新化县 农村平安建设调研报告 范文一篇 （通用）
农村不仅是城市副食品供应基地和重要的生态屏障,而且是城乡一体化发展的重要载体,是平安建设的重要区域和重点任务。为进一步了解农村平安建设现状，推进农村平安建设科学发展，从7 月上旬开始，我们组织精干力量，运用召开座谈会、现场调研、计算机辅助电话调查、村民问卷、实地考察等方法，对新化县农村平安建设情况进行了调查。现将调研情况报告如下：
农村平安建设的现状
近年来,新化县委、县政府高度重视农村平安建设工作，坚持把平安建设放在民心工程、基础工程的突出位置,积极探索具有县域特色的平安建设，全面落实平安建设各项措施，平安建设工作呈现以下五个方面的特点：
. 1. 农村治安防控体系逐步完善。一是人防打基础。乡镇全都成立了专职治安巡防队，实现了科学化、信息化、规范化管理。专职巡防队依托警务室和治安卡点，在交通主干道及案件高发区域开展巡逻防控，为维护农村社会稳定发挥了生力军作用。各行政村通过“十户联防”等形式，建立了多
种形式的义务治安联防队，开展“我为大家守一夜，大家为我守一月”活动，形成了治安防范人人有责、户户参与的局面。二是物防强保障。通过实施“雪亮工程”，村村安装“平安灯”，配备“平安锣”；在主要交通要道及“两抢一盗”案件高发区，建立警亭式样的规范治安卡点，成为打击“两抢一盗”犯罪的前哨阵地。三是技放上水平。通过“一事一议”筹资筹劳项目，多方筹集技防资金，推广视频监控“天眼工程”，镇政府所在地和 80%的行政村安装了视频监控系统，农村技防入户率70%以上。
. 2. 平安建设基层基础建设进一步加强。乡镇全部建立了规范化综治信访维稳中心，通过整合综治办、武装部、派出所、司法所、法庭、信访办、维稳办、计生、工商、土地、劳动保障等部门的力量，实现了矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点工作联动、基础平安联建、社会管理联创，构建起集矛盾纠纷排查调处、治安防控、法律服务援助、流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社区矫正等功能为一体的便民利民工作平台。大力加强基层派出所、司法所、法庭和村级综治工作站建设，深入推进警务室建设，落实刑警中队住镇、包镇制度，推动警力下沉和警务前移，提高了快速反应能力，确保了第一时间打击犯罪。通过深入开展“平安镇”、“平安村”、“平安单位”、“平安家庭”等基层平安细胞创建活动，大力发展群众性治安信息员、综治协
管员、治安中心户长、家庭治安联系人等群防群治队伍，广泛动员党团员、民兵、青年志愿者、离退休人员等参与平安建设工作，治安防范力量不断发展壮大。
. 3. 社会治理创新日趋推进。各乡镇都建立了流动人口服务工作站，按照“谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留宿谁负责”的原则，坚持“以证管人、以房管人、以业管人”，依托公安派出所和基层警务室，建立流动人口信息服务管理平台，实现了流动人口的实时登记、实时传输、联网运行、信息共享。通过建立刑释解教人员数据库，切实加强对刑释解教人员的核查录入、衔接管控和帮扶救助，做到司法、家庭、单位、社区“四管齐下”，教育、就业、管理、维权、服务“五位一体”，所有刑释解教人员做到了一人一档，妥善安置。加强社区矫正工作，各镇司法所都设立了社区矫正工作站，加强对未成年人、社会闲散青少年、吸毒人员、艾滋病人、邪教人员、易肇事肇祸精神病人等高危人群的教育与管理，建立高危人群数据库，实行资源共享，联网运行，有效防止了危害社会行为的发生。
. 4. 矛盾纠纷排查调处机制健全完善。建立了人民调解、司法调解和行政调解相互衔接配合的“三位一体”、“三调联动”的大调解工作体系，落实了矛盾纠纷领导包案责任制、目标责任制和责任追究制。村级10 天一排查，镇级半月一排查，全县一月一排查，对排查出的矛盾纠纷，逐案逐人建立
台账。通过定期排查、限时报告、错报责任追究等措施，做到了矛盾纠纷和不安定因素早知道、工作早到位、问题早解决。
. 5. “严打”整治斗争取得一定成效。全县农村先后开展了“打黑除恶”、“命案攻坚”、打击“两抢一盗”等专项整治活动，保持严打的声威和高压态势，遏制了各类犯罪的高发势头。与此同时，结合农村实际，坚持“滚动排查、滚动挂牌、滚动整治”和“分级挂牌、分级整治、统一验收”，不间断地对农村案件高发及不稳定地方重点治理，实现了社会治安重点地区排查整治工作常态化，保证了农村社会治安大局的基本稳定。
农村平安建设工作中存在的问题及原因
当前,新化县农业生产连年丰收,农民普遍持续增收、农村总体形势是好的。但是,由于城乡一体化发展正处于关键期、各种利益关系趋于复杂、社会矛盾多发,对农民的生产生活、农村社会治安和社会稳定带来较大影响。在农村,因征地拆迁、土地承包、撤制村队等引发的矛盾比较突出、农民上访和农村群体性事件时有发生。同时，农村地区治安稳定的基础还不牢固、随着城市化进程的加快和人口的大量导入、城市和农村的治安问题相互渗透和叠加、在一些城乡结合部和经济比较发达的农村地区,刑事犯罪和治安问题还比较变出。一些镇村盗窃、抢动、诈骗等侵财犯罪多发、生产假冒伪劣
产品的行为屡禁不绝，赌博活动有所抬头,封建迷信、邪教和非法宗教活动沉渣泛起、外来人口聚集地环境脏乱差,外来人员拉帮结派、团伙作案等违法现象屡禁不止、严重影响当地群众的安全;一些农村基层政权力量薄弱、政府管理缺位、警力配备不足,技防设施建设历史欠账多，群防群治力量在一定程度上减弱，农村治保会、调解会和治安巡逻队等社会治安防范队伍没有充分发挥其应有作用，农村社会稳定的形势依然严峻,影响了农村发展。社会治安问题是各种社会矛盾和消极因素的综合反映、从新化县的情况来看,主要有以下几个方面的因素: 一是农村经济社会发展不平衡、不规范还比较突出。当前新化县村级集体经济发展态势总体平稳健康,但不平衡性矛盾突出,越是发展基础薄弱的地区,制约村级集体经济发展的主客观因素也越多，致使经济发展乏力、公共服务投入不足;一些快速发展过程中的镇村，一味追求眼前经济效益,忽视对村“资产、资源、资金”的管理,合同管理不规范，土地违法出租较为普遍,集体资源流失严重,由此带来了很多治安问题;已经实现城镇化的农村集体经济虽然实力较强,但历史遗留问题不少,可持续发展的压力也不小、一些深层次问题逐渐显现。这些发展中的不平衡、不规范问题,是农村治安问题和各类突出矛盾产生的根本原因。
二是农村传统社会治理方式已经无法适应新形势的要
求。随着城市化进程不断加快和社会的转型,基层治理结构正在发生深刻变化,基层执法和管理力量不足,难以有效适应社会深刻变化的新形势和直接服务群众的新要求。在农村地区,村级组织经济功能的日益弱化,村民对集体组织的人身依附、经济依赖程度正在减少,集体组织原来惯用的行政命令管理方法越来越无法适应当前农村工作实际,农村管理方式面临从命令与服从的单向“隶属管理”向各方参与、协商决策“依法管理”的转变。在城市化地区,村级组织党的战斗堡垒作用发挥有所弱化,村“两委”无论在工作理念,还是在服务管理力量方面,都无法适应城市社区管理的要求。
三是青壮年的迁出致使农村管理力量“空心化”、治安问题“集中化”。传统乡村的“熟人社会”较为封闭,民风淳朴,村民受宗族思想影响和道德约束,一般不容易违法或犯罪,因而社会治安较为稳定。当前“熟人社会”逐步瓦解,农村管理力量呈现“空心化”,以致农村一些地区成为了管理的“洼地”和各类违法犯罪滋生的“温床”。这类问题在城乡结合部的“城中村”中显得尤为突出。
四是在农村社会结构深刻 变化的背景下, , 党的基层组织和党员干部队伍建设亟待进一步加强。农村党建工作不平衡性较大,一些深层次问题仍有待解决。部分村级组织缺乏稳定的集体经济和服务条件,无钱办事、无法办事,在群众中的威信受到影响,还有一些村级组织把“村民自治”变成“村官自治”,
滥用职权,挥霍集体资产,致使党群、干群关系紧张;有的村干部法制观念淡薄,工作方式方法不能适应新形势,面对新情况新问题束手无策,普遍存在“老办法不顶用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不管用”的现象;农村有文化、有能力的年轻人大多外出务工,村干部队伍年龄老化知识老化、作用弱化,农村“领头雁”后继乏人。
进一步加强农村平安建设的对策措施
党的十八大以来，党中央强调要加强农村社会管理,要以保障和改善农村民生为优先方向,树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念,确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。特别是党的十九大对平安建设提出了新要求，强调加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强调打造共建共治共享的社会治理格局。这是党中央提出对农村治理提出的新要求，为我们搞好农村平安建设、打造美丽平安乡村指明了方向。现结合新化县实际,提出如下建议: ( ( 一) ) 重视村级集体经济科学发展的问题
破除城乡二元结构,夯实农村基础,增加农民收人,从源头上保障农村社会和谐稳定,关键在于发展和壮大农村集体经济,盘活农村集体资产潜能,提升村级集体经济“造血”功能。经济发展到目前这个阶段,各个村单纯依靠自身力量发展集体经济的压力日益增大、可供利用的资源也越来越少,因此,
当前不仅要坚持村级集体组织主体地位,调动积极性,激发发展活力,还要发挥好区级层面规划、土地、资金等优势,搭建平台,制定政策,优化资源配置,统筹城乡发展,为村级集体经济发展提供支撑。城镇化地区的村级经济组织要加快股份制改革,积极拓展集体经济经营新领域,探索商务楼宇经济等经营新方式,努力使村级经济从实体经营逐步向资源开发、物业经营、招商发展等生产性服务业领域延伸,促使村级资产获得稳定、可持续的投资收益。工业化地区的村级经济组织要积极探索“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”的集体资产经营发展之路,鼓励淘汰老旧企业,整理集体建设用地,盘活集体资产,有条件的镇可在政策扶持下,建设一批标准厂房进行招商,使村级集体土地获得稳定的租金收益。农业化地区的村级经济组织要通过组建农业合作社,加强农田基础设施改造,培育现代农业生产基地,探索种养结合、农超对接等农业多种经营模式,大力发展规模化、品牌化高效生态农业,增加农民收入。对经济相对薄弱村还是要通过完善财政转移支付、城乡结对帮扶政策,进一步提高村级财力保障水平,保证村级组织在社会管理和服务方面的支出。
( ( 二) ) 重视“城中村”改造问题
“城中村”是快速城市化进程中的历史产物,它地处城市与农村的“夹缝地带”,是城市发展中的一块“痼疾”。改造“城中村”问题是一项系统工程,不仅要治标,整治各类突出问
题,更要治本,加强分类指导,从源头上落实措施加解决。要成立专门班子,设定目标,以“钉子”的精神,敢于直面问题,勇于破解瓶颈,争取每年解决一批。对于征地不动迁的部分村宅,抓紧明确动迁主体，落实项目资金，创造条件予以“拔点”，解决历史遗留问题。对于已启动动迁的村宅，一方面要加快农民动迁安置房建设,抓紧解决动迁民长期在外过渡的问题:另一方面，要依法加大动拆迁力度，尽快削减存量拆迁基地,腾出土地建设项目，以利资金平衡,期间还要加强动拆迁基地的各项管理措施，防止发生安全事故和治安问题。对于规划已明确绿化、市政等用途的区域,抓住城市化有利时机,舍得投入、严格按规划组织实施,确保规划落地,进一步提高城市功能。对于一时无法实施动迁、改造难度较大的老街老镇，坚持实事求是，不搞“一刀切”,把改造的主要任务放在加强治安、市场、建筑、卫生等方面的管理上来、实现流动人口合法稳定就业、合法稳定居住。
(三)深入开展农村治安突出问题的严打整治 当前新化县农村治安突出问题主要是“黄赌毒”问题，强买强卖“市霸”同题，盗窃、诈骗等侵财类案件易发多发问题。整治突出问题、不仅需要“宝剑”系列等突击性专项行动、开展对一些治安顽症的“大扫除”、更需要基层组织把排查发现、整治取缔、挂牌督办、建章立制等日常管理工作落实到位、加强镇(社区)社会管理、及早地把问题解决在萌
芽状态。对于农民反映强烈的农村“黄赌毒”问题、要坚持“零容忍”的态度,敢于“亮剑”,发现一起,处理一起，绝不允许让这类问题滋生蔓延,养痈成患。对于强买强卖“市霸”问题、要做到露头就打、绝不能让涉黑涉恶势力落地生根,绝不能让欺行霸市行为坐大成势,同时、还要坚持每月一次的黑恶势力排查机制,落实派出所负责人、政法综治负责人“背书”机制,真正把资任落实到人。对于影响群众安全感的盗窃、诈骗等侵财类案件多发易发问题，一方面，要坚持群众利益无小事、加大案件侦破力度,努力挽回群众损失;另一方面要加大宣传力度,增强群众自我防范意识。
(四)切实抓好农村子纠纷排查调处工作 进一步健全完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制,整合力量、整合资源，在乡镇村建立群众诉求分层分责快速反映和解决机制，继续推进矛盾纠纷"大调解”。按照信访工作领导干部”一岗双责”的要求，落实矛盾纠纷排查调处工作例会、情报报告、归口调处等制度。高度重视和解决农村因干群关系、地流转土地征用、环境污染、集体资产处置、村务公开、邻里纠纷等引发的矛盾纠纷，依法保护农民的合法权,妥善处理好农民群众最关心的各种利益关系,落实重大决策社会稳定风险评估制度,从源头上预防和减少各类矛盾的发生,积探索新形势下用群众工作理念推进信访工作的具体方法,理顺农民群众情绪,努力把工作做在“群众上门“之前,
消除“亚信访”状态,有效预防和减少因矛居纠纷激化而引发越级上访事件、群体性事件和“民转刑”案件。以开展“六五”普法活动为契机、认真搞好普法宣传教育,重点做好村民委员会组织法、义务教育法、治安管理处罚法和信访条例等法律法规的宣传教育工作，重点抓好乡镇村干部、司法和行政执法人员及青少年学生的法制教育。努力培养和增强农民参与自治活动和其他社会管理的能力,引导农民通过法律途径和正当渠道与方式解决矛盾纠纷、维护自身合法权益。
(五)加强农村治安防控体系建设 建立健全“横向到边、纵向到底”的立体化社会治安防控体系,正确处理人防、物防、技防三者关系,强化“物防是基础、技防是支撑、人防是根本”的理念，最大限度地社会动员、充分发挥综合治理的优势,组织引导全社会共同织密安全防范网。提高人防水平,关键在于增强基层组织社会动员本领。坚持专辅结合、推动警力下沉到农村社区,确保每个村配备一名社区民警,条件成熟的可以探索社区民警兼任村党组织副书记,指导村委会等基层组织和群众开展治安防范工作,同时要立足以综治社保队、村民联防队等群防群治队伍为基础力量,加强农村“治安中心户”等“户户联动、多户联防”的探索实践广泛动员党员、群众骨干、人民调解员参与群防群治工作,组织平安志愿者佩戴“红袖章”,参与“驻点守护、宅基巡逻、治安防范”等志愿服务活动,形成严密的“人防”
网络体系。提高物防水平就是要坚持“实效管用、因地制宜”。用好财政资金,推出一批有利于平安建设的政府实事项目、形成符合各地实际的农村社区化管理模式,在农村主干道等重要区域实施”亮灯”工程,推广普及“铁马甲”、报警器、防盗链等经济适用、防范效果好的物防设施。提高技防水平就是要提高认识,加大投人。善于向科技要警力，把科技新成果运用到治安防范工作中去,要结合封闭式管理和农村房屋租赁信息平台建设,配置电子门禁、人口信息识别等设备、强化流动人口的管理;在连接各村委会所在地主干道口普遍安装图像监控探头,并在重要区域设置“摄像警示标牌”;有条件的地区鼓励探索执法车辆智能视频路巡、社区远程视频监控和社区治安信息电子发布等新手段,不断提高治安防范数字化、网格化、智能化水平。要大力推进“综治进企业”,明确企业法人主体责任,加强单位内部安保,开展形式多样的治安巡逻和邻里守望活动,建立“村企联防”、“厂企联防”长效机制。
(六)切实发挥农村基层党组织在平安建设中领导核心作用 从提高党的执政基础高度出发重视农村基层党组织建设,充分发其在农村平安建设中的领导核心作用,着力提高党组织凝聚群众、服务群众、发动群众参与社会治理的能力,不断增强党员干部“守土有责,保一方平安”的意识。农村地区深人开展平安建设要坚持以农民群众为主体,以农民群众满意
为目标,把依靠和发动农民群众贯穿农村平安建设工作始终。对于涉及群众利益的重大事项,要充分尊重群众意愿,认真听取群众意见,广泛开展民主协商和民主决策,把各类矛盾和风险化解在萌芽状态。坚持党组织领导下的村民自治,培养一批“信息员”等乐于参与社区管理的积极分子,带领大家开展“看家护院日”、“法制宣传月”、“专项整治季”、“平安创建年”等形式多样的活动,增强群众法制观念和自我防范意识,共同守护平安家园。依托农村“三室一店”等公共服务中心,鼓励各类社会组织下乡参与农村社区服务管理,通过实施儿童早期教育、青少年课业班、老年人支持组、农业技术培训、乡土文体娱乐等项目化服务,把有着不同社会背景、生活习俗和文化意识的群体凝聚起来,增强他们对农村社区的认同感归属感和幸福感。
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