福
建
工
程
学
院 首届二次教代会暨工代会会议材料
推行校务公开
促进事业发展
----校务公开工作报告
——福建工程学院校务公开领导小组
(2006年12月22日)
各位代表、同志们：
推行校务公开工作是积极实践"三个代表"重要思想、加强民主管理工作的一个重要组成部分，学校党政领导班子非常重视，将这项工作作为实现“民主办学、依法治校”的一项重要任务来抓。经过三年多的努力，我校的校务公开工作取得初步成效，对学校的党风廉政建设起到了积极的促进作用，维护了学校实质性融合、安定和谐的局面，推动了学校事业的发展。
一、全面部署校务公开工作
学校在征求意见的基础上，于2003年10月制订并下发了《福建工程学院关于校务公开工作的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》结合我校实际，全面具体地规定和明确了我校校务公开工作的各项内容、公开的形式、组织领导与公开的程序，是我校关于校务公开工作的指导性文件。
１、提出基本要求，确保实现“十个一”
文件提出了十个基本要求，即成立一个领导小组；
组建一个工作小组；
建立一支监督员队伍；
建立一套规章制度；
编辑一本文件汇编；
设置一个公开栏（分设在三个校区）；
启用一个公开网页；
公布一个监督电话；
开通一组电子信箱；
出版一份公开工作简报。
２、积极探索，大力推广四种有效形式
1）教职工代表大会制度——作为校务公开的基本形式。
2）党委中心组会议、中层干部会议、民主党派和无党派人士情况通报会、教职工大会以及各种专题座谈会等形式通报、公开有关情况。系（部）建立党政工联席会、教职工座谈会、学生座谈会和民主议事会制度，定期或不定期通报、交流、公开情况。
3）三个校区统一设立校务公开栏——对教职工应该知情和监督的内容予以公开。及时下发有关简报，对学校重大决策事项进行公开。设立意见箱、监督电话和实行校领导接待日等措施，畅通校务公开的联系渠道。
4）校园网、校刊等新闻媒体——向社会发布校情，公开有关校务；
以通知书、家长信和联系卡等形式向学生和家长公开校务；
在启用学校校务公开网页的同时，许多系（部）及机关各部门也通过本单位网页，公开各类信息和公众服务项目。
３、突出重点，明确“三方面十四条”必须公开
凡事关师生、群众利益等重大事务和教职工普遍关心的问题都要作为公开的内容，主要有：
1）向社会公开的主要内容
A、招生计划、生源和政策，享受照顾录取的政策规定；
B、教育收费项目、依据和标准；
C、学生管理基本制度等。
2）向教职工公开的主要内容
D、学校改革和发展的重大问题。包括办学思路、建设目标和战略发展规划；
年度工作计划；
内部管理体制、校办产业体制、后勤社会化等重大改革方案；
重要规章制度等。
E、干部人事工作。包括机构改革方案；
干部的选任、聘任或任命；
教师、职工的聘任；
选留毕业生，公派出国进修访问；
在职研究生培养；
各类专业技术人员职务评审等。
F、领导干部重要事项。包括领导干部出国（境）情况；
年度和法人经济责任财务审计情况；
领导干部述职、教代会民主评议领导干部情况，党风廉政建设责任制执行情况等。
G、教职工切身利益的相关事项。包括教职工工资调整，奖金、
2 津贴、福利分配方案；
公有住房调配，购（建）房方案；
各类社会保障基金缴纳情况；
福利费的使用原则和办法；
教职工家属、子女招聘录用；
计划生育管理情况等。
H、教职工奖惩事项。包括各级各类先进评选奖励的对象、条件、名额、程序，确定上报人选和评选结果；
教职工年度工作考核办法和结果；
对违法违纪教职工的处理等。
I、财务管理事项。包括年度财务预决算；
年度财务收支预算执行情况；
科研经费使用和管理等情况。
J、工程建设项目。包括学校工程建设和大宗维修项目招投标情况。
K、大宗物资采购事项。大宗办公用品、教学仪器、设备的采购等实行招投标情况；
店面等学院资产租赁经营实行招投标情况。
3）向学生公开的主要内容
L、学生收费事项。包括收费项目、标准、范围、批准文号，代收代办的收费项目和标准；
学生代办品采购等情况。
M、招生事务。包括招生计划、生源和政策，落实招生计划情况，享受照顾录取的政策规定，录取的分数线等。
N、学生管理制度、办法。包括学生奖、贷、助学金的评审、发放办法和名单；
学生转学、转专业；
入党推优、评优评先、奖惩办法及名单公示；
毕业生就业信息、推荐就业、留校情况等。
二、开展校务公开工作的情况
1、加强领导，建立健全组织机构
为加强对校务公开工作的领导，学校成立了以党委书记李惠钦为组长，院长蒋新华、党委副书记黄发良为副组长，党办、院办、宣传部、纪检监察、工会等部门领导组成的校务公开领导小组，负责全校校务公开工作的领导、检查等工作。领导小组下设校务公开工作小组，院长蒋新华任组长，党委副书记黄发良任副组长，成员由工会、纪检监察、院办、组织部、宣传部、学工部、人事处、教务处、计财处、产业处等部门负责人组成，负责校务公开的统一协调、督促和检查工
3 作。校务公开工作小组下设两个小组，即秘书组和监督组。秘书组由工会牵头、院办、组织部、宣传部、各相关职能部门代表组成，负责校务公开的日常事务工作；
监督组由纪委办、监审处牵头,校工会和有关部门、民主党派代表、教师代表、学生代表参加，开展定期或不定期的督促和检查。健全的组织机构，对我校的校务公开工作的开展起到组织保证作用。
2、建章立制，促进和规范校务公开
按照《福建工程学院关于校务公开工作的实施意见》的要求，各基层单位制订并实行了实施方案，规范了校务公开、系务公开。
各部门积极制订业务规章，强化制度建设。学校先后出台了一系列的规章制度，如《中共福建工程学院委员会、福建工程学院关于人事调配工作的暂行规定》、《中共福建工程学院委员会关于引进人才待遇的暂行规定》《福建工程学院学分制学籍管理实施条例》《关于教职工部分福利待遇的若干暂行规定》等等，规范了各项管理事宜，使学校的重大事项及涉及教职工和学生切身利益的事项得到公开，做到有章可循。
学校纪委把校务公开与党风廉政建设结合起来，围绕经费开支、基建工程招标、大宗物资采购招标以及领导干部廉洁自律等方面制定了相应的规章制度。进行监督检查，确保校务公开的效果。
校务公开领导小组适时将学校校务公开系列文件制度、各基层单位校务公开实施方案汇编成册，下发实施，从而使校务公开工作有章可循，避免随意性和盲目性。
为进一步完善和落实学校和二级管理单位事务公开机制，确保校务公开工作的真实性、有效性和及时性，促进学校的改革和发展，学校党政于2006年6月联合下发了《福建工程学院关于加强校务公开督查工作的暂行办法》文件。
3、落实民主管理，公开重要事务
推行校务公开制度，其实质是加强民主管理和民主监督，全心全意依靠教职工办好学校，充分调动教职工的工作积极性。
4 教代会是高校教职工实施民主管理、民主监督的有效渠道，是校务公开的重要载体。在校党委的正确领导和校行政的大力支持下，我校首届一次教代会暨工代会于2005年12月23日—24日顺利召开。会议认真听取并审议了院长蒋新华同志作的题为《统一思想 凝聚人心 开拓创新 加强管理 大力推进学校教育事业持续健康发展》的工作报告和党委副书记黄发良同志作的题为《服务学校改革发展大局 努力开创工会工作新局面》的工会工作报告；
讨论和审议了《学校财务工作报告》；
审议并通过了《校标、校训方案》、《教代会三个工作小组暂行条例》、《教代会代表巡视工作制度》、《教职工代表大会提案工作暂行办法》；
讨论了《校内津贴分配方案》（草案）；
选举产生了首届教代会执委会暨工会委员会。会议期间，代表们发扬主人翁精神，以高度的使命感和责任感，就学校改革、建设和发展中教职工普遍关注的问题提出了许多很好的提案、意见和建议。在学校党政领导的高度重视、提案督办小组的努力和各承办单位支持和配合下，教代会的提案处理落实工作进展顺利，首届一次教代会立案提案和建议的回复率均达100%。学校还建立了二级教代会制度，各教学系部正在陆续召开教代会。在教代会制度与校务公开的结合中，校务公开将成为教代会的重要内容，教代会也将成为校务公开的重要载体，这将极大地增强了校务公开的实效性。
落实民主监督的制度，如学校中层干部聘用采用竞聘上岗、试用期满述职考核方式进行，通过民主测评、民主评议、广泛听取教职工的意见，确保将政治素质高、工作能力强、受群众拥护的同志安排在中层干部岗位上；
校工会通过各部门工会，采用每月征询意见的方式，将教职工提出的各类问题分门编类，送交各有关部门，要求有关部门予以答复和解决，并将处理结果及时向部门工会和提意见人反馈。
4、加强财务、资产管理监督，规范教育收费，实行大型设备招投标制度
搞好对学校财务工作、资产管理的民主监督是民主管理的一项重要内容。学校严格规范办学行为和收费管理，通过各种措施，保证治
5 理教育乱收费工作落到实处，对学生的收费项目、收费标准严格按照教育部和省里有关文件规定公开亮牌收取，认真做好清算预算外资金工作，接受师生和社会的监督。对学校大宗办公用品、教学仪器、设备的采购以及店面等资产租赁经营，学校均实行招投标；
特别是工程招投标及签订合同情况也进行了公开。
5、加强交流，推动校务公开工作正常化
为了增强校务公开的实效性，我们注意创造条件，拓宽和群众联系的渠道，认真听取教职工和社会各界对学校工作的意见，抓好反馈落实这一环节。
管理好校务公开栏。校务公开领导小组秘书组负责公开材料的汇总、登记、编号和分发传递，工会办公室、院办和传媒系负责做好三个校区公开栏的管理，每季度更换一次公开材料，师生通过校务公开栏直接了解学校的工作情况，调动了师生的办学积极性，增强了凝聚力。
通过召开各种类型的教职工座谈会和离退休老干部情况通报会，向教职工通报学校管理、财务收支等情况，让教职工监督，同时通过召开各类学生座谈会、向学生发放调查表，了解学生对教师和学校工作的反映。
设立书记信箱、院长信箱、校务公开秘书组信箱、校务公开监督组信箱、纪委监察信箱和投诉举报电话；
在仓山校区建立校领导值班接待日制度，让师生员工大胆举报学校存在的不正之风及违法违纪现象，促进了学校各级领导班子的廉政建设。
开展校务公开检查和调研。2004年6—9月，学校校务公开工作小组组成两个调研小组对全校各系（部）、机关各处（室）开展校务公开的情况进行了调研检查。通过听取汇报、组织教职工座谈、查看校务公开材料等方式对各基层单位开展校务公开工作的情况进行了解，针对存在的问题，要求各单位采取措施，加强和改进本单位校务公开工作，将校务公开工作实效落到实处。
6、推进二级单位的校务公开工作
各有关职能部门能够根据自己的业务范围，按照学校的要求和部署，责任明确、各司其职、各负其责，形成合力，共同推进校务公开工作的开展。系部和机关各处室从实际出发，制定本单位校务公开工作具体实施方案，各基层单位成立校务公开工作小组，由党政负责人担任组长，负责本单位校务公开工作实际操作。为落实教代表提案，学校制定下发了《关于加强校务公开督查工作的暂行办法》，要求二级单位必须成立二级监督组，机关由机关党总支牵头成立公开监督组，明确 “校务公开督查工作应坚持依法监督，有序监督；
联系实际，注重实效；
多做实事，讲求效果的原则。校务公开工作已融入了学校各基层单位正常工作程序，成为日常管理的必备环节。据不完全统计，近三年来学校二级部门通过各种方式公开的项目有1012项。
7、编制《校务公开简报》，《党风与廉政简报》，加强信息交流 学校校务公开工作小组创办《校务公开工作简报》，设“本期要闻”、“工作动态”、“信息广角”等栏目，定期不定期出版，以及时传达上级指示，通报情况，交流信息，介绍经验，反映动态，推进了校务公开工作的进展。纪委、监察部门编辑、印发《党风与廉政简报》和《廉政手册》，积极宣传党纪党规，交流党风廉政建设和校务公开工作信息，增强党员干部廉洁自律和执政为民意识。
8、加强监督力度，规范领导干部行为
处级以上领导干部签定《廉洁自律承诺书》。纪委、监察审计处依照有关规定，结合学校实际，实行廉洁自律承诺制，拟定承诺书，组织处以上领导干部和新校区建设人员签订并公开承诺书；
聘请民主党派代表和退休干部为特邀监察员，加强对容易发生问题、滋生腐败的部位和环节的监察力度。从三年来各项专项治理、专项检查和近段治理商业贿赂工作的情况看，没有发现重大案件、中层以上领导干部的违法违纪问题。
三、校务公开工作的初步成效
学校推行"校务公开"，取得初步成效。体现在：
7 １、规范了学校和各基层单位的管理，激发了广大教职工的办学热情；
２、增强了各级领导干部的民主意识和自觉接受监督的意识；
３、浓厚了校园的民主空气，密切了干群关系，促进了学校实质性融合；
４、增强了群众信任，推进了学校发展。
四、存在的问题
全校校务公开工作开展水平不平衡，各级、各部门领导对校务公开重要意义的认识和重视程度不同，导致了工作力度上的差异。
如有的单位只注意结果的公开而忽略了过程的公开，在决策过程中忽视收集群众的意见，致使一些需要事前监督的事项变为事后通报。
有的单位较重视公开财务收支、分配等经济方面的项目，不太注重本单位在管理、改革等方面项目的及时公开。
利用校务公开网页开展校务公开工作的频率过低。
部分单位不太注意及时将校务公开资料整理归档和上交汇总，规范管理的意识不够等等。
完善校务公开制度是提高基层单位科学管理水平的需要，也是保障教职工依法行使民主管理权利的需要，同时又是加强党风廉政建设的需要。我们要进一步总结经验，坚持“真实为本，重在监督”的原则，逐步扩大校务公开的内容，进一步推进民主管理，完善民主监督，从源头上预防和防治腐败，以调动广大教职工教书育人、管理育人、服务育人和社会各界支持办学的积极性，提高学校的管理水平，促进学校的改革、发展和稳定。
科学落实风险防控措施 加快构建惩防体系框架
——福建局开展海事行政执法廉政风险防控工作汇报材料
（2011年8月25日）
尊敬的王仁民组长及考察组一行：
全面推进廉政风险防控是部党组加强党风廉政建设的重要举措，是创新反腐倡廉政建设的一项重要内容。福建局海事党组高度重视廉政风险防控工作，2010年以来，按照部党组的统一部署，以积极构建“权力阳光运行、监督全程跟踪、风险动态防控、腐败有效预防”的目标，梳理廉政风险、健全内控机制、构筑制度防线，率先开展海事行政执法廉政风险防控试点工作，于2010年12底，初步构建具有福建海事特色的惩治和预防腐败体系基本框架，有力地促进了海事业务工作的发展，切实收到以廉政促政的良好效果。2011年在广州召开的全国海事系统行政执法廉政风险防控工作推进会上，我局陆鼎良局长在大会上作交流发言，得到了驻部纪检组和部局的充分肯定。现将我局开展廉政风险防控工作汇报如下：
一、主要做法
（一）试点运行阶段
2010年，我局以《海事行政执法廉政风险防控工作指引》为依托，进一步探索海事行政执法廉政风险防控的有效手段，召开动员大会，制定实施方案，建立工作机构，以具体岗位的工作流程为主线，针对重点岗位海事执法岗位和关键环节，通过对执
1 法廉政风险的排查和科学制定防控措施，召开廉政风险防控指南工作会，汇编了《福建海事局廉政风险防控工作指南》，初步建立起以岗位为点、以程序为线、以制度为面，融教育、制度、监督于一体的廉政风险防控机制。
1、突出海事工作特点，全面排查廉政风险。一是开展岗位梳理。按照“三定”方案，紧扣行政审批权、行政执法权、人事管理权“三项权力”的行使，围绕“人、财、物和执纪执法”等关键环节和重点岗位，突出领导岗位、中层岗位和其它岗位“三个层次”，对每个岗位的工作职责、法定权限和运行流程进行认真梳理。二是晒出手中权力。从“我的风险点在哪里、我的风险点有哪些”入手，通过自己找、领导提、群众帮、组织审等形式，查找岗位工作及每个环节可能存在的廉政风险，如实填写《个人廉政风险点自我查找表》，共排查了129个岗位，查出岗位职责、业务流程等5类风险，共查找出508个风险点，制定了777项防控措施和35个关键环节流程图。在我们核定的风险点中，一级风险点139个，二级风险点169个，三级风险点183个。对排查出的风险点和风险等级，制定出风险防范流程图和风险防控措施，在局域网和公示栏予以公示。三是科学评估风险，制定防控措施。从防控角度，按照工作职责以及风险的危害程度对风险点进行评估界定，划分为A、B、C三个等级，实行动态管理，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，最大限度地从源头上排除可能发生不廉洁问题的隐患。召开专题会议，形成了《福
2 建海事局廉政风险防控指南》，最大限度地涵盖了全系统执法执纪、计划基建、财务人事等重要领域和岗位。
2、引入科学管理理念，认真落实风险防控措施。我局将科学管理理念成果运用于风险防控工作，强化风险教育，规范权力运行。一是抓教育，推进风险防控管理常态化。以开展“爱岗敬业、廉洁自律”为主题的职工岗位廉政教育年活动为契机，形成一方面抓普遍性教育，参观全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览福建巡展，举办廉政论坛，组织全系统1000余人参加了《廉政准则》知识测试，编印《职工岗位廉政教育年及廉政风险防控学习读本》，党政主要领导带头讲党课。另一方面，以廉政谈话为主要手段，强化岗位风险教育。中层干部“领导谈”，从廉政规定、来信来访情况等方面进行廉政提醒和预警；
风险岗位“重点谈”，以执法人员作为廉政谈话的重点对象，有效把握职工动态；
录用提拔“预先谈”，对新任职领导干部进行廉政谈话，对新录用人员开展专题廉政教育。二是抓管理，推进风险防控管理科学化。把全面质量管理理念引入风险防控，通过PDCA质量管理方法（P是计划，D是实施，C是检查，A是处置）工作循环，使每项工作都处在有效地控制之中。同时积极开展廉政文化活动，通过建设廉政文化长廊、致廉政公开信、发廉政短信等，营造了浓厚的廉政文化氛围。三是抓规范，推进风险防控管理制度化。针对排查出来的共性廉政风险，突出“领导干部”和基层一线执法人员重点，对建局以来148项相关规章制度作了梳理修
3 订，不断完善《福建海事局工作规则》、《福建海事局三重一大事项工作规定》、《福建海事局违反行风纪律处理暂行规定》等，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好机制。
3、加大检查监控力度，健全廉政风险防控运行机制。执行制度零容忍是我局抓防控工作的重要理念。通过《防控指南》，切实加强对廉政风险的监控，在省局、分支局和海事处三个层面，把廉政风险点管理延伸到工作的各个岗位，打造覆盖权力运行全过程的监控链条。一是健全领导体制和工作机制。成立了以党政一把手为组长的领导小组，实行“一岗双责”。各分支局设立专职纪检员负责各单位的执法廉政风险防控工作，形成主要领导亲自抓、分管领导协调抓、具体部门具体抓的多方联动、齐抓共管的领导体制和工作机制。二是建立廉政监控和信息反馈机制。运用现代信息技术手段，在全局6个政务大厅、77执法窗口和148个签证点装备视频监控系统，执法人员配备执法记录仪等装备，加强对权力运行的流程监控和实时监督。三是建立责任检查考核和追究机制。通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对执法廉政风险防控承诺、防控措施落实情况进行检查考核。考核工作与领导班子年度考核、工作目标考核结合进行，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。
（二）实施推进阶段
今年4月10日，在广州召开全国海事行政执法廉政风险防控工作推进会，徐部长、杨组长在会上对进一步推进海事行政执
4 法廉政风险防控工作做了重要指示，局党组召开专题会议进行传达，就深入推进海事行政廉政风险防控机制建设作出新的部署。
1、树立三个观念，正确认识理解廉政风险。全国海事行政执法廉政风险防控工作推进会后，局党组高度重视，迅速行动，认真落实。先后组织召开局党组会、局长办公会议，举办专题讲座、制作廉政宣传版面、开辟内网专栏等形式及时贯彻工作推进会议精神，做到警钟长鸣、防微杜渐。通过学习徐祖远副部长和杨利民组长在会上的讲话精神，再次把思想统一到上级要求上来，增强做好风险防控工作的积极性和主动性。在福建海事局廉政之窗设立专栏，刊发廉政风险防控信息100余条，编发简报11期。通过多形式、多层次、多渠道的廉政宣传教育，筑牢了全局干部职工的反腐倡廉思想防线，“不查风险就是最大风险”、“开展廉政风险防控是教育和保护干部”和“开展廉政风险可以有效推动海事业务工作”的三个防控观念已深入人心。
2、强化组织领导，深入推进廉政防控工作。进一步强化组织领导，把廉政风险防控机制建设作为全局性的重点工作，高位推进。广州会议后，专题研究推进廉政风险防控工作的具体方案，认真贯彻《全国海事系统深入推进海事法廉政风险防控机制建设的实施意见》，制定《福建海事局深入推进海事行政执法廉政风险防控机制建设，加快惩防体系基本框架形成的的实施方案》，对各阶段工作进行了系统的安排，局属各单位也纷纷制定廉政风险推进工作的实施方案。要求基层海事处结合自己辖区特点，建
5 立廉政风险防控手册，全面落实廉政风险防控管理责任制。注重加强对廉政风险防控工作的调研指导，局纪检组组长、防控办主任陈建安带领办公室成员组成督导组，先后10余次深入到分支局、海事处进行现场督导，为廉政风险防控制度建设，深化党风廉政建设起到了积极的推动作用。
3、抓住重点环节，全面开展廉政风险承诺。廉政风险点不是静止不变的，需要在工作实践的过程中不断修正，基于这一认识，在去年试点工作的基础上，采取廉政风险点“回头看”，采用逆推法，综合分析信访举报、执法监察、专项检查、社会评议、网络舆情等渠道掌握的动态信息，对原有的廉政风险点进行了一次全面清理排查，通过“拉网式”排查、“过滤式”筛查，确保不放过一个细节，不漏掉一个隐患。全面开展廉政承诺活动，全员填写《个人廉政风险和自我防控承诺》，全面了解自身岗位的廉政风险防控要求，重点对岗位职责、业务流程进行了再次梳理，对查找出的风险点进行清理和完善。通过修订，对廉政风险点进行精简和补充，避免了风险点概念化、扩大化、形式化。进一步完善了《福建海事局机关岗位廉政风险排查防控指南》、《福建海事局分支局岗位廉政风险排查防控指南》和《福建海事局海事处廉政风险排查防控指南》，增强廉政风险防控措施制定的针对性。
4、完善防控机制，不断增强廉政风险防控合力。建立行之有效的制度机制，是降低和化解廉政风险的根本途径。结合正在开展的“廉政制度落实完善年”活动，在制定制度过程中，把工
6 作重点放在强化责任追究和制度创新上，保证制度的严肃性和执行力，确保制度运行到哪里，风险防范措施是跟到哪里。2010年全局系统梳理、新增、修订了187项制度，废止9项制度，新增绘制了5份业务流程图，使“工作有程序、程序有控制、控制有标准”，优化了工作流程，完善了权力运行的标准，形成了纵横监督制约机制，保证廉政风险防控措施的有效性，使制度真正成为干部职工保持廉洁的“保护伞”、远离腐化堕落的“防火墙”。
二、取得初步成效和几点体会
（一）初步成效
通过开展执法廉政风险防控工作，加强对权力运行环节的监督和管理，进一步创新了惩防体系建设的思路、方法和措施，形成了预防腐败工作的新机制，显现出了初步成效。
1、全员廉政风险意识得到进一步提高。通过查找廉政风险点、梳理工作程序、提出防控措施的点、线、面三结合的工作模式，形成全局干部职工自我教育、自我警醒的过程。通过“自己找、群众提、互相帮”等方法查找廉政风险点，使执法人员不仅明白了自身岗位的廉政风险及其防范重点，开始重新审视工作岗位和手中的权力，同时也受到了一次深刻的廉政教育，真正从思想上绷紧防范廉政风险这根弦，从“要我廉”转化成“我要廉”。
2、海事执法机制建设得到进一步加强。通过查找岗位廉政风险点，发现和消除了一批潜在风险和隐患。通过全面查找风险，清除各个部门、各个岗位履行职责中存在的问题和潜在的隐患。
7 制定并执行监管机制调整配套文件《分支海事局海事执法业务运行控制指导意见》，理顺海事执法业务运作关系，确保各项执法业务工作衔接有序、运行高效、执行规范，拓展了从源头上防控风险预防腐败的工作领域。
3、海事行政权力运行得到进一步规范。通过查找廉政风险点，制定完善防范措施，将反腐倡廉的各项要求融入到业务工作流程的每个环节，为规范决策、管理、执法等环节权力的配置、行使以及监督提供了有益的制约途径，梳理海事执法业务工作流程，其中行政许可类62项，海事监督类22项，使行政业务工作的权力更加透明、工作职责更加清晰、工作流程更加规范。
4、海事社会良好的形象得到进一步提升。以保障安全、服务发展作为工作的出发点和落脚点，在服务地方经济发展上，贯彻落实交通运输部“三个服务”和建设“四型海事”的要求，全力推进服务海峡西岸经济区建设的“五个服务、五个提升”工作举措等取得实实在在的效果，2010年度社会满意度95.39%。在有效服务地方经济发展的同时，有力地促进福建海事科学发展。
（二）几点体会
1、高度重视，落实责任是工作保证。我局在贯彻落实《海峡西岸经济区发展规划的实施意见》的战略中，坚持“两手抓、两手硬”，立了“廉政福建海事”的工作目标。在服务海西建设的背景下，加强廉政风险防控防范管理工作显得尤为重要而迫切。对此，党政主要领导高度重视，周密部署；
在规划阶段，加
8 强领导和分类指导，及时制定指导性意见；
查找风险时，要求不做简单的数据统计，研究防范对策时，规定既要有适合面上的对策，更要有针对某个点的具体办法；
在考核阶段，加强组织协调，督促监督检查；
在修正阶段，总结升华经验，指导推进工作。局属各单位、职能部门主动作为，把廉政风险防控工作作为一项政治任务来抓，明确任务，落实责任，形成多方联动、上下协同的良好局面，强力推动了廉政风险工作的有序推进。
2、紧扣风险，狠抓防控是工作核心。廉政风险防控工作是一项复杂而极具创新性的工作，涉及的工作领域广，对象层面多，必须明确重点，紧扣重点部门、关键岗位和重点环节的风险，狠抓风险防控，是构建廉政风险防控机制的核心。在排查风险点方面，在领导岗位及管人、管钱、管物、管审批等岗位为重点对象，经各部门严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。在制定措施方面，针对各个风险，重点研究制定具体防控措施和相关工作程序，做到防控措施可操作、能控制、有实效。在强化风险监督方面，强化责任追究，对失察、失管或出现违纪违规的，依据党纪处分条例和相关规定严格问责。只有层层推进，突出风险，着力控制，形成较为完备的工作机制，才可保证廉政风险排查工作的长效性。
3、融入业务，统筹兼顾是工作方法。廉政风险防控机制要切实取得实效，则必须要与各个岗位的工作有机结合。因此，开展廉政风险防控工作融入业务工作的全过程，立足于岗位实际，
9 强化流程管理，堵塞管理和业务流程中的漏洞，促进程序公开、运行规范。同时将廉政风险防控工作纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体部署中，实现“四个必须”：一是必须与推进惩防体系建设相结合，突出廉政风险的前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，更加注重治本，更加注重预防，着力增强从源头上加强风险防控工作的廉洁性；
二是必须与信息化建设相结合，把制度的监督和技术的监督结合起来，切实增强对权力运行的刚性控制，通过电子政务系统、电子监控系统、信息管理系统等，实现“人防”和“机防”的有机结合，提高科技防范风险水平；
三是必须与落实党风廉政建设建设责任制相结合，强化了落实党风廉政建设责任制的主体责任，形成“横向到边、纵向到底”的防控格局和“风险无处不在，防范人人有责”的风险意识，着力增强执法廉政风险防控工作的长效性；
四是必须与完善海事执法权力运行机制相结合，加强对权力运行廉政风险的动态监督和有效监督，推进权力阳光运行，促使权力运行“公开、透明、规范、高效”，着力增强执法廉政风险防控工作的规范性。
三、存在问题和下一步安排
（一）存在问题
开展廉政风险防控工作，总的情况比较顺利，达到了预期的目的。在看到成绩的同时，也清醒地认识工作中还存在的一些问题。一是廉政风险意识仍需增强。少数干部对风险防范的认识还不够到位，个别一般干部在思想认识上有一定的偏差，认为廉政
10 风险只在领导干部身上存在，与一般工作人员无关，担心公开风险点会招来一些不必要的麻烦，会给本部门带来负面影响，工作主动性、积极性仍有差距，客观上影响了推进这项工作的自觉性和积极性。二是廉政风险点查找不够全面。由于风险的多样性、复杂性，风险点查找存在“四多四少”，即查找的共性、原则性、普遍性风险点多，查找个性、针对性、特殊性的风险点较少。查找方式上，个别部门由一人大包大揽为多人查找风险的做法，很大程度上导致查找出的风险点不准、不全、不细、不实。三是防控措施制定针对性不够。廉政风险防范是针对问题提出的有效应对措施，个别部门未能就风险点与廉政风险防范有机结合，有的防控措施就事论事，缺乏针对性。在一些关键环节和重点领域的制度有待于进一步完善；
四是防控的科技化水平有待提高。
（二）下一步的打算
1、以“找”为基础，营造“大宣教”氛围，使预防风险的意识“内化于心”，建立廉政风险的思想防线。从思想上教育引导党员干部，不断提升积极预防廉政风险的意识，通过建立和完善廉政风险的辨识机制，找准、找全、找深单位和个人的廉政风险。同时不断完善廉政风险查找的科学程序，按照“上级为下级找、下级为上级找、班子成员和科室之间相互找”等程序，全方位、多角度、宽领域查找风险点，确保廉政风险防控的顺利实施。
2、以“防”为关键，狠抓工作落实，使预防风险的举措“固化于制”，建立廉政风险的制度防线。将廉政风险防控工作与制度建设相结合，与福建海事局综合体系建设相结合。对查找出的
11 廉政风险，在健全制度和建立机制的层面上进行有效防范，实现分权和流程制约。要建立考核评估机制，规范工作环节，强化日常监控。提高制度执行力，狠抓工作落实，定期组织做好对《防控指南》评估工作，对《防控指南》内容及时进行修订，不断完善廉政风险防控工作。进一步健全和完善基层海事处廉政风险防手册，在下半年召开的廉政风险防控现场会上进行交流。
3、以“控”为核心，内外结合，使预防风险的机制“外化于行”建立廉政风险的警示防线。加强信息技术建设，推行综合行政电子监察平台，强化实时监控。通过视频音像监控系统和电子监察系统，对重点领域、关键权力环节实施全程、实时监察。推行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错的“三诫勉”制度，强化问责监控，做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。坚持督导制度，强化经常性监督，定期检查各项廉政风险防控措施的落实情况，认真解决运行过程中出现的新情况和新问题，不断进行经验总结。
虽然我局廉政风险防控工作取得了一定成效，但这项工作才刚刚起步，还有许多地方亟待完善提高。我们将以此次评估会为契机，进一步不断完善防控措施，健全廉政风险机制，提高防控廉政风险能力，推进惩防体系建设。
适应新常态
展现新作为
在度危求进中奋力开创各项工作新局面
——在公司2015年工作会议暨一届一次职代会上的报告
公司总经理 管春峰 二Ｏ一五年一月二十八日
各位代表，同志们：
刚才，丁董事长作了一个非常重要的讲话，充分肯定了2014年工作，深入分析了面临的形势，提出了当前和今后一个时期的总体思路，部署了2015年工作。董事长的重要讲话，是指导公司今后一个时期工作的纲领性文件，我们要深刻学习领会，认真贯彻落实。
下面，我向大会作工作报告，请审议。
一、2014年工作情况
刚刚过去的2014年，内外挑战多、经营压力大、生产任务重、综合处境难。面对来自各方面的多重考验，在集团公司的正确领导下，公司上下坚持以深挖内潜保增长为主线，全力推进各项工作稳中有进，逆势有为。全年完成煤炭产量3668万吨、煤炭销量5827万吨（含贸易煤2694万吨），港口吞吐量1921万吨，船舶货运量1956万吨，发电量43亿度，
第 1 页 甲醇产量46万吨，实现营业收入227亿元，煤炭产运销和营业收入均创历史新高。吨煤完全成本控制在预算目标145元/吨之内，直接生产成本比集团公司考核指标低5元/吨，煤炭板块创利4.2亿元，在全行业大面积亏损的情况下，来之不易。全年工作主要呈现以下特点：
（一）安全形势总体稳定。深入开展安全大检查和专项检查，出台事故隐患排查与整改管理办法，突出防治水、一通三防、机电运输、顶板管理等隐患防治，通过挂牌督办、跟踪落实、定期通报，全年共整治问题隐患2568条，其中A级隐患19条。加强安全质量标准化建设，制订达标规划实施专项考核细则，坚持季度检查，不连沟煤矿被评定为煤炭行业特级安全高效矿井，连续三年保持国家一级标准化矿井，福建储运通过交通部安全生产标准化（一级）达标考评。组织开展“说身边事，教育身边人”活动，推行“岗位描述、手指口述”安全操作法，举办了煤矿水灾事故应急救援演练现场观摩会，安全生产保障能力得到提升。
（二）煤炭产销逆势两旺。精心组织生产，突出抓好采掘接续，全年累计掘进进尺9.1万米，完成了搬家倒面8安5撤繁重工作，各矿都实现了两个工作面同时开采，确保了稳产高产。不连沟、肖家洼、隆德、小纪汗四大煤矿分别产煤1560万吨、822万吨、602万吨、680万吨，不连沟综采二队创出一个队年产原煤1087万吨的最高记录。在市场持续
第 2 页 低迷的情况下，把煤炭销售作为龙头工作，出台专项奖惩考核办法，在小纪汗推行控股煤矿统一销售试点，以内销为重点大力拓展市场，积极争取集团公司支持，一矿一策协调对接用户，新开发系统内用户24家；
加大外运通道开发力度，新增发煤站点20个，开通了不连沟到莱州电厂准班轮—准班列，开辟了肖家洼至襄阳电厂、小纪汗至广安电厂直达列，探索实施外购煤掺配和与神华煤置换销售。从5月份开始，煤炭销售逐月攀升，月销量最高接近400万吨，全年累计突破3000万吨，其中，内销1167万吨，同比增加820万吨，增幅237%，占总销量的37%；
铁路外运1140万吨，同比增加702万吨，增幅160%。运销公司销售自产煤和贸易煤量创历史新高，达到3308万吨，实现销售收入120多亿元，占公司总营业收入的52.86%。
（三）非煤产业运营稳健。着眼从根本上扭转榆天化亏损局面，制定了榆林区域煤化工产业整合重组方案，关停了天然气制甲醇装置，狠抓煤制甲醇装置调试，近三个月负荷率基本稳定在80%以上。狠抓榆横电厂2号机组调试，于7月7日顺利通过168小时试运正式投产，圆满完成1号机组首次检查性大修，两台机组共发电41.1亿度，创利2.2亿元，为公司实现整体盈利提供了有力支撑。以开拓市场和提升服务为重点，搞好码头和船队运营，克服了市场萎缩、货源不足的困难，港口接御量和船舶货运量同比分别增长12%、15%，
第 3 页 创历史最好水平，盈利能力均优于同行业多数企业。
（四）管理挖潜成效显著。力推肖家洼、隆德煤矿7S管理试点，打造福建储运7S管理样板，推动7S管理落地；
推行以定额为基础的全面预算管理，劳动、费用、生产消耗、物资储备四大定额标准编制全部完成，不连沟煤矿完成试点正式上线运行，其他煤矿推广运用全面铺开，经营管理正向精益化转变。通过严控投资节点、优化项目设计、规范招投标管理等措施，调减压缩投资近20亿元。实施小型矿务工程自主施工，加强物资集中采购和库存物资内部调剂使用，深入开展物资回收复用、修旧利废和小改小革等活动，工程材料费比计划节约2.18亿元。成功发行20亿元中票和40亿元短融，清收下属公司委贷37亿元，资金归集率同比提升23%，全年节约财务费用支出约2000万元。坚持勤俭办企业，大力压缩非生产性支出，五项经费支出同比降低29.37%。积极配合监事会、审计署开展检查工作，加强内控体系建设，强化内部审计，对发现的问题进行认真整改，促进了管理规范化。
（五）重点项目稳步推进。努力克服国家审批政策改革带来的不利影响，加大前期工作组织协调力度，西黑山煤矿核准进入国家发改委文件签转程序，可可盖煤矿可研、东高家梁煤矿矿区总规（修编）完成中咨公司审查，甜水堡二矿完成核准申报材料准备，不连沟电厂核准目前正在自治区履行核准手续，锦兴低热值煤热电项目取得“路条”，榆林煤基
第 4 页 芳烃项目可行性研究报告通过集团公司评审。精心组织基建项目施工，甜水堡二矿井下矿建和设备安装工程基本完成、首采工作面具备单机试运转条件，不连沟电厂外送难题得到妥善解决，隆德洗煤厂和肖家洼洗煤厂二期工程建成投用，曹妃甸码头三期工程开工建设，不连沟矿井及选煤厂项目入选“改革开放35年百项经典暨精品工程”、小纪汗煤矿获煤炭行业优质工程和“太阳杯”工程奖。
（六）煤矿接管平稳顺行。认真贯彻落实集团公司煤炭专业化管理改革部署，成立托管煤矿接收领导小组和工作组，设立煤矿整合管理办公室，制定托管煤矿接收方案，分片包干与有关区域公司沟通对接，深入托管煤矿现场调研摸底；
从加强专业化管理出发，调整本部机构设置，成立5个区域分公司，充实了公司本部和区域分支机构专业管理人员；
制订《托管企业管理办法》，明确公司本部、区域分公司、托管企业三个层级定位和托管企业安全生产等20个方面重要业务领域管理流程，建立了托管企业管理体制，确保了托管煤矿顺利移交、平稳过渡。
在肯定成绩的同时，也要清醒认识存在的问题和不足：一是安全基础还不牢固。发生了小纪汗煤矿液压支架伤人等多起人身伤亡事故，暴露一些单位重生产、轻安全，安全管理制度执行不严，现场安全管理不到位，部分干部职工安全意识薄弱。
二是盈利能力大幅下降。尽管采取了一系列增
第 5 页 收降本提效举措，但远远难以弥补煤价下跌带来的影响，利润总额仅实现5300万元，与集团公司考核目标差距较大。三是项目手续办理缓慢。不连沟电厂在推进核准的过程中出现的问题较多，甜水堡二矿核准的前置条件划定矿区范围审批一直在国土部处于搁置状态，高家梁煤矿调规方案复核在中资公司一直悬而未决，小纪汗、肖家洼、隆德煤矿证照办理远不及预期。四是管理精细化还不够。对标管理和“创一流”工作还存在“两张皮”的问题；
通过内外部各类检查反映出有些单位在工程建设、招投标管理等方面还存在有法不依、有章不循的问题；
有些单位内部挖潜还大有文章可做。对这些问题，必须高度重视，认真解决。
二、2015年工作安排 主要目标是：
——安全目标：杜绝较大及以上人身事故和较大及以上机电设备事故；
不发生企业经营和领导人员违法及严重违纪案件；
不发生重大环境污染事故和突发环境事件。
——产量目标：原煤产量5360万吨（其中，不连沟1500万吨、隆德800万吨、肖家洼1000万吨、小纪汗1000万吨、甜水堡二矿50万吨、石泉105万吨、白芦180万吨、东易150万吨、万通源120万吨、下梨园90万吨、金通80万吨、神通40万吨、兴旺50万吨、天顺120万吨、兴边60万吨、众兴45万吨），甲醇产量55万吨（榆天化），发电量72亿度
第 6 页 （其中，榆横电厂60.2亿度、不连沟电厂11.92亿度），船舶货运量1900万吨（华远星），码头接卸量1050万吨（福建储运）。
——成本目标：商品煤完全成本151.64元/吨（其中，不连沟150元/吨、隆德130元/吨、肖家洼130元/吨、小纪汗150元/吨、石泉263元/吨、白芦194元/吨、东易189元/吨、万通源161元/吨、下梨园207元/吨、金通131元/吨、神通132元/吨、天顺164元/吨、兴边294元/吨）。
——利润目标：利润6.2亿元（其中，不连沟1.5亿元、隆德5亿元、肖家洼4.5亿元、小纪汗1 亿元、石泉0.75亿元、白芦-0.35亿元、东易-1.1亿元、下梨园-0.325亿元、万通源-0.14亿元、金通-0.27亿元、神通-0.1亿元、燕家塔-0.21亿元、天顺-0.45亿元、兴边950万元、榆天化-4.4亿元、榆横电厂5.2亿元、福建储运0.1亿元、华远星0.1亿元、光耀科技50万元）。
——发展目标：小纪汗、肖家洼、甜水堡二矿、下梨园、万通源煤矿取得采矿证和安全生产许可证，西黑山煤矿取得探矿证，隆德800万吨、肖家洼1000万吨、白芦300万吨、东易300万吨、众兴60万吨取得产能核定手续，甜水堡二矿核准并投入试生产，不连沟电厂核准并投产，西黑山煤矿核准，东高家梁、可可盖煤矿争取核准并开工，小纪汗、肖家洼煤矿铁路专用线贯通，白芦煤矿洗煤厂投运。
第 7 页 重点抓好以下工作：
第一，确保安全生产
元旦前后，我们专门召开2015年安全工作会议，下发了2015年安全1号文，对全年安全工作进行了安排部署，各单位必须贯彻落实到位。在抓好规章制度完善、责任制落实、监督检查等工作的同时，要结合自身实际，突出重大安全隐患预防、深入推进安全质量标准化建设和星级安全煤矿创建，加大安全教育培训力度。
不连沟煤矿要利用春节前后这段时间组织好主运和通风系统改造，做好物探钻探防范水害事故，到年底要继续保持安全质量标准化一级、争创集团公司五星安全煤矿。肖家洼煤矿要加强奥灰水探防，严格按“物探先行、钻探验证”的原则组织掘进，抓紧8号煤设备监造催交，到年底要达到标准化一级、争创四星。隆德煤矿要不折不扣地落实好各项防治水措施，加快地面钻孔疏干工程施工，保证疏放效果，狠抓1-1煤开拓，到年底要达到标准化一级、争创四星。小纪汗煤矿要举一反三汲取去年两起人身事故教训，打好安全翻身仗，加强对213采面支架的检修维护，加快下一个工作面设备选型采购和新增回风立井工程进度，到年底要达到标准化一级、争创四星。甜水堡二矿要高度重视过流沙段施工安全，派专人盯防，确保万无一失，到年底要达到标准化二级。石泉煤矿要加强“一通三防”管理，在全面落实瓦斯治理等
第 8 页 安全措施的前提下组织生产，到年底要达到标准化一级、争创四星。白芦、东易、下梨园、万通源煤矿要加强老空区积水和奥灰水防治，务必做到有掘必探、有采必探。下梨园、万通源煤矿要确保4月、7月分别转入联合试运转，到年底达到标准化二级；
白芦、东易煤矿到年底要达到标准化一级、争创四星。金通、神通、燕家塔、兴旺煤矿要注意防范老空区和采空区煤炭自燃，根据市场情况，在确保安全和有边际贡献的前提下，恢复金通、神通、兴旺煤矿生产，到年底金通、神通煤矿要分别达到标准化一级和二级。兴边煤矿要加快机械化升级改造，争取早日形成首个机械化工作面，提高安全生产能力，到年底要达到标准化二级。天顺煤矿要下大力气防控水、火、顶板等致灾隐患，到年底要达到标准化一级。众兴煤矿要加快技改进度，加大生产人员培训力度，切实满足急倾斜煤层开采对安全的要求。凯越煤化要认真总结试生产经验教训，下决心、想办法把装置在运行过程中暴露的问题彻底消除掉，尽快达到满负荷运行工况，争取一季度投入商业运行，到年底确保具备国家三级安全标准化验收条件。榆横电厂、华远星、福建储运要严防设备重大损坏和人员伤害，坚决杜绝一般以及上安全事故。不连沟电厂要吸取去年事故教训，加强施工现场和外包队伍安全管理，确保安全可控在控。
加强安全教育培训，集团公司拟按国家安全培训机构一
第 9 页 级资质标准，将不连沟建成集团公司煤矿安全培训中心，作为集团公司目前唯一一家煤炭职业教育培训基地和技能鉴定中心，我们必须高度重视，把不连沟教育培训基地上升到公司层面进行统筹管理，明确本部专人负责，进一步将既有扎实专业技术理论知识、又有丰富生产实践经验的管理人才充实到师资队伍中来，建立有效的激励与约束机制，将培训成绩、技能鉴定成果与单位领导班子业绩考核挂钩，增强培训的紧迫感；
以“应知应会、必知必会”安全知识培训为重点，组织开展公司各类人员安全培训，切实增强安全培训的针对性和实效性；
继续全面推行“岗位描述、手指口述”安全操作法，力推全员持证上岗，加强任职资格与技能等级考核，切实提高员工安全技能、操作水平和整体素质。
以1月1日新《环保法》正式实施为标志，国家对环保要求更高更严，对此必须引起我们的高度警觉，切实把环保工作提高到与安全工作同等重要的地位，按规定配备机构和人员，完善环保设施，确保“三废”达标排放，年底前煤制甲醇装置环保设施务必投运，发生重大环保事件与安全生产一样实行“一票否决”。
第二，狠抓市场营销
下大力气做好煤炭销售工作，坚持以内销为重点，根据集团公司2015年自产煤产运需衔接会安排部署，按照“自产煤内销率达到50%、下水煤执行长协价、陆路煤执行到厂同
第 10 页 流向平均价”的原则，积极主动加强与系统内用户联系沟通，一厂一矿对接落实自产煤购销计划，采取有力措施确保兑现。大力推进自产煤统一销售工作，从1月份开始自产煤系统内销售实行订货、计划、合同、结算、协调五统一管理。运销公司要进一步把工作重心聚焦到自产煤销售上，加快在各煤炭企业所在区域的铁路立户工作，在陕西省获得有关煤炭销售专项票据的主体资格，布局建设掺配煤基地，强化资金安全风险防范，努力从硬件和软件上提高煤炭销售能力和市场竞争能力。不连沟煤矿在抓好大唐托电等大用户长协落实、巩固提高地销的同时，加大下水煤销售力度，提高煤矿铁路自有运力计划，力争铁路外运量突破900万吨，通过外购煤在物流园和港口进行掺配，满足用户对煤质的要求，继续推进与神华煤置换销售工作。隆德煤矿要坚持走低硫高卡优势产品路线，在巩固现有用户的基础上，调整产品结构，加强洗选掺配，大力开发化工用煤高端用户，提升产品附加值，同时加强外运通道平台建设，尽快开通大保当站台，力争在铁路外运上取得突破。肖家洼煤矿要在稳定现有用户的基础上，优先销售配焦煤、重点销售系统内动力煤，努力开辟铁路及港口联运通道，大力开拓精煤市场和系统内终端用户，力争煤炭销售有一个更大突破。小纪汗煤矿要重点开发需求稳定的大客户，积极开拓山东、河南、湖北、四川市场，按照用户需求做好降硫提质工作，加强站台管理，多争取运力，
第 11 页 提高外运能力。甜水堡二矿要超前抓好销售用户、队伍、平台的落实工作。各区域分公司要加强与集团区域公司和电厂的沟通联系，协调好各方面的关系，指导帮助各矿切实做好煤炭销售工作。在买方市场条件下，要特别重视煤质管理，通过加强配采、洗选、掺配等措施，把硫份降下来，把质量提上去，以稳定的煤质和良好的服务赢得用户、占领市场。
加大电力、航运、港口市场开拓力度，积极协调陕能公司加强榆横电厂计划电量、直供电量和外送电量争取工作，力争打通替代电量通道，尽可能耗用自产煤，稳发多发，确保两台机组利用小时数不低于4600小时；
积极协调蒙能公司超前做好不连沟电厂生产准备工作，彻底消除设备调试暴露出来的问题，多争取电量计划，力争两台机组早投产、早达产、早见效，创造效益增长点；
以疏港铁路贯通为契机，着力开辟福建储运内陆物流通道，加大上下游市场开发，争取超额完成年度利润指标；
华远星要以稳固系统内下水煤统揽地位为重心，在稳定长协煤和自产煤的基础上，加大电厂招标煤和市场煤衔接力度，确保完成年度货运量和利润目标。光耀科技要立足内部市场，搞好业务拓展，确保盈利。
第三，严格成本控制
控制成本是市场下行时企业稳增长保盈利的重要途径，更是企业遭遇危机时求生存谋发展的重要保障。面对持续恶化的市场形势，我们更要把“成本线”作为企业的“生命线”，
第 12 页 严格成本控制提升内涵挖潜水平。大力推进以定额为基础的全面预算管理，深入总结不连沟煤矿试点经验，优化完善标准流程和通用模块，切实抓好推广应用，力促成本管理精细化、常态化和规范化。巩固提升去年降本挖潜成效，克服“成本到底、指标到顶、潜力挖尽”的畏难情绪，逐个单位下达落实成本、单耗控制目标，纳入绩效考核，确保吨煤完全成本比去年只减不增。强化物资供应集约管理，严格执行物资需求计划月度审批制度，坚持物资集中招标统一采购，推进闲置设备内部调剂使用，深入开展物资回收复用、修旧利废和小改小革等活动，最大程度减少生产过程中不必要的耗费。加强安全费、维简费等专项资金管理，严格项目审批程序和使用过程监督，切实提高专项资金使用效率。清理超职超编配备干部和在编不在岗人员以及临时用工，扎紧人力资源“进口”，严控用工总量和薪酬发放，合理降低人力成本。大力压缩管理费用，从严从紧控制非生产性支出，确保五项经费支出同比零增长。密切关注国家经济政策调控动态，主动适应资源税、营改增等税收政策变化，积极争取西部大开发等税收优惠，减少企业税费支出。紧紧围绕工程建设、生产经营等重点领域，深入开展审计监督和效能监察，及时发现问题，堵塞管理漏洞，维护企业利益。优化债务结构，加大委贷清理，压缩融资规模，完善资金归集机制，有效降低财务费用，力争把资产负债率控制在71.83%以下。
第 13 页 第四，提高发展质量
抓紧已投产和在建煤矿的证照办理和系统完善。证照办理已纳入相关单位2015年绩效目标，各相关单位都要成立以主要领导亲自挂帅的办证工作组，抽调专人具体负责，按照时限，加大力度，确保务期必成。小纪汗、肖家洼、甜水堡二矿、下梨园、万通源煤矿要以加快办理采矿证为重点，协同推进安全设施竣工验收和安全生产许可证申办，确保年底前办齐各类证照。与此同时，加快产能核定工作，隆德煤矿要把后备资源争取作为产能核定的关键，加快扩大区资源储量申请备案，确保年底前完成500万吨证照更换和800万吨产能核定；
肖家洼煤矿要确保三季度完成矿井竣工综合验收、年底前确保取得1000万吨产能核定批复；
白芦、东易、众兴煤矿力争年底前分别取得300万吨、300万吨、60万吨产能核定手续。加快配套铁路专用线和洗煤厂建设速度，上半年务必敲定隆德煤矿铁路专用线接轨方案，年底前确保小纪汗、肖家洼煤矿铁路专用线建成通车，在力争甜水堡二矿上半年核准的同时，加速选煤厂建设步伐，确保11月份与矿井同步转入联合试运转，9月份确保白芦煤矿洗煤厂投运。
抓好优质项目稳妥开发。以发展煤电一体化项目为主攻方向，加快推进与煤矿配套的电源项目，当务之急是加快不连沟电厂核准和送出工程施工，力争一季度核准、确保两台机组二三季度各投产一台；
以办理取得环保、水资源、送出
第 14 页 支持性文件为重点，加快推进榆横电厂二期和肖家洼、隆德、甜水堡、东高家梁、临汾等配套电源项目前期步伐，年底前确保锦兴低热值煤热电项目核准并开工，力争榆横电厂二期项目达到核准条件，争取隆德电源项目上报集团公司立项。围绕大型煤电基地建设，跟踪储备优质煤炭项目，上半年西黑山煤矿力争核准，年底前东高家梁和可可盖煤矿争取核准、淖毛湖煤炭提质综合利用项目具备核准申请上报条件、临汾项目探矿权上报国土部，尽快完善芦村二矿开工手续、安全高效推进芦村一矿施工。稳妥推进物流项目，研究确定符合系统内下水煤需求的航运规模，争取补贴政策实施好拆旧建新方案；
抓好福建储运码头扩能工程、推进8号泊位前期工作、研究论证可门港区泊位优化方案；
密切跟踪蒙冀铁路工程进度，科学合理把握曹妃甸码头三期工程建设速度，确保在蒙冀铁路运行之后投产，尽力规避后方集运通道不畅带来的风险。与可可盖煤矿同步稳妥推进榆林煤基芳烃项目前期工作，确保一季度通过集团公司立项、年底前核准。
加大资本运作力度。利用公司资源、技术、人才和管理优势，积极引进战略投资者，确保上半年完成榆林地区化工产业重组战投引进，围绕新疆地区煤炭资源开发力争年底前引入民营资本；
坚定公司上市目标不动摇，调整优化上市方案，加快解决不连沟、隆德、锦兴、榆横煤电公司等单位的土地、房产确权、矿权处置规范等问题，做好两家战投协议
第 15 页 延期办理工作，确保年底前达到上市条件；
加快处置低效无效资产，有序推进东源镇雄、华黔能源股权退出，尽快完成兴远、海峰、兴和煤矿处置，加速办理卓越能源依法破产。
第五，提升管理水平
以深化改革创新为动力，以开展“创一流”活动为载体，以推行对标管理、7S管理为抓手，加快推进管理向精益化转变。根据集团公司深化改革总体部署和公司全面深化改革实施意见，狠抓各项改革任务的落实，规范权属公司治理结构，优化煤矿副总师以上领导配置，精简控股公司与矿厂管理机构设置，组建物资公司和生产服务中心，调整煤炭销售体系，稳妥推进榆天化公司改革，撤销山西华晟、昌吉煤化、众志益公司。完善薪酬分配机制，修订工资总额和领导人员年薪管理办法；
畅通员工职业发展通道，制订公司职位体系实施方案。继续深入开展“创一流”活动，命名表彰公司首批“一流企业”。持续推进对标工作，进一步完善对标方案和指标体系，建立常态化对标分析、差距整改、定期通报、奖惩激励机制，推动对标管理向纵深发展。大力推行7S管理，重点抓好肖家洼、隆德、白芦煤矿试点和福建储运样板区打造，组织召开7S管理推行现场会，总结推广成功经验，力争年内在公司系统全面推行。推进煤矿托管规范化、制度化，按照定编定员，加快充实五个区域分公司的专业管理人员，指导各分公司和托管煤矿尽快建立与公司管控体系有机衔接的各项
第 16 页 规章制度，畅通信息传导渠道，加强生产运营统一调度，提升托管水平。高度重视信息化建设，完成二期项目推广应用上线验收，完善协同办公管理平台，推动系统内应用，提高公司系统信息化水平。加强班组建设，制定煤矿企业班组建设工作标准，定期开展检查考评，打造集团公司品牌班组。坚持依法治企，制定法治央企五年工作规划，加大法律审核和合同监督检查力度，依法依规处理好公司各项涉法业务。
同志们，新的一年，既充满希望和机遇，更面临前所未有的困难和挑战。让我们在集团公司的正确领导下，坚定信心，奋发有为，扎实工作，确保完成全年各项目标任务，以决战决胜的姿态，奋力开创公司各项工作新局面！
最后，衷心祝愿各位代表新年愉快，阖家幸福，身体健康，万事如意！
谢谢大家！
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御窑厂国家考古遗址公园向未成年人免费开放、
提供服务、组织活动等工作情况汇报
为了贯彻落实关于推进免费开放公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地以及美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等场所工作的要求，御窑遗址管理处充分发挥御窑厂国家考古遗址公园景区和市爱国主义教育基地作用，每年为省、市级举行爱国主义教育活动（包括各部门、学校）单独开放免费窗口；
针对各学校及未成年人不断扩大宣传范围，组织免费参观。保障未成年人共享文化改革的基本权益，丰富人民群众精神文化生活。现将情况汇报如下：
一、御窑厂基本概况
景德镇御窑厂是明、清两代御用瓷器的专职制造场所，代表了明清时期中国陶瓷技术和艺术的最高水平，现存遗址及其背景环境是研究景德镇御窑厂历史沿革、管理制度、烧造工艺的重要依据，也是研究历史文化名城景德镇城市发展脉络的重要基础。御窑遗址总面积为13.1万㎡，景区主要以龙珠阁为核心，相继保护性恢复和改建了南、北麓窑址保护棚、佑陶灵祠、御窑工艺博物馆、龙珠阁、明清作坊遗址等景点，同时配套建设了游客接待中心、御宝斋、阅瓷楼等集休闲、陶瓷文化展示、陶瓷技艺现场表演的重要宣传教育接待场所。
龙珠阁
明清作坊遗址
二、具体措施
为促进未成年人思想道德建设的开展，充分发挥御窑厂文化设施和活动场所的作用，现就御窑厂国家考古遗址公园对未成年人免费开放制定如下工作制度：
（一）开放的对象
对未成年人和在校中小学生实行免费参观政策。
（二）开放的时间
1、每年“中国文化遗产日”和“博物馆日”当天免费开放；
2、不定时开展爱国主义教育基地宣传活动日当天免费开放；
3、不定时邀请景德镇市和全国各地中小学生走进御窑厂参观学习；
4、重大节日、活动期间不定时组织免费参观。景区开放时间：8：00—18:00。
三、提供服务
御窑厂国家考古遗址公园配备了专业讲解队伍，具备中文、英文讲解能力。同时，为保障未成年人参观安全，御窑厂安排管理人员全程负责，并部署安保人员值守，排查安全隐患，为未成年人参观活动提供安全服务。
御窑厂讲解员队伍
御窑厂安保队伍
三、开展形式多样的社会教育活动
御窑厂国家考古遗址公园兼顾公益性开放原则，对中小学生（幼儿）实行免费开放，每年主动邀请全市小、中、高及大学院校学生参观御窑厂遗址。
邀请全市各小学生参观御窑厂遗址
1、创建教育基地，发挥教育功能
2015年以来，与市团市委合作培养了一批“御窑小小讲解员”，以“小对小”的方式，邀请中、小学生到御窑厂参观学习。2015年，御窑厂挂牌“江西省科普教育基地”和“景德镇陶瓷学院教学实习基地”；
2016年，御窑厂挂牌“景德镇老年教育活动基地”和“景德镇市爱国主义教育基地”。
“小小讲解员”在御窑工艺博物馆讲解
教育基地挂牌
2、文化惠民，教育活动精彩纷呈
每年节假日期间，实行本地市民免费或优惠参观御窑厂遗址，年均免费接纳近2万人次。同时，每年开展了多样性的教育活动。每年，御窑厂在各节日期间相继举办了“国际古迹遗址日”、“中国文化遗产日”、“国际博物馆日”教育活动，和“陶瓷文化猜灯谜”“景德镇御窑中外国际茶会”、“非物质文化遗产技艺表演暨作品展”等系列文化教育活动。
全国古迹遗址日活动邀请全市少先队员代表参
“纪念屈原，诵读离骚”活动
猜灯谜、御窑趣味知识问答活动
景德镇市御窑遗址管理处
二○一八年六月一日
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