所针对的事件类型，及该类事件的次生衍生事件信息关联与此类事件有关的预案，调用预案库中的相关预案信息。
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4.3预案调用 z 启动预案；
操作人员根据当前事件的类型选择一个数字化预案或者实战库、演练库的实例作为处置该事件的主预案。该预案关联的次生事件预案作为分预案单独执行。
z 实例化预案；
可分为演练培训调用和突发事件处置调用；
根据突发事件的信息对选择的预案进行实例化配置、调整，生成可执行的方案，供突发事件处置相关部门调阅、执行。实例化后的方案可保存成文档，作为邮件附件、传真发送。通过预案实例化聚集指挥体系、保障资源、应急知识、外部服务、风险隐患、图像服务、应急案例、次生事件预案等信息，使预案真正做到可执行、可操作。
4.4预案库说明 数字化预案库包括预案基准库、预案实战库、预案演练库。
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说明：
z 在每次演练和实战结束后，可形成具体实例，其模型来源于基准库，只是实例是聚集了指挥体系、保障资源、应急知识、外部服务、风险隐患、次衍生事件预案等信息的可执行方案。并且经过了实践的考验，做了相应的调整。
z 基准库预案模型可根据实例库模型进行完善，以保障预案模型的先进性、科学性。
z 可保留多个实例化模型（包括演练和实战）。
6 预案建模标准
数字预案模型的编制是应急体系建设中一个重要组成部分，因此，应采用符合国家电子政务相关标准和规范的表达方法，从应急预案数字模型化的角度去辅助和指导整个应急体系（业务管理体系和信息化体系）总体建设。针对应急预案数字化模型建设采用《GB/T19487电子政务业务流程设计通用规范》，进行应急资源梳理、应急预案优化与整合；
采用《GB/T19488电子政务数据元设计和管理规范》，进行应急数据格式统一和共享。
7 主要应用行业
z 政府综合应急（包括预案管理、指挥调度、应急应用） z 政府专项应急（包括预案管理、指挥调度、应急应用） z 企业应急（包括预案管理、指挥调度、应急应用）
-
基本概述。应急预案-国家总体预案是全国应急预案体系的总纲。
明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系。规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系。工作机制等内容。是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。
专项应急。1。国家自然灾害救助应急预案2。
国家防汛抗旱应急预案3。国家地震应急预案4。国家突发地质灾害应急预案5。国家处置重。特大森林火灾应急预案6。国家安全生产事故灾难应急预案7。国家处置铁路行车事故应急预案8。国家处置民用航空器飞行事故应急预案9。国家海上搜救应急预案10。国家处置城市地铁事故灾难应急预案11。国家处置电网大面积停电事件应急预案12。国家核应急预案13。应急预案国家突发环境事件应急预案14。
国家通信保障应急预案15。国家突发公共卫生事件应急预案16。国家突发-
公共事件医疗卫生救援应急预案17。国家突发重大动物疫情应急预案18。国家重大食品安全事故应急预案19。国家粮食应急预案20。国家金融突发事件应急预案21。国家涉外突发事件应急预案。
部门应急。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案。
专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。1。建设系统破坏性地震应急预案2。铁路防洪应急预案3。铁路破坏性地震应急预案4。铁路地质灾害应急预案5。农业重大自然灾害突发事件应急预案6。草原火灾应急预案7。农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案8。农业转基因生物安全突发事件应急预案9。重大沙尘暴灾害应急预案10。重大外来林业有害生物应急预案11。
重大气象灾害预警应急预案12。风暴潮。海啸。海冰灾害应急预案13。赤潮灾害应急预案14。三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案15。中国红十字-
总会自然灾害等突发公共事件应急预案16。国防科技工业重特大生产安全事故应急预案17。建设工程重大质量安全事故应急预案18。城市供气系统重大事故应急预案19。应急预案城市供水系统重大事故应急预案20。城市桥梁重大事故应急预案21。铁路交通伤亡事故应急预案22。铁路火灾事故应急预案23。
铁路危险化学品运输事故应急预案24。铁路网络与信息安全事故应急预案25。水路交通突发公共事件应急预案26。公路交通突发公共事件应急预案27。互联网网络安全应急预案28。渔业船舶水上安全突发事件应急预案29。农业环境污染突发事件应急预案30。特种设备特大事故应急预案31。重大林业生态破坏事故应急预案32。矿山事故灾难应急预案33。危险化学品事故灾难应急预案34。陆上石油天然气开采事故灾难应急预案35。
陆上石油天然气储运事故灾难应急预案36。海洋石油天然气作业事故灾难-
应急预案37。海洋石油勘探开发溢油事故
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传染病应急预案
编 制：
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审 核：
****
审 批：
****
****局集团有限公司
****高速公路****合同段项目经理部
2007年10月
传染病应急预案
一、职责：
1、****：负责指挥传染病应急工作；
2、****：负责传染病应急工作的实施，并联系医院护送；
3、****：负责传染病的调查工作，并报告相关部门。
二、确定发现传染病后，立即通知传染病应急领导小组和应急人员赶赴现场，搞好病员的传送和隔离。
三、查明传染源，及时消毒周围环境，烧毁，掩埋污染的食品和用品，彻底隔离传染源，避免传染病继续蔓延。
四、传染病应急办公室在机关卫生所，电话：
五、所需设备：车辆、担架。
六、对外联系方式、电话：
南京市**医院电话：
南京市**局，电话：
七、传染病预防领导小组 组 长：**** 副组长：**** 组 员：
石化应急预案
绿化应急预案
化学应急预案
文化应急预案
化验室应急预案
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应急预案
数字化应急预案设计
当前,我国正处于社会转型与体制转轨、机遇与风险并存的社会高风险期,加上人类活动对生态环境的严重破坏以及社会管理制度与方法尚不完善,致使各种自然灾害与人为事故纠结在一起,使得各种社会公共危机问题被迅速地集中和放大,蕴含着不可忽视的各种风险,应急管理成为政府维稳、快速处置突发事件的重要途径。本文在此背景下利用现代高新技术进行应急预案管理理论、方法与系统建设的研究,针对传统的文本应急预案所存在的缺陷,提出了数字化应急预案管理的理念,研究了数字化应急预案管理系统的构建方法与系统开发途径,其主要内容主要包括：第1章：本章主要简要介绍了数字化应急预案管理的研究背景与意义,综合分析了国内外在该领域的研究现状与未来发展趋势,给出了本文的研究目标与主要研究内容。第2章：本章主要根据公共危机管理理论、数字化应急预案管理生命周期理论、数字化应急管理信息化支持理论等数字化应急预案管理的理论基础为指导,根据实际需要,采用面向服务的构建方法和B/S层次结构进行数字化应急预案管理系统的模型架构。第3章：本章主要从系统功能的角度对数字化应急预案管理系统的主要功能进行了分析总结详细分析与阐述,包括预案管理功能、预案执行功能、应急资源配置管理功能、应急处置管理功能、系统管理功能等。
第4章：本章主要详细论述了数字化应急预案管理系统各功能模块的设计与实现方法以及系统流程结构设计与开发方法,包括预案模板管理模块的设计与开发、预案编制管理模块的设计与开发、预案启动管理模块的设计与开发、应急处置管理模块的设计与开发、应急机构管理模块的设计与开发、应急资源管理模块的设计与开发等。第5章：本章主要论述了数字化应急预案系统的测试与检验的预案演练剧本设计、预案演练执行过程、预案演练结果分析的阐述。第6章：本章主要对全文进行了总结,并从融合复杂数据类型的应急预案管理、可视化的应急预案自动生成方法、预案集成等方面对下一步研究进行了展望。
数字化应急预案管理系统
1 数字化应急预案系统介绍
化工园区应急预案是针对可能的重大安全生产事故，为保证迅速、有序、有效地开展应急和救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或者方案。它是在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果与影响程度的基础上，对应急机构指责、人员、技术、装备、设施、物质、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案明确了在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做、怎么做，以及相应的策略和资源准备等。
数字化预案就是利用计算机技术和网络信息技术，形成全面、具体、针对性强的直观高效的应急预案，使预案的制定和执行达到规范化、可视化的水平，缩短应急预案的编制周期，并提高预案的可操作性。其重要性体现为四个方面：
(1)文本预案通常是对应急处置过程和职责的概要描述，数字化预案可以根据每次的事态发展制订具体的行动方案。
(2)可以根据事态的发展演变及时进行动态调整，提供尽量详尽的步骤和信息，尽量贴近应急真实情况，并将更新过的行动方案迅速通知有关人员和部门。
(3)数字化预案不但可以灵活地运用于指挥系统，历次数字化预案的积累还可以作为日常培训和演练的依据。
(4)事后能够更加容易的根据真实情况下的行动方案对预案进行修正和调整。让预案的建立、修改、更新、升级更加方便、快捷。
数字化预案系统的主要目标在于加快信息传播、提高行动速度，从而改进决策的合理性、科学性。从实质上来说，数字化预案系统要完成的工作就是通过加强信息共享、帮助做出正确决策、并迅速传达指令、获得及时准确的反馈信息。通过应急预案管理系统在互联网上及办公局域网上的交互平台，下级单位可以及时更新预案数据，上级管理部门通过预案系统检索到最新的预案文本信息及预案的其他周边信息。通过上下级之间的交互平台，真正实现了应急预案的动态化管理，政府管理部门能够及时掌握生产经营单位、重大危险源和应急预案变化情况。
2 数字化预案系统建设步骤
预案评估培训演练
图表 1 应急预案系统建设步骤
（一）第一步
1、准备安全生产数字化应急预案管理系统实施所需的硬件及网络环境；
2、开展市、县安监部门和重点生产经营单位安全生产管理人员专项培训；
3、实施数字化应急预案管理系统，建立应急预案数据库，将已有预案录入系统；
（二）第二步
将预案的基础资料和相关联的地理信息、应急资源信息、多媒体附件一起构成数字化应急预案。
（三）第三步
通过系统规范安全生产应急预案报备、评审、修订等日常管理，对预案管理实施定期申报和统计汇总，通过培训、演练和评估不断完善应急预案，实现应急预案常态化管理。
3 数字化预案系统主要功能
预案范文规范预案数据导入预案信息建立模版预案模版预案保存否预案库预案评审是否通过评审是预案调阅与执行预案培训及演练预案报备预案发布
图表 2应急预案系统主要业务流程
数字化应急预案管理系统预案模版管理预案编制及管理应急预案评审预案培训演练预案联动设置预警事信件息状发态布及系统管理 图表 3 数字化应急预案系统功能模块
3.1 预案模板管理
国家标准预案模板与常用预案范文预置，并可以选择相关模板进行预案编制，也可以自定义相关模板作为预置模板重复使用，并可以对这些模板进行导入导出以及增删改查操作。根据预案的适用对象范围建立预案分类层次，并建立不同分类的预案模板，以保证预案数字化的标准化、规范化，系统主要提供下列管理模板功能：
? 综合预案模板 ? 专项预案模板 ? 现场预案模板 ? 演习预案模板 ? 自定义预案模板 3.2 预案的编制及管理
针对某一类突发事故，数字化预案系统应该提供该类突发事件应急预案的快速编制功能，提供应急预案的规范化模板，使得预案的编制人员按照规范的流程来快速编制一个科学的应急预案。对于现有的预案，应该具备预案的更新，查询等维护功能。针对突发性事件应该快速了解现有的预案现状，并实现预案的动态调整。该模块具体功能如下：
? 预案基本信息：对预案的类型、名称、编制单位、依据的法律法规等基本信息进行管理。
? 组织机构管理：与应急处置有关的机构主要包括三类：各级应急指挥中心、专家咨询委员会和现场指挥部，这些机构的成员通常都是兼任的，即在日常状态下各有自己的专职工作，当紧急事件发生后就立即汇聚到一起、按照预案要求组成应急机构。所以在事件发生后应当以最快速度自动通知这些成员，进入应急响应的工作状态，并在事件处置过程中随时将事件进展情况告知有关成员。
? 预案资源配置管理：任何时刻救援行动的决策取决于两个重要因素：事件发展趋势和可供调度的救援资源状态，通常各级政府内部会有对于事件发展进行趋势预测的较为成熟的专业系统，可供调度的资源状态也是分布在各部门的系统中，两方面的信息相结合对于指挥中心迅速做出正确有效的决策意义重大。该模块与应急资源管理系统模块实现联动，用户可以根据源内容，在管理系统中配置应急资源，并实现与GIS地图和应急指挥桌面系统的联动。
除以上功能外，预案管理还包括安全生产事件分级管理、事件处置行动清单、应急预案保障要求管理、预案电子化导出和打印等基本功能。
3.3 应急预案评审
通过应急预案管理系统实现协同办公，在应急预案管理系统平台上组织专家、领导开展评审工作，并对评审的整个过程进行循环管理；
通过软件系统建立数字化预案审批机制，通过评审、修正保证预案的先进性、科学性、高效性，提高应急的快速响应能力。预案审批管理主要包括：
? 审批流程设置：建立预案的审批环节、审批人、审批流转的全审批流程。
? 预案审批管理：对预案的审批记录、审批意见进行管理。
? 预案调整管理：根据预案审批的结果，对预案的结构化信息进行调整。
? 预案发布：对通过审批的结构化预案进行发布，只有发布了的预案才能在突发事件处置时启动。
3.4 预案培训演练
组织各应急单位、应急人员培训学习各项预案，并做相应的演练。能够通过系统平台组织开展预案的培训，实现预案的桌面程序演练，同时对培训演练过程及记录数据进行管理；
上级主管部门能够通过系统对应急预案培训、演练情况进行督察。
为了提高应急人员的应对能力和处置效率，通过数字预案中的培训演练系统可进行某种突发公共事件场景的假设，进行低成本、高效的演练，在虚拟场景中透彻的分析事态的走向和各种应对方案。
通过数字化应急预案的培训与演练系统，可以增强管理人员、公务操作人员与群众应对公共安全突发事件的能力，培训系统包括针对这三类应急相关人员的教育、培训和演练，通过培训系统实现如下目标：
1）在事故发生前完善应急决策和程序；
2）辨识出缺乏的人力和物力资源；
3）改善各种应急反应人员、部门和机构之间的协调水平；
4）在应急管理能力方面获得大众认可和信心；
5）增强应急反应人员的熟练度和信心；
6）明确个人岗位和职责；
7）增强应急组织之间的合作与协调；
8）提高整体应急反应能力。
3.5 预案联动设置
在接警处警管理系统或应急指挥桌面系统中，用户可以根据发生事件的具体条件，直接调用预案系统的预案信息，从而实现预案与应急事件处理的联动。在联动过程中，预案系统可以根据事件响应级别及类型，自动匹配相关预案，然后启动相关预案。随后用户可以利用应急辅助决策支持系统查询相应事故的应急处置方案并建立应急指挥部。
3.6 事件状态及预警信息发布
各部门、人员应将事件发展的最新信息按照逐级上报的原则上报给上级领导机构或通报给平级有关部门。对事件发展的趋势进行预测。各类事件的预警级别都是分为四种，在事件状态报告过程中系统一旦发现这些主要指标达到特定水平，就自动给出警示标志、启动预警发布流程。
3.7 系统管理
对用户基本信息的管理，修改密码、日志信息、等基本操作，以及一些重要事务和事件的提醒功能等。
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华迪数字化应急预案管理平台 (HD-DCPP)产品白皮书
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1 应急预案的地位
应急预案是应急管理体系建设的龙头，是“一案三制”的起点。其编制的目的是为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。应急预案具有应急规划、纲领和指南的作用，是应急理念的载体，是应急行动的宣传书、动员令、冲锋号，是应急管理部门实施应急教育、预防、引导、操作等多方面工作的有力依据。
从形式上说，应急预案严谨、规范、权威。在很多情况下，应急预案是以一种法规和规范性文件形式发布；
从内容上说，应急预案明确了应急管理的责任主体、工作范围、运作机制这些重要前提。应急预案为应急指挥和救援人员在紧急情态下行使权力、实施行动的方式和重点提供了导向，可以降低因突发公共事件的不确定性而失去对关键时机、关键环节的把握，或浪费资源的概率。
2 应急预案管理现状
我国各级政府、各类单位都根据国家对于应急预案体系“纵向到底、横向到边”的总体要求，为各类事件、不同部门制定了大量的应急预案，而且这些应急预案从形式、内容上看起来都非常统一，国家应急预案体系框架已经形成。
但这个框架离一个能正常运转的体系还有很大的差距。第一，对应急预案（尤其是基层、操作型预案）的重视程度普遍不够，编制不够完善、执行不够有力、可操作性差；
第二，应急预案的技术支撑手段还十分落后，目前通常采用的技术已经成为大量已编制的预案发生效用的瓶颈。
目前已建立的应急平台虽然已经录入了大量应急预案，但还是“不实用”，没有发挥制定预案的初衷。真正发生突发事件的时候，面对数以万计的预案，不知从哪查起，如何应用。
3 HD-DCPP解决办法
华迪数字化应急预案管理平台（HD-DCPP：HD-Digital Contingency Plan Platform）充分认识到应急预案是应急管理工作的核心；
数字化预案不应该仅停留在文本预案的电子化、结构化编辑，而是要实现应急预案对突发事件全生命周
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期的支持，从而真正发挥应急预案在应对突发事件中的作用，落实“一案三制”的应急管理模式。同时应支持预案本身生命周期的管理即：预案编辑、预案调用执行、预案完善，使应急预案在执行中进行完善，始终保持先进性、实用性。
华迪数字化应急预案管理平台创造性的提出预案模型的概念。针对某一具体预案建立数字化预案模型，对应急管理工作实现流程化管理。通过预案模型汇集相应的应急组织、应急任务、应急资源、应急知识、应急案例等基础数据，同时对模型配置各种服务，如：通信服务、Gis服务、图像接入服务、外部系统接口等。当突发事件发生时，通过预案模型可以快速制定出符合实际情况的应急处置方案，动态加载应急所需的基础数据和应用服务，为实现快速响应提供支持。
华迪数字化应急预案管理平台具有如下优势：
z 通过数字化应急预案平台，将“文本化”“电子化”的应急预案转化为“实践化”“模型化”“流程化”的应急预案，对各类突发事件的应对做好充分准备。
z 通过对预案进行建模可检查预案编制的合理性，进一步明确预案涉及单位的职责、任务，建立该类型突发事件应对流程。
z 通过对预案模型化管理，可方便、灵活的对预案进行更新、完善。
z 真正使预案成为可执行、可操作预案。
z 在实际工作中，可根据实际情况调用相关预案模型，并可对多个预案模型合并、扩展，生成处置方案。加强应急预案的可执行性、实用性和针对性。
z 实现对预案模型基准库、预案模型演练库、预案模型实战库三库管理，使预案模型方便应用在不同方面。
z 根据预案模型可自动生成预案文档内容，使预案编制更统一，符合国家的标准。
z 基于二三维GIS、标会、三维模拟系统展示安全生产事故各种相关信息，设置模拟场景。
4 HD-DCPP与应急平台关系
华迪应急预案管理平台作为应急管理平台的基础功能贯穿于其它应急平台功能的建设、应用，为应急平台建设提供导向作用。
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5 HD-DCPP功能概述
华迪应急预案管理平台主要包括如下图几部分：
4.1预案建模 1、预案指挥体系模型建设；
根据预案业务要求，分析预案的应急指挥部、专家咨询委员会、现场指挥部及各成员单位等相关机构、及职责。建立指挥体系模型，明确岗位、职责。
2、业务协作流程建模；
绘制业务协作流程图，流程关联岗位，岗位之下的业务步骤以“职责”体现，职责之间的协作通过方向性事件链体现。通过业务协作流程图建模进一步明确预案指挥体系的组成、岗位、职责、任务是否清晰、准确。
3、完整性诊断；
利用业务模型建设工具自带的模型完整性诊断功能，对模型结构的诊断，发现对应文本预案中存在的问题。
4、应急预案动态管理；
采用应急预案的标准化、数字模型化与统一的科学表达方式，对预案统一管理。并从培训、演练和事件处置当中不断总结与完善，
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实现应急预案的动态管理。
4.2模型配置 1、标准任务库说明 综合本地区所有预案，根据各部门的职责、预案任务，抽取出标准任务，对其配置任务信息、应急保障、应急知识、外部服务等资源和功能，作为预案流程中的标准节点，在预案数字化编辑过程中可以直接调用，从而减少重复性劳动。
2、预案节点配置 z 任务维护；
业务协作流程图中每个节点代表着预案任务，节点信息包括了任务的名称、任务的目的、任务执行的地点、任务时间要求、任务的重要性、任务的内容、任务承担主体和任务执行条件等。父节点可以汇集子节点的任务、资源等所有属性信息。同时子节点可以继承父节点的外部服务。在维护节点属性时，如果多个子节点需要同一外部服务功能，可对其父节点进行配置该功能，子节点直接继承该功能，如需个性化再进行个性化修改。
z 保障资源配置；
针对流程图中的任务节点需要的相关应急资源进行管理；
调用应急保障库中的资源信息，匹配到该的任务上。资源信息包括了资源名称、资源类型、资源要求、资源数量、资源位置、资源联系方式等等；
并且能够以直观地方式展示现有系统管理的应急资源以及时空分布情况，方便在指挥调度的时候，指挥者能够及时准确地对已有资源进行
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全局的部署，为应急任务提供资源管理上的支持，防止出现资源类型、资源时空分布、资源数量等等信息的不准确。
z 知识配置；
针对流程图中的任务节点需要的相关应急知识进行管理；
调用知识库中的相关知识信息，匹配到该的任务上。应急知识信息包括知识名称、知识类型、所对应章节等等。
z 外部服务管理；
主要是针对流程图中的任务节点需要的相关外部服务管理；
包括GIS服务、通信服务、模型、外部相关系统接口等。配置时需设置相应的参数，便于预案调用时快速启用相关服务。
3、预案其它关联信息 z 风险隐患关联；
关联此类事件会影响到的风险隐患信息，包括可能会影响到的危险源、风险隐患、重点防护目标等的类型、距事发地点的范围、影响方式。并且提供具体危险源、防护目标的关联。
z 图像服务关联；
关联此类事件可能会影响范围内的摄像头信息。便于事件发生时调用相关现场视频信息。指挥调度时可将该参数直接传给Gis服务，查询出该范围内所有摄像头。
z 应急案例关联；
根据预案的事件分类信息关联与此类事件有关的案例，调用案例库中的相关案例信息。应急案例信息包括案例名称、案例任务信息、案例任务的资源配置信息等等。
z 次生事件预案关联；
根据预案的所针对的事件类型，及该类事件的次生衍生事件信息关联与此类事件有关的预案，调用预案库中的相关预案信息。
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4.3预案调用 z 启动预案；
操作人员根据当前事件的类型选择一个数字化预案或者实战库、演练库的实例作为处置该事件的主预案。该预案关联的次生事件预案作为分预案单独执行。
z 实例化预案；
可分为演练培训调用和突发事件处置调用；
根据突发事件的信息对选择的预案进行实例化配置、调整，生成可执行的方案，供突发事件处置相关部门调阅、执行。实例化后的方案可保存成文档，作为邮件附件、传真发送。通过预案实例化聚集指挥体系、保障资源、应急知识、外部服务、风险隐患、图像服务、应急案例、次生事件预案等信息，使预案真正做到可执行、可操作。
4.4预案库说明 数字化预案库包括预案基准库、预案实战库、预案演练库。
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说明：
z 在每次演练和实战结束后，可形成具体实例，其模型来源于基准库，只是实例是聚集了指挥体系、保障资源、应急知识、外部服务、风险隐患、次衍生事件预案等信息的可执行方案。并且经过了实践的考验，做了相应的调整。
z 基准库预案模型可根据实例库模型进行完善，以保障预案模型的先进性、科学性。
z 可保留多个实例化模型（包括演练和实战）。
6 预案建模标准
数字预案模型的编制是应急体系建设中一个重要组成部分，因此，应采用符合国家电子政务相关标准和规范的表达方法，从应急预案数字模型化的角度去辅助和指导整个应急体系（业务管理体系和信息化体系）总体建设。针对应急预案数字化模型建设采用《GB/T19487电子政务业务流程设计通用规范》，进行应急资源梳理、应急预案优化与整合；
采用《GB/T19488电子政务数据元设计和管理规范》，进行应急数据格式统一和共享。
7 主要应用行业
z 政府综合应急（包括预案管理、指挥调度、应急应用） z 政府专项应急（包括预案管理、指挥调度、应急应用） z 企业应急（包括预案管理、指挥调度、应急应用）
-
基本概述。应急预案-国家总体预案是全国应急预案体系的总纲。
明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系。规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系。工作机制等内容。是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。
专项应急。1。国家自然灾害救助应急预案2。
国家防汛抗旱应急预案3。国家地震应急预案4。国家突发地质灾害应急预案5。国家处置重。特大森林火灾应急预案6。国家安全生产事故灾难应急预案7。国家处置铁路行车事故应急预案8。国家处置民用航空器飞行事故应急预案9。国家海上搜救应急预案10。国家处置城市地铁事故灾难应急预案11。国家处置电网大面积停电事件应急预案12。国家核应急预案13。应急预案国家突发环境事件应急预案14。
国家通信保障应急预案15。国家突发公共卫生事件应急预案16。国家突发-
公共事件医疗卫生救援应急预案17。国家突发重大动物疫情应急预案18。国家重大食品安全事故应急预案19。国家粮食应急预案20。国家金融突发事件应急预案21。国家涉外突发事件应急预案。
部门应急。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案。
专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。1。建设系统破坏性地震应急预案2。铁路防洪应急预案3。铁路破坏性地震应急预案4。铁路地质灾害应急预案5。农业重大自然灾害突发事件应急预案6。草原火灾应急预案7。农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案8。农业转基因生物安全突发事件应急预案9。重大沙尘暴灾害应急预案10。重大外来林业有害生物应急预案11。
重大气象灾害预警应急预案12。风暴潮。海啸。海冰灾害应急预案13。赤潮灾害应急预案14。三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案15。中国红十字-
总会自然灾害等突发公共事件应急预案16。国防科技工业重特大生产安全事故应急预案17。建设工程重大质量安全事故应急预案18。城市供气系统重大事故应急预案19。应急预案城市供水系统重大事故应急预案20。城市桥梁重大事故应急预案21。铁路交通伤亡事故应急预案22。铁路火灾事故应急预案23。
铁路危险化学品运输事故应急预案24。铁路网络与信息安全事故应急预案25。水路交通突发公共事件应急预案26。公路交通突发公共事件应急预案27。互联网网络安全应急预案28。渔业船舶水上安全突发事件应急预案29。农业环境污染突发事件应急预案30。特种设备特大事故应急预案31。重大林业生态破坏事故应急预案32。矿山事故灾难应急预案33。危险化学品事故灾难应急预案34。陆上石油天然气开采事故灾难应急预案35。
陆上石油天然气储运事故灾难应急预案36。海洋石油天然气作业事故灾难-
应急预案37。海洋石油勘探开发溢油事故
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编 制：
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审 核：
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审 批：
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****局集团有限公司
****高速公路****合同段项目经理部
2007年10月
传染病应急预案
一、职责：
1、****：负责指挥传染病应急工作；
2、****：负责传染病应急工作的实施，并联系医院护送；
3、****：负责传染病的调查工作，并报告相关部门。
二、确定发现传染病后，立即通知传染病应急领导小组和应急人员赶赴现场，搞好病员的传送和隔离。
三、查明传染源，及时消毒周围环境，烧毁，掩埋污染的食品和用品，彻底隔离传染源，避免传染病继续蔓延。
四、传染病应急办公室在机关卫生所，电话：
五、所需设备：车辆、担架。
六、对外联系方式、电话：
南京市**医院电话：
南京市**局，电话：
七、传染病预防领导小组 组 长：**** 副组长：**** 组 员：
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化学应急预案
文化应急预案
化验室应急预案
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