AF县编办扎实开展政府机构改革评估工作
为全面检验政府机构改革成果，进一步深化行政管理体制改革，推动机构编制管理创新，近段时间，县编办按照省、市编委要求扎实开展政府机构改革评估工作。
一是科学谋划，认真制定评估方案。为确保评估工作质量和按时有序完成，县编办及时制定印发了《关于开展县政府机构改革评估工作的通知》，将评估主要内容进行细化，确保政府机构改革评估工作顺利进行。同时，为全面体现改革的落实情况，配套印制了《政府部门“三定”规定执行情况评估表》、《政府机构改革方案和部门“三定”规定执行情况评估表》等表格，使评估工作更具针对性和可操作性。
二是深入实地，积极开展真查实评。在政府工作部门自查自评的基础上，我办派出评估组，对新组建的部门、职能职责较多、部门间衔接较广等有关部门机构改革落实情况进行了实地评估。评估组通过听取情况汇报、召开座谈会、查阅资料、问卷调查、个人访谈等形式，重点对各部门转变政府职能、理顺职责关系、强化部门职责、优化组织结构、规范编制管理、提高政府效能等方面的情况进行了评估。据评估，涉及政府机构改革的部门共调整职责135项，其中，加强职能63项、增加职能13项、取消职能30项、下放职能3项、调整部门间职能26项。在评估中，召开座谈会15次，
发放问卷调查表200余份，查阅文件资料160余份，做到了真查实评。
三是实事求是，综合评价改革成效。结合自评和抽评情况，县编办围绕机构改革方案总体要求，认真查找问题，全面总结经验，从部门职能转变、职责分工、运行机制、规范管理等方面采取的措施和取得的成效进行综合分析、全面评估，形成了政府机构改革自评报告。
四是整改落实，切实保证评估质量。评估结束后，针对部门在执行“三定”规定、理顺职责关系、明确强化责任、落实机构编制政策规定等方面存在的问题及时予以反馈，并限期整改，确保改革成效。
县委编办
一、企业改革的基本情况
（一）市级考核企业13户的完成情况。
l、市级考核企业13户已经审批13户，审批方案100％，已实施12户，占92％。
2、市级考核企业的改制形式是：资产重组4户，即：医药公司、百货公司、饮食服务公司、氮肥厂；
兼并3户，即：糖烟酒公司、林工商公司、冰棒厂；
上划成集团企业1户，即：运输公司；
出让出售3户，即：副食品厂、角奎酒厂、粮油议价公司；
破产2户，即：粮油加工厂、粮油购销公司。
3、市级考核企业已经终止国有企业性质、终止职工身份、注销企业10户。
4、破产企业 2户已经进入法律程序，县级清算组正积极展开工作。
5、市级考核企业未进入实施的企业1户，即县氮肥厂，现宁波远东公司已进入该企业进行重组谈判工作，预计4月份能结束。
（二）已审批方案的31户企业的情况。
l、工业企业3户，流通企业22户，粮食企业3户，交通运
输企业1户；
饮食服务业2户。
2、改制工作已经结束的企业21户，即：县委招待所、林工
商公司、冰棒厂、运输公司、糖酒公司、医药公司、角奎酒厂、副食品厂、粮油加工厂、粮油购销公司、百货公司、饮食服务公
司、盐业公司、粮油议价公司、电力公司、铁业社、毛坪供销社、
毛坪水泥厂、罐头厂、牛街电力公司、物资公司。
3、基本结束的企业8户，即：民族服装厂、高级油脂加工厂、日杂公司、土产公司、洛旺供销社、荞山供销社、牛街供销社、农资公司。
4、正在进行“一终止一退出”的乡镇集体企业1户；
即牛街纸厂。
5、企业改制方案已审批，但未进入实施的企业1户，即县氮肥厂。氮肥厂实行资产重组，有一家外资企业（浙江远东公司）
报了名，并已将100万元的保证金打入指定账户。
二、存在问题
1、有些乡镇到现在还没启动企业改革工作。
2、集体企业的改革中存在着程序不到位，特别是粮食企业的改革和供销系统的改革过于简单化，不是按“一企一策”的程序进行改革；
职工意见也很大，留有“后遗症”。
3、已审批改制方案的企业在实施中行动缓慢；
个别职能部门服务不配套，督促不力。
4、企业主管部门在协调指导企业改制方案的实施中存在着措施不到位，督促不到位的现象。
5、个别职能部门在工作中有拖拉、推诿的现象，特别表现在房产纠纷处理问题上。
6、县氮肥厂、大河砖厂的土地手续在当地没有审批权，难以办到；
制约着改革进度。
三、下步工作打算
1、加大企业改制的力度，继续做好企改督办，协办和相关协作工作。
2、加快对粮食企业7家的改制步伐，力争在5月 30日前完
成国企改制任务。
3、城镇集体企业改制还有9家企业未进入改制程序；
必须在4月20日前尽快进入，特别是县经贸局和供销社两家企业主管部门要有专人负责。
4、县氮肥厂、商贸中心、矿业公司改制是企改中的难点和热点，自4月1日起，企改办要有专人督办、指导。
5、县民族服装厂、七个基层食品站、七里沟酒厂、牛街酒厂、县糕点厂、县木染社、竹器社是我县停产多年的国有企业和城镇集体企业，必须在4月25日前成立相应的专门机构，进入企业改制程序，做好企业资产清理、土地评估、人员身份界定等工作。
6、力争在6月前完成国企改革和在9月30日前完成集体企
业改制任务；
在12月 20日前完成乡镇集体企业的改制任务。
***县关于开展成品油价格改革的汇报
根据调查文件要求，我局及时组织人员对县内农作物在生产过程中发生的各类机械作业耗费的柴油、汽油数量进行调查分类走访全县九个乡、镇调查农户、作业户。调查农户达三百余户，深入田间、地头实地核实，认真测算农作物在生产过程中农机耗量，认真比较油价上涨后，农机户所存在的实际问题及增大的费用支出。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
我县属农业县，境内地貌以山地、丘陵为主，全县总面积2134.8平方公里，辖27个乡镇，348个村，3573个村民小组，总人口56万，其中农业人口48.3万，总户数15.3万，其中农户11.2万。全县耕地面积38.7万亩，其中水田25.5万亩，旱地13.2万亩。[此篇范文为大◇秘◇书◇网作者原创作品www.dawendou.com转载请加大*秘*书*网外部链接]
2006年全县农作物生产种植面积69.5万亩，其中水稻种植面积44.3万亩，大豆种植面积2.1万亩，玉米种植面积11.7万亩，薯类种植面积7.6万亩，烤烟种植面积2万亩，油菜种植面积3.5万亩。
截止2005年底全县农机总动力达572036千瓦/53036台，比2004年同期增加了79963千瓦/8664台，增长16.25%，其中柴油机动力471337千瓦，24969台，增加了79010千瓦/3914台，增长20%。2005年农机作业实际耗用柴油19106吨，汽油100吨。
到2006年用于种植机械柴油机动力达到214361千瓦/40489台。其中拖拉机56702千瓦，2960台，同比上年增加17%，耕整机21366千瓦，6089台，比上年同期增加22%，排灌机78854千瓦，10554台，比上年同期增加了22%，联合收割机1051千瓦，35台，比上年到2006年8月用于种植机械柴油机动力达到214361千瓦，40489台。其中拖拉机56702千瓦，2960台，同比上年增加17%，耕整机21366千瓦，6089台，比上年同期增加22%，排灌机78854千瓦，10554台，比上年同期增加了22%，联合收割机1051千瓦，35台，比上年增加100%；
脱粒机械2262台，比上年增加28%，排灌面积14.73千公顷，机收面积达1.5千公顷，机械脱粒粮食数量达13万吨，田间运输31千公顷。
二、水稻、玉米等主要农作物在生产过程中发生的机械作业所耗费的柴、汽油量及价格比较
油价改革后，给农户增加经济支出。从我们对全县的九个乡镇分为
一、
二、三类乡镇的分别调查，以及三百余户农户、种粮大户、农机专业户等类型的调查表明：机耕需耗油2.4公斤/亩，排灌需耗油7.6公斤/亩，机收需耗油3.2公斤/亩，脱粒需耗油0.87公斤/亩，田间运输需耗油2.0公斤/亩。根据我县的水稻、玉米等主要农作物在生产过程中发生的机械作业量计算，全年的耗油量数为3625吨。
调查以我县一六镇种粮大户曹恪林同志2006年的数据表明：2005年该同志种田70余亩，2006年早稻种田也是70余亩，光是油价增价一项支出比前一年将每亩增加开支为23.66元（每一公斤的油差将近1.3元），油料涨价多支出1700余元。以天塘乡林家牌村张炎林农户种植6亩水田，机耕、脱粒两项情况说明，2005年度用油量为19.8公斤，2006年中稻用油为21公斤（说明：晚稻还未收割），2005年全年用油支出70余元，2006年全年油料支出达110元，油价改革后，给农民增加了生产成本。
三、粮补、油补与种田户、种田大户存在的问题
国家政策取消农业税，其目的是为鼓励农民的种田积极性，增加农民收入，同时开展了粮补和油料补贴。但随着城市经济的发展，农村第
二、三产业发展，农村大多数的青壮年都流入城市务工，或者在农村发展其它职业，大量的农田荒置，而其它没有职业的农户耕种这些荒置的粮田，其补贴又由当地的人民政府直补给了当时荒置良田的农户，种田户则未能得到。从而更加增加种粮户的生产成本。这样一来会造成更多的农户弃耕。二是农机专业户：收割、机耕、运输需油量、油价的上涨，给农机专业户增加了成本：2005年度机收一亩油的费用在10元左右，而今年的油价达16元，而收费价格保持在去年的水平。以一六镇农机站谭六华的收割机为例，全年早中晚三季收割400亩，年增加支出达2400余元，使收割机成本收回增加了一个年度。
四、建议和意见
1、建议粮食直补、油料补贴只补给种田户，对弃耕者不予补贴，按各地农机拥有量核发农用柴油、汽油指标。
2、建议生产一种专门用于农业生产的专用油，由各县市农机部门管理，按农机作业量发放。
目前，农村大部分青壮年都选择了外出打工，留下的是妇女老人对从事繁重的农业生产已是力不从心，购买农机（或租用农机）已成为摆脱繁重农业劳动的主
要办法，农业机械化程度将不断提高。因此在农业生产过程中发生的机械作业所耗费柴、汽油数量将会逐年增加。根据我县的情况分析，在今后三年中水稻、玉米等主要农用物在生产过程中发生的机械作业所耗油量每年将增加1000吨，农用需要量达4500吨。
***县农业机械管理局
二00六年八月三十日
县编办多举措开展事业单位分类改革准备
工作
事业单位清理规范工作全面完成后，县编办及时整理了全县事业单位相关情况的调查摸底表，并广泛征求各方面意见，采取多项基础举措，为推进事业单位分类改革做好充分准备。
（一）总结清理规范工作，进一步夯实事业单位分类改革的基础。清理规范事业单位是分类推进事业单位改革工作的重要步骤，通过总结提高工作，全面掌握事业单位机构编制执行情况，并在规范机构设置的基础上，加强编制管理，优化布局结构，实行严格的总量控制，解决了目前一些事业单位机构设置不规范、编制管理不严格等突出问题，为推进事业单位改革奠定坚实基础。
（二）抓实事业单位年检，进一步摸清事业单位基本情况。紧密结合2011年度事业单位法人年检工作，深入了解事业单位宗旨和业务范围、资产负债、住所、法定代表人、经费来源、开办资金等情况，并重点掌握各级事业单位的工作内容和机构职能，明确单位性质，按照政事分开、事企分开的要求，进行初步分类整理。
（三）查阅法律法规，进一步细化事业单位分类改革方法步骤。科学划分类别，是事业单位改革的关键之处，我办人员通过查阅规章制度，深入了解各级事业单位法律、法规授权情况和行政职能内容，以统一严格标准科学界定事业单位职责，并对兼有不同类别属性的复合型事业单位，明确区分其主要工作职责和发展方向，结合行业体制实际，确定了更为细化的工作方案。
事业单位分类改革工作涉及面广、政策性强，关系到事业单位广大职工的切身利益。我县编办以科学分类为导向，以深化推进事业单位机制体制改革为核心，因地制宜，稳步推进，为下一阶段全面开展事业单位分类改革做好充分准备。
县煤炭监管办工作汇报
为迎接上级管理部门及领导来我县检查指导工作，自接到通知后，**县监管办领导非常重视，坚决按照上级文件要求，积极组织单位全体人员认真学习。通过学习，我们有决心、有信心坚决贯彻落实好煤炭经营领域开展\\\"打非治违\\\"专项活动，彻底治理和纠正煤炭违规经营行为，规范煤炭经营秩序，确保**县煤炭市场健**稳运行。
一、为认真贯彻落实国务院及省市在煤炭经营领域开导\\\"打非治违\\\"专项行动的精神要求，我县煤炭监管办领导积极组织监管及执法人员要求在这次\\\"打非治违\\\"专项活动中，要依法依规依据政策，以五项重点内容要求，坚决做好此次专项行动。
二、（1）自接到\\\"打非治违\\\"专项行动通知后，县煤炭办于8月12日及时通知全县煤炭零售及型煤加工单位参加的煤炭行业会议，认真学习和宣传煤炭经营领域\\\"打非治违\\\"专项行动的精神，要求各单位要认真落实和自查本单位的不足和整改措施，发现问题及时整改。
（2）鉴于**县区域大，煤炭企业多，摸底排查时间需要时间长；
所以从8月21日到8月31日，组织监管及执法人员到各煤炭经营单位及车站公路两边等进行全面排查摸底，在排查中发现问题及时下达整改通知书，7日内完成整改，并将排查出的问题逐一记录，建立档案。
（3）在排查中发现的无证经营掺杂使假等违法行为的坚决予以取缔和处罚，在本次排查中查出一户整改不完善企业并取缔其煤炭经营资格。
以上有不到之处，请各位领导批评指正。
桂阳县食安办近期工作开展情况汇报
按照《食品安全法》的有关规定，2011年4月23日县人民政府第四次常务会议明确将原县食品药品监督管理局承担的食品安全综合协调、查处重大食品安全事故职责调整到县卫生局，重新成立了县食品安全委员会，下设办公室于县卫生局。县食安办自成立以来，认真履职到位，综合协调有力有效，各职能部门监管有力，有效推动了全县食品安全工作开展，取得了明显成绩。现将工作开展情况汇报如下：
（一）加强领导，明确责任
根据县人民政府《关于成立桂阳县食品安全委员会的通知》（桂政发„2011‟5号）文件精神，县食安办作为县食安委的办事机构，具体承担县食安委日常工作，负责县食安委交办的综合协调任务，督促检查乡镇人民政府及有关部门履行食品安全监管职责，并负责考核评价，组织开展食品安全专项整治和联合检查行动。监督、指导、协调重大食品安全事故处臵及责任调查处理工作。为切实做好食品安全工作，县卫生局领导高度重视。一是从人员、经费和物资方面予以全力保障，按照三定方案的要求，成立食品安全综合协调与卫生监督股（加挂县食安办），明确由局长谭家俊担任主任、分管副局长黄亮任副主任，安排工作人员2名，具体负责县食安办日常工作，添臵了必要的办公设备和照相器材，还积极向县财政争取工作经费46万元，有力保障了各项工作的顺利开展。二是积极争取县委、县政府领导的重视。多次组织召开食安委成员单位会议，县委常委、纪委书记赵振，县委常委、常务副县长黄四平、副县长陈柳梅等县领导，亲自参会议，安排部署食品安全工作。三是制订工作
1
方案，明确部门责任。为确保各项工作的顺利开展，8月31日，县食安委第一次全体成员会议召开，明确了各成员单位工作规则和工作职责，并已正式下文。2012年2月10日，县食安办认真筹备并成功举办了县食安委第二次全体成员单位会议，县委常委、县纪委书记赵振，县委常委、常务副县长黄四平，副县长陈柳梅作重要讲话。3月1日，积极协助县安委办成功举办了全县安全生产暨煤炭、食品药品安全工作会议。以政府办的名义下发了《桂阳县食品安全有奖举报制度》（„2012‟15号）、《关于表彰2011年度食品安全工作先进单位和先进个人的通报》桂政办函（„2012‟17号）等文件以及乡镇食品安全监管网络信息表，全面推进食品安全各项工作的开展，完善了食品安全监管网络。四是以召开会议、开展联合集中专项整治、下发文件和督办函的形式积极展开工作，分析查找问题，及时对全县食品安全工作进行安排部署，并加强部门沟通协调，形成监管合力，确保食品安全工作有序开展。
（二）认真履职，强化协调
1.广泛开展宣传，营造良好氛围。根据国务院食安办《食品安全宣传教育工作纲要（2011－2015年）》要求，县食安办一是组织县食药监局、工商局、质监局、卫生局等单位在步步高超市门口、蔡伦广场开展了以“人人关心食品安全，家家享受健康生活”为主题的食品安全宣传咨询活动，对群众关注的食品安全、科学消费等问题进行现场解答，发放宣传资料1万余份，展览科普图片100余幅。二是在县电视台开设“食品药品监管之窗”和蓉城视点食品安全专栏节目，宣传食品药品监管法律法规，报道食品药品监管和专项整治工作动态，滚动播出食品安全公益广告，公布各监管环节的投诉
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举报电话，督促落实有奖举报制度。三是按照贯彻食品安全宣传“进机关、进农村、进学校、进企业、进社区”要求，发放《食品安全法》授课光盘9套、《食品安全法》宣传画1000套、《食品安全法》读本1万本、安全知识读本2000册。四是组织县蔬菜局、粮食局、工商局等部门在县城主要街道和市场，面向群众宣传蔬菜质量安全的有关政策和法律法规，共发放有关无公害蔬菜推广使用的生物农药资料300余份。五是认真筹备并精心策划了以“共建诚信家园，铜铸食品安全”为主题的桂阳县2012年食品安全宣传周活动。通过内容丰富、形式多样的宣传活动，营造了全社会共同关注、支持、维护食品安全的良好氛围，广泛提高了食品生产经营者和消费者的食品安全意识和知识水平。
2.强化综合协调，全面实施监管。在县委、县政府的大力关心、关注和支持下，县食安办强化综合协调，督促各职能部门全面实施食品安全监管，大力开展食品安全联合专项整治行动。先后共15次组织有关部门在县委副书记欧阳志杆，县委常委、副县长肖晖，副县长陈柳梅，县政府副处级干部刘诗文等县领导的带领下开展了严厉打击食品添加剂和地沟油、蔬菜、餐饮业、学校食堂、过节食品、问题食品、酒类、食品生产加工小作坊、农产品质量安全、“打四黑除四害”等专项整治行动，在整治行动中执法人员坚决体现了县委、县政府整治食品安全的决心，让人民群众切实感受到了整治后的成效，社会舆论普遍反映良好。
3.积极查处事故，维护社会和谐。一是妥善处理了备受桂阳人民关注的“5.1”帝都大酒店食物中毒事件，是2009年《中华人民共和国食品安全法》颁布以来，第一例通过法院判决的案例，整
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个事件的处臵工作成为郴州市乃至全省的典范。二是积极协助郴州市食安办及北湖区食安办处臵北湖区鲁塘镇“8.7”食用不符合食品安全标准豆浆中毒事件，及时组织县人民医院对病情较重的7名儿童和1名妇女进行抢救，后又将病人转至市第三人民医院作进一步治疗。三是快速有效处臵了樟市镇“7.6”桐木村毒蘑菇中毒事件、浩塘乡新湘农养殖场“9.7”食用有毒蘑菇中毒事件、清和中心校“9.28”因过量食用未成熟的桔子而引发的群体性胃肠道疾病事件和“12.12”浩塘中心校邓家村教学点学生误食桐籽而引发的胃肠道疾病事件。
4.积极监督监测，开展风险评估。根据授权统一发布全县重大食品安全信息。根据上级部门有关要求，积极协调县疾控中心、县第一人民医院等单位对辖区内生产经营的大米、槟榔和臭豆腐进行食品安全风险监测，采集大米样46份，槟榔样20份，臭豆腐样10 份，进行化学性污染物与有害因素、食源性致病菌、食源性疾病风险监测，并将相关数据信息录入上报，高质量完成了监测任务。
5.完善应急机制，严格考核评价。一是建立健全食品安全舆情监测、分析和应对处臵机制。及时组织修订《桂阳县食品安全事故应急预案》，加强内涵建设，按要求聘请了8名食品安全事故流行病学调查员，并组织有关部门开展应急演练。制定并下发《食品安全新闻宣传和信息发布工作制度》(桂食安委发„2011‟11号)，建立健全全县食品安全事故信息通报制度，按照正确程序通报了所有食物中毒事件。积极收集整理全县食品安全工作动态信息，供相关领导和部门参阅，目前已编辑并发送《食品安全工作简报》七期。二
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是做建立健全食品安全督查督办机制，严格责任追究。积极争取县政府将食品安全工作纳入政府绩效考核重要内容。明确了2011和2012年食品安工作的工作目标和责任分工、主要任务和措施，并分别和各职能部门、乡镇签订了《食品安全工作目标管理责任书》，严格实行责任追究制，做到一级抓一级，层层抓落实，确保全县食品安全。针对上级部门有关食品安全检查中发现的问题或者职责界限不清、监管不力等，县食安办根据上级部门有关规定结合周边地区的成功做法和县领导的指示精神，对相关成员单位以下发督办函的形式促进工作责任的落实和问题的解决。制定并下发《桂阳县2012年食品安全工作考核细则》（桂食安委发„2012‟2号），适时组织开展对各乡镇、各成员单位的年终考核评价工作。
我县食品安全监管工作取得了一定成绩，但与省市要求和人民群众期盼相比，还有不小差距，存在的主要问题有：一是专项整治与日常监管结合不够紧密，制度化、规范化、长期化监管机制有待进一步完善。二是宣传的深度和广度不够，发动群众举报和社会监督的作用有待进一步发挥。三是各监管部门检测设备较为落后，科学有效的监测手段和专业技术人才较为缺乏。四是部分食品生产经营企业对食品安全工作重视程度不够，个别食品加工小作坊法制意识淡薄，认识不足，食品安全质量管理体系有待进一步完善等等。我们将以迎接检查为契机，进一步树立科学发展观，确保措施再完善、力度再加大、工作再创新，全力保障全县广大人民群众的食品安全。
二Ｏ一二年五月十日
***中医院改革工作汇报
一、高度重视，加强组织领导
我院自开展公立医院改革工作以来，院班子成员高度重视，为了工作的顺利开展，立即成立了相关的各项组织。我们的具体做法是：
一是我院按要求制订了实施方案，并按时上报卫生主管部门 二是根据实施方案，对各项工作明确了具体的工作步骤与目标，并制定相应的考核办法。
三是成立了院长为组长的组织实施机构、明确负责部门的责、权、利，有承担具体工作的人员。
四是医院明确了各项工作的责任部门、责任科室与责任人，并制订了相关的目标责任考核办法。
五是层层签定了责任状。
六是医院多次召开相关的会议，部署了我院医改工作。 七是医院各部门和科室召开相关会议并落实医改各项工作要求。
二、深入开展“三好一满意”活动，便民惠民多措并举 我院自开展“三好一满意”活动以来，推出了多项便民惠民措施：
一是为了从根本上改善病人就医环境，加大基础建设投入，方便病人就医，让病人看好病，今年医院投资**万元修缮门诊病房大楼，使就医环境有了很大提升。
二是在门（急）诊大厅开展节假日门诊开诊，有节假日门诊开诊时间和医生安排公示，检验科、功能检查科室安排人员照常值班，有节假日人员安排表；
三是医务科、后勤科等部门制订了节假日门诊工作预案；
四是规定了检验科、功能科、放射科的节假日检查结果须在
1 当日完成。
五是医院开展并启动了信息化过程，该系统与新农合平台实现了无缝对接，新农合住院费用实现了“当天出院，当天补偿”。
六是晋升技术职称人员，须先到乡镇卫生院工作半年以上。有人员安排表、制订了对口支援乡镇卫生院的计划与目标，已组织了实施、组建医疗小分队到边远地区开展了巡回医疗服务。
七是制订了优质护理服务的工作方案与目标，我院的优质护理服务病房占全院病房的**%以上，并按照优质护理服务工程定期或不定期的进行了考核。
八是制订了临床路径管理实施方案；
临床路径管理的病种7种正在准备实施中；
实现了与有条件的同级医院之间的检验结果、影像资料互认；
开展了按病种费用控制；
实行了按药品通用名开具处方，并实行了处方点评；
实行了费用一日一清单制度和费用查询制度；
全部药品实行集中招标采购；
推行了医用耗材集中采购。
九是开展了患者满意度第三方测评，对测评结果有分析改进意见；
开展了按病种付费试点，并公布了相关信息；
定期对医务人员医德医风进行考评；
定点定时公布涉及服务、费用的信息。
三、医疗质量及安全常抓不放 确保专项整治活动顺利进行
（一）狠抓医疗质量，确保医疗安全
一是我院制订了完善的医疗管理制度，做到了人手一册。医院定期组织对全院各项制度的落实情况进行了监督检查。定期对医务人员进行了岗位培训。
二是有专门的医疗质量管理部门，达到了按床位设立专职质控员的标准，我院设立1名专门的质量控制检查员。每月对医疗质量检查情况进行通报，并落实了相关奖惩措施、定期进行了医疗质量讲评。健全了院内医疗行为评价体系，定期或不定期对医 2 疗纠纷、医疗差错进行行为过失评价，并找出了管理或制度上的问题，并及时进行了整改。
三是在严格规范诊疗行为方面，我院制订了相关诊疗规范标准与管理办法，定期组织了对临床用药进行检查，并进行合理用药点评，加强了处方管理，定期组织对处方进行检查和点评，明确了大型设备的检查申请权限，检查结果的阳性率逐步提高。
（二）加强医德医风监管力度，打击医药购销领域商业贿赂 一是在医德医风考评与监管方面，我院每年至少组织一次对医务人员医德医风进行考评，建立了医务人员医德档案，规定了医务人员医德考评结果与晋升晋级挂勾，引入了第三方医德医风调查机制，不定期组织社会人士对我院的医德医风进行评议。
二是在违纪行为的惩处方面，我院制订了医务人员行为准则和惩处不良从业行为办法，建立了有效的预防机制；
建立了畅通的投诉举报渠道，有专人负责投诉举报的受理；
严格按照有关规定查处相关案件。
三是在打击医药购销活动中的商业方面，我院定期开展对医务人员警示教育，医院信息系统加密管理，制订了信息使用的相关规定，建立了医药购销领域商业贿赂不良记录制度，年度未发生商业贿赂案件；
（三）健全抗菌药物应用管理制度，规范临床医生医疗行为 我们的具体做法是：
一是建立、健全抗菌药物临床应用管理工作制度和监督管理机制，将抗菌药物临床合理应用纳入我院纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作专项治理目标考核内容；
二是医院院长与临床科室主任签订抗菌药物合理应用责任状，科主任与临床医生签定责任状，明确抗菌药物合理应用控制指标。把抗菌药物合理应用情况作为院长、科室主任综合目标考 3 核以及晋升、评先评优的重要指标。
三是开展了对我院抗菌药物的品种、剂型、规格、使用量、金额情况进行了一次深入调查：使用量排名前5位的抗菌药物品种，住院患者抗菌药物使用率、使用强度、I类切口手术抗菌药物预防使用率，门诊抗菌药物处方比例。
四是我院认真组织全院医务人员进行抗菌药物临床应用全员培训，明确我院抗菌药物分级目录，对不同管理级别的抗菌药物处方权进行严格限定，明确各级医师和药师使用抗菌药物的处方或调剂权限；
制定了明确的限制使用抗菌药物和特殊使用抗菌药物临床应用程序，并严格执行。明确了我院抗菌药物分级管理目录，对不同管理级别的抗菌药物处方权进行严格限定。
五是我院定期开展了抗菌药物临床应用监测与评估，分析我院及临床各科室抗菌药物使用情况，评估抗菌药物使用适宜性；
对抗菌药物使用趋势进行分析，出现使用量异常增长、使用量排名半年以上居于前列且频繁超适应证超剂量使用、企业违规销售及频繁发生药物严重不良反应等情况，及时采取有效干预措施。
六是认真落实抗菌药物处方点评制度。我院抗菌药物领导小组对抗菌药物处方、医嘱实施专项点评。每个月组织对**%以上的具有抗菌药物处方权医师所开具的处方、医嘱进行点评，点评结果作为科室和医务人员绩效考核重要依据。对合理使用抗菌药物的医师向全院公示；
对使用金额排名前5位的抗菌药物品种进行公示；
对合理使用抗菌药物的前十名的医师，在全院范围内进行公示。对不合理使用抗菌药物的前十名的医师，在全院范围内进行通报。
四、存在的问题
我院在公立中医医院改革工作中虽然取得了一些的成绩，但 4 仍存在许多不足：
一是政府投入资金少，绩效考核操作较困难。
二是第三方医德医风调查机制尚未全面铺开；
抗菌药物使用要求指标均有差距。
三是护理工作中陪人的管理、工作流程有待进一步细化。 四是医院的发展速度跟不上更多人民群众对卫生服务的需求，公立中医医院改革工作推进较缓慢。
五、下一步工作及建议
一是进一步大力推行惠民服务措施。
二是进一步改进事业单位用人机制，建立卫生专业技术人员录用“绿色通道”，放宽政策引进高素质专业技术人员。
三是加大我院管理人才的培训力度。通过对医院中层以上的管理人员进行系统培训，提高我院的综合管理能力和服务水平。
四是切实推进信息化建设。
五是强化绩效考评力度，全方位调动医务人员积极性。 在今后的工作中，我院将继续坚持公立中医医院的公益性质，对照工作中存在问题及不足进行全面整改，把维护人民健康权益放在第一位，努力让群众看好病，以优质医疗服务保障人民群众的健康，让领导放心、让人民群众满意。
****中医院 2013年12月27日
县编委办2013年度工作总结汇报材
料
是最新发布的《县编委办2013年度工作总结汇报材料》的详细范文参考文章，觉得应该跟大家分享，为了方便大家的阅读。
2013年，我县机构编制工作在市编办领导的关心和支持下，在市编办各业务部门的精心指导下，坚持以科学发展观和十八大精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市机构编制工作文件和会议精神，创新机构编制管理方法、全面提升服务水平，较好完成各项工作目标任务，现将一年开的工作情况总结如下：
一、开展的主要工作及完成情况
（一） 统一思想，严格机构编制管理
1.加强学习、领会精神。深刻领会中央、省、市对当前机构编制管理形势的分析判断，统一思想，增强机构编制管理工作的自觉性、主动性和坚定性。把学习贯彻《关于严格执行机构编制管理规定的通知》（省编办字〔2013〕66号）等文件精神和李克强总理提出的财政供养人员只减不增的要求和结合起来，严肃机构编制管理纪律，杜绝越权审批机构、擅自提高机构规格，严禁超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部等现象。
2.完善机制，强化管理。进一步强化组织、机构编制、人力资源和社会保障、财政等部门的联动机制。建立“12310”举报电话制度、机构编制管理协调约束机制、范文写作机构编制“十个不
准”、机构编制公开等监督制度。严格按照机构编制管理权限审核审批，坚决杜绝违反机构编制法律法规行为的发生，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。在日常管理中推行“进编补员”制度。根据要求对进编补员单位的报告，对空编岗位及调进人员进行初审，按照空2进1的原则进行审批。本年度，我办共办理进编补员156名，设立事业单位2家，分配政法专项编制5名；
增设派出机构2家，新增内设机构11家，事业单位挂牌2家，调整经费形式1家。更名2家，机构升格2家。对军粮供应站等13家事业单位的职责履行情况进行了专项督查，未发现违反机构编制管理事件。对全县行政机关人员进行摸排，建立实有人员台帐。积极推进超编人员消化工作。加强与人社局的联系，采取“退一个，下一个”；
为主动要求转出行政机关或到乡镇锻炼的人员开设绿色通道和鼓励行政机关工作人员参加省、市或其他地区遴选等方法，共消化超编人员8名。
（二） 加强领导，稳步推进分类工作
1、健全机构，明确职责。事业单位分类改革启动后，县委、县政府领导高度重视，范文TOP100成立了以县长为组长、组织部部长为常务副组长，相关部门为成员的事业单位分类改革领导小组，全面负责我县的分类推进事业单位改革工作，设立专门办公室，负责日常工作，办公室下设综合协调组、业务指导组、督查组3个工作小组。明确成员单位的工作职责，解决必要的经费。与县各部门签订目标责任书，纳入年终目标考核。要求各部门要将此次分类改革作为头等大事，主要领导负总责，责任层层落实到人，确保事业单位分类改革工作的顺利推进。
2、加大宣传，营造氛围。我县通过召开动员会、发放宣传资料、在《当
代**》、**电视台设立专栏、专版等形式宣传事业单位分类改革的重要性，必要性，让全县干部职工了解事业单位分类改革的目的、意义、方向、政策等，支持分类改革。各单位部门分别召开了干部职工动员大会，加强思想政工作，做好改革动员和政策宣传，及时掌握干部职工的思想动态，坚持以人为本，妥善处理好改革中的有关问题，稳定干部职工的思想情绪，确保在改革中秩序不乱、人心不散、工作不断。
3、摸清底数，思想汇报专题夯实基础。在前期准备阶段，我县对全县事业单位职责任务进行认真梳理，编写《**县事业单位职责汇编》，对全县事业单位的履职情况、编制、实有人员、人员学历年龄等结构等开展摸底调查，掌握事业单位基本情况，切实摸清底数，为事业单位分类工作的推开奠定坚实基础。
4、深入调研，制定方案。我县针
对机构类别、走向等问题在全县范围内广泛开展调研，通过问卷调查、座谈会、专题约谈等形式，充分征求各乡镇、各部门的意见。共发放问卷1000余份，召开座谈会6次，专题约谈12次。在广泛调研的基础上形成了调研专题报告，拟定了《**县事业单位分类工作实施方案》、《**县事业单位分类参考目录》。
5、严格把关，合理分类。及时召开工作部署会，严格按照社会功能开展分类工作。严格把好部门上报关。对部门所报的信息资料，逐一核对，认真梳理职能，详细理清职责，弄清工作任务，认真对照法律法规、划分标准，严格按照《参考目录》，切实做好“两个防止”：一是防止把分类工作“简单化”与“复杂化”。二是防止经营类向公益类“挤”、公益类向行政类“靠”。
6、征求意见，反复研究。根据事业单位上报的分类情况，反复征求干部
职工、主管部门和相关部门意见，对事业单位分类标准、政策进行反复解释，让他们对政策更明晰，对出现的不按标准报送或拒报情况，上门反复做他们的工作，让他们放下包袱，正确对待，准确分类。对改革后事业单位的走向问题，反复和部门对接，和其它区市县对接，和市编办对接，征求他们的意见，提交常委会议研究，最终对全县334家事业单位的类别进行确定。目前，已全面完成我县事业单位分类情况信息报送工作。
（三）创新思路，认真抓好事业单位登记管理工作
1.精心安排，搞好年检。在对全县事业单位登记档案进行规范化整理的基础上，结合事业单位改革工作，明确了今年及时开展对事业单位进行全方位调查摸底的工作目标。另外我们针对事业单位的不同情况，合理制定事业单位年
检时间安排表，把年检时间细化到具体事业单位。
2.转变作风，做好服务。年检工作中，我们坚持做到耐心解答政策，手把手指导业务，主动解决难题，简化办事程序，对符合年检要求的单位做到“受理、审核、核准”一条龙服务，当场办结；
对提交资料不合格的单位，最全面的范文参考写作网站一次性告知不能办理的理由，从而杜绝了事业单位往返奔波、延误年检时限的现象发生，为法人事业单位登记年检工作创造了便利条件。
3.加强辅导，推进管理。一是严格要求网上办理。自开展了全县事业单位法人网上登记管理培训后，在2012年年度检验中，我们严格要求已参加培训的单位一律通过网上办理年检、变更等登记工作。二是进行一对一再次培训。针对少部分事业单位管理员通过好几次反复讲解都做不好的情况，我单位就开展
一对一再次培训。以该单位为例通过边讲解边操作的方式，从光盘绑定到表格打印进行一一辅导，直到听懂会做为止。本年度，我县应参加2012年度年检的法人事业单位为215个，年检合格率为100%。2013年，共办理设立登记14个，变更登记33个，证书补领1个。
（四）深入基层，扎实开展调研工作
为使机构编制管理更好地服务社会经济发展大局，提高机构编制信息调研工作的质量和水平，我办按照市编办要求，结合实际积极开展调研工作。一是协助完成《**县县级公立医院综合改革实施方案》的意见征求工作；
二是扎佐镇、久长镇等省市示范小城镇村镇建设管理服务中心机构编制运行情况的调研工作，形成调研报告并返回到扎佐镇、久长镇、龙场镇和六广镇征求意见。三是深入**县工业园区管委会、**县交通
局等部门开展机构编制调研，解决园区内设机构编制事宜；
四是争取教育部门配合，深入开展调研，完成区县课题《**县义务教育师资现状及新型配置管理探索》并报送市编办。
（五） 做好信息收集，严格按要求完成报送任务
严格按照《关于认真做好机构编制信息调研宣传工作的通知》（筑编办通〔2013〕20号）文件要求，积极开展信息收集和报送工作。一是围绕“贯彻落实机构编制政策法规方面所做的工作”；
“加强机构编制管理重大决策、重要会议精神和重大工作部署落实情况；
”“机构改革和机构编制管理工作中出现的新情况、新问题以及解决问题的新思路、新举措”等方面的内容，共完成了25期简报的撰写和上报。二是加强机构编制信息工作网络化、制度化和规范化建设。建立了兼职信息工作队伍。为信息工作
人员创造必要的条件，支持信息工作人员履行职责。完善信息报送制度。加强信息把关，信息筛选、文字加工和校对审核等每个环节，确保信息不出差错、不捅漏子。
（六） 创新思路，认真完成电子政务工作
1.明确职责，完成网建。2013年7月市编办开展网站建设工作培训后，我办成立了以主任为组长的工作领导小组，明确工作职责，由两位同志分别具体负责内外网的建设、维护和更新。各项工作按市编办要求及时开展。
2.核实数据，加强实名制管理。一是认真核实数据，完成上年度年报工作，及时对各单位工作变动人员和新招聘人员核准编制，进行入编和下编。按照机构编制网络实名制管理要求，全面完成实名制管理系统的基础数据录入和核准
工作。二是通过”协同”平台，及时加强与各部门沟通，积极推进全县各部门机构编制批准文件和人员照片上传工作。全县392家单位已全部完成上传。
3.多措并举，推进域名注册和网络红页编辑。一是加强宣传，强化措施，强力推进工作进度。下发《关于进一步加强政务与公益域中文名注册和网络红页推广工作的通知》（修编办通〔2013〕27号），进一步明确开展中文域名注册的意义，提升各单位、各部门对该项工作的认知度；
将中文域名注册和网络红页推广覆盖工作纳入全县各乡（镇）、部门年终目标考核；
对在规定时限未完成相关工作的单位、部门，采取冻结机构编制事项办理的措施，强力推进域名注册和网络红页推广工作。二是加强培训，强化服务，努力提高工作效率。通过培训会，使各部门、单位管理人员熟悉掌握域名注册和网络红页编辑方法。创建机构编制管理QQ群，及时解答各单位
管理员提出的问题，搞好技术服务。我县应完成域名注册单位392家，已完成注册387家，覆盖率为%；
网络红页推广应完成392家，现已完成385家，覆盖率为%。
4.完善制度建设，逐步实现无纸化办公。为贯彻落实好机构编制部门电子政务建设五项内容，走低碳环保之路，改变传统的办公模式，打造节约型机关，我办积极开展无纸化办公工作。目前，我办已根据国家保密法的有关规定，完成无纸化办公制度建设。采用内外网网站平台、外网软件、PDF阅读器、邮箱、QQ等通讯工具和短信、传真、U盘等移动存储设备，传达和上报相关文件资料，逐步实现无纸化办公。
（七） 加强队伍建设，提高责任意识和办事能力
1.强化理论学习，提高责任意识。
深入学习十八大、十八届三中全会精神，学习贵阳市委、市政府《关于开展“抓典型、转作风、提效能、强服务”专项工作的实施意见》，学习市编委办《关于开展“三要三不三做到”服务承诺的通知》和《**县委、县政府关于改进工作作风密切联系群众十条规定》文件精神的学习。让全体干部职工充分了解市委市政府“抓典型、转作风、提效能、强服务”和市编办三不三做到”服务承诺的具体要求，提高忧患意识、责任意识服务意识。
2.强化业务学习，提高办事能力。完善学习制度，采取集中学习和个人自学的方式，组织学习《贵阳市机构编制委员会工作规则》、《地方人民政府机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理条例》和中央、省、市分类推进事业单位改革等的相关文件，提高干部职工自身业务能力和办事能力，更好的服务工作对象。
（八） 加强目标管理，认真完成县委、县政府及部门安排的各项工作。
一是加强组织建设，落实党风廉政责任制，积极开展纠风工作和反腐败工作，按照工作细则认真抓落实，使党风廉政和反腐败工作取得明显成效。二是进一步加强精神文明和外宣工作，以创建文明、高效、服务型机关为平台，完善首受负责制、首问责任制和业务工作一次告知制等规章制度，进一步转变机关工作作风，提高服务意识，树立良好的机关形象；
三是按照“**县党的群众路线教育实践活动工作领导小组”要求，召开民主生活会，积极开展“三找“活动，派遣干部深入挂帮村开展党的群众路线宣讲工作。自觉对工作中存在的问题进行积极整改，不断完善工作管理。四是制定相关工作计划和实施方案，加强执行力建设。积极开展“六五”普法、社会治安综合治理、维稳信访等工作，较好地完成了各项工作
二、存在问题和困难
（一） 部分单位人员变动较大，对机构编制工作重视力度不够，工作人员未及时带相关文件上下编。职工信息和照片报送不及时，造成实名制信息录入完成进度较慢。
（二） 个别单位领导机构编制意识不强，对机构编制政策法规还不了解，特别是对事业单位登记管理工作不够重视。存在办理法人年审、变更事项不及时、履职作用不明显、机构编制资源闲置的现象。
（三） 部分县直机关反映行政编制较少，缺少人手，工作开展困难。
三、下一步工作打算
（一） 深入开展机关效能整治活
动，激发干部职工创先争优的意识，努力创建廉洁、勤政、务实、高效的“服务型”机关，并以此为契机，认真履行机构编制管理职能，完善管理机制，创新管理方法。
（二） 以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，按照“加快转型、加快发展、推动跨越”的主基调，切实加强全县机构编制管理，合理分配资源。做好事业单位改革前期工作，积极稳妥推进全县事业单位分类改革工作。加强机构编制调研，促进机构编制管理工作规范化。
（三） 按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”的原则，严格控制机构编制的总量，完善动态调整机制，创新管理方式和手段，重点解决好促进经济发展方式转变、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等方面的机构编制问题。加强与组织、人社、财政等部门的
沟通协调，完善相互监督、相互配合、共同把关的用人用编新机制，发挥现有机构编制的最大效益，全面服务全县经济社会发展大局。
（四） 加大宣传力度，提高全县上下对机构编制管理工作、事业单位登记管理工作、分类推进事业单位改革工作重要性和严肃性的认识，进一步形成合力，把各项工作推上一个新的台阶。
（五） 认真完成县委县政府及及上级机构编制部门安排的各项工作任务。
**县编委办
2013年12月13日《县编委办2013年度工作总结汇报材料》是由（）为大家整理的，如果您喜欢，那就继续支持关注我们。
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工作、机构编制、事业单位、开展、分类、完成、加强、单位，希望大家能有所收获。
我局于2003年被省政府命名为省级文明单位。近年来，我局紧密围绕促进全县经济发展，狠抓财政增收节支，加强财政改革，狠抓精神文明建设，使财政逐年增收，人员素质大幅度提高。把工作起点放在以人为本夯实基础，提高队伍整体素质上；
把重点选在倡导文明管理、优质服务、塑造良好财政形象上；
把落脚点放在充分发挥职能作用、繁荣和振兴县域经济的上；
把难点确定为廉政纠风和解决好热点难点问题上；
把最终目标定在为人民理好财、管好家上，在文明建设的深度和广度上努力实现两个文明双巩固。现将我局工作开展情况汇报如下：
一、领导重视，机构健全，坚持“三个到位”，把文明建设工作做为一项重要工作来抓。
为了发挥财政职能，提高干部职工的整体素质，我局始终把精神文明建设工作当作头等大事来抓，结合行业特点，坚持“三个到位”，确保精神文明建设的有效开展。
1、认识到位。我局党委一班人对精神文明建设工作首先统一认识，把这项工作与“三个代表”学习教育紧密相结合，以身作则，率先垂范，带头宣讲精神文明建设的重大意义，主动参与精神文明建设工作。
2、组织到位。我局领导班子一贯重视精神文明建设工作，成立了由局主要负责人带头，各部门负责人为成员的精神文明建设领导小组，把精神文明建设工作放在更加突出的地位作为一项长期的重要工作来抓，每年列入年度工作计划，进行考核，摆上工作日程。分工协作，各司其职，并进行不定期的检查评比。
3、措施到位。为了使精神文明建设工作步入规范化、制度化轨道，我局每年年初在财政工作春训会上，局领导与局属各单位负责人都要签订目标责任书，下发考核办法，同时要求各单位将目标任务落实到人，制定出切实可行的活动实施方案。原创：文秘知音www.dawendou.com网站。
二、加强教育，强化培训，不断提高干部队伍政治业务文化素质。
1、突出政治理论学习，努力提高干部职工的政治素质。要求每名干部必须认真学习毛泽东思想、邓小平理论、党的各项方针政策，树立廉洁勤政、遵纪守法、艰苦奋斗和依法理财等方面的观念，强化公仆意识。特别是利用学习日及学习“三个代表”有关文件，领会精神实质，在工作中自觉贯彻国家的方针政策。从今年元月至六月底，我局全面开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，用来武装全党，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，完成党的执政使命，煅炼全体党员干部立足本职、爱岗敬业、廉洁勤政、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，凝聚干部群众的意志和力量，带头增强整体财政队伍的事业心和责任感，不断提高自身政治素质，争做“三个代表”忠实实践者。
2、加强财政业务、法律、法规培训。我局年初制定法规学习规划，坚持每月一次学习制度，培训中聘请有关同志分别对财政法律法规、微机理论、干部素质等方面进行专题辅导讲座。为了使广大职工把所学的理论知识灵活地运用于实际工作，提高工作能力和水平，县局各业务股又先后举办了预算，基建、农税、监督检查、农财、文秘、财会等业务培训，特别是今年7月15举办的“会计法知识电视大奖赛”，增强了会计法的普遍应用。通过一系列的工作，有效地促进了机关业务学习培训工作的开展，提高了干部职工的依法理财水平和工作实践能力。
3、突出加强思想道德和职业道德教育。为了树立良好的财政形象，我局在省级文明、卫生单位的基础上采取多种形式，教育干部职工模范遵守各项工作纪律、制度，正确运用手中权力，以“三个代表”为动力，牢固树立为人民服务的思想，增强职业使命感，把加快眉县经济发展真正体现在行动上。在这方面，我局特别重视榜样和先进的激励作用，年度都要在系统评选先进工作者、优秀公务员、优秀共产党员、先进单位，以先进带动全体，以榜样激励群众。
三、资金到位，抓硬件，求实效。
为了克服精神文明建设重软件，轻硬件问题，我局在资金紧张的情况下，挤出部分资金，并从省、市争取了一部分资金，投入8.68万元资金，对县局办公楼进行部分整修，对室内墙体进行了粉刷；
对厕、水、电、部分办公用品进行了更新；
对机关大院进行重新绿化。这些资金的到位，有力的保证了我局精神文明建设工作。为了监督工程质量，局里抽出专人负责工程管理。局领导经常到施工现场指导，确保施工安全规范，符合质量要求，全局交通、通迅、办公、后勤服务等设施、设备都得到了极大的改善，干部职工的工作学习，生活环境建设迈上了一个新台阶。
四、以活动为载体，深入开展群众性的精神文明各项创建活动，努力提高精神文明整体水平
1、引入竞争机制，实施竞争上岗，确保精神文明建设责任随人到位。我局开展了公务员竞争上岗工作，进一步加强干部任用的透明度，完善干部业务考试，增强轮岗交流的计划性，逐步建立公开、公正、平等择优及能上能下的用人机制，竞争严格按规定程度进行，公开透明。也为精神文明建设带来了强大动力。促使各基层单位抓管理、上措施、高效率创建省级文明、卫生单位，保证了我局的精神文明建设的快速发展。
2、深入持久地开展讲文明树新风活动。在这项活动中，我局特别注重发挥财政管理工作职能，为我县经济增长和发展而贡献自己的力量。年初开展了“契税、耕地占用税”宣传活动，通过上街设点宣传，开展财政咨询，散发资料，深入基层传授技术，扩大影响。在日常工作中，设立举报箱，开通举报电话，建立投诉和处理网络，从而增强了广大纳税者的自我保护意识。另外，今年三月组织干部职工开展各种形式的学雷锋活动，义务为广大群众服务，切切实实的把讲文明、树新风活动落到实处。今年我局提出结合时事把“讲文明树新风”活动与办实事办好事结合起来，积极做好齐镇优抚军烈属扶持工作，帮助他们解决生产、生活中的实际困难；
同时积极参与“送温暖、献爱心、捐资助学”等公益活动，扶贫捐款活动中，捐款8650元；
积极响应县上组织的献血活动，超额完成指标；
今年三月，向汤峪尖咀石小学捐款2780元，购置学习办公用品共计8000余元，并对5名家庭特困学生，将每年进行资助，帮其摆脱困境。
3、以“三优一满意”为目标，积极创建文明机关、文明窗口活动。我局实行政务公开制，大力开展文明创建活动，把“三优一满意”作为工作的标准和目标。一是在承诺的内容上，着重突出了本部门职责范围，与社会广泛联系、把群众比较关注的热点、焦点、难点问题和自身工作的薄弱环节，向社会作出优质服务的保证。二是在工作标准上，按照快速便捷的原则，对办事的标准尽可能量化，注重了时效性和服务质量，要求各项事务的办理在法定时限内，一般提前一半以上时间。三是在工作作风和工作态度上，注意从增强服务意识、转变作风、改变方法、依法秉公办事。
如何创新机构编制管理工作
市委高书记在十二届十六次全委会讲话中指出：“克服因循守旧的倾向，倡树开拓创新的作风”。通过几年的工作实践，我认为要做好机构编制工作，最重要的是让领导重视，做到工作过硬和感情到位的结合。一是在工作上要发挥作用不添乱。机构编制部门主要职责就是围绕市委和政府的中心工作，为领导提供机构编制方面的支持和参考。一方面领导交办的事情要保质保量地完成好，另一方面棘手的复杂问题要敢于承担，不要把包袱和困难推给市委市政府。二是在感情上要争取领导的支持和认可。机构编制部门和各级领导打交道的机会比较多，而且接触的领导层次也比较高，编办领导应该好好把握这样的机会，通过工作的请示汇报，得到领导的支持、理解和认可。
下面就创新机构编制工作，我谈以下几点意见：
一、创新工作理念，提升工作效果。在当好参谋助手方面：编办作为编委的常设办事机构，既是党委的工作部门，又是政府工作部门，要围绕党委、政府的中心工作，寻找工作的切入点，积极主动地提出体制、职能、机构、编制等方面的改革和调整建议，从体制机制上服务于中心工作，服从大局，充分发挥参谋助手作用，真正做到关键时刻拿得出、用得上、有作为。同时主动为各部门提高管理水平、改进工作机制、创新管理办法、提高工作效能提出有效的意见和建 1
议。既要坚持原则，又要善于协调，改进工作方法，改变工作思维，善于处理各种新情况、新问题，始终站在新形势的前列，为促进全市经济社会发展发挥积极作用。在具体机构设置方面：机构设置不合理，职能配置不合理，都会影响到整个单位的运行质量和服务水平。新形势下，机构编制工作要增强“主动性”、强化“服务性”。一是变“被动”为“主动”。机构编制管理不是简单的数字调整，机构的设立、编制的确定必须以职能为依据。在具体工作中坚持“管住、管好”两个原则，“管住”就是要依法依规，按程序办事，严格按照机构编制管理有关要求，不该增加的机构坚决不增，不该增加的编制坚决不增，严把机构编制关，控制机构编制的总量。“管好”，就是要让有限的机构编制资源发挥出最大的效益，具体抓住两个关键：首先是盘活存量，优化结构，在严格控制总量的前提下，做好编制总量内的结构调整；
其次是动态调整，有增有减，努力实现机构编制精细化、科学化管理。二是变“管理”为“服务”。传统的机构编制工作“重管理轻服务”，新形势下要变“事后被动管理”为“事前主动服务”，做到“管理与服务相结合”， 主动服务经济社会发展大局，该控就控，该减就减，该增就增，让人民群众和基层切实感受到机构改革带来的好处。
二、创新工作机制，适应发展需要。主要抓好两个机制的完善。一是完善进人核编的工作机制。贯彻落实省编办、
省财政厅《关于印发山东省机关事业单位编制使用审核与人员经费管理办法的通知》（鲁编办发„2011‟3号）精神，始终坚持空编准用制度，做到机关事业单位进人，都由编办审核把关，凡未经编办核编的，组织、人事部门不予办理调动、录用手续，人事部门不核定工资，财政部门不予核拨经费，真正起到编制在组织人事调配中的“龙头”作用。二是完善机构编制调研机制。增强大局意识，注重研究带有全局性的问题，努力做到站的高一些，想得深一些。以前对部门提出的机构编制事项，我们都是在办公室里调查论证，今后对部门提出的机构编制事项申请，我们要主动深入部门调查论证，立足于市委市政府中心工作和社会发展前景，掌握第一手资料，为领导决策提供参考依据。
三、创新管理手段，建立编制共享平台。开发机构编制信息管理软件，完善机构编制实名制信息库，建立“阳光编制平台”，促使编制管理信息便捷化、网络化、透明化。
市编办县乡机构改革检查汇报材料
（2 0 1 1 年 6 月 日）
尊敬的市编办领导：
首先，我对市编办检查组一行来城固检查、指导工作表示热烈欢迎。下面，就我县县乡机构改革的有关情况向各位领导做以汇报。如有不妥之处，敬请批评指正。
一、县政府机构改革完成情况
2010年10月，市委、市政府批准下发《关于县政府机构改革的意见》后，我县立即启动城固县政府机构改革工作，到现在，县政府机构改革工作基本完成。改革后，县政府工作机构设臵27个，内设科室设臵123个；
县政府直属事业机构由改革前的4个精减至改革后的3个，精减率为25%；
重新调整核定各部门行政编制670名、直属事业单位编制41名。没有自行设臵议事协调机构、自定行政机构的情况。这次县政府机构改革，我们主要从以下几个方面抓好了工作落实：
一是加强领导，认真落实县政府机构改革的各项要求。县委、县政府对城固县政府机构改革高度重视，对改革涉及的重点、难点问题，提出指导性意见和要求。精心组织，明 1 确县政府机构改革领导小组各成员单位的职责分工，强化责任。各部门把机构改革作为头等大事，主要领导亲自负责，组织专门力量，认真做好本部门机构改革实施工作，保证了改革顺利推进。
二是深入调研，因地制宜制定机构改革方案。根据市委、市政府对我县机构改革的总体安排，我县采取切实措施，深入细致地做好县政府机构改革方案拟制工作。首先，认真研究，早做准备。全市县政府机构改革工作会后，县编办超前筹划，着手做好城固县政府机构改革的相关准备工作。结合城固实际，研究提出城固县政府机构改革工作安排意见，其次，多方听取意见，拟订和完善改革方案。选择职能调整相关部门进行调研，采取召开座谈会、个别约谈等形式，听取这些单位党组对拟制县政府机构改革的意见，力求使方案既符合上级要求，又充分体现城固实际。再次，加强与市编办汇报沟通。了解有关情况，掌握政策口径，得到了市编办的肯定和支持。
三是把握重点，精心做好部门“三定”工作。市上批准城固县政府机构改革方案后，一方面，我县积极组织召开县政府机构改革动员会，另一方面，我们提前着手研究各部门“三定”的草拟工作。组织召开了“三定”工作培训会，对各部门“三定”工作业务人员进行培训，对“三定”的撰写提出了具体要求，并组成5个工作小组，集中时间精力，全
2 力以赴做好“三定”工作。严格审核把关，建立了由各“三定”工作小组和编办领导层层审核把关的工作机制，反复修改完善各部门的“三定”规定草案，还请县法制办对草案进行合法性审查，并按规定程序分别提交县委、县政府和县编委审定后印发实施。
四是加强思想政治工作，确保机构改革平稳进行。这次机构改革，涉及的部门虽然不多，但社会各界十分关注。各部门特别是改革中调整和新组建的部门采取切实措施，搞好改革动员和政策宣传，稳定干部职工的思想情绪，确保了机构改革中秩序不乱、人心不散、工作不断。
这次城固县政府机构改革，各部门都能够严格按照“三定”方案配备领导、设臵内设机构，不存在擅自增加职数、加挂牌子、变更机构名称和擅自提高机构规格的问题；
并能严格按照上级有关要求，对现有超编部门共147人采取多种方式进行分流安臵，共计安臵分流工作人员150人；
其中：提前退休8人，提前离岗47人，到企业任职1 人，到事业单位任职17人，下基层锻炼47人，定向培训和学历教育1人，其它方式（到工勤岗位23人、调出外县6人）29人。通过改革，进一步优化了机构设臵，初步建立了与我县现阶段经济社会发展相适应的政府组织架构。
二、乡镇机构改革进展情况
为了确保新一轮乡镇机构改革工作顺利进行，我县结合
3 县委、县政府中心工作，统筹兼顾、循序渐进，已认真做好了乡镇机构改革的各项准备工作。
一是认真学习宣传。县编办多次组织参与乡镇机构改革的工作人员，系统学习《省政府机构改革“三定”工作培训学习资料汇编》和省市关于乡镇机构改革的文件精神，不断熟悉乡镇机构改革工作的各项要求，明确乡镇机构改革的重要意义、目标方向和改革重点，为顺利实施乡镇机构改革打下了坚实的理论基础和思想基础。积极宣传省市关于乡镇机构改革有关精神，使乡镇干部能够正确认识撤乡建镇，合理调整内设机构，精减领导职数等改革的具体内容，为乡镇机构改革的全面启动做好铺垫。
二是扎实开展调研。有重点地深入到乡镇开展实地调研，摸清乡镇的底数，掌握乡镇在职能运行过程中存在的一些问题以及职能职责调整情况，对乡镇机关和事业单位机构性质清、职能职责清、人员编制清。充分听取乡镇干部对乡镇机构改革的意见和建议。并对乡镇机构的基本情况进行了专项调查摸底，形成《乡镇事业单位统计表》、《乡镇编制和实有人员配臵表》、《乡镇实有人员文化和年龄结构表》等四种表册，全面准确的掌握了各乡镇第一手详实资料。
4 三是及时安排部署。我县县委、县政府高度重视，要求纪检监察机关和组织、人事、编制、财政、审计、档案等部门要各司其职，密切配合，认真研究制定阶段性工作步骤和计划。县上迅速成立了以县长刘双耀同志为组长的乡镇机构改革领导小组，组织、人事、纪检、财政、民政、审计、编制等部门为成员单位。并明确各成员单位的职责，夯实工作任务，确保机构改革顺利进行。在调研座谈、广泛征求各成员单位意见的基础上，形成了《城固县乡镇机构改革实施意见》，对乡镇机构改革的实施步骤及时间安排做了详细的部署。目前，乡镇机构改革方案已经市上批准；
各乡镇的行政编制、领导职数、内设机构已形成了初步意见；
乡镇事业单位设臵已按市上的改革要求拿出了方案。待省上撤乡并镇区划批准后即可实施。
三、机构改革工作的成效与体会
这次城固县政府机构改革，按照建设服务型政府的要求，重点围绕转变经济发展方式、改革和创新行政管理体制，推进职能转变和机构调整，在构建有利于我县科学发展的体制机制方面取得了积极成效。
一是转变政府职能有了新的进展，通过县政府机构改革，更加关注民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最
5 现实的利益问题。比如：为统筹人力资源管理，统筹就业和社会保障政策，加强了县人力资源和社会保障局社会保障、人才市场和劳动力市场发展职责；
为加快建立住房保障体系，加强了县住房和城乡建设局城乡住房保障、城乡规划管理等职责；
加强了县卫生局深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民基本医疗卫生制度的职责；
为适应实施《食品安全法》要求，调整了食品药品监管体制，进一步加强了县卫生、质监、工商、食药等部门食品安全监管的相关职责；
为保障人民群众生命财产安全，强化了县安全生产监管局安全生产综合监管职责和相关部门的安全生产监管责任，等等。
二是理顺关系强化责任取得了新的成效，建立健全了部门间协调配合机制，形成工作合力。如：建立了县级水利、环保部门的协商机制，协商解决有关重大问题；
县药监局将消费环节食品安全、化妆品评审工作交给事业单位；
县司法局增加管理社区矫正工作职责等等。本次机构改革，县政府各工作部门共新增了14项职能，强化了36项职能，化转了14项职能，下放了1项职能，取消了5项职能；
共计取消行政审批事项共26项。为建立健全责任体系，认真落实县政府机构改革精神创造了良好条件。
三是优化组织结构迈出了新的步伐。这次县政府机构改革，尽管机构设臵总数没有大的变化，但对于涉改部门的职能调整力度较大，职能调整变动部门共有11个，其中撤并1
6 个：县文体事业局；
撤并县直属事业机构4个：县乡企局、县粮食局、县广播电视局和县房产管理局；
撤销县政府议事协调机构1个：县农业综合开发领导小组办公室。初步建立了与我县现阶段经济社会发展相适应的政府组织架构。
四是行政效能有了新的提升。通过县政府机构改革部门实施“三定”和撤乡建镇工作，推动了县乡机关效能建设。
主要有以下体会：一是机构改革要适应并服务于经济社会的发展变化。政府机构是上层建筑的重要组成部分，必然要随着经济社会的发展不断改革完善。今后，仍然要根据形势任务的发展变化，不断深化改革.二是机构改革要坚持从实际出发，因地制宜，在机构改革体现贯彻落实科学发展观。三是机构改革要突出转变职能、理顺关系、强化责任的重点。这次改革，紧紧抓住这一重点，做了大量的工作，取得了明显成效。四是机构改革要与加强机构编制管理紧密结合。
四、存在的问题及下一步工作打算
我县县政府机构改革后，各部门都已转入正常的运作状态，乡镇机构改革即将全面启动，主要存在以下几方面的问题，一是乡镇撤并的个数太多，以至领导干部的精减的人员分流压力大：二是县政府机构改革离“大部制”的目标要求还有较大的距离，需在今后工作中积极探索，大胆改革；
三是县乡机关行政编制总量较少，在编制分解核定中难度最大，在今后一段时间内，要求增加编制、增设内设机构的压
7 力仍然存在，稍加松懈，就会产生新的膨胀。因此，我县将继续加强和规范机构编制管理，建立健全机构编制管理的长效机制，不断巩固改革成果。主要抓好以下几方面的工作：
一是跟踪研究县政府机构改革方案的运行情况。深入了解城固县政府各部门“三定”规定的落实情况，研究分析存在的问题，并采取切实措施，将改革的各项要求落到实处。
二是集中精力搞好乡镇机构改革。根据省市部署，抓好乡镇机构改革的组织实施工作，指导乡镇拟制机构改革方案，做好乡镇机构改革方案的审核报批工作；
加强对乡镇机构改革的监督检查和指导，及时研究解决改革中的共性问题，确保乡镇机构改革任务顺利完成。
三是进一步加强机构编制管理。认真贯彻落实机构编制管理的各项规定，进一步完善机构编制管理的相关制度，严格控制行政机构编制，保持“三定”规定的相对稳定。同时，积极推行机构编制实名制管理，加强机构编制的监督检查，对违反机构编制管理规定的行为，坚决纠正，严肃处理，切实增强机构编制管理的有效性和权威性。
批转《国家医改办关于开展医药卫生体制改革近期重点实施方案( —年)中期评估工作的通知》(医改办【】7号)及附件收悉。根据市政府的工作要求,现将我委开展医药卫生体制改革工作完成情况报告如下:
为贯彻落实国家和省医药卫生体制改革工作精神,扎实推进我市医药卫生体制改革工作,对照我市 —年医药卫生体制改革任务分解工作,我委结合我市实际,主要完成以下几项工作:
一、做好我市医药卫生体制改革项目资金测算工作
年按照市政府的统一部署,我委积极配合市财政局做好我市 —年海口市医药卫生体制改革资金测算工作。主要做好农村标准化卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、职业病防治、疾病预防、卫生监督机构等卫生医疗设备购置、农村普及卫生厕所等项目资金的测算工作。
二、进一步完善基层医疗卫生服务体系
为了加快我市村卫生室标准化建设,不断提高标准化率,我委结合我市财力,将我市农村卫生室标准化建设项目列入XX年为民办实事项目,并安排资金200万元,项目已完成,我市农村卫生室标准化率已达50%以上;演丰乡镇卫生院中央投资100万元,我委已及时下达资金,现该项目主体已完工,正在进行装修阶段。
三、努力促进基本公共卫生服务逐步均等化
1、积极筹措市一批卫生重点项目建设。主要完成市120急救中心、疾控中心、中医院、人民医院、旅游医疗服务保障中心项目建设资金,确保项目顺利实施。目前除旅游医疗服务保障中心项目主体封顶装修外,其他项目都已竣工投入使用,我市群众“看病贵、看病难”问题得到明显改善,我市医疗卫生水平上了一个新的台阶。
2、加快市皮防中心疗养院项目建设。XX年市政府投资项目计划安排该项目建设资金500万元,项目总建筑面积3000平方米。项目建设资金我 委已下达给市卫生局,现由于项目用地有调整,项目正在开展前期工作。
3、推进秀英区疾病预防控制中心办公综合楼项目建设。XX年市政府投资项目计划安排该项目建设资金350万元,项目总建筑面积5000平方米。该项目 年我委已安排100万元,区财力也安排了400万元,项目已落实资金合计850万元。现项目正在进行招标阶段。
4、抓好建国等四个社区卫生服务中心中央投资项目建设。中央投资资金900万元我委已及时下达给市卫生局,目前四个社区卫生服务中心项目中建国卫生社区已完工,海秀社区已开工,城西社区前期工作已完成并准备开工,国兴社区正在项目概算审批阶段。
5、做好农村普及卫生厕所工作。XX年下达农村改厕专项资金200万元,完成农村6000户家庭厕所改造工作。
6、做好年我市医改项目投资计划编制工作。我委已将50家农村卫生室标准化项目,卫生信息化“一卡通”项目,农村改厕项目,以及乡镇卫生院、职防、皮防、疾控、卫生监督机构等设备购置列入年市政府投资项目计划,计划安排基本建设资金XX万元。
四、存在主要问题
1、部分医改项目前期工作滞后,影响项目按时开工。如:四个社区卫生服务中心项目中的国兴社区项目,至今项目初步设计及概算仍未按要求编制完成报审。
2、我委列入年度计划的医改项目资金,计划下达后但资金未能到位,影响了项目的按原计划实施。如:XX年我委列入市政府投资项目计划并下达市卫生局的医改基本建设资金计划XX万元,目前实际到位资金只有1000万元。
五、相关建议
1、建议市卫生局加强督促指导琼山区卫生局加快国兴社区项目初步设计及概算编制工作,尽快完成报我委审批。
2、建议市财政局认真执行医改项目年度政府投资项目计划,保证资金落实到位,确保医改项目顺利实施。
**区办信工作情况汇报
尊敬的及各位领导：
**区对办信工作一直非常重视，把群众来信办理作为一项重要工作来抓。今年以来，我们在区委、区政府的正确领导和市信访局的悉心支持帮助下，认真贯彻落实中央、省、市信访工作会议精神，坚持以群众路线统揽信访工作，从更高起点、更高层次、更高水平上谋划和推动信访工作，创新工作理念，完善工作机制，畅通信访渠道，确保群众合理诉求得到及时有效解决。在抓好接访工作的同时，加强了对来信的处理工作，取得了明显的成效。现就我局办信工作汇报如下：
一、办信工作基本情况
今年，我局共接收信件**件，其中，上级交办件**件，市办信科转区**件（含人民群众来信绿色通道**件），区本级来信**件。**件来信已经全部办理、答复，办结率100%。
二、主要做法
（一）认识有高度。区委、区政府高度重视办信工作。在区委常委会研究信访工作时，就强调，既要解决群众上访问题，还要认真做好群众来信的办理工作。对于一些重要信件，区委主要领导还亲自批示相关职能予以答复解决。为了支持工作，经区委同意，区委组织部每月安排*名新提拔科级干部到信访局挂职锻炼。在这*名挂职干部中，特别安排*人学习群众来信办理工作。今年以来，通过做好办信工作，让群众来信件件有着落，事事有回音，有效地引导群众更多地通过来信这一形式反映问题，降低了维权成本和行政成本，树立了党和政府
1的良好形象，维护了社会稳定。
（二）制度有保障。根据市信访局要求，我局从2009年就开始公开办信。为进一步规范办理程序的合法、有序，我局制定了《**区办理群众来信工作办法》、《办信工作制度》，规范了信访局办理来信工作程序，明确了责任单位办理来信工作要求以及各级各部门的责任。对群众来信实行分类统计，对形成的信访案件实行一事一卷归档。同时严格办理程序，做好来信办理的转送、交办、督办工作。为进一步规范信访交办件的督查、反馈和报结工作，对来信办理工作实行“月讲评、季通报”制度。通过各项制度建设，使我区的信访工作走上了制度化、规范化的轨道，也有力地维护了信访群众的切身利益。
（三）工作有力度。
1、基层信访建设得到加强。结合信访工作开展，实现了区、乡镇（街道、管委会）、村（社区）三级办信体系，规范了信访室建设，做到有场所、有牌子、有人员、有制度、有台帐、有信息网络；
规范并强化了基层单位不稳定因素排查调处、初信初访办理和信访信息报送制度。这样，不仅有利于形成信访合力，使群众的问题尽可能解决在基层，化解在萌芽状态，也有利于准确掌握全区信访情况。
2、积极提供决策建议。区信访局充分发挥反映社情民意的作用，一方面为老百姓排忧解难，化解人民的矛盾和问题，理顺群众的怨气和情绪，倾听百姓的建议和呼声。另一方面积极当好党委、政府的参谋助手。我们对联名信都要进行分析，对其中反映出严重问题和来访可能性大的，都要以《重要信访事项》等形式及时向区领导报告。注意从群众的信访中收集社情民意，掌握群众情绪及群众对各项政策的
反映态度，在此基础上进行综合分析研究，深刻剖析产生问题的原因，找准问题的症结，为区委、区政府的决策提供依据。
3、大力促进息访息诉。我们把解决群众的实际问题作为办理来信的重中之重，常抓不懈。一是按照办信规程对信件及时进行分流和处理，避免了多部门重复办理或互相推诿现象的发生，夯实了信访工作的基础。二是开展集中解决处理来信问题活动。排查出的信访隐患，列表出来，分类排队，逐案分析，针对信访问题的性质，制定相应的解决措施，并由专人负责，限时处结。三是对重点来信实行领导包案。四是对有关单位协调处理不了的问题，及时研究对策，予以解决。由于采取了一些比较过硬的工作措施，绝大部分来信反映的问题都得到了及时解决。
三、存在问题及建议
1、部分来信无来信人姓名，或者只有姓名而没有具体家庭地址或联系方式。对于此类信件，找不到当事人了解情况，更无从谈起答复解决问题。建议此类信件不再交办到区、县一级办理。（《信访条例》第二十二条 有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；
不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名(名称)、住址不清的除外。）
2、对于一些已经根据政策进行答复或解决的信件，来信人不服或不理解，重复多次写的，建议也实行终结制。终结后实行不交办。
四、下一步工作安排
1、抓好信访信息化建设，尽快形成网络化信访工作新机制。
有计划、分步骤推动基层信访信息化建设，尽快实现区信访局与各乡镇（街道）、部门系统联网，以方便信访群众在当地提出信访事项和查询其所提出信访事项的办理进展情况，方便了解各地有哪些信访事项和及时督促信访事项的处理解决，减少各级对同一信访事项重复受理、办理，减少因此造成的大量行政资源浪费，进一步提高信访事项的处理效率和质量，提高信访工作的科学化、规范化、标准化水平。
2、进一步严格办信工作程序，规范办理。按照“分级负责、属地办理”的原则，对办件工作做到件件有着落，事事有回音；
按照《**区办理群众来信工作办法》、《办信工作制度》的要求，及时准确地办理群众来信；
加强对信访责任部门（单位）办理工作规范进行检查、督查。
3、突出重点，着力办理重复信和联名信。要高度重视群众初信反映的问题，把阅处初信作为重点；
要认真处理好来信老户问题；
实行归口分类，切实解决好群众反映的实际问题，认真办好重复信；
做到督办结合，认真解决好联名信；
要重视信件办理反馈工作，提高复信质量。
4、加强队伍建设，进一步提高办信干部的整体素质。要进一步加强基层和各区直部门办信干部的思想、作风和业务建设，加强政治理论和知识学习，加强办信业务学习，不断拓宽知识面，掌握做好本职工作的知识和本领，增强工作能力。
大英县办信工作汇报材料
大英县委群工局、县人民政府信访局局长李代辉
（2012年2月23日）
尊敬的各位领导：
感谢你们莅临大英检查指导工作。根据安排，现就我县2011年办信工作向各位领导作简要汇报，如有不妥，请批评指正。
2011年，我们在办理群众的来信中，始终坚持“立案必清、查案从速、准确定性、处理到位”的原则，切实履行信访工作职责，做好群众信访接待、信件办理工作。去年，共收到群众来信172件次，结案172件次，群众满意率为98%；
其中：中、省、市通过全国信访信息系统交办的信件110件次，县内来信62件次；
县委书记、县长、县分管领导阅批重要信件59件次。在办理群众来信过程中，主要做了以下几个方面的工作：
一、强化领导，建全工作网络
我们牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，加强对基层办信工作的指导，落实领导责任制，在乡镇、县级部门建立了党政“一把手”负总责，分管领导“一岗双责”的信访工作责任制。完善领导包案和接待日制度，坚持定期分析信访工作形势。2011年11月28日，
县委副书记、县长刘辉主持召开全县信访维稳工作会议，
对39件重点信访案件当场交办给25个责任部门，并对每
一个案件作了要求。对较复杂的信访案件，采取召开听证
会或集中研究的办法进行处理。加强办信机构和队伍建设，
督促县级部门和乡镇建立健全了信访机构，配备了专兼职
信访工作人员，落实了工作职责和信访工作津贴。强化业
务培训，不断提高其政策水平和工作能力。制定了目标考
核办法和切实可行的规章制度，形成了一级抓一级，一级
对一级负责的运行机制，确保群众来信得到及时妥善处理。
二、规范程序，落实办信责任
由于信访函件来源多、渠道复杂、时间跨度大，多头
投递信件的较多，稍不注意就会弄乱、搞丢、重复，我们
坚持建立台帐，对所有群众来信和各级领导的批示件均进
行认真登记(来信时间、交办机关、来信内容、受理单位、
交办时间、办结时限和领导批示等)、编号，逐个研究处理
所反映的问题全部落到实处。在办理上，把所有资料均录
入微机，通过网上交办、纸质回复和网上回复，既方便快
捷又保证不遗失，便于查询。
三、重视初信，减少重复信访
信访工作是一个解决问题和沟通的过程，由于部份群
众理解党的方针政策和有关法律法规有偏差，在来信中往
往也只选择对自己有利的证据，有的断章取义。我们充分
利用与群众当面沟通的机会，借助上访群众递交信件的时
机，认真听取上访群众的意见，了解群众信访事件的背景，
耐心细致地宣传解释政策，积极开展疏导工作，消化矛盾。
对于涉及政策性很强的信访问题时，及时联系有关部门协
同处理，当面予以解释，缩短办案时间。2月20日下午，
卓筒井镇土地井村5社5位群众带着信件到县来访，他们
修建3公里的村道路积极性很高，人均集资1000元，为没
有拿到建设指标而上访。我们接待后，按照信访件的诉求，
立即通知该镇的主要领导和县交通局的领导，当场作解释
和说明，待今年有指标时优先解决，上访群众听完后表示
理解支持，回去后一定给300多名群众讲明情况，不再信
访。
四、深入调查，加强组织协调
一件信访案件往往牵涉多种利益关系，信访案件已渗
透到各个领域和各个部门，很多信访问题，仅靠一个部门
的努力，是根本无法解决的，需要多个部门共同协调处理，
才能解决问题。对此，在处理此类案件时，我们总是坚持
先请领导阅批，再根据领导的批示与相关部门一起到基层，
多方面、多渠道查明事实真相，实事求实的解决问题。
五、加强督办，确保办理质量
在办理信访案件的过程中，我们坚持有案必查、有查
必果、限时办结、及时反馈的原则，形成了一套完整的工
作程序。对领导批办件和自身受理的信访案件，有专人负
责查办，跟踪办理进程，每月督查通报考核，确保各类信
访案件事事有回音、件件有着落。我们对每一件案子都记
录在案，督查股要抽查信访案件办理的质量，通过下访、
电话联系等形式了解信访人对办理情况的满意程度，对办
理质量差的案件限期重办，对弄虚作假、不负责任的领导
和工作人员实行责任追究，增强了办案工作人员的责任心。
六、严格审查，准确及时上报
在信访案件的办理中，我们制定了严格的领导审签、
限时办结等上报制度，要求每一件信访件办理结束均由分
管领导和“一把手”审阅签字后方能报送，确保了信访件
能真实的反映情况，在政策的把握和原则性的掌握上具有
较强的说服力。
各位领导：在你们的关心和支持下，我们的办信工作
取得了一定的成绩，但同时也感觉到与中央的的要求、群
众的期盼和全国其它县（区）相比还有很大的差距。在今
后的工作中，我们将按照中央的要求，认真做好交办信访
事项办理工作，真正做到“为党分忧、为民解难”，为大
英经济社会又好又快发展和党的十八大胜利召开创造更加
和谐稳定的社会环境。
最后，祝各位领导身体健康，万事如意！
谢谢！
XX县地处四川盆地南缘，是典型的山区农业县、国家扶贫开发重点县。受地理、气候、科技等诸多因素制约，农业基础设施薄弱，抗风险能力差，群众生产生活水平不高。2003年，全县农业总产值5.5亿元，农民人均纯收入仅1866元
。近年来，在省市以工代赈办的大力支持下，我县立足县情，抢抓机遇，积极实施农村基础设施、易地扶贫搬迁、新农村示范片建设等以工代赈项目。目前，已完成项目262个，累计投资 3亿多元，其中以工代赈资金近1亿元，县级整合资金 2亿多元，项目区基础设施大幅改善，群众生产生活水平显著提高，示范带动作用明显，有力推动了全县农业农村发展和现代农业产业化进程。2009年，全县实现生产总值55.8亿元，增长17%；
完成农业总产值21.7亿元；
农民人均纯收入3512元。我县主要采取了以下做法。
一、政府主导，科学规划引领发展自以工代赈项目实施以来，我县将以工代赈工作作为推动农村经济稳步增长的重要抓手，作为一项事关群众增收致富的民生工程、惠民工程、长远工程来抓。
（一）明确一个总体目标。将以工代赈项目纳入全县经济社会发展全局统一规划，全面统筹，大力推进。建立县级以工代赈项目储备库，在“十一五”规划中统筹部署，在历年政府工作报告中全面安排。
（二）搭建一个组织平台。成立专门的领导机构和工作机构，确保项目建设有一套强有力的班子，有主要领导亲自抓，有分管领导具体抓，有良好的工作机制，有良好的工作条件。明确要求县领导责任用30%以上的精力、部门和乡镇主要领导用70%以上的精力，具体负责任人用100%的精力抓以工代赈项目建设。
（三）形成一套工作机制。将以工代赈项目建设分解落实到每一个县领导，建立了一个项目一名县领导，一名部门或乡镇领导，一个专门队伍的“包保责任制度”。责任县领导每周至少深入项目现场1次，掌握情况，解决问题。责任落实人蹲点专抓，每日跟进。相关部门实行跟班服务，排忧解难。统筹调配要素资源，对项目建设用地、用电、用水等要素优先保障。优化服务环境，减少行政审批程序，对项目涉及国土、建设、环保、发改等部门的审批事项，采取并联审批、一站式服务等方式限时办结，为项目实施开辟绿色通道，确保项目所需。
二、创新机制，发挥资源叠加效应为高标准推进以工代赈项目，我县认真分析项目建设中存在的问题，结合实际，探索建立了以工代赈项目推进四大机制。一是以最大的范围整合资源。为解决以工代赈新农村示范片建设过程中资金制约问题，我们推行资金整合“1+3”模式，即采取“项目资金+部门整合、群众自筹、投工投劳”的组合式投入机制，充分整合农业、水务、交通等部门项目资金，集中成片对项目区村落村庄、基础设施、公共服务等进行盆景式打造，努力扩大建设力度和项目效益，最大限度地提升示范片整体形象和效益。大寨以工代赈新农村示范片建设计划投资6556.9万元，实际完成投资7372.2万元，其中以工代赈资金500万元，整合部门投入资金3870.6万元，县烟草部门项目资金1681.37万元，农民自筹901.6万元，群众投工投劳折资2100万元，整合县国土部门“金土地”项目工程，成片集中整理土地2000余亩。二是以最高的效率解决问题。建立责任单位-以工代赈办-责任县领导-主要县领导的层级限时解决问题机制，对以工代赈项目建设中存在的问题，依照责任单位、以工代赈办、责任县领导、县主要领导的层级解决，责任单位及时解决项目建设中出现的问题，不能解决的及时报告，以工代赈办当日协调，责任县领导3日内研究，主要领导半月集中研究。层级限时解决机制的建立，为以工代赈项目建设开辟了最快捷的问题解决通道，确保项目有序推进。三是以最强的力度推进项目。推行“白加黑”、“1变2”等超常规举措，建立定期分析交账制，每周报告制。每周通报、半月分析、每月考核，及时、全面、准确掌握项目建设动态。每
月定时召开一次项目建设推进会，总结工作成果，分析存在问题，落实整改措施。创新督查督导制，整合部门力量联合督查，采取重点督查、过程督查、效果督查等措施，全方位、立体化开展督查督办工作。将以工代赈项目建设成效与目标管理、经费安排相挂钩，建立项目建设考核奖惩办法，全面实行绩效考核，逗硬较真，重奖重惩。为加快推进，我们将以工代赈新农村示范
片建设列为全县重大民生工程、将易地扶贫搬迁列入全县重点项目实施管理，定期召开县长办公会和现场推进会，为项目建设创造良好的外部环境。四是以最严的问责确保进度。实施“红、黄、绿”三色警示，对项目实施情况进行挂牌督办。根据每月考核结果，用三色卡向各责任单位提示项目推进情况，任务完成好的项目发奖杯、作交流、奖励工作经费；
基本完成的项目实行黄卡提示，未完成的项目实行红卡警示。对当月未完成的项目，次月由政府督办室实行挂牌督办。对项目滞后连续两个月被挂牌督办的，给予红牌警告，红牌警告后未见明显成效的项目扣责任单位目标管理分，并由县委、政府对项目责任人启用问责制度。
三、建管并重，彰显项目示范带动作用为确保工程质量，最大化发挥工程效益，我县始终坚持建管并重，全程跟踪管理，切实克服项目建设中“重争取、轻建设、弱管理”的问题。一抓前期准备。在项目实施中，严格审核施工单位，选择信誉好的施工队伍。对投资规模较大、技术复杂的项目实行项目招投标。项目主管单位、建设单位与施工单位层层签定施工合同，保质保量如期完成项目建设任务。二抓过程管理。在项目建设中，每类项目均配置一至二名技术人员，负责项目的技术指导。主管部门定期、不定期对项目建设工期、质量、资金使用情况进行监督指导，全面掌握项目建设动态，协调解决困难和问题。建立县、乡镇、村三级联动监管和质量全程跟踪管理制，成立由群众选举产生的项目质量、资金管理监督小组，对项目资金、质量全过程跟踪监督，确保项目进展顺利。三抓项目验收。对建成的项目，由项目验收组实地查看，查阅资料，听取群众意见，再出具项目初验意见书，确保争取一个项目，建成一个项目。四抓后期管护。为使工程建成后能得到巩固、长期发挥效益，我们对以工代赈项目主管部门、技术业务部门和实施单位实行质量责任终身制，由纪检、监察、审计等部门实施全过程监管，确保工程质量。项目建成后，在项目区建立由村民选举产生的工程项目管理领导小组，落实专人负责项目日常管理、维护、维修，推行村民自治，确保工程高效运行，发挥最大效益，产生示范效应。2003年以来，累计新建、改建乡村公路1247.8公里，实施饮水工程171处，易地扶贫搬迁1010户，有效解决了10多万群众出行难、住房难、饮水难等问题。2009年，大寨以工代赈新农村示范片烤烟种植由2006年的3个社发展到19个社，种植面积从1800亩扩展为6000多亩，亩产值超过2000元，人均增收1800元。一个种植规模化、经营集约化、分工专业化、生产标准化、耕作机械化、服务社会化、管理信息化的现代烟草农业产业全面形成。省以工代赈办将该项目被综合评定为省优良工程，奖励项目建设资金100万元，对XX以工代赈工程建设工作给予了充分的肯定。
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