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吴鹏行政法2015讲义lz.doc
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吴鹏行政法2015讲义lz.doc
吴鹏行政法 5 2015 讲义 lz
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中国人民大学
吴鹏
行政法的总体结构 ：
2 1 4 → 2 个人、1 件事、4 个程序
官管民
① 行政管理
行政主体→ 相对人：行政行为
官 官
民
事 事 民告官
② 行政复议
申请人→被申请人：行政行为 ③ 行政诉讼
原
告→被
告：行政行为 ④行政赔偿
请求人→义务机关：行政行为
第一章
行政法概述
§1 1 ．行政法的基本概念
立法权 → 立法机关 → 立法法（控权法）
权 国家权 Power
行政权 → 行政机关 → 行政法 （控权法）
一、 宪法 （控权法）
司法权 → 司法机关 → 诉讼法（控权法）
公民权 Right
西方：三权分立、制约平衡
中国：三权分工、互相监督
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 3 3
行政 立法权 权 二、政 行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政 机关 行使 行政权
行政 执法权 权
≠ 私人行政
包括被授权组织
行政 司法权 权
行政实体法（事前控权）
三、行政法 （控权法）
行政程序法（事中控权）
行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法）
行政行为法（抽象行为、具体行为）
四、行政法
行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
分则（部门行政法）
§2 2 ．行政法的法律渊源
《立法法》：宪法、法律、法规×3 3 、规章×2 2
☆人大立法宪法
法律
行政法规 规 自 治 法 规
地 方 性 法 规
地方政府规章
部门规章
自治区
省法规 （省 、 自治区 、 直辖市）
省规章
部委 、 直属机构
自治州、 自治县
市法规 （省会市、 特区市、 国批市
等 设区的市 ）
市规章
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（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）
☆ 除此以外：其他规范性文件
§3 3 ．行政法的基本原则
一、合法行政原则
→ →
无法律无行政
→ → 国家权 ：
法无授权即禁止
（形式行政）
公民权 ：
法无禁止即自由
例：2 1992 年修正的《专利法》对专利权的恢复 未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？ （ 2003/4/7/ 案例）
种类裁量权 （派出所：警告、罚款）
二、合理行政原则
→ →
理性 → →
自由裁量权→
（实质行政）
幅度裁量权 （派出所：0 500 元以下罚款）
1 1 ．公平公正 原则 ：同等对待
2 2 ．考虑相关因素 原则 ：正当考虑
3 3 ．比例原则：
① 合目的性
② 适当性
③ 损害最小
★ 合法行政原则与合理行政原则的关系
例 例 1: ①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。
→
依法治国和公平正义法治理念 （ 2006/4/5/ 论述）
例 例 2: 最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也 有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不
合法
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完全一致。
→
谈谈你的意见 （ 2010/4/7/ 论述）
三、程序正当原则
1． ． 行政 公开 原则：
：
行政机关 向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外 2 ．公众参与 原则 ：
行政机关 作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见 3 ．回避 原则 ：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避 四、高效便民原则
1． ． 行政 效率 原则 ：
行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟 2． ． 便利当事人原则 ：
行政机关 不能增加相对人的程序负担 五、诚实守信原则
1． ． 行政信息真实原则 ：全面、准确、真实 2． ． 保护公民信赖利益原则 ：
行政机关 非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定 （ （1 ）违法行为 → 撤销，赔偿 （ （2 ）合法行为 → 废止，补偿
六、权责统一原则
1． ． 行政效能原则：法律法规赋予 行政机关 相应的执法手段，保证政令有效
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2． ． 行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任
第二章
行政组织与公务员
§1 1 ．行政组织概述
行政机关 （外部职权，对外）
一、行政组织
行政机构 （内部职权，对内）→ → 被授权组织
行政机关 法 （宪法 and 组织法）
二、 行政主体 （名
+
权 权 power
+
责 ）
自己 名义 义
行政 权
责 任能力
被授权组织律 （法律 or 法规 or 规章）
≠ 委托
≠ ≠ 民事权利
≠ ≠ 内部机构…
行政相对人 （权 权 right ）：
公民、法人 、 其他组织
§2 2 ．行政机关
一般行政机关 （一级政府）
一、行政机关
专门行政机关 （工作部门）
派出行政机关 （地区行政公署、区公所、街道办事处）
国 务院
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┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 工作部门 （公安 部 、发改 委 ）
省 省 （ 自治区 、直辖市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 工作部门 （公安厅、发改委）
地区行署
→ → 市 市 （ 自治州 、设区的市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 工作部门 （公安局、发改委）
县 县 （ 自治县 、不设区的市、市辖区）
┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 工作部门 （公安局、发改委）
┃
区公所
街道办
乡 （镇、民族乡）
居委会
村委会
二、中央行政机关
行政机
组 成 部门
外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、 国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行 、 审计署
直 属 机海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国家机关事务管理局
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国
务
院
关
构
直属特设机构
国有资产监督管理委员会
部委管理的国家局
国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家公务员局、国家海洋局、国家测绘地理信息局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家煤矿安全监察局、国家档案局、国家保密局、国家密码管理局
内部机构
办 公 机构
办公厅
办 事 机构
国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院 法制办公室、国务院研究室、国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室、国务院防范和处理邪教问题办公室
议 事 协调机构
学位委员会 、 防汛抗旱总指挥部 、 三峡工程建设 委员会、 南水北调工程建设 委员会、 西部地区开发领导小组
直属事业单位
（非营利组织）
新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、 中国地震局 、 中国气象局 、 中国银行业监督管理委员会 、 中国证券监督管理委员会 、 中国保险监督管理委员会 、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会
★ 国务院行政机构设置和编制管理条例
例 ：全国人大
→ → 国 国 务院
→ → 教育 部
→ → 教师 司
→ 道德 处
机
构
设
置
组成部门
中编办方案→国务院→ 全国人大/ /常委会 决定
直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局
中编办方案 → 国务院 决定
司级内设机构
中编办方案→ 国务院 批准
处级内设机构
国务院行政机构 决定 →中编办备案
编制
管理
：
编制方案的内容：
① 机构的人 员定额和人员结
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构比例；
② 机构领导职数和司级内设机构领导职数
例：
国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（ 2010/40/ 单选）
A A ．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案
B B ．该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准
C C ．国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案
D D ．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定
三、地方行政机关 1． ． 地方行政机关：地方各级政府及其工作部门
业务指导关系
同级政府领导 （市政府）
2． ． 上下级工作部门关系
市公安局
上级部门指导 （省公安厅）
（对口设置）
垂直领导关系 →上级部门领导 （省安全厅）
市安全局
海关、国税、外汇管理、金融 3． ． （一级政府的）
派出机关 ≈ 一级政府
省政府 →
地区行署
≈
市政府 县政府 →
区公所
≈
副县级政府 县政府 →
街道办
≈
乡政府
①内部机构 4． ． （工作部门的）
派出 （内部）
机构 — → 工商所、税务所、公安派出所
②被授权组织
☆比较 ：
派出所 作出拘留决定
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公安局委托派出所 作出拘留决定 ★ 地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 机构 构 设置 置 地方政府行政机构
本级政府方案 → 上一级政府 批准+ 同级人大常委会备案 地方政府行政机构的内设机构 本级政府 编办 审批 编制 制 管理 理 中央统一领导、地方分 级管理 地方 各级政府 的行政编制总额：
省级政府 提出→中编办审核→ 国务院 批准 例：
甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：（ 2011/98/）
不定选）
A. 在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定
B. 乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系
C. 甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准
D. 甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制
§3 3 ．被授权组织、被委托组织
被授权组织=法律、法规、规章授权 的组织
被委托组织=行政机关委托 的组织
任何组织都可以被授权 行政处罚法、行政许可法：法律法规授权
行政诉讼法：法律法规规章授权
任何组织都可以被委托 托 行政处罚法：
处罚权 只能委托事业组织
行政许可法：
许可权 只能委托行政机关
常见的有：①企业组织（公用企业、全国性公司 ）
）
政企不分
②事业组织（学校 ）
）
政事不分
③ 社会团体（律师协会 ）
）
政团 不 分
④基层群众性自治组织 （居委会、村委会）
自治没有
常见的有：治安联防队 税收代扣代缴人
例：公安局 → 行政机关、被授权组织、被委托组织、行政相对人、民事主体、司法机关
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§4 4 ．公务员
一、公务员的概念
七种机关工作人员 ：党的机关×2 、嘴的机关×2、 、司法机关×2 、行政机关×1 ，非工勤人员 二、基本管理制度
1． ． 职位分类、职务级别 职位分类：
综合管理类、专业技术类 、 行政执法类 国务院增设的类型
职务级别：领导 职务（ （10 级）、非领导 职务（ （8 级）。职务对应相应的 级别 （ 5 15 级 ）
）
2． ． 公职的取得（进）
录用 用 范围 主任科员以下的 非领导职务 条件 格 肯定条件（职位资格 or 职位空缺）； 否定条件（犯罪刑罚or 开除公职）
程序 考试 → 考察 → 体检
期 试用期 1 年 年
例：
关于公务员录用的做法，下列哪一选项是正确的？
（ 2012/2/43/ 单选）
A A ．县公安局经市公安局批准，简化程序录用一名特殊职位的公务员
B B ．区财政局录用一名曾被开除过公职但业务和能力优秀的人为公务员
C C ．市环保局以新录用的公务员李某试用期满不合格为由，决定取消录用
D D ．国务院卫生行政部门规定公务员录用体检项目和标准，报中央公务员主管部门备案
任职 职 选任制 制 人大 及其常委会选举的领导职务 委任制 制 一般的公务员职务 聘任制
（第 6 16 章）
专业性较强 r or 辅助性职位
1 1- -5 5 年 聘任合同 ； 协议工资 ；非保密；人事部门备案
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 12
兼职 职 机关 外 兼职 职 准 经过有关机关批准 + 不得领取兼职报酬 + 不得在 营 利性组织 中兼职 例：
关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（ 20 10/98/ 不定项）
A A ．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员
B B ．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制
C C ．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年
D D ．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准
3． ． 公职的履行（管）
考核内容 德、能、勤、绩、廉，以绩为重点 类型 定期考核；不定期考核 结果 定期考核结果 ：优秀、称职、基本称职、 不称职 （→）
降职）
奖励对象 公务员个人；公务员集体 形式 精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主 种类 嘉奖、三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号 处分种类 警告（6 月）记过（12 月）记大过（18 月）降级（24 月）撤职（24 月）开除 后果 处分期间不得 晋升职务和级别 ； 不得涨工资 （警告除外）
解除 解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响， 但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务 抵抗权
上级决定命令：一般错误的提出意见后执行免责；明显违法的应当拒绝执行
★ 行政机关公务员处分条例
两种以上处分
不同种类
→
只罚重的；同一种类
→
延长期限
人大选举公务员
政府 决定 开除、撤职处分，向 人大 提出 罢免 建议
立案调查期间
不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关 可以 决定暂停其职务
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 13
例: : 某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是：
（ 2008/98/ 不定项）
A A ．应只对孙某执行撤职处分
B B ．应同时降低孙某的级别
C C ．对孙某的处分期为 6 36 个月
D D ．解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务
交流调任 从 国有企事业单位、人民 团体 群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务 转任 在七个机关内部的不同职位之间的职务变动 挂职锻炼 到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位 担任职务 回避职务回避 亲属回避 ：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：①不能相互直接领导；②不能直属同一领导；③不能一方当领导，另一方从事组织人事、纪检监察、审计财务 工作 地域回避 ：
乡 级机关、 县 级机关 的 主要 领导职务 公务回避 执行公务时涉及 与 本人 或者上列亲属有利害关系的 4 4 ． 公职的退出（出）
辞职 职 辞去公职的 禁止：①服务年限未满 ②涉密职位未脱密 ③重要公务未完毕 ④审计审查未结束 辞退 退 条件 ：①年度考核 连续 两年 不称职
② 不胜任现职又不接受其他安排 排 ③ 机关 机构改革 拒绝合理安排
④ ④ 不履行义务不遵守纪律
⑤ 旷工续 连续 15 天 天 or 一年累计 30 天 除外：
：
①因公致残的 ②患病负伤在医疗期内的 ③女性在 孕期产假哺乳期内的 的 退休 休 退休年龄（ （60 ，55 ）
or 完全丧失工作能力 作 提前退休：①工作 30 年
作 ②工作 20 年距退休年龄 5 年内
☆ 辞去领导职务 的 种类：①法定辞职②自愿辞职③引咎辞职④责令辞职
★职 辞去公职或者退休的，领导成员离职 3 年内 、 其他人 人 2 年内，不得到与原工作业务直接相关的营利性
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 14
组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
5． ． 公职的保障
物质保障 障 工时 、 休假 。
加班
→补休
定期考核优秀 、 称职 → → 年终奖金
权益保障 障
一般 公务员 申诉 诉 不利人事
处理决定
① 知道 处理 0 30 日 内向 原机关 申请 复核 （ 接到 申请书 0 30 日内决定 ）
→ 接到 决定 定 5 15 日内向同级人事部门或上级机关提出 申诉 （ 受理0 60 日内决定 ）
② 知道 处理 0 30 日内提出 申诉
★复核、申诉期间不停止执行
控告 告 机关及其
领导 侵权
向 上级机关或者专门机关 提出
聘任制
公务员
诉讼
聘任合同
争议
0 60 日内申请 人事仲裁
→5 15 日内提起 民事诉讼
例：
王某为某县劳动与社会保障局的一名科长，因违纪受到降级处分。下列何种说法不符合《公务员法》的规定？
( ( 20 06/2/93/ 不定选) )
A A ．王某对处分不服，可自接到处分决定之日起 0 30 日内向某县人事局提出申诉
B B ．王某对处分不服申请复核 时，复核期间应暂停对王某的处分
C C ．王某受处分期间，不得晋升级别和享受年终奖金
D D ．处分解除后，王某的原级别即自行恢复
第三章
行政行为
§1 1 ．行政行为概述
一、行政行为的概念
行政行为=主、权、责 → → 行政主体＋行政权＋法
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 15
律责任
（无责：行政指导、行政调解、行政仲裁）
二、行政行为的特征
1 1 ． 执行性
2 2 ．性 裁量性
3 3． ． 单方性
4 4 ． 权责 统一性 三、行政行为的分类
行政立法行为 ＝抽象行政行为 《中国人民大学学生处分条例》 行政行为
行政执法行为 行政司法行为
具 具 体行政行为
中国人民大学开除 某位作弊的 学生
行政裁决→民事纠纷； 行政复议→行政纠纷
1. 比较
某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。”
某县有 0 20 家烟酒批发企业。
某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。”
2. 框架
官管民
行政管理
抽象行政行为+ + 具体行政行为
合法性+ + 合理性
民告官
行政复议
具体行政行为的合法性+ + 合理性
附带审查部分抽象行政行为的合法性
行政诉讼
具体行政行为的合法性
附带审查部分抽 象行政行为的合法性
行政赔偿
具体行政行为的合法性+ + 合理性
§2 2 ．抽象行政行为
一、抽象行政行为
正 正
式 立法 法 行政法规、部门规章、地方政府规章
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 16
非 正式 立法 法 其他规范性文件 （有普遍约束力的决定、命令）
所有行政主体
==①国务院
②规章机关
③规章以下机关
④被授权组织
二、法律冲突的解决
上位法优于下位法
1 1 ． 不同立法机关
规章
vs
规章 →国务院 “ 家长裁决法” ”
地方性法规vs 部门规章 →国务院
→全国人大常委会
特别法优于一般法
2 2 ． 同一立法机关
新
法优于旧
法 法
法 新的一般法 s vs 旧的特别法→不宪法
法律
行政法 规
自治法规
地方性法规
地方政府规章
部门规章
省法规
﹥
省规章
市法规
﹥
市规章
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 17
知如何适用的，制定机关裁决
行政许可法（0 20 日）律师法（0 30 日）
0 20 日， 法律法规另有规定的除外
→0 30 日
（ 全 人大 ）
授权法 ①国务院
②经济特区 v vs s 法律
→不知如何适用的，全国人大常委会裁决
☆ 国务院 → 两法规：行政法规
+ + 授权法）
（暂行条例）
☆ 深圳市 → 两法规：市法规
+ + 授权法（特区法规）
例：
下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（ 2005/43/ 单选）
A A ．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决
B B ．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决
C C ．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销
D D ．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销
三、行政法规
执行性立法 —— 执行法律（ 上粗下细 ）
）
1 ．种类
自主性立法 —— 没有法律（ 上无下有 ）
）
授权性立法 —— 全国人大授权（ 法律绝对保留：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度）
）
2 ．制定程序 立项 项 项 国务院有关部门报请立项 → → 国务院法制 办 拟订年度立法工作计划 ， 报国务院审批 起草 草 国务院组织 →有关部门或由法制办负责 →起草部门 主要 负责人 签署 送审稿 审查 查 法制办负责审查 →征求意见( 重要的经 国务院同意向社会公布) →可以听证
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 18
→法制办主任将 草案 提请国务院常务会议审议( 简单的由法制办直接 提请国务院审批)
决定 定 公布 布 法制办形成 草案修改稿 ， 报请总理签署国务院令公布施行 → 国务院公报和全国 性 报纸刊登 →30 日后施行 （紧急的可以立即施行）
→ →30 日内由国务院办公厅 报 全国人大常委会 备案 解释 释 国务院部门、省级政府 → 要求 国务院解释 ，解释与行政法规具有同等效力 —— 立法解释 制度，例外（ 法律 有立法解释、司法解释、行政解释）
例：
关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（ 2010/2/42/ 单 选）
A A ．行政法规均应由国务院常务会议审议通过
B B ．行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明
C C ．行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改
D D ．行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案
3：
．监督程序：
违宪审查权、违法审查权 → 全国人大常委会 国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会 行政法规、地方性法规、自治法规 要求 审查 查 其他组织和个人 建议 审查 查
例：
孙志刚案
国务院
流浪乞讨人员 《收容遣送办法》 → 《救助管理办法》
四、规章和其他规范性文件
1 ．部门规章和地方政府规章 （一般称“规定”、“办法”，但是不得称“条例”）
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 19
制定机关 报请立项 决定 公布 刊登 解释 施行备案 部门规章 章 国务院组成部门、直属机构、直属事业单位 部门 内设 机构或其他机构 部 务会议 或 委 员会会议 部门首长 部门公报或 国务院公报 和全国性报纸 制 定机 关解释 30 日后施行( 紧急 情况 除外 外) ，30 日内由 法制办 报请备案 地方规章 章 省级政府 市 级 政府 政府工作部门或下级政府 政府常务会议或全体会议 政府首长 本级政府公报
和本地报纸 ★规章违反法律、行政法规 → 任何组织和个人 建议审查 （① 规章→国务院；②市规章→省政府）
例：
下列哪一选项符合规章制定的要求？（ 2009/2/39/ 单选）
A A ．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例”
B B ．某省政府在规章公布后 0 60 日向省人大常委会备案
C C ．基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范
D D ．某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任
2 ．其他规范性文件 任何行政主体都可以制定。
制定机关 → → 撤销 或改变
（ 自己监督自己 ）
3 ．抽象行政行为的监督
上级机关 → → 撤销或改变
（ 上级监督下级 ）
同级人大 →
撤销 no 改变
（ 人大监督政府 ）
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e...
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行政法
讲义
吴鹏
吴鹏行政法 5 2015 讲义 lz
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中国人民大学
吴鹏
行政法的总体结构 ：
2 1 4 → 2 个人、1 件事、4 个程序
官管民
① 行政管理
行政主体→ 相对人：行政行为
官 官
民
事 事 民告官
② 行政复议
申请人→被申请人：行政行为 ③ 行政诉讼
原
告→被
告：行政行为 ④行政赔偿
请求人→义务机关：行政行为
第一章
行政法概述
§1 1 ．行政法的基本概念
立法权 → 立法机关 → 立法法（控权法）
权 国家权 Power
行政权 → 行政机关 → 行政法 （控权法）
一、 宪法 （控权法）
司法权 → 司法机关 → 诉讼法（控权法）
公民权 Right
西方：三权分立、制约平衡
中国：三权分工、互相监督
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 3 3
行政 立法权 权 二、政 行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政 机关 行使 行政权
行政 执法权 权
≠ 私人行政
包括被授权组织
行政 司法权 权
行政实体法（事前控权）
三、行政法 （控权法）
行政程序法（事中控权）
行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法）
行政行为法（抽象行为、具体行为）
四、行政法
行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
分则（部门行政法）
§2 2 ．行政法的法律渊源
《立法法》：宪法、法律、法规×3 3 、规章×2 2
☆人大立法宪法
法律
行政法规 规 自 治 法 规
地 方 性 法 规
地方政府规章
部门规章
自治区
省法规 （省 、 自治区 、 直辖市）
省规章
部委 、 直属机构
自治州、 自治县
市法规 （省会市、 特区市、 国批市
等 设区的市 ）
市规章
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 4 4
（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）
☆ 除此以外：其他规范性文件
§3 3 ．行政法的基本原则
一、合法行政原则
→ →
无法律无行政
→ → 国家权 ：
法无授权即禁止
（形式行政）
公民权 ：
法无禁止即自由
例：2 1992 年修正的《专利法》对专利权的恢复 未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？ （ 2003/4/7/ 案例）
种类裁量权 （派出所：警告、罚款）
二、合理行政原则
→ →
理性 → →
自由裁量权→
（实质行政）
幅度裁量权 （派出所：0 500 元以下罚款）
1 1 ．公平公正 原则 ：同等对待
2 2 ．考虑相关因素 原则 ：正当考虑
3 3 ．比例原则：
① 合目的性
② 适当性
③ 损害最小
★ 合法行政原则与合理行政原则的关系
例 例 1: ①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。
→
依法治国和公平正义法治理念 （ 2006/4/5/ 论述）
例 例 2: 最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也 有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不
合法
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 5 5
完全一致。
→
谈谈你的意见 （ 2010/4/7/ 论述）
三、程序正当原则
1． ． 行政 公开 原则：
：
行政机关 向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外 2 ．公众参与 原则 ：
行政机关 作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见 3 ．回避 原则 ：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避 四、高效便民原则
1． ． 行政 效率 原则 ：
行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟 2． ． 便利当事人原则 ：
行政机关 不能增加相对人的程序负担 五、诚实守信原则
1． ． 行政信息真实原则 ：全面、准确、真实 2． ． 保护公民信赖利益原则 ：
行政机关 非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定 （ （1 ）违法行为 → 撤销，赔偿 （ （2 ）合法行为 → 废止，补偿
六、权责统一原则
1． ． 行政效能原则：法律法规赋予 行政机关 相应的执法手段，保证政令有效
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 6 6
2． ． 行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任
第二章
行政组织与公务员
§1 1 ．行政组织概述
行政机关 （外部职权，对外）
一、行政组织
行政机构 （内部职权，对内）→ → 被授权组织
行政机关 法 （宪法 and 组织法）
二、 行政主体 （名
+
权 权 power
+
责 ）
自己 名义 义
行政 权
责 任能力
被授权组织律 （法律 or 法规 or 规章）
≠ 委托
≠ ≠ 民事权利
≠ ≠ 内部机构…
行政相对人 （权 权 right ）：
公民、法人 、 其他组织
§2 2 ．行政机关
一般行政机关 （一级政府）
一、行政机关
专门行政机关 （工作部门）
派出行政机关 （地区行政公署、区公所、街道办事处）
国 务院
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 7 7
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 工作部门 （公安 部 、发改 委 ）
省 省 （ 自治区 、直辖市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 工作部门 （公安厅、发改委）
地区行署
→ → 市 市 （ 自治州 、设区的市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 工作部门 （公安局、发改委）
县 县 （ 自治县 、不设区的市、市辖区）
┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 工作部门 （公安局、发改委）
┃
区公所
街道办
乡 （镇、民族乡）
居委会
村委会
二、中央行政机关
行政机
组 成 部门
外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、 国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行 、 审计署
直 属 机海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国家机关事务管理局
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 8 8
国
务
院
关
构
直属特设机构
国有资产监督管理委员会
部委管理的国家局
国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家公务员局、国家海洋局、国家测绘地理信息局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家煤矿安全监察局、国家档案局、国家保密局、国家密码管理局
内部机构
办 公 机构
办公厅
办 事 机构
国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院 法制办公室、国务院研究室、国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室、国务院防范和处理邪教问题办公室
议 事 协调机构
学位委员会 、 防汛抗旱总指挥部 、 三峡工程建设 委员会、 南水北调工程建设 委员会、 西部地区开发领导小组
直属事业单位
（非营利组织）
新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、 中国地震局 、 中国气象局 、 中国银行业监督管理委员会 、 中国证券监督管理委员会 、 中国保险监督管理委员会 、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会
★ 国务院行政机构设置和编制管理条例
例 ：全国人大
→ → 国 国 务院
→ → 教育 部
→ → 教师 司
→ 道德 处
机
构
设
置
组成部门
中编办方案→国务院→ 全国人大/ /常委会 决定
直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局
中编办方案 → 国务院 决定
司级内设机构
中编办方案→ 国务院 批准
处级内设机构
国务院行政机构 决定 →中编办备案
编制
管理
：
编制方案的内容：
① 机构的人 员定额和人员结
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 9 9
构比例；
② 机构领导职数和司级内设机构领导职数
例：
国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（ 2010/40/ 单选）
A A ．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案
B B ．该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准
C C ．国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案
D D ．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定
三、地方行政机关 1． ． 地方行政机关：地方各级政府及其工作部门
业务指导关系
同级政府领导 （市政府）
2． ． 上下级工作部门关系
市公安局
上级部门指导 （省公安厅）
（对口设置）
垂直领导关系 →上级部门领导 （省安全厅）
市安全局
海关、国税、外汇管理、金融 3． ． （一级政府的）
派出机关 ≈ 一级政府
省政府 →
地区行署
≈
市政府 县政府 →
区公所
≈
副县级政府 县政府 →
街道办
≈
乡政府
①内部机构 4． ． （工作部门的）
派出 （内部）
机构 — → 工商所、税务所、公安派出所
②被授权组织
☆比较 ：
派出所 作出拘留决定
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 10
公安局委托派出所 作出拘留决定 ★ 地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 机构 构 设置 置 地方政府行政机构
本级政府方案 → 上一级政府 批准+ 同级人大常委会备案 地方政府行政机构的内设机构 本级政府 编办 审批 编制 制 管理 理 中央统一领导、地方分 级管理 地方 各级政府 的行政编制总额：
省级政府 提出→中编办审核→ 国务院 批准 例：
甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：（ 2011/98/）
不定选）
A. 在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定
B. 乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系
C. 甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准
D. 甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制
§3 3 ．被授权组织、被委托组织
被授权组织=法律、法规、规章授权 的组织
被委托组织=行政机关委托 的组织
任何组织都可以被授权 行政处罚法、行政许可法：法律法规授权
行政诉讼法：法律法规规章授权
任何组织都可以被委托 托 行政处罚法：
处罚权 只能委托事业组织
行政许可法：
许可权 只能委托行政机关
常见的有：①企业组织（公用企业、全国性公司 ）
）
政企不分
②事业组织（学校 ）
）
政事不分
③ 社会团体（律师协会 ）
）
政团 不 分
④基层群众性自治组织 （居委会、村委会）
自治没有
常见的有：治安联防队 税收代扣代缴人
例：公安局 → 行政机关、被授权组织、被委托组织、行政相对人、民事主体、司法机关
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 11
§4 4 ．公务员
一、公务员的概念
七种机关工作人员 ：党的机关×2 、嘴的机关×2、 、司法机关×2 、行政机关×1 ，非工勤人员 二、基本管理制度
1． ． 职位分类、职务级别 职位分类：
综合管理类、专业技术类 、 行政执法类 国务院增设的类型
职务级别：领导 职务（ （10 级）、非领导 职务（ （8 级）。职务对应相应的 级别 （ 5 15 级 ）
）
2． ． 公职的取得（进）
录用 用 范围 主任科员以下的 非领导职务 条件 格 肯定条件（职位资格 or 职位空缺）； 否定条件（犯罪刑罚or 开除公职）
程序 考试 → 考察 → 体检
期 试用期 1 年 年
例：
关于公务员录用的做法，下列哪一选项是正确的？
（ 2012/2/43/ 单选）
A A ．县公安局经市公安局批准，简化程序录用一名特殊职位的公务员
B B ．区财政局录用一名曾被开除过公职但业务和能力优秀的人为公务员
C C ．市环保局以新录用的公务员李某试用期满不合格为由，决定取消录用
D D ．国务院卫生行政部门规定公务员录用体检项目和标准，报中央公务员主管部门备案
任职 职 选任制 制 人大 及其常委会选举的领导职务 委任制 制 一般的公务员职务 聘任制
（第 6 16 章）
专业性较强 r or 辅助性职位
1 1- -5 5 年 聘任合同 ； 协议工资 ；非保密；人事部门备案
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 12
兼职 职 机关 外 兼职 职 准 经过有关机关批准 + 不得领取兼职报酬 + 不得在 营 利性组织 中兼职 例：
关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（ 20 10/98/ 不定项）
A A ．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员
B B ．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制
C C ．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年
D D ．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准
3． ． 公职的履行（管）
考核内容 德、能、勤、绩、廉，以绩为重点 类型 定期考核；不定期考核 结果 定期考核结果 ：优秀、称职、基本称职、 不称职 （→）
降职）
奖励对象 公务员个人；公务员集体 形式 精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主 种类 嘉奖、三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号 处分种类 警告（6 月）记过（12 月）记大过（18 月）降级（24 月）撤职（24 月）开除 后果 处分期间不得 晋升职务和级别 ； 不得涨工资 （警告除外）
解除 解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响， 但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务 抵抗权
上级决定命令：一般错误的提出意见后执行免责；明显违法的应当拒绝执行
★ 行政机关公务员处分条例
两种以上处分
不同种类
→
只罚重的；同一种类
→
延长期限
人大选举公务员
政府 决定 开除、撤职处分，向 人大 提出 罢免 建议
立案调查期间
不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关 可以 决定暂停其职务
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 13
例: : 某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是：
（ 2008/98/ 不定项）
A A ．应只对孙某执行撤职处分
B B ．应同时降低孙某的级别
C C ．对孙某的处分期为 6 36 个月
D D ．解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务
交流调任 从 国有企事业单位、人民 团体 群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务 转任 在七个机关内部的不同职位之间的职务变动 挂职锻炼 到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位 担任职务 回避职务回避 亲属回避 ：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：①不能相互直接领导；②不能直属同一领导；③不能一方当领导，另一方从事组织人事、纪检监察、审计财务 工作 地域回避 ：
乡 级机关、 县 级机关 的 主要 领导职务 公务回避 执行公务时涉及 与 本人 或者上列亲属有利害关系的 4 4 ． 公职的退出（出）
辞职 职 辞去公职的 禁止：①服务年限未满 ②涉密职位未脱密 ③重要公务未完毕 ④审计审查未结束 辞退 退 条件 ：①年度考核 连续 两年 不称职
② 不胜任现职又不接受其他安排 排 ③ 机关 机构改革 拒绝合理安排
④ ④ 不履行义务不遵守纪律
⑤ 旷工续 连续 15 天 天 or 一年累计 30 天 除外：
：
①因公致残的 ②患病负伤在医疗期内的 ③女性在 孕期产假哺乳期内的 的 退休 休 退休年龄（ （60 ，55 ）
or 完全丧失工作能力 作 提前退休：①工作 30 年
作 ②工作 20 年距退休年龄 5 年内
☆ 辞去领导职务 的 种类：①法定辞职②自愿辞职③引咎辞职④责令辞职
★职 辞去公职或者退休的，领导成员离职 3 年内 、 其他人 人 2 年内，不得到与原工作业务直接相关的营利性
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 14
组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
5． ． 公职的保障
物质保障 障 工时 、 休假 。
加班
→补休
定期考核优秀 、 称职 → → 年终奖金
权益保障 障
一般 公务员 申诉 诉 不利人事
处理决定
① 知道 处理 0 30 日 内向 原机关 申请 复核 （ 接到 申请书 0 30 日内决定 ）
→ 接到 决定 定 5 15 日内向同级人事部门或上级机关提出 申诉 （ 受理0 60 日内决定 ）
② 知道 处理 0 30 日内提出 申诉
★复核、申诉期间不停止执行
控告 告 机关及其
领导 侵权
向 上级机关或者专门机关 提出
聘任制
公务员
诉讼
聘任合同
争议
0 60 日内申请 人事仲裁
→5 15 日内提起 民事诉讼
例：
王某为某县劳动与社会保障局的一名科长，因违纪受到降级处分。下列何种说法不符合《公务员法》的规定？
( ( 20 06/2/93/ 不定选) )
A A ．王某对处分不服，可自接到处分决定之日起 0 30 日内向某县人事局提出申诉
B B ．王某对处分不服申请复核 时，复核期间应暂停对王某的处分
C C ．王某受处分期间，不得晋升级别和享受年终奖金
D D ．处分解除后，王某的原级别即自行恢复
第三章
行政行为
§1 1 ．行政行为概述
一、行政行为的概念
行政行为=主、权、责 → → 行政主体＋行政权＋法
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 15
律责任
（无责：行政指导、行政调解、行政仲裁）
二、行政行为的特征
1 1 ． 执行性
2 2 ．性 裁量性
3 3． ． 单方性
4 4 ． 权责 统一性 三、行政行为的分类
行政立法行为 ＝抽象行政行为 《中国人民大学学生处分条例》 行政行为
行政执法行为 行政司法行为
具 具 体行政行为
中国人民大学开除 某位作弊的 学生
行政裁决→民事纠纷； 行政复议→行政纠纷
1. 比较
某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。”
某县有 0 20 家烟酒批发企业。
某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。”
2. 框架
官管民
行政管理
抽象行政行为+ + 具体行政行为
合法性+ + 合理性
民告官
行政复议
具体行政行为的合法性+ + 合理性
附带审查部分抽象行政行为的合法性
行政诉讼
具体行政行为的合法性
附带审查部分抽 象行政行为的合法性
行政赔偿
具体行政行为的合法性+ + 合理性
§2 2 ．抽象行政行为
一、抽象行政行为
正 正
式 立法 法 行政法规、部门规章、地方政府规章
se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a ,=c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 16
非 正式 立法 法 其他规范性文件 （有普遍约束力的决定、命令）
所有行政主体
==①国务院
②规章机关
③规章以下机关
④被授权组织
二、法律冲突的解决
上位法优于下位法
1 1 ． 不同立法机关
规章
vs
规章 →国务院 “ 家长裁决法” ”
地方性法规vs 部门规章 →国务院
→全国人大常委会
特别法优于一般法
2 2 ． 同一立法机关
新
法优于旧
法 法
法 新的一般法 s vs 旧的特别法→不宪法
法律
行政法 规
自治法规
地方性法规
地方政府规章
部门规章
省法规
﹥
省规章
市法规
﹥
市规章
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知如何适用的，制定机关裁决
行政许可法（0 20 日）律师法（0 30 日）
0 20 日， 法律法规另有规定的除外
→0 30 日
（ 全 人大 ）
授权法 ①国务院
②经济特区 v vs s 法律
→不知如何适用的，全国人大常委会裁决
☆ 国务院 → 两法规：行政法规
+ + 授权法）
（暂行条例）
☆ 深圳市 → 两法规：市法规
+ + 授权法（特区法规）
例：
下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（ 2005/43/ 单选）
A A ．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决
B B ．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决
C C ．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销
D D ．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销
三、行政法规
执行性立法 —— 执行法律（ 上粗下细 ）
）
1 ．种类
自主性立法 —— 没有法律（ 上无下有 ）
）
授权性立法 —— 全国人大授权（ 法律绝对保留：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度）
）
2 ．制定程序 立项 项 项 国务院有关部门报请立项 → → 国务院法制 办 拟订年度立法工作计划 ， 报国务院审批 起草 草 国务院组织 →有关部门或由法制办负责 →起草部门 主要 负责人 签署 送审稿 审查 查 法制办负责审查 →征求意见( 重要的经 国务院同意向社会公布) →可以听证
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→法制办主任将 草案 提请国务院常务会议审议( 简单的由法制办直接 提请国务院审批)
决定 定 公布 布 法制办形成 草案修改稿 ， 报请总理签署国务院令公布施行 → 国务院公报和全国 性 报纸刊登 →30 日后施行 （紧急的可以立即施行）
→ →30 日内由国务院办公厅 报 全国人大常委会 备案 解释 释 国务院部门、省级政府 → 要求 国务院解释 ，解释与行政法规具有同等效力 —— 立法解释 制度，例外（ 法律 有立法解释、司法解释、行政解释）
例：
关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（ 2010/2/42/ 单 选）
A A ．行政法规均应由国务院常务会议审议通过
B B ．行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明
C C ．行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改
D D ．行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案
3：
．监督程序：
违宪审查权、违法审查权 → 全国人大常委会 国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会 行政法规、地方性法规、自治法规 要求 审查 查 其他组织和个人 建议 审查 查
例：
孙志刚案
国务院
流浪乞讨人员 《收容遣送办法》 → 《救助管理办法》
四、规章和其他规范性文件
1 ．部门规章和地方政府规章 （一般称“规定”、“办法”，但是不得称“条例”）
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制定机关 报请立项 决定 公布 刊登 解释 施行备案 部门规章 章 国务院组成部门、直属机构、直属事业单位 部门 内设 机构或其他机构 部 务会议 或 委 员会会议 部门首长 部门公报或 国务院公报 和全国性报纸 制 定机 关解释 30 日后施行( 紧急 情况 除外 外) ，30 日内由 法制办 报请备案 地方规章 章 省级政府 市 级 政府 政府工作部门或下级政府 政府常务会议或全体会议 政府首长 本级政府公报
和本地报纸 ★规章违反法律、行政法规 → 任何组织和个人 建议审查 （① 规章→国务院；②市规章→省政府）
例：
下列哪一选项符合规章制定的要求？（ 2009/2/39/ 单选）
A A ．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例”
B B ．某省政府在规章公布后 0 60 日向省人大常委会备案
C C ．基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范
D D ．某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任
2 ．其他规范性文件 任何行政主体都可以制定。
制定机关 → → 撤销 或改变
（ 自己监督自己 ）
3 ．抽象行政行为的监督
上级机关 → → 撤销或改变
（ 上级监督下级 ）
同级人大 →
撤销 no 改变
（ 人大监督政府 ）
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