创新检察工作
助力移民后扶
时光飞逝，作为 xx 省第一水电移民大县的 xx 县，转眼搬迁已达 6 年之多。而今，老县城后面的半山腰上，近 6 万移民惬意地生活在一座从零开始的湖滨生态园林新城。但是，随着各项改革的不断深入，经济社会的迅猛发展，移民大县检察机关必须充分认清形势，正确审视工作中的薄弱环节，面对新形势新挑战，努力寻求突破与提升，彰显移民地方检察特色，才能给工作注入生机与活力，使移民大县检察事业跟上时代步伐，发挥积极作用，助力移民后扶。对此，笔者结合 xx 检察工作实际，就如何推动移民大县检察工作创新发展谈几点粗浅认识。
一、移民大县检察工作面临的新形势新挑战
随着全国第三批司法体制改革试点工作的深入推进，绥江人民检察事业步入了改革发展的关键期，既面临难得的发展机遇，也面临诸多困难、风险和挑战。
（一）移民群众对检察机关期盼越来越高。随着国家民主法治化建设的不断深入，经过移民搬迁工作的深刻洗礼，广大移民群众的法律意识、法制观念日益增强，对检察机关期盼越来越高，对检察工作提出了更高、更新、更具体的要
求。特别是刑诉法的修改，检察机关在执法理念、方式方法和业务能力方面都面临着新的巨大挑战，因此，检察机关只有从党和国家事业发展全局出发，深刻把握检察工作的新形势新任务新要求，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，端正执法思想，转变执法理念，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能不辜负党和人民的希望和重托，向党和人民交上一份合格的检察工作答卷。
（二）移民后扶对检察机关要求越来越高。稳定的社会环境是广大移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是移民后扶各项工作顺利推进的有力保障。绥江成功实现了1个县城4个沿江乡镇近6万移民整体搬迁后靠安置，当前，移民工作重心已从搬迁安置转为后期扶持，在这样一种新的发展形势下，检察机关在维护社会和谐稳定、促进地方经济发展、保障和改善民生方面迎来了新的巨大挑战。如何立足检察职能，更好地为移民后扶工作提供强有力的司法保障，已成为绥江检察致力思考并勇于实践的重要课题。
（三）形势发展对检察机关要求越来越高。经过数年“严打”斗争和集中整治，绥江县治安状况相对较好。移民搬迁安置后，绥江县委政府重拳出击、铁腕政治人居环境，整个县城人居环境大为改善，在“全国百佳深呼吸小城”评选中
也榜上有名，随着湖滨生态旅游城的建设发展及宣传报道，绥江县城对外知名度、美誉度大大提升，随之而来是各行各业流动人口涌入，毫无疑问，维稳工作压力巨增；同时，由于向家坝水电站水库蓄水，大量肥沃土地淹没水下，部分农民被迫失业，加之就地就近就业安置岗位有限，而一些群众又不愿外出务工。正所谓：“闲来无事生是非。”影响移民大县稳定的因素庞而杂，检察维稳工作形势十分严峻。
二、移民大县检察工作发展瓶颈及制约因素
当前，xx 正处于移民后扶工作的黄金期，也是全面深化司法体制改革的关键期，检察工作的推进与发展、改革与创新不可能一蹴而就，总会遇到发展瓶颈和制约因素。
（一）形势认识不清，业务能力薄弱。部分检察干警对当前检察工作形势认识不清，公正、高效监督意识不强，监督水平不高，监督手段不多，监督力度不够，严重制约了诉讼监督工作的开展；职务犯罪查处力度不够，侦查水平较低，科技含量不足，惩治腐败工作徘徊不前，部分群众对检察工作颇多微词。
（二）专业人才短缺，办案力量不足。由于受地域、交通、发展等各方面条件限制，引进高学历、高素质的法律专业人才十分困难，导致检察缺乏侦查、公诉、计算机等方面
的专业技术人才；绥江县院现有政法编制 40 个，实有 39 人，但除掉司法行政人员、司法警察等外，真正具有办案资格的人，尤其是具有丰富办案经验、高素质高业务能力的人才少之又少，办案力量严重不足。
（三）专业结构不合理，队伍素能不高。全院干警文化专业结构不尽合理，院内 39 名干警中，全日制法学专业本科毕业生仅11名，占28%，其余干警原有法学文化基础较弱，没有受过专业系统的技能教育。而多数干警进行多年的学历教育旨在拿文凭，但文凭与水平之间的确存在较大差距，由于缺乏系统的专业培训，没有进行正规有效的教育和引导，导致执法手段单一，执法方式方法简单，经验化现象突出；极少数干警思想空虚，不思进取，安于现状，抱着不求有功、但求无过的心理平平安安占位置、庸庸碌碌过日子，工作止步不前。
（四）管理模式陈旧，机制体制不健全。在检察队伍管理、机关作风建设等方面仍然沿用既有管理模式，在办案、监督等运行中，虽然已经形成了一套相对成熟的运行制度，但在实际执行过程中，未能严格照制度办事，按规则执行，主观因素较重，随意性较大。同时，司法体制改革也是一个循序渐进的过程，与之相配套的管理体制机制、措施办法等，
都需要在实践中逐渐形成，逐步完善，从而形成一整套相对较为科学的、规范的、与时俱进的检察工作制度。
（五）检务保障不够有力，干部队伍出现断层。绥江县院随移民搬迁后靠安置，近年来，“两房”建设有了较大改善，但因地方财政拮据，单位经费有限，“两房”建设欠账，办公条件相对较差，装备落后，检务保障不够有力。同时，因受干部选拔任用制度及干部职数限制，大部分干警政治生活待遇落实不了，出现副科级干部断层现象，全院 17 名科级以上领导职务干部和非领导职务干部中，副科级干部仅 1人，且已 53 岁。政治待遇受阻，极大地影响了广大干警工作的积极性、主动性和创造性，对推进检察工作改革创新相当不利。
三、移民大县检察工作创新发展的思路及办法
按照 xx“坚持以脱贫攻坚为统领，提升发展共享力；坚持以基础夯实为关键，强化发展支撑力；坚持以产业培育为引领，激活发展内生力；坚持以改革创新为核心，释放发展驱动力；坚持以民生优先为根本，增强发展保障力；坚持以社会稳定为基石，汇集发展凝聚力”整体工作要求，立足检察工作实际，勇于面对机遇和挑战，积极探索，努力寻求破解瓶颈、消除制约因素的措施办法，推动检察工作迈上新台
阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
（一）找准工作重心，创新工作平台。“火车跑得快，全靠车头带。”院领导班子特别是党组书记、检察长要带好头，切实增强履职能力，提高服务全县工作大局的政治责任感和使命感，以“不须扬鞭自奋蹄”的工作热情，把心思放到干实事，抓落实，解决实际问题上。要抓住全面推进司法体制改革契机，针对自身工作中存在的问题寻找对策，高起点定位，高标准要求，从中理出既符合检察工作发展规律又适合本院工作实际并富有创新精神的工作思路，从而在全院构筑凝心聚力、开拓创新的工作平台。
（二）寻求工作突破，创出特色品牌。将上级检察精神同绥江移民后扶工作实际有机结合起来，认真分析绥检工作现状，在影响和制约发展的关键环节上做文章，努力寻求工作突破口。众所周知，案件质量是检察工作的生命线，是涉及到检察工作整体、检察事业全局的核心问题。绥江县院虽然院小案少，但只要在工作力度、办案质量等上有所突破，劣势也能变为优势。可以针对案少实际，在案件质量上狠下功夫，确保案件准确率达 100%，使所办理的每起案件捕得准，诉得出，判得了，成为“铁案”，经得起历史检验，经得住良心拷问。近年来，绥江县院队伍建设、检务保障、科技信
息化、基础设施建设以及精神文明建设等方面工作成效显著，得到了县委及上级院的充分肯定，先后获得省级文明单位、综治维稳先进单位、党风廉政建设优秀单位等诸多荣誉称号。移民大县检察机关只有结合本院实际，倾注心力“抓亮点、创特色、塑品牌、重效果”，使强项更强、弱项转强，才能实现全院各项工作顺利推进。
（三）对照先进查找差距，规范管理机制体制。“知不足而后进。”要认真对照先进院，尤其是全国先进基层检察院，逐一查找自身问题和不足，审时度势，汲取经验，在管理方式方法上创新，以管理促队伍，以管理促办案，以管理促效率，补齐短板，补牢漏洞。首先，把检察改革制度建设作为开展正规化管理活动的重要环节，全面梳理现有制度，该沿用的继续沿用，该修订的尽快修订，该完善的及时完善，该废止的坚决废止。其次，从本地检察工作实际出发，以上级院下发的绩效考核办法为主体，进一步深化工作目标考评制度，制定和完善符合本院实际的具体的考评内容、考评标准和科学的考评办法，坚持日常考评和定期考评相结合，用好用活考评结果，将其作为评价检察干警工作的重要标准和提级任职的重要依据。再次，加强检察队伍作风建设是个永恒的课题，要进一步完善监督制约机制，建立健全检察干警
执法档案和廉政档案，加强对干警执法和廉政勤政的监督管理力度，强化干警执纪考核。最后，要认真总结近年来尤其是司法体制改革工作启动以来检察改革经验，充分汲取先进兄弟院尤其是有相似水电移民工作的水富、巧家、永善等县检察院的好经验好做法，全面审视现有工作模式、运行机制，从办案工作、队伍管理、机关建设、监督制约和保障机制等方面进行规范化建设，增强检察工作活力和发展后劲。
（四）提高队伍的整体素能和管理水平。牢固树立“建院先育人”的思想，切实把创建“学习型”活动纳入重要议事日程，加大对教育培训的投入力度，积极开展创建“学习型”活动，通过强化岗位培训、岗位轮换等方式培养专业骨干和一专多能的人才。充分调动现有人才的工作积极性和创造性，最大限度地盘活人力资源，使不同的人才在绩效管理体系中合理流动，最终与最适合的岗位相匹配。提高“人才资源”的管理水平，认真总结和完善竞争上岗和双向选择机制，选好用好人才，增强干部队伍管理的活力，最大限度地发挥现有人才资源的整体效能。
（五）听取群众呼声意愿，争取党委关心支持。主动听取党委、人大指示和要求，广泛征求政府、政协及社会各界对检察工作的意见，认真倾听群众呼声和意愿，诚恳地接受
人民群众的监督，坚持“立党为公、执法为民”，切实将社会各界对检察工作的意见和建议落实到日常执法活动中。正视检察工作中存在的困难和问题，以闻过则喜、闻过改之的态度，加强和改进检察工作，排除干扰。紧紧依靠党委领导和人大监督，积极争取县委政府和上级检察机关的关心和支持，解决检察院副科级领导干部断层及多数干警政治待遇问题，激发检察工作的积极性、主动性和创造性，为绥江打好移民后扶持久战注入检察新活力。
以下是附送一段心得，仅供参考。下载可自行删除：
人是悬挂于自己编织的意义之网的动物，如果离开了这一张意义之网，人其实与动物没什么区别。只是，与其他人不同的是，我们这些人读了太多的书，思考过了太多的问题，到了最后却再也无法像其他人那样照搬一个或是宗教教义、或是普世价值这样的一个东西来做自己的意义之网。对于生命的意义，我们寻找着、怀疑着，像一只小猫一样，在地面上轻柔地探出自己的脚步却警惕地盯着四周时刻准备收回。于是，有着无数个夜晚，我们在孤灯下寂静地思考着，却很难确定自己找到了正确的方向，这就是我们这些人的痛苦之源。
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