学习枫桥经验工作小结
人民调解工作是维护和保障社会稳定的基石，也是司法行政工作的一项重要内容。梁园司法所紧紧围绕改革发展稳定大局和党委政府的中心工作，深入学习推广“枫桥经验”，积极参与社会治安综合治理，防范和化解了大量的矛盾纠纷，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献。在着力探索和建立新 时期人民调解工作新机制的过程中，我们的主要做法是：
一、不断健全组织网络，努力提高基层调解队伍素质
按照“哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，我们积极探索，不断创建适应新形势要求的人民调解组织巩固和完善村、居、企调委会等传统人民调解组织建设。主要是召开调解工作经验交流会，交流工作经验。通过各种形式的培训，使调解队伍综合素质不断优化。
二、不断强化防范机制，努力构筑“大调解”工作格局
随着改革开放的不断深入和农业、农村经济结构的战略性调整，人民内部矛盾也发生了深刻变化，各种矛盾纠纷呈现出复杂性、多发性、群体化和深层次等特点，特别是一些涉及法律问题、干群关系和百姓利益的社会矛盾纠纷已成为影响当前社会稳定的重点和难点问题。针对人民调解工作中出现的新情况、新问题，我们未雨绸缪，认真开展矛盾纠纷的预防和排查解决了许多“村里管不了，法院管不着，部门管不好”的棘手问题。调解中心调处大量的复杂矛盾和纠纷，强化了超前预防功能，使种种不安定因素明显下降，为矛盾纠纷排查调处工作目前，全镇已基本形成了一个较为完善的“大调解”格局。
三、目前全镇各类调解组织共调处各类民间纠纷125件，成功调处125件，成功率达100%。防止因民间纠纷引起的自杀14件16人；
制止群众性械斗事件28件；
防止群体性上访8批23人。其中邻里纠纷27件；
婚姻家庭纠纷36件，伤害赔偿纠纷29；
土地承办纠纷31件；
其他纠纷2件。
司法所学习枫桥经验工作汇报材料
司法所学习枫桥经验工作汇报材料 人民调解工作是维护和保障社会稳定的基石，也是司法行政工作的一项重要内容。司法所紧紧围绕改革发展稳定大局和党委政府的中心工作，深入学习推广“枫桥经验”，积极参与社会治安综合治理，防范和化解了大量的矛盾纠纷，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献。在着力探索和建立新时期人民调解工作新机制的过程中，我们的主要做法是：
一、不断健全组织网络，努力提高基层调解队伍素质
按照“哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，我们积极
探索，不断创建适应新形势要求的人民调解组织巩固和完善村、居、企调委会等传统人民调解组织建设。主要是召开调解工作经验交流会，交流工作经验。通过各种形式的培训，使调解队伍综合素质不断优化。
二、不断强化防范机制，努力构筑“大调解”工作格局
随着改革开放的不断深入和农业、农村经济结构的战略性调整，人民内部矛盾也发生了深刻变化，各种矛盾纠纷呈现出复杂性、多发性、群体化和深层次等特点，特别是一些涉及法律问题、干群关系和百姓利益的社会矛盾纠纷已成为影响当前社会稳定的重点和难点问题。针对人民调解工作中出现的新情况、新问题，我们未雨绸缪，认真开展矛盾纠纷的预防和排查解决了许多“村里管不了，法院管不着，部门管不好”的棘手问题。调解中心调处大量的复杂矛盾和纠纷，强化了超前预防功能，使种种不安定因素明显下降，为矛盾纠纷排查调处
工作目前，全镇已基本形成了一个较为完善的“大调解”格局。
三、目前全镇各类调解组织共调处各类民间纠纷125件，成功调处125件，成功率达100%。防止因民间纠纷引起的自杀14件16人；
制止群众性械斗事件28件；
防止群体性上访8批23人。其中邻里纠纷27件；
婚姻家庭纠纷36件，伤害赔偿纠纷29；
土地承办纠纷31件；
其他纠纷2件。
学习枫桥经验、创新工作方法、打造平安河池 2014-01-21 16:47:00 来源: 人民网(北京) 有0人参与
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1963年，浙江枫桥创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交就地解决”的“枫桥经验”。50年来，“枫桥经验”在实践中不断丰富和发展。新形势下，坚持和发展“枫桥经验”，就是要创新群众工作方式方法，完善工作制度，强化基层基础，切实解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把党的群众路线坚持好、贯彻好、实践好，不断提升新形势下做好群众工作的能力和水平。近年来，河池市认真贯彻落实自治区党委、政府关于深化建设平安广西和法治广西的各项决策部署，紧紧围绕全市实现“稳进突围、提速发展”和市委提出的“八新”要求，以坚持和发展“枫桥经验”为引领，以人民群众对社会平安的需求为导向，以解决影响人民群众切身利益的突出问题为突破口，扎实推进综治基层组织建设、推行居住证制度、网格化管理、矛盾纠纷排查、信息化建设、视频监控系统建设等有关工作，引领平安河池建设逐步向更高层次、更高水平迈进。
一、落实“三到位”，强化做好群众工作的组织保障
枫桥经验的实质就是发挥政治优势，相信依靠群众，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现和谐平安。近年来，河池市不断发挥党委、政府的政治优势，强化基层基础建设，强力整合群众工作力量资源，为解决群众矛盾纠纷、做好群众工作打下了提供了强有力的组织保障。
一是群众工作力量整合到位。做好群众工作，化解社会矛盾纠纷，重点在基层，关键还是依靠基层工作，依靠群众，这是“枫桥经验”为我们提供的重要法宝。有效整合各方力量，形成齐抓共管工作格局，这是“枫桥经验”发挥制度优势的重要启示。2009年以来，河池市以贯彻落实自治区党委、政府“一个决定、四个配套文件”为契机，全面加强基层组织建设，解决了基层有人办事、有钱办事、有地方办事问题。目前，市、县、乡综治委（办）机构全部实现了更名和调整充实，人员编制得到增加，领导力量得到加强。全市139个乡镇（街道）全部建立综治信访维稳中心，有效整合了基层综治维稳资源，初步形成“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核落实”的工作格局。今年以来，全市130个农村乡镇派出所所长全部挂任乡镇党委副书记，专抓综治维稳工作，1627个行政村配备驻（挂）村民警1723名（其中驻村民警877名，挂点民警846名），全市从各级党政机关选派662名干部到贫困村担任村级党组织第一书记，选派2031名干部担任新农村建设指导员。此外，还把综治基层组织建设延伸到自然屯，通过整合村级基层干部和村
民小组长等基层组织力量，全面组建治安信息员、人民调解员、法制宣传员、交通安全员、义务消防员等“五大员”队伍，明确工作职责，完善考核奖惩机制，落实经费保障，使“五大员”队伍真正成为村屯社会管理的第一道防线。目前，全市已组织专业治安巡防队34支600人，义务治安巡防队949支6711人，现有合同制消防员215人，保安人员2414人。
二是基层奖励机制到位。社会管理的根基在基层，重点在基层，难点也在基层。坚持和发展“枫桥经验”，就是要把工作的着力点放在基层基础建设上，充分发挥地方党委总揽全局、协调各方的作用，通过设计有效的激励约束机制，充分发挥各级各部门、各级党员干部和广大人民群众的作用。努力就地解决实际问题。因此，必须要最大限度地激发基层党员干部、群众的工作热情和活力，不断健全基层化解社会矛盾的奖励机制。2012年以来，河池市针对全市139个乡镇（街道）制定了《全市社会稳定动态四项考核评分办法》，明确了考核内容和奖惩细则，对排名靠前、排名落后的乡镇，都有了明确的奖惩规定，并将考核结果列入年终绩效考评和平安建设考评，真正做到了责任到位，压力传递到位，动力激发到位。同时，各县（市、区）也积极探索基层奖励办法，取得了一定效果。如罗城县出台了《罗城仫佬族自治县村级（社区）信访维稳工作绩效考评暂行办法》，将该县141个行政村（社区）划分为一类村、二类村、三类村。一类村村支书、主任每月每人从财政补贴经费中拿出150元、二类村拿出130元、三类村拿出120元作为风险抵押金，副支书、副主任每月每人从财政补贴经费中拿出120元，
二、三类村分别拿出100元作为风险抵押金，考评验收达标的，县财政除退回风险抵押金外，村（社区）支书、主任每月每人还奖励300元、二类村奖励260元、三类村奖励220元，副支书、副主任每月每人还奖励270元、二类村奖励230元、三类村奖励200元。对平时不认真排查化解矛盾纠纷、没有按时把排查化解矛盾纠纷的情况书面上报乡镇党委、政府的村（社区）干部，退回季度押金，但不发给奖金；
对发生村民非正常上访或者发生群体性事件的村（社区）干部，不退回季度押金，也不发给季度奖金。
三是经费保障到位。各级党委、政府严格把维护社会稳定经费列入财政预算，切实加大经费投入，增强综治平安建设的物质基础。今年以来，市级财政在十分困难的情况下，仍按照即报即消的原则落实经费近200余万元；
各县（市、区）财政预算安排综治维稳经费达1100余万元，人均达2.68元，切实为构筑和谐稳定模范市建设提供了强有力的物质保证。同时，市委、市政府出台文件，将农村治安防、人民调解员、森林防消员、交通安全员、治安信息员等“五大员”队伍列入财政补贴范围，进一步激发了基层组织力量参与社会管理的旺盛活力。
二、完善“四项制度”，切实为做好群众工作的提供有力的理论保障
坚持和发展好“枫桥经验”,最有效的办法是与时俱进，不断发展创新，进一步推动群众工作制度化、规范化、常态化，逐步建立群众工作长效机制,为做好群众工作建立制度保障。近年来，河池市在社会管理上不断发现和总结基层在做好服务群众工作方面的好经验、好做法，形成了一条具有河池特色的社会管理新路子。
一是推行居住证制度。坚持和发展枫桥经验，就是要坚持以人为本，要解决好人民群众最关心最直接的现实利益问题。当前，随着城镇化建设的不断深入，推行居住证制度，使流动人口享受和本地居民同等待遇问题成为必须解决的现实问题。河池市委、市政府高度重视推行居住证制度工作，制定了本市推行居住证制度工作方案和深化户籍制度改革方案，成立了领导机构和工作机构，召开专题会议进行部署安排，采取市、县两级共同承担方式，落实了经费保障，促进这项工作有序进行。目前，市级人口信息管理系统升级改造任务已经完成，全市11个县（市、区）73个乡镇成立流动人口服务管理领导机构和工作机构，现有工作人员302人，建立村（社区）流动人口申报组384人，落实工作人员1016人。全市设立居住证受理点98个，受理申请居住证5359人次，为符合条件的流动人口办理居住证4800张，办理农村人口进城落户4000多人。南丹县车河镇成立社会管理服务中心，下设19个流动人口工作室，今年1-3季度共采集流动人口信息达6000多条，接待群众来访125人次，安置流动人口子女入学500多人。
二是推行网格化管理制度。实行网格化管理，实现基层管理服务横向到边、纵向到底的全覆盖终端化，是“枫桥经验”的另一个重要启示。2012年以来，河池市全面推广“天峨经验”和都安县“一村一警”农村警务模式，积极探索具有河池特色的网格化社会管理机制。目前，全市“一村一警”配备率达100%，驻村民警与县乡驻村干部、村屯干部和农村“五大员”协同配合，构建了农村社会管理的第一道防线。目前，全市初步形成“村（社区）有网、网中有格、格中定人、人负其责”的社会管理工作格局。如罗城县积极推行农村“1+2+n”警务网点化和社区“1+2+n”警务网格化管理模式。全县11个乡镇125个村全面推行“1+2+n”网点化管理模式，即每村落实1名驻村民警+2名县乡干部（一名新农村建设指导员、一名乡镇包村干部）+若干名网点员（村屯干部、联防队员、护校员、护矿员、农村“五大员”等），全县16个社区推行社区“1+2+n”网格化管理模式，即每个社区落实1名警长+2名警员+若干名网格员（乡镇包社区干部、社区干部、护校员、护矿员、单位内保人员等）。
三是健全完善社会稳定风险评估机制。“枫桥经验”的根本出发点和落脚点就是解决好人民群众最切身的利益问题。开展重大决策社会稳定风险评估是维护最广大人民根本利益、促进社会和谐稳定的重要保障。因此，对与人民群众切身利益密切相关、涉及面广、影响面大、容易引发不稳定因素的重大决策、重大建设项目，必须开展社会稳定风险评估。2011年以来，河池市不断健全和完善重大决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为前置程序，切实了做到应评尽评。通过建立公示、听证、对话、协商等制度、机制，加强与群众的沟通、协调,使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程。2012年以来，全市对164个重大建设项目进行社会稳定风险评估，决定暂缓实施项目10个，不准实施项目7个，切实做到了从源头上预防社会矛盾纠纷产生。
四是建立健全群众权益保障机制。社会不和谐的根源在于人民群众的利益遭到抑制或损害而且事后并未获得相应的补偿，其解决必须从利益的分配和实现入手，建立健全群众权益保障机制。近年来，河池市不断强化为民服务理念，坚持以人为本、服务为先，积极推行
“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”群众信访问题的做法，依托综治维稳信访中心等工作平台，整合各方资源。市、县（市、区）成立人民群众来访接待中心和群众工作部，全市建立综合管理服务平台99个，实现群众工作常态化。各级各部门进一步健全完善领导干部接访、下访、回访和联系群众制度，完善“网络问政”常态化机制，全市初步建立“信、访、网、电”四位一体的群众利益诉求表达渠道。
五是健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制。坚持和发展好“枫桥经验”，最核心的是依靠群众化解矛盾纠纷。因此，必须要坚持深入基层、深入一线、深入群众，尤其要扎实开展好干部下访化积案解难题办实事行动，回应群众诉求，排查矛盾纠纷。2012年，河池市综治委组建了专业性调解机制建设工作小组6个，建立了道路交通事故纠纷调处平台11个，医疗纠纷调处平台12个，劳资纠纷调处平台13个，全市24家律师事务所125名律师分别与139个乡镇（街道）开展“结对子”活动，将法律咨询服务引入矛盾纠纷调处全过程。全市持续开展“万名干部入乡住村”、“千名干部进库区解难题”和机关党员联系农村贫困户活动，推动工作重心下移、力量充实一线、服务群众“零距离”。各级各部门进一步健全完善矛盾纠纷定期排查、分级负责、联调联处、督查督办和考核奖惩等一系列制度，推动人民调解、行政调解和司法调解的协调联动和有机衔接，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层。今年1－9月，全市共排查各类矛盾纠纷5392件，同比下降12.7%，调结5012件，调结率92.95%。今年以来，中央政法委交办涉法涉诉进京上访案件44件，已经全部化解，化解率100%。市、县两级医患纠纷人民调解指导委员会共受理医患纠纷案件17件，调解成功16件，目前正在协调解决1件。2011年至2013年第三季度的11个季度中，我市社会公众安全感均排在全区前2名以上，实现了持续稳定的目标。
三、坚持改革创新，不断提升做好群众工作的能力和水平
“枫桥经验”诞生至今历久弥新，成为我国基层社会治理中的“常青树”，这源于“枫桥经验”的精神本质和与时俱进、不断创新的品格。在新形势下，坚持和发展“枫桥经验”，就必须要与时俱进、不断创新发展，必须要将发展的重点从社会治安综合治理进一步延伸至新出现的或是将要出现的社会各个领域。当前，社会信息化、信息全球化已经完全显现，河池市深刻认识信息化建设的必要性和重要性，不断加大投入力度，全力推进社会管理信息化建设。
一是推行网络信访服务。信访部门开通了视频接访业务，使群众不出乡村，甚至足不出户，就能与有关部门直接面对面沟通，反映诉求，解决信访问题，初步探索出一条具有河池特色的网络问政新路子。截止今年8月，全市有734个市直和县（市、区）单位实名上网问政，日均点击量约1.7万人次。2012年共受理网友留言1960条，回复1944条，回复率达99.2%，办结问题1548个，办结率达79%。
二是公安信息化建设取得长足进展。目前，已全面完成公安
二、三级主干网提速改造任务，二级网的宽带扩容至622兆，三级网的带宽扩容至155兆，
二、三级网主干网实现双备份，建立了覆盖全市的350兆无线集群系统，各县（市）城区建成4信道的集群基站，建成乡镇常规基站49个，全市实现了乡镇、县（市、区）、市350兆无线通信互联互通，各基层所队全部配备数码相机、录音笔、数码摄像机、活体指纹采集仪等设备，公安信息化建设为打击犯罪、维护治安、服务群众提供强有力的支撑。先后筹措资金达1.5亿元，投入视频监控系统建设，全市累计安装视频监控探头12789个，其中，由政府投资安装探头1680个，完成后台改造12个单位，由社会单位安装探头11109个，其中接入公安平台135个。目前，全市已实现自治区、市、县（市、区）三级视频监控系统平台联网，建成了图像信息综合应用平台、社会监控资源联网平台。
三是信息化建设逐步向重点领域和基层延伸。如环江县自主研发“农村社会管理信息管理系统”，将各村屯的概貌、地理位置、土地山林、联防结构、房屋布局、人员信息、财产情况、联系方式等信息全部录入系统，并预留模块以便驻村民警根据时空变化对系统进行适时更新、升级，为日常警务工作提供便捷、高效的集约化管理，这一做法得到自治区公安厅领导的充分肯定。
（本文作者系广西河池市委常委、政法委书记）
“枫桥经验”对法院矛盾化解工作的启示
郑重
今年是毛泽东同志批示“枫桥经验”五十周年（1963年-2013年）。源起于浙江省诸暨市枫桥镇的“枫桥经验”由最初阶级斗争背景下将“四类分子”（地富反坏分子）就地改造为新人的一种社会改造经验，发展为社会治安综合治理的经验，再到村民自治、社会矛盾预防调解、基层民主法治建设的经验，其内涵实现了历史性的发展和跨越。“枫桥经验”不仅是基层社会综合治理的经验，对人民法院矛盾化解工作也具有重要指导意义。随着我国社会利益格局深刻调整，各种矛盾问题交织，人民内部矛盾逐渐呈现出主体多元、诉求多样、数量高发的态势，这些矛盾最终多以案件形式汇集到人民法院。“枫桥经验”对我们的启示是坚持司法为民，创新群众工作方法，抓苗头、抓源头，抓基层、抓基础，构建多元矛盾纠纷预防与化解机制，努力将问题解决在当地，矛盾化解在萌芽。
“枫桥经验”强调矛盾“就地化解”
1963年2月，中共中央决定在全国农村普遍开展社会主义教育运动，并提出要把绝大多数“四类分子”改造为新人，并采取“一个不杀，大部不捉”的政策。中共浙江省委选择诸暨、萧山、上虞等县作为试点，规定在社教运动中，除了现行犯外一律不捕，必须捕的也要报省委批准。是年10月底，枫桥社会主义教育对敌斗争基本结束，公安部领导发现了枫桥没有捕人的经验，向正在杭州视察的毛泽东作了汇报，毛泽东肯定地说：“这叫矛盾不上交，就地解决”，并指示好好总结。
根据毛泽东的指示，公安部总结报告了“枫桥经验”的主要精神，即“捕人少，矛盾不上交，依靠群众，以说理斗争的形式把绝大多数‘四类分子’就地改造成新人。”1963年11月20日，毛泽东作出了重要批示：“此件看过，很好，讲过后，请你们考虑，是否可以发至县一级党委及县公安局，中央在文件前面讲几句介绍的话，作为教育干部的材料，其中应提到诸暨的好例子。要各地仿效，经过试点，推广去做。”11月22日，毛泽东在同公安部负责人的谈话中又强调指出：“从诸暨的经验看，群众起来以后，做的并不比你们差，并不比你们弱。你们不要忘记动员群众，群众工作做好了，可以减少反革命案件，减少刑事犯罪案件。”
“枫桥经验”经过五十年的发展创新，其最初的精神内核“为了群众、依靠群众、发动群众”得到了传承，“矛盾不上交，就地解决”则有了更为丰富的实践积累和时代内涵。枫桥镇依靠社会治安综合治理，创建平安乡镇建设，多元方式解决矛盾纠纷，基层民主法治建设等举措，有效解决了涉及群众切身利益的矛盾和问题。有学者将“枫桥经验”的基本内容概括为：“以人为本、仁爱的人本价值观；
依靠群众、坚持党的领导的政治观；
不断的制度创新、尊重群众智慧的社会发展观。”人民法院矛盾化解工作是创建平安中国的重要载体， “枫桥经验”对我们的启示主要是牢固树立司法为民宗旨，加强司法便民举措，构建诉调对接机制，推进涉诉信访矛盾多元化解。
诉调对接实现矛盾“源头化解”
“枫桥经验”在实践中密切依靠群众，就地解决了大量矛盾纠纷，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，但囿于司法自身功能的有限性，人民法院只能成为解决社会纠纷的“有限责任公司”，而难以成为“无限责任公司”。从我国司法制度设计上看，法律规定了调解、仲裁和司法等多种形式来定分止争。因此，要推动大调解工作格局的形成，加强诉调对接工作，发挥好司法最后一道防线的作用。
明确性质让诉调对接“全覆盖”。诉调对接的调解仍是人民调解，但却是在“诉的背景、诉的引导、诉的管理和诉的保障”下的调解。诉的背景，是指矛盾在正式进入法院诉讼程序前的调解；
诉的引导，是指对已经诉至法院的纠纷，由法院引导分流到诉调对接中心；
诉的管理，是指对进入诉调对接中心的纠纷，将其作为人民法院的案件一样进行流程管理；
诉的保障，则是已达成调解协议且当事人有要求的，依法确认其法律效力。同时要依法保障当事人的诉权，调解不成，符合立案条件的，要在法定期限内及时立案，防止简单的以调代立、久调不立，侵犯人民群众的合法权益。
行业联动让诉调对接“专业化”。行业联动有利于实现矛盾化解的专业化和精细化。如在消费者权益保护领域，人民法院与工商局、消保委构建诉调对接工作联动机制；
在医患纠纷调解领域，推动第三方化解医患纠纷平台的建设，强化对医患纠纷调解协议的司法确认工作，促进医患纠纷的诉讼外化解；
在交通事故损害赔偿纠纷、劳动争议、物业、农村土地承包等领域与交警、工会、房地、农委等主管部门加强诉调对接，深入推进行业联动化解矛盾机制的建设，争取更多参与纠纷化解的主体、拓宽纠纷解决的渠道，实现纠纷解决主体多元化，途径、方法多样化。
机制建设让诉调对接“见实效”。要发挥人民法庭、社区巡回审判点等基层组织的作用，深入基层，以“两庭一所”为依托，以综合治理网络为平台，建立诉调对接分中心，利用专职法官、人民调解员、村镇、社区干部等多种资源，就地化解矛盾。工作力量要不断向基层法院、立案信访接待一线倾斜，把矛盾纠纷的调处和预防工作向社区、村组延伸。变事后处理为事前预防，有效化解“无案号”矛盾案件。
齐抓共管推动矛盾“多元化解”
“枫桥经验”重视社会治安和社会稳定，形成了“党政动手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的基层社会治理模式，对人民法院矛盾化解工作的启示是要建立“党委领导、法院理诉、政府解难、多元化解”的工作机制，实现“司法依靠群众、服务群众，群众崇尚法律、认同法律”。要立足“社会矛盾社会力量解决、基层矛盾基层组织化解”，综合运用经济、政治、法律等手段，形成合力共同化解涉诉信访矛盾。
发挥党委政府的政治优势，当好“指挥棒”。要加强党对人民法院审判工作的领导，充分发挥党的政治优势，有效预防和化解社会矛盾，建立健全统一领导、综合协调、各负其责、齐抓共管的工作格局。人民法院对审判工作中遇到的重大涉诉信访矛盾，要主动向地方党委、人大、政府报告和通报，争取领导、监督和支持。要就涉诉信访工作中的难点、突出问题主动向党委、人大请示汇报，请求指导和支持，形成预防化解社会矛盾的强大合力。
依托基层组织的资源优势，弹好“协奏曲”。一些涉诉信访矛盾的产生与社会前端管理密切相关，其化解也需借助基层组织和专业机构的业务优势。传统法律文化和社会格局，形成了群众乐于身边问题身边解决的思维习惯，在当今传统熟人社会向现代市场经济社会转变过程中，仍要注重发挥街道、镇、村等基层组织调解民间纠纷的优势，基层派出所处理轻微伤害案件的优势，司法所、综治办提供法律援助的优势，实现民间调解、行政调解和司法调解的有效衔接，全方位、多渠道化解处理各类社会矛盾。
发挥特殊人士的身份优势，筑起“防护墙”。人大代表、政协委员、人民陪审员、律师、志愿者等“独立第三方”参与信访接待、终结听证和矛盾化解工作，可以增加当事人的认同感和信任感，推动涉诉矛盾化解。如政法院校在校研究生担任法院立案信访大厅志愿者，为来访群众提供法律咨询服务，既提高了他们自身司法实践能力，又为群众提供了实际帮助；
选任一批来自妇联、婚姻登记中心、镇综合治理窗口等部门的干部参与信访窗口接待工作，使他们的工作思路和工作方法更贴近社情民意，更有助于矛盾的彻底化解。
（作者单位：上海市高级人民法院）
社区整治经验总结
一、城市印象
联合国将每年10月第一个星期一定为世界人居日，旨在反思人类居住的状况和人人享有适当住房的基本权利。此外，人居日也是为了提醒世界，对于人类生存环境的未来，全世界要集体负责。
2005年，在美丽的雅加达“世界人居日”庆典上，联合国副秘书长、联合国人居署执行主任安娜·蒂贝琼卡女士宣告：2005年“联合国人居奖”获奖者，代表了来自全球各地一系列的最佳作法与范例。
经过残酷的评审选拔，烟台、扬州从全国诸多参选项目中胜出，获得了参评“联合国人居奖”的资格，在强手如林的雅加达，烟台最终从全世界诸多参选项目中胜出，并成为本年度中国获此殊荣的唯一一个城市。
联合国人居奖评选委员会这样评价：烟台市人民政府把这座人口超过100万的“烟台改造成了一个更加安全、更加环保、服务更好的城市”。
众所周知，目前无论是发达国家还是发展中国家，在人居领域都面临着同样的问题：拥挤、提供基本服务的经费不足、缺少适当的住房、基础设施每况愈下……烟台市政府关注民生，重视人本精神，在旧城区改造方面为中国乃至世界提供了一个最佳范例。
自2002年以来的时间里，烟台市政府投资了6亿元人民币（7400万美元）进行了一项重大的改造项目。项目一开始市政府开展了宣传运动，并亲自探访那些违章建筑的主人和居住者，为他们提供了临时的住所。地下水、暖气、电话与电线管路都接进了各家各户。同时，市政府对城市道路进行了重新修整，对房屋进行修缮，并建起了新的住宅区、城市公园也得到了彻底的翻修，为人们提供了更好的休闲娱乐场所。
二、完美蜕变
2002年伊始，烟台市政府提出了“改造提升老城区”的思路。那时的烟台，很有点不修边幅：城市中心老城区市政基础设施不配套、区片没有集中供热的管道燃气设施„„人居环境对于市民而言，无疑是最珍贵的，烟台市政府决定安排专项财政资金，从居住人口最密集、问题最多的社区入手，在全国创造性地啃起了旧城改造的“硬骨头”。至2003年底，成功完成了东山、毓璜顶两个街道办事处18个社区的环境改造，人们拿着锦旗找到了市政府„„当年，烟台首先捧回了“中国人居环境范例奖”的奖牌。
2004年，烟台市政府一鼓作气，继续开展旧城区改造，并得到建设部的认可，拿下了人居方面的更高层次奖——“中国人居环境奖”。旧城区改造悄然改变着烟台的面貌，绿地在增加，街巷变得齐整，健身、休闲小广场遍布社区„„
2005年，正当烟台确定对通伸、白石两个街道办事处14个社区进行改造的时候，山东省政府选择烟台召开了全省建设工作会议暨老城区环境综合整治现场会，在全省范围内推广烟台经验。
五年磨一剑，人们开始注意到烟台市政府和全市人民5年来默默建设自己家园的努力。烟台市申报“联合国人居奖”的项目名称是“老城区市民居住环境改善的目标与行动”。联合国人居奖，一个最高级别的荣誉激励着烟台。烟台，在踏踏实实的旧城改造中一步一步走着自己的路，并收获着自信：那些精彩而亮丽的建筑群落与街道，透露着风情万种„„
2005年4月10日，胡锦涛主席在烟台视察期间，专门到塔山社区视察烟台市老城区环境改造工作，对烟台市改造旧居民区市民居住环境的做法给予了充分肯定。这又给烟台增添了一份自信。
烟台获得联合国人居奖绝非偶然，而是城市实力、市民实惠的体现，老城区旧城的改造工程就是这次获奖最有力的见证，没有人会忘记烟台老城区旧城改造前的居住水平。
改造前：3个70%的“落差”
2002年，烟台市政府组织人员对城市环境进行了调查。在中心区，居住在旧城居民区的市民约占70%；
市民对城市环境不满意的意见中，属于老城区的约占70%；
在中心区的社区中，设施不配套的老社区约占70%。老城区市政基础设施不配套，许多区片没有集中供热、管道燃气设施。许多住户没有室内卫生间，有的居民院落几户人家共用一个自来水龙头，一些居住条件差的市民自己搭建棚厦、乱堆物品，导致周边环境更加脏乱差。在市政府进行的民意调查中，旧居民区要求对居住环境进行改造的居民达到100%。
改造中：每年拿出两亿救“老城”
翻天覆地的变化发生在近年。2003年，市政府确定，用3至5年的时间，完成中心区旧居民区改造任务，达到市政公用设施配套，环境整洁，绿化达标，市民生活方便，使老城区市民的居住条件和环境有明显改善。目标受益居民13万户、40万人。在40万受益居民中，绝大多数为中低收入人群。为此，市政府以平均每年2亿元的预算资金投入到老城区改造。
2003年3月，老城区环境改造工程正式开始。当年完成了东山、毓璜顶两个街道办事处18个社区的环境改造。2004年完成了奇山、向阳两个街道办事处16个社区的环境改造。2005年，对通伸、白石两个街道办事处14个社区进行改造。改造过程共铺设供水等各种管线30.5万米，整治街巷道路290余条100多公里，建设改造公厕31座，更新垃圾容器2300多个，新建改造消防设施150处，修建市民休闲小广场40多处，改造新建小区绿地15万多平方米，对430多栋外观陈旧的居民楼外墙进行了粉刷，对280多栋平顶楼进行了“平改坡”，使成片的老居民楼实现了“旧貌换新颜”。经过改造的老城区，环境面貌发生了明显变化。
改造后：三年三个大奖“步步高”
旧城改造工作先后得到了省和国家建设部的表彰。2003年，烟台市旧居民区环境综合整治项目获得“中国人居环境范例奖”；
2004年，烟台市政府获得“中国人居环境奖”。2004年9月，国家建设部领导在实地考察了烟台老城区环境改造项目后，向全国建设系统推介了烟台的经验和做法。2005年1月，省政府在烟台召开了全省建设工作会议暨老城区环境综合整治现场会，在全省各城市推广烟台经验。
三、经验总结
胡锦涛总书记在视察山东时谈到烟台老城区改造工程时提出了这样的讲话的要求，即：精心搞好城市建设，继续按照“五年大变样”及现代化大都市的标准和要求，高起点、大手笔加快建设步伐。
加快构建和谐社会；
突出抓好思想理论和谐、人与人和谐、人与自然和谐，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。通过各个方面的努力，真正把烟台打造成“开放城市”、“诚信城市”、“文明城市”、“安全城市”、“生态城市”。
我单位在负责实施旧城区改造的工作中，能取得骄人的成绩，并最终为烟台赢得至高荣誉的原因归结于一下几点：
首先，我们在改造工程的指导思想上走了一条科学的路线。我们始终坚持胡锦涛总书记在视察山东的讲话中对老城区改造的要求，并坚持以人为本、造福于民的工作理念，这一科学的指导路线使我们的改造工程顺应了民意，赢得了民心，这为我单位开展旧城区环境综合整治打下了深厚的社会基础。
同时我们与相关部门紧密配合，同心协力，共同推动旧城改造工作，实现社会效益、环境效益、经济效益三统一。
注重城市发展整体协调，注重新区建设与旧城改造良性互动，坚持以人为本，把关心旧城区居民疾苦放在工作突出位置。在整治方法上，不急功近利；
在整治内容上，量力而行，不搞大拆大建，虽然我们知道大拆大建能带来种种好处，比如，促进了房地产业的快速发展、政府可以从中获得大量商业用地和交通用地、城市面貌和功能得以优化，但是大拆大建所花费的财力，动拆迁安置工作、补偿会引起的不满，甚至流血冲突让我们坚定的选择了社区改造走功能再造之路，我们从改善社区卫生环境，更新垃圾容器，改造绿化面积，更新社区用水管道等多处着手，使老城区市民的居住条件和环境有明显改善；
在整治过程中，注意促进人与自然、人与社会和谐统一，改造完成后社区人均绿地面积达到*㎡；
整治完善后，还有到位的后续管理维护，除了在社区公共设施上选用专人定期检查维护外，我们还完善社区管理体制， 拓展社区服务领域，我们以“坚持更高标准、追求更高水平”为要求，制定和修改了《社区管理服务条例》，开展了丰富多彩的社区建设活动，提高了社区的自治力和凝聚力，形成了全区上下相互配合、共同参与的工作格局，促进了社区建设工作整体上水平提高。国家建设部等部门《关于烟台市开展旧城区环境综合整治工作情况的调研报告》中指出，这“真正体现了党和政府„执政为民‟和„构建和谐社会‟的执政理念”。
其次，我们改造工作的成功还离不开三宝：宝贵的精神动力、宝贵的制度方针、宝贵的精神财富。
各级领导的高度重视、大力支持为我们的改造工作提供了强有力的精神动力和支持。特别是2005年4月10日，胡锦涛主席在烟台视察期间，专门到塔山社区视察烟台市老城区环境改造工作，对烟台市改造旧居民区市民居住环境的做法给予了充分肯定。
我们单位指挥部在旧改新过程中树立顾全大局、团结协作的整体意识，使我们锻炼了队伍，转变了作风，这为我们夺取“联合国人居奖”提供了有力保障。我们一直贯彻着以下方针政策：一是加强领导，明确责任，抽调精兵强将，组建各工作小组，推动改造工作高效运转；
二是单位一把手要带头抓，主管领导亲自抓。三是请求相关部门要辟绿色通道，为旧城改造工作提供优质服务。四是指挥部建立严格的考核评比机制和为基层服务的工作机制，激励先进，鞭策后进。这为我们的成功提供了强有力的制度保证。
广大改造工作参与者发扬吃苦奉献、拼搏进取的顽强作风，为我们凝聚了力量，增添了斗志，这是我们在旧城环境综合整治中创下的宝贵精神财富。
最后，我们能够使这次改造取得圆满成功，还得益于以前各地老旧城市或者社区改造成功的先进经验和总结，这些都是值得我们认真学习和继承发扬的宝贵财富，是我们社区改造工作不断开创新局面的不竭动力。
烟台市获得“联合国人居奖”，对我们来说既是荣誉，更是责任。我单位在以后的市政工程中要进一步更新观念，提升思想境界，把获得“联合国人居奖”，作为我们城市建设的一个新的里程碑，按照现代化的要求、国际化的标准，进一步加大旧城改造力度，真正把实事办实、把好事办好。要进一步突出重点，提升城市档次，按照“先急后缓、先易后难，统一规划、分步实施”的原则，有序推进旧城区环境综合整治，当前和今后一个时期，要集中力量抓好幸福区片改造，使其尽快改变面貌。要进一步凝心聚力，继续保持不骄不躁、艰苦奋斗的良好状态，继续保持高点定位、勇于进取的高昂斗志，深入破满、破难、破慢，以新的境界、新的姿态、新的形象，扎实做好当前各项工作，全面超额完成今年的各项目标任务，迎接社区美好的明天和烟台美好的明天。
社区管理经验总结
努力创新勇于探索社区管理新模式
××区××街道××社区辖区面积只有2万多平米，人口1500人，现有社区专职工作者3名。社区内在职居民占居民总数的70%，在职党员遍布了我区几十家机关企事业单位。目前小区内没有低保人员，下岗、失业人员较少，是一个生活水平相对较高的社区。
几年来，该社区在××街道办事处和有关部门指导帮助下，坚持以人为本、统一协调、共驻共建的方针，在社区服务、教育、文化、环境上下功夫，使该社区初步具备了环境优美、生活便利、文化生活丰富、安全祥合新型社区特点。该社区多次荣获市、区级先进荣誉称号。05年初，该社区又申报创建精品社区。
为认真贯彻落实北京市第五次城市管理工作会议精神，深化居民自治功能，探索新的管理方式，××社区开展了在职居民层面管理试点工作。
下面将该社区对在职居民层面管理做法简要总结如下：
一、提高认识，加强领导，健全组织
工作初始，成立了由居委会干部、党支部成员、居民代表组成的在职居民分层次管理领导小组，书记、主任任组长，并及时召开了会议，研究制定工作方案，确定了以充分调动在职居民参与社区建设积极性为重点，以服务居民为宗旨，以自治为目的，以共驻共建为手段的工作原则，结合社区实际，因地制宜地将社区在职居民分为了五个层次，即在职党员领导干部、在职普通党员、在职普通居民、汽车司机和养犬户，分别成立了“社区建设发展协调委员会”和“党员之家”、“志愿者之家”、“汽车司机协会”、“养犬协会”，并分别制定了相[本
文转载自[应的配套管理制度。
二、分类管理，深挖资源；
齐抓共管，培育精品
1、在职领导干部的管理。××社区居住的人群，大部分都是企事业的上班族。周边与成教中心、育园中学、育园小学、三所学校为邻，是一个既有文化氛围，又有高素质人才的小区。社区自成立以来，紧紧围绕“共驻共建”这条主线开展工作，收到了很好的效果。他们在社区党建联席会的基础上，扩大范围，把社区内科级以上的领导分为一个层面，从社区中居住居民较多的几家企事业单位中选了五名主要领导，组成了“社区建设协调发展委员会”，制定了协调委员会的工作职责，在会上交流了在职居民分层管理试点工作情况。这些成员，既是社区普通居民，又是单位的主要领导，更是社区建设中不可缺少的人力、财力、智力资源。这个组织成立以后，他们及时的召开了见面会，财政、地税、工商银行、技术监督局、广电中心、经
委、文化局、煤炭公司等十几家单位的领导，纷纷表示要支持社区工作，为社区建设献言献策。
2、在职普通党员的管理。××社区最大的优势就是党员多，共有在职党员272名，夫妻党员家庭也占一定的比例。他们即是单位的业务骨干，又是社区居民的表率。一个合格的党员能带好一片，他们的一言一行与社区、与所住单元家庭息息相关。社区为了抓好这部分人的管理工作，充分调动他们的积极性，积极为他们搭建履行义务的平台。从2004年年初，社区党支部、居委会针对部分在职党员发挥作用不明显，党员意识、社区意识淡薄、履行义务不积极等问题，印发了300多份调查问卷，在社区全体在职党员中展开调查。通过调查显示，98%的党员支持认同社区工作。有了这样的共识之后，他焖对社区所有党员家庭实行了党员之家挂牌制度，并将党员在社区内应履行的义务和应发挥的作用作为一种承诺，制成了楼门牌向群众予
以公示，以次约束、教育党员，这个举措受到了居民的好评。
在试点工作中，为了进一步调动在职党员的积极性，他们印制了300份在职党员联系卡，发放到党员的手中，内容包括“致社区党员的一封信”、“基本情况登记表”、“社区活动记录”和“社区意见反馈表”等，目的在于启发和调动在职党员带头遵守社区规章制度和公共道德规范，关心社区，力所能及参与社区建设。
3、在职普通居民的管理。在职普通居民既是单位的主力军又是社区居民的主体。完善居民自治，扩大基层民主，提高在职普通居民参与意识显得尤为重要。要为他们构筑服务平台，营造良好的生活环境，把他们吸引到社区建设中来。通过近年的努力，该社区整体环境有了明显改善，居民的生活质量和综合素质都有了很大的提高，从去年的“五项工程”（即扩建文化活动室、粉刷楼道、更换水表、建科普文化一条街、楼门文化）到今年的“五项工程”（即80平米的
红十字服务站、30平米的的图书阅览室、4000平米的绿化带、26盏照明灯、增设文化宣传设施，包括楼道居民互助友好公约、读报栏、文化墙等），这些工程的实施，充分体现了专职工作者们服务居民的宗旨，既为居民提供了一个良好的居住环境，又营造了一个安定、祥和的文化氛围。专职工作者的工作得到了居民的肯定和认可，同时也提高了他们参与社区建设的积极性，许多居民纷纷参与到社区志愿者的行列，自觉、主动参加义务巡逻的居民多了，参加社区组织的文化活动的居民多了，社区的人气越来越旺，大大增强了社区的凝聚力和亲和力。
为了进一步建立健全社区自治制度，加强和规范社区在职居民的民主参与。试点工作中，该社区又率先在探索建立了“××社区居民代表提案制度”、“××社区公共事务听证制度”、“××社区公共事务通报制度”，进一步提高了社区自治和民主管理水平。
4、对汽车司机的管理。该社区的汽车以中高档居多，这是社区居民生活富裕的一个标志，但这也是社区治安的一大隐患，司机出家门进车门，出车门进家门，两耳不闻窗外事，社区搞什么宣传、搞什么活动、发生了什么变化，他们一概不知。深夜回来高声鸣笛、进社区不减速、不按顺序停车、大量外来车辆随便占用小区车位等等不文明现象，极大地干扰了社区居民正常的生活秩序，也给社区管理带来难度。如何管理这些车辆和司机，始终是该社区的一大难题。他们从去年就开始酝酿管理方案，但由于有关部门不配合，始终迈不出这第一步。
在今年试点工作中，他们把汽车司机单独列为一个部分来管理。为了把这项工作做到实处，他们就这个专题在社区召开了由社区居民代表和社区司机参加的“首次社区事务听证会”，认真听取了司机的意见和建议，就汽车如何管理形成了三项决议，同意成立“司机协会”
负责具体事务管理，并制定了相应的工作职责和管理制度。之后，他们又对社区内所有的汽车进行了详细的登记造册，制作了“汽车出入证”，严格控制外来车辆的出入。与此同时，还向司机们发出了“致社区司机朋友的一封信”，宣传了成立协会的目的、宗旨和日常安全防范知识，号召司机朋友们加入该协会。这项举措，受到了居民和司机的支持与肯定。
5、对养犬户的管理。社区共有50户养犬户，如何规范部分养犬户的不文明行为，是一个普遍的社会问题。这次试点工作中，他们听取了多方人士的意见后，专门召开了听证会，邀请了办事处城管科、派出所负责人参加。成立了“养犬协会”，并制定了相应的管理制度，倡导养犬人积极行动起来，改变自己的不文明行为，以消除居民对部分养犬户的反感和偏见，从而达到人与人、人与动物的和谐相处。
社区分类居民分层的管理方式没
有现成的模式。××社区结合自身实际，大胆实践，用自治推动，用服务引导，用制度规范，用活动吸引，及时解决了社区中出现的难点、热点问题，充分调动了广大居民参与社区建设的热情，使社区服务质量和管理水平有了进一步的提升！
社区整治经验总结
一、城市印象
联合国将每年10月第一个星期一定为世界人居日，旨在反思人类居住的状况和人人享有适当住房的基本权利。此外，人居日也是为了提醒世界，对于人类生存环境的未来，全世界要集体负责。
2005年，在美丽的雅加达“世界人居日”庆典上，联合国副秘书长、联合国人居署执行主任安娜·蒂贝琼卡女士宣告：2005年“联合国人居奖”获奖者，代表了来自全球各地一系列的最佳作法与范例。
经过残酷的评审选拔，烟台、扬州从全国诸多参选项目中胜出，获得了参评“联合国人居奖”的资格，在强手如林的雅加达，烟台最终从全世界诸多参选项目中胜出，并成为本年度中国获此殊荣的唯一一个城市。
联合国人居奖评选委员会这样评价：烟台市人民政府把这座人口超过100万的“烟台改造成了一个更加安全、更加环保、服务更好的城市”。
众所周知，目前无论是发达国家还是发展中国家，在人居领域都面临着同样的问题：拥挤、提供基本服务的经费不足、缺少适当的住房、基础设施每况愈下……烟台市政府关注民生，重视人本精神，在旧城区改造方面为中国乃至世界提供了一个最佳范例。
自2002年以来的时间里，烟台市政府投资了6亿元人民币（7400万美元）进行了一项重大的改造项目。项目一开始市政府开展了宣传运动，并亲自探访那些违章建筑的主人和居住者，为他们提供了临时的住所。地下水、暖气、电话与电线管路都接进了各家各户。同时，市政府对城市道路进行了重新修整，对房屋进行修缮，并建起了新的住宅区、城市公园也得到了彻底的翻修，为人们提供了更好的休闲娱乐场所。
二、完美蜕变
2002年伊始，烟台市政府提出了“改造提升老城区”的思路。那时的烟台，很有点不修边幅：城市中心老城区市政基础设施不配套、区片没有集中供热的管道燃气设施„„人居环境对于市民而言，无疑是最珍贵的，烟台市政府决定安排专项财政资金，从居住人口最密集、问题最多的社区入手，在全国创造性地啃起了旧城改造的“硬骨头”。至2003年底，成功完成了东山、毓璜顶两个街道办事处18个社区的环境改造，人们拿着锦旗找到了市政府„„当年，烟台首先捧回了“中国人居环境范例奖”的奖牌。
2004年，烟台市政府一鼓作气，继续开展旧城区改造，并得到建设部的认可，拿下了人居方面的更高层次奖——“中国人居环境奖”。旧城区改造悄然改变着烟台的面貌，绿地在增加，街巷变得齐整，健身、休闲小广场遍布社区„„2005年，正当烟台确定对通伸、白石两个街道办事处14个社区进行改造的时候，山东省政府选择烟台召开了全省建设工作会议暨老城区环境综合整治现场会，在全省范围内推广烟台经验。
五年磨一剑，人们开始注意到烟台市政府和全市人民5年来默默建设自己家园的努力。烟台市申报“联合国人居奖”的项目名称是“老城区市民居住环境改善的目标与行动”。联合国人居奖，一个最高级别的荣誉激励着烟台。烟台，在踏踏实实的旧城改造中一步一步走着自己的路，并收获着自信：那些精彩而亮丽的建筑群落与街道，透露着风情万种„„
2005年4月10日，胡锦涛主席在烟台视察期间，专门到塔山社区视察烟台市老城区环境改造工作，对烟台市改造旧居民区市民居住环境的做法给予了充分肯定。这又给烟台增添了一份自信。
烟台获得联合国人居奖绝非偶然，而是城市实力、市民实惠的体现，老城区旧城的改造工程就是这次获奖最有力的见证，没有人会忘记烟台老城区旧城改造前的居住水平。
改造前：3个70%的“落差”
2002年，烟台市政府组织人员对城市环境进行了调查。在中心区，居住在旧城居民区的市民约占70%；
市民对城市环境不满意的意见中，属于老城区的约占70%；
在中心区的社区中，设施不配套的老社区约占70%。老城区市政基础设施不配套，许多区片没有集中供热、管道燃气设施。许多住户没有室内卫生间，有的居民院落几户人家共用一个自来水龙头，一些居住条件差的市民自己搭建棚厦、乱堆物品，导致周边环境更加脏乱差。在市政府进行的民意调查中，旧居民区要求对居住环境进行改造的居民达到100%。
改造中：每年拿出两亿救“老城”
翻天覆地的变化发生在近年。2003年，市政府确定，用3至5年的时间，完成中心区旧居民区改造任务，达到市政公用设施配套，环境整洁，绿化达标，市民生活方便，使老城区市民的居住条件和环境有明显改善。目标受益居民13万户、40万人。在40万受益居民中，绝大多数为中低收入人群。为此，市政府以平均每年2亿元的预算资金投入到老城区改造。
2003年3月，老城区环境改造工程正式开始。当年完成了东山、毓璜顶两个街道办事处18个社区的环境改造。2004年完成了奇山、向阳两个街道办事处16个社区的环境改造。2005年，对通伸、白石两个街道办事处14个社区进行改造。改造过程共铺设供水等各种管线30.5万米，整治街巷道路290余条100多公里，建设改造公厕31座，更新垃圾容器2300多个，新建改造消防设施150处，修建市民休闲小广场40多处，改造新建小区绿地15万多平方米，对430多栋外观陈旧的居民楼外墙进行了粉刷，对280多栋平顶楼进行了“平改坡”，使成片的老居民楼实现了“旧貌换新颜”。经过改造的老城区，环境面貌发生了明显变化。
改造后：三年三个大奖“步步高”
旧城改造工作先后得到了省和国家建设部的表彰。2003年，烟台市旧居民区环境综合整治项目获得“中国人居环境范例奖”；
2004年，烟台市政府获得“中国人居环境奖”。2004年9月，国家建设部领导在实地考察了烟台老城区环境改造项目后，向全国建设系统推介了烟台的经验和做法。2005年1月，省
政府在烟台召开了全省建设工作会议暨老城区环境综合整治现场会，在全省各城市推广烟台经验。
三、经验总结
胡锦涛总书记在视察山东时谈到烟台老城区改造工程时提出了这样的讲话的要求，即：精心搞好城市建设，继续按照“五年大变样”及现代化大都市的标准和要求，高起点、大手笔加快建设步伐。
加快构建和谐社会；
突出抓好思想理论和谐、人与人和谐、人与自然和谐，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。通过各个方面的努力，真正把烟台打造成“开放城市”、“诚信城市”、“文明城市”、“安全城市”、“生态城市”。
我单位在负责实施旧城区改造的工作中，能取得骄人的成绩，并最终为烟台赢得至高荣誉的原因归结于一下几点：
首先，我们在改造工程的指导思想上走了一条科学的路线。我们始终坚持胡锦涛总书记在视察山东的讲话中对老城区改造的要求，并坚持以人为本、造福于民的工作理念，这一科学的指导路线使我们的改造工程顺应了民意，赢得了民心，这为我单位开展旧城区环境综合整治打下了深厚的社会基础。
同时我们与相关部门紧密配合，同心协力，共同推动旧城改造工作，实现社会效益、环境效益、经济效益三统一。
注重城市发展整体协调，注重新区建设与旧城改造良性互动，坚持以人为本，把关心旧城区居民疾苦放在工作突出位置。在整治方法上，不急功近利；
在整治内容上，量力而行，不搞大拆大建，虽然我们知道大拆大建能带来种种好处，比如，促进了房地产业的快速发展、政府可以从中获得大量商业用地和交通用地、城市面貌和功能得以优化，但是大拆大建所花费的财力，动拆迁安置工作、补偿会引起的不满，甚至流血冲突让我们坚定的选择了社区改造走功能再造之路，我们从改善社区卫生环境，更新垃圾容器，改造绿化面积，更新社区用水管道等多处着手，使老城区市民的居住条件和环境有明显改善；
在整治过程中，注意促进人与自然、人与社会和谐统一，改造完成后社区人均绿地面积达到*㎡；
整治完善后，还有到位的后续管理维护，除了在社区公共设施上选用专人定期检查维护外，我们还完善社区管理体制， 拓展社区
服务领域，我们以“坚持更高标准、追求更高水平”为要求，制定和修改了《社区管理服务条例》，开展了丰富多彩的社区建设活动，提高了社区的自治力和凝聚力，形成了全区上下相互配合、共同参与的工作格局，促进了社区建设工作整体上水平提高。国家建设部等部门《关于烟台市开展旧城区环境综合整治工作情况的调研报告》中指出，这“真正体现了党和政府„执政为民‟和„构建和谐社会‟的执政理念”。
其次，我们改造工作的成功还离不开三宝：宝贵的精神动力、宝贵的制度方针、宝贵的精神财富。
各级领导的高度重视、大力支持为我们的改造工作提供了强有力的精神动力和支持。特别是2005年4月10日，胡锦涛主席在烟台视察期间，专门到塔山社区视察烟台市老城区环境改造工作，对烟台市改造旧居民区市民居住环境的做法给予了充分肯定。
我们单位指挥部在旧改新过程中树立顾全大局、团结协作的整体意识，使我们锻炼了队伍，转变了作风，这为我们夺取“联合国人居奖”提供了有力保障。我们一直贯彻着以下方针政策：一是加强领导，明确责任，抽调精兵强将，组建各工作小组，推动改造工作高效运转；
二是单位一把手要带头抓，主管领导亲自抓。三是请求相关部门要辟绿色通道，为旧城改造工作提供优质服务。四是指挥部建立严格的考核评比机制和为基层服务的工作机制，激励先进，鞭策后进。这为我们的成功提供了强有力的制度保证。
广大改造工作参与者发扬吃苦奉献、拼搏进取的顽强作风，为我们凝聚了力量，增添了斗志，这是我们在旧城环境综合整治中创下的宝贵精神财富。
最后，我们能够使这次改造取得圆满成功，还得益于以前各地老旧城市或者社区改造成功的先进经验和总结，这些都是值得我们认真学习和继承发扬的宝贵财富，是我们社区改造工作不断开创新局面的不竭动力。
烟台市获得“联合国人居奖”，对我们来说既是荣誉，更是责任。我单位在以后的市政工程中要进一步更新观念，提升思想境界，把获得“联合国人居奖”，作为我们城市建设的一个新的里程碑，按照现代化的要求、国际化的标准，进一
步加大旧城改造力度，真正把实事办实、把好事办好。要进一步突出重点，提升城市档次，按照“先急后缓、先易后难，统一规划、分步实施”的原则，有序推进旧城区环境综合整治，当前和今后一个时期，要集中力量抓好幸福区片改造，使其尽快改变面貌。要进一步凝心聚力，继续保持不骄不躁、艰苦奋斗的良好状态，继续保持高点定位、勇于进取的高昂斗志，深入破满、破难、破慢，以新的境界、新的姿态、新的形象，扎实做好当前各项工作，全面超额完成今年的各项目标任务，迎接社区美好的明天和烟台美好的明天。
望江西路社区党建工作情况汇报
望江西路社区地处合肥市南部城市发展特别活跃区域，辖区面积0.86平方公里，3983户，12449人，设2个党总支，6个支部，党员780名，其中离退休党员732人。近年来，社区党委按照区、街党委和领导的有关要求，切实加强社区党的建设，夯实党在社区的组织基础和群众基础，为城市改革、发展、稳定提供了强有力的组织保证。特别是去年以来，我们坚持以特色理论、科学发展观为指导，以学习型党组织建设为出发点，深入开展创先争优活动，进一步增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提升了社区党建工作水平。回顾创先争优活动开展以来的社区党建工作，我们突出做了如下几个方面的工作：
一、抓班子，强队伍，让广大党员在社区建设中发挥先锋模范作用，增强党组织的内聚力、向心力
在学习型党组织建设、创先争优活动中，着力建设一支朝气蓬勃、奋发有为、团结有力的社区领导班子和党员干部队伍，增强了党组织的内聚力和向心力。
首先，改革内部管理体制。望江西路社区地处繁华地带，辖区老企业多、老退休职工多、困难户多，退休党员占94%。为有效将全体党员组织起来，我们在充分调研的基础上对辖区党组织进行了调整，党委班子成员逐一帮助每个总支、支部按照党章要求将每一名党员均纳入到明确的支部和小组，重组设立了2个总支、6个支部；
按照\\\"精简、高效\\\"的原则，“三有一化”的要求， 成立了一站式社区事务服务中心，并根据工作性质、工作内容结合工作人员的特点，将社区承担的总任务分解成六块，规定办事
流程，明确工作责任和标准，积极投身街道“灯盏工程”活动中，激发了广大党员群众发挥“比、学、帮、赶、超”的能动力和党组织“细胞”的活力，努力营造组织强起来、党员带起来、群众跟上来的良好氛围。在社区全面推行政务公开，共设立公开办事指南及政策问答9册，公开内容20多项，大大提高了办事效率，辖区居民满意度也有很大提高。
其次，强化班子自身建设。我们坚持把思想理论建设摆在首位，把学习贯彻科学发展观重要思想贯穿于创先争优活动的全过程，用科学发展观重要思想来指导实践，推动工作。紧密联系班子成员的思想、组织、作风、制度和执政能力\\\"五大建设\\\"实际，查摆问题，研究制订改进措施。进一步完善了社区议事和决策制度，增强了班子的团结和活力。建立了班子成员联系网格工作制度，班子成员经常深入单位、生活区了解民意，切实帮助解决实际问题，进一步增强了服务意识，提高了服务水平。同时，为了打造一支高素质、高品位的社区干部队伍，我们充分利用新录用大学生在文化和科技知识方面的长处，开展互帮互学活动，老同志向新同志传授工作经验，新同志帮老同志手把手学会办公自动
化设备，不仅提高了工作水平，还加深了同志们之间的感情 。再次，搭建党员活动舞台。通过建立党员活动室、流动党员服务站、党员责任区等活动阵地，以及开展社区无职党员设岗定责、在职党员参与社区建设、党员志愿者服务、\\\"党员一帮一\\\"、\\\"为党旗增辉、为社区奉献\\\"、\\\"帮贫困、聚民心\\\"等一系列活动，组织党员投身社区建设，在社区形成了\\\"党员带头、人人参与\\\"的良好风尚。去年以来，共组建\\\"一帮一\\\"结对帮困扶贫组8个，为孤寡老人购物一百余件，走访慰问困难户100余次；
党员志愿者
服务队伍2支，有16名无职党员上岗参与设岗定责活动。党员在社区建设中思想上的导向作用、服务上的带头作用得到充分体现。辖区老党员，现年75岁的沙惟云老人退休以后一直不忘发挥余热，积极主动为社区建设尽力献策，《合肥晚报》曾以“莫道桑榆晚，余热献社区”为标题报道了她的先进事迹。
二、抓服务，上水平，让居民群众在社区建设中得到最大实惠，增强党组织的亲和力、吸引力
我们始终坚持把服务群众作为社区党建工作的基本立足点，大力发展社区服务，精心构建社区服务网络，切实解决居民实际问题，让居民群众成为社区建设的最大受益者，增强了党组织的亲和力和吸引力。
第一、构建社区服务网络。社居委在经济条件并不宽裕的情况下，通过街道的大力支持，投资 多万元，对办公场所进行彻底改造，开通了服务热线，为便民需求提供\\\"三全式\\\"（全天候、全方位、全程式）服务；
同时，结合老旧小区的客观实际，帮助两个社区卫生服务中心完成规范化改造，提高了服务水平；
协调辖区单位，实现资源共享；
方便了居民群众，增强了社区服务功能。
第二、提升就业服务水平。我们始终坚持把解决就业问题作为一项重要民心工程来抓，在辖区内大力开展\\\"三能\\\"（提高社区干部就业服务能力、下岗人员就业创业能力和进城农民务工经商能力）建设活动。在活动中，我们主动联系创业服务中心、再就业技能培训学校，配合开展再就业、创业培训工作。去年以来，共帮助100余人联系参加培训，推荐下岗失业人员60余人重新上岗。充分利用网格化管理的优势，建立了劳动力资源库，并与12个辖区民营企业建立了劳动力供求网络，及时为下岗失
业人员提供就业岗位。同时，鼓励和引导下岗人员兴办社区服务业，以创业带动就业。下岗职工葛宜山，在社区的帮助下，创办了合肥安景物业服务有限公司，不仅改变了部分老旧小区无“物业”的困境，而且还带动了15名下岗职工再就业。实现了就业、居民生活环境、企业利益共羸的良好局面。
第三、拓宽社区服务领域。在抓好社区就业服务的同时，我们还把社区服务的领域延伸到社会公益事业。一是大力实施社区环境。在辖区内全面实行\\\"门前三包\\\"、垃圾袋装责任制，每月组织两次对单位、门店\\\"门前三包\\\"及单位、庭院\\\"门内达标\\\"进行检查，整顿\\\"四占十乱\\\"现象；
有效地改善了居民的居住环境。先后组建保洁突进队150余人次，突进垃圾清运组170余人次，铲除牛皮癣二千余处。二是深入开展社会治安综合治理。建立了社会治安综合治理网络，经常组织开展矛盾纠纷排查调处活动。与辖区14个单位和商业网点签订了综治责任状。同时，组织开展了经常性的法律教育和咨询，共开展法律咨询10余次，调解民事纠纷23起，成功率达100%。
三、抓协调、聚合力，让社会各方在社区建设中贡献力量，增强党组织的影响力、渗透力
为了有效地把党的工作和党的活动渗透到社会各个层面，我们不断创新领导方法和工作手段，努力拓展工作领域，积极协调各方利益，有效凝聚各方力量，增强了党组织的影响力和渗透力。
1、建立多方参与机制。我们坚持以社区党建统领社区各项工作，建立了多方参与、资源共享、有效互动的工作机制。社区成立了社区党建工作协调委员会，发挥社区党组织在社区建设和社区管理中总揽全局、协调各方的作用，实现党对辖区内各个
领域的政治、思想、组织领导。同时，健全了社区居民代表大会、社区事务协商委员会、社区事务监督委员会、社区志愿者服务队等广泛参与机制，充分调动社区单位和社区居民积极性，形成了以社区党组织为基础，社区全体党员为主体，驻区单位党组织广泛参与的社区党建工作新格局。
2、开展社区集中共建。在区、街两级领导大力支持下，利用共建城市社区的相关政策，抢抓机遇，及时把社区中亟待解决、难以解决的问题梳理出来，积极动员和协调辖区单位参与社区共建。在共建单位的帮扶下，我们群策群力，争取共建资金90余万元，解决了多年来制约社区发展的办公和服务设施用房问题。共建，不仅改善了社区的基础设施条件，而且增强了驻区单位、社区居民的社区意识。
3、浓厚社区文化氛围。成立了以社区党委书记为组长，辖区单位共同参与 的“社区廉政文化建设工作领导小组”，逐步形成社区统一组织协调、辖区单位积极配合、志愿者积极参与、全社区齐抓共管的良好工作机制和领导机制。我们通过整合辖区内各类学校、文化活动场所、体育设施等文体资源，搭建每个单位、每个市民都能参与的活动舞台，每年组织举办2场多个辖区单位参与的文艺汇演，开展1次社区全民健身活动。去年以来，我们还组织开展了“科学发展观”进社区\\"五老\\"宣讲团宣讲会\\\"、\\\"双休日学习课堂\\\"、\\\"社区学习超市\\\"、\\\"社区理论演讲和咨询会\\\"等群众性学习活动；
组建了合唱团、舞蹈队、秧歌队、陈式太极拳表演队等文体队伍12支，做到月有广场文体自演、季有庭院文体自乐，年有辖区文体赛事，节有欢歌庆典。舞蹈队坚持每晚在印象西湖广场排练演出，参与的居民少则几十人，多则几百人，激情
飞跃，场面十分热闹，深受广大居民的喜爱。社区文化活动，既展示了社区居民热爱生活、追求美好理想的内心世界，又成为党联系群众、凝聚群众的重要桥梁和纽带。
一年来，在创先争优活动中，对照街道党工委对我们的要求，无论在理论学习的自觉性上，还是在活动开展的灵活性上都有明显的不足。下一步我们将进一步在贯彻落实十七大精神上下工夫，在完善组织建设健康发展上见成效；
在不断推进学习型党组织建设上下工夫，在带领一班人服务居民质量上见成效。振奋精神，努力把望江西路打造成文明社区、和谐社区。
2011年8月23日
经验：
1、协调、整合全区教育的优势资源，实现了学校教育与社区教育的高度融合。主要体现在资源优势与师资优势的释放。学校教育是占有社会教育资源的核心部门，各类教育设施齐全，而且熟悉教育规律，具备教育经验，师资力量优越。面对社区教育，学校教育的优势资源得到充分利用，在促进各类社区教育中发挥了积极作用。包括社区学历教育、家长学校、社区文体活动等方面，学校专职教师是不可替代的骨干力量。
2、中小学教师成为专职社区教育工作者，促进社区教育工作的纵深发展。2010年11名教师正式转岗成为社区教育工作者，具体负责社区的各类教育活动。教师进社区，促进了社区教育活动针对性和实效性的进一步提升，在提升社区常规教育活动质量的同时，也在第一时间掌握了社区教育的需求，为社区教育的可持续发展提供了保障。
制约因素：
1、社区教育在管理体制上繁琐、重叠，造成分工不明确，要求不明确。各类部门都有责任都有任务，但无统一监管、监督，形成了都有责任都有任务，但又都不落实不负责的状态。社区学院做为业务部门，如何协调政府各职能部门履行社区教育的义务、如何挖掘各方优势资源服务于社区教育，这是难题，最终形成社区教育仅仅局限文体活动，市民想从社区教育中获取其他教育的机率很少。
2、经费投入不明确、不确定，造成投入少，甚至无投入，严重制约着社区学院的发展。
建议：
1、建立各部门协调运作的合作管理体制，各司其职，各负其责。社区教育成果要纳入岗位考核内容，以保障社区教育渠道的畅通。
2、以教育项目为单位规划经费，保障经费投入。社区学院每年以项目形式申报教育经费，项目实施后由相关部门进行专项评估，效益不明显、业绩不突出的项目将不再投入经费并停止实施。
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