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“最低价中标”的适用范围及应对办法
前段时间，西安地铁三号线“电缆门”事件闹得沸沸扬扬。据说，当时该部分电缆属于乙供材范围，施工单位采用“最低价中标”法选择了电缆供应商陕西奥凯电缆有限公司，结果出现了偷工减料的情况。诸如此类这几年，社会上更是不断爆出一些低价中标、高价索赔的案例，使社会上对“最低价中标”这种方法议论颇多，甚至有声音要取消这种评标方法。“最低价中标”法是否罪不可赦？本文想从“最低价中标”法的优缺点、适用范围以及改进方法等方面予以阐述。
一、“最低价中标”的有关规定
目前，社会上称为“最低价中标”的评标方法主要是指《评标委员会和评标方法暂行规定》中的“经评审的最低投标价法”，以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中的“最低评标价法”。
《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法”， 根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。
采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。
在实际操作中，采用经评审的最低投标价法一般只对技术部分和商务部分进行定性的符合性评审，只要评审符合招标文件要求即为合格，然后按照最终的报价由低到高进行排序。对于商务部分中周期、付款条件及售后等优于招标文件中要求的，折算成报价要么无法准确计算，要么计算过程非常复杂，现实中一般会在招标文件中注明不予考虑，请投标人报价时自行考虑并在报价中体现。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十一条规定“最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法”，同时，还规定“除了算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除外，采用最低评标价法评标时不能对投标人的投标价格进行任何调整。”。按照这种“最低评标评标价法”，除了政策需要，不允许在招标文件里面设置价格调整因素和方法，评标委员会只需对技术和商务部分进行符合性的评审，评审合格的按照最终投标报价由低到高进行推荐中标候选人。
二、“最低价中标”的适用范围及优缺点
在《评标委员会和评标方法暂行规定》中，明确指出“经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。”，同时，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中也要求“技术、服务等标准统一的货物服务项目，应当采用最低评标价法。”。
是否采用这种“最低价中标”评标办法决定权在招标人手中，有部分地方在地方性规章中强制要求一些类型的项目必须采用经评审的最低投标价法或最低评标价法，这种规定其实是剥夺了招标人的自主选择权。在实际的采购活动中，很多采购人对于技术、性能要求较低或者技术标准明确统
一、市场货源充足的货物或者服务，采用“最低价中标”均取得了较好的效果，甚至在一些施工技术要求不高的房建工程中也采用这种评标方法，效果也很好。
在国家和地方的法规中，很多都推荐了“最低价中标”法，同时，在世行贷款项目和国外的采购项目中，“最低价中标法”应用的也比较多，说明这种评标方法有自身的一些优点，主要表现在一下几方面：
1、对于技术标准要求统
一、简单的项目来说，价格是主要的竞争因素，投标人的技术、管理、服务优势通过价格来体现，该方法能提高投标人之间的竞争性，投标报价能较真实反映采购项目的实际价格，有利于采购人节省投资。
2、该方法在评审时原则简单单一，减少了评标专家主观因素的干扰，增加了评标的公平和公正性；
同时，能相对减少评审工作量，使评审专家有时间在其他重要部分重点审核，提高评标工作的质量。
3、“最低价中标”法对采购人来说，是防止投标人围标串标行为的有效手段之一。采用该种评标办法的采购项目，只要不是所有的投标人串通一起，投标人在报价时就会考虑对手的报价情况，一般都是自己能够接受的合理低价，这样就避免围标串标的情况，发挥了招标采购竞争性的作用。
4、采用“最低价中标”法，能减少招标人与投标人串标的可能性，甚至是评委、中介机构与投标单位的串标行为，该方法规则简单，易于监督部门开展监督工作，减少招标采购环节腐败行为的发生。同时，也能减少投标人对评标过程的质疑和怀疑。
当然，“最低价中标”法在一些项目实际操作过程中偏离了当初办法的初衷，产生了一些问题，暴露这种方法的一些弊端，主要有：
1、有些投标人为了能够中标，故意压低报价，甚至低于自己企业成本价，恶意竞争，但中标后在实施过程偷工减料、各种签证和索赔来弥补损失，甚至有的以停工、延期竣工或交付等手段威胁采购人增加费用，达到盈利的目的，失去了低价中标本来的意义。
2、由于每个企业的规模、技术、管理水平等情况各不相同，生产成本会存在差异。在评标时，评标委员会很难界定最低价是否低于该投标企业成本价；
同时，按照《招标投标法实施条例》，招标项目均不允许设置最低限价，故在实际评标过程中，一般无法剔除恶意低价竞争的报价；
而一旦恶意低价中标，也会给采购人在履约过程中带来很多的麻烦和问题。
3、对于不讲诚信的低价中标人，在履约过程中一旦索赔和增加费用不成，就会偷工减料，这样势必会造成工程或设备质量问题，给后续带来隐患；
同时，还会拖欠人员工资或材料款，引起社会纠纷。
三、“最低价中标”的改进建议
通过上面的介绍，“最低价中标”虽然有很多优点，但也存在着一些问题和不足。为了让“最低价中标”在采购招标中回归其本来的意义，真正起到竞争和节省投资的作用，笔者认为可以从以下几个方面对方法加以改进：
1、加快推进社会诚信体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。对于挂靠投标、弄虚作假、恶意低价竞争的投标人，以及发生过拖欠民工工资、严重质量和安全事故的投标人，要依法依规严肃进行处理，同时要列入失信“黑名单”并进行公示，在一定时期和范围内限制其进行投标。另外，对那些讲信用、履约好的单位进行鼓励和表彰，并进行宣传，在全社会形成讲诚信、重信用的氛围。
2、加强行业和地方价格体系建设，防范恶意低价投标。地方相关职能机构和有关行业可以根据地方和行业水平，通过掌握的信息和历史数据，测算相关地方和行业的价格水平，并定期予以公布。在评委会评标时，对低于已公开价格水平一定比例的报价，要求其提供相关证明材料。对于无法提供或证明材料说服力不足的，予以废标。
3、提高招标文件和合同的质量，做好合同签约的管理工作。在编制招标文件时，对项目情况、采购需求、报价范围、风险因素、评审办法等要约定详细、明确，要求投标人在报价时要自行考虑各类风险因素（不可抗力除外）；
对于“最低价中标”的项目，尽可能采用固定价格合同，减少合同价款变更的可能性，同时，合同尽量采用国家、地方或行业的示范性文本，这些示范性文本是地方和行业经验的积累，针对性较强，合同条款比较详尽、严谨，对各方权利义务、权利义务履行方式及要求、争议界定程序和方法等均有明确的约定。
4、提高管理水平和能力，做好项目管理工作。要按照项目的程序，做好前期可研、勘察、设计等前期工作，图纸、技术参数要求等采购需求尽可能的准确、完整、详细，避免低价中标后实施过程中的变更、签证、索赔等；
在项目实施过程中，做好计划和控制工作，严格审核各类变更、签证等，杜绝随意更改设计和调整工程量，防止投标人低价中标后追加工程价款；
项目结束后，要加强项目的结算审计，重点审核各类合同之外增加的费用，凡是不合理的一律不予计取。
5、切实开展合同履约担保和保险制度，降低或转移违约的风险。对于“最低价中标”的合同，必须设置合同履约担保，且担保比例不宜过低，增加投标人违约的成本。这类项目对于中标人来说一般利润比较低，一旦其发现无法盈利或有亏损，可能就会放弃项目给采购人造成损失；
另外，借鉴国外和国内工程项目管理的做法，对采购项目购买相应的保险，一旦产生质量事故、安全事故、工期延误等问题，就能有效地转移化解风险，最大限度地挽回经济损失。
招标采购的本质就是“竞争”，竞争必然使得价格降低，这是市场经济的普遍规律。招投标实行“最低价中标”，这在经济发达国家的采购中早已得到广泛运用并成为一种国际惯例，它体现了公开、公平、竞争的市场法则，其突出优点是能最大限度地节省投资，实现投资效益最大化。
合肥市建设工程项目施工有效最低价评审办法
第一章 总 则
第一条
为规范建设工程招标投标交易行为，保证交易活动的公开、公平、公正，根据《合肥市公共资源交易管理条例》，制定本办法。
第二条 安徽合肥公共资源交易中心建设工程项目实行有效最低价中标。有效最低价中标是指中标人的投标应当同时满足招标文件所规定的资格审查条件和商务标、技术标的评审要求，且投标价格应为最低。
第三条 建设工程类有效最低价评审办法具体包括四类评审办法，分别为规范性评审法，总价中位值法，清单详细评审法，三阶段评审法。
第四条 本办法适用于由合肥市全部或部分使用财政性资金和用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资的建设工程项目施工招标。
第二章 评审办法分类及定义
第五条 规范性评审法（以下简称A类）：开标后，按投标报价从低到高（不高于控制价）依次进行资格审查、商务标规范性评审和技术标符合性评审，评审均通过的即为预中标人。如投标人资格审查、商务标和技术标评审中任一项被判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。
第六条 总价中位值法（以下简称B类）：开标后，按招标文件规定的计算方法，进行商务标有效值确定。对低于有效值的投标报价商务标无效，对投标报价高于或等于有效值的投标单位，按报价由低到高的顺序依次对投标人进行资格审查、商务标初步评审、商务标审、技术标符合性评审，评审均通过的即为预中标人。如投标人资格审查、商务标和技术标评审中任一项被判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。
第七条 清单详细评审法（以下简称C类）：开标后，首先对所有投标人进行资格审查，然后确定商务标各评审要素的平均单价，再按投标报价从低到高（不高于控制价）依次进行商务标初步评审、商务标详细评审和技术标评审，评审均通过的即为预中标人。如投标人商务标和技术标评审中任一项被判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。
第八条 三阶段评审法（以下简称D类）：开标后，首先对所有投标人资格进行全面审查，其次对通过资格审查的投标人进行技术标综合评分，对技术标得分由高到低按招标文件规定确定入围单位，最后对入围单位的商务标根据项目情况分别选用规范性评审、总价中位值、清单详细评审之一办法，进行商务标初步评审、商务标详细评审，如投标人商务标评审判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。
第三章 适用范围
第九条 有效最低价A类适用对象：
1、土石方类项目；
2、邀请招标类项目；
3、500万元以下的市政、公路、水利工程、绿化、安装、供水、供电、电力排管、装饰装修等项目。
第十条 有效最低价B类适用对象：
1、房建、幕墙、土地整理等项目；
2、500万元及以上市政、公路、水利工程、绿化、安装、供水、供电、电力排管、装饰装修等项目。
第十一条：有效最低价C类适用对象: 工期超过1年、概算1亿元及以上，且经批准采用招标图招标或采用固定单价合同计价方式的项目。
第十二条 有效最低价D类适用对象：轨道交通、大型桥梁、场展馆等大型复杂项目。
第四章 评审内容
第十三条 资格评审
资格评审采用符合性评审方法，唱标后从报价最低的投标单位开始评审，通过评审的进入商务标和技术标评审，如未通过评审，再对次低报价的投标单位进行资格审查，并依次进行。
评审的内容主要包括投标人工商营业执照、安全生产许可证、建筑业企业资质证书、注册建造师执业资格证书、注册建造师安全考核合格证书、投标保证金和其它要求等。均评审合格的，即评判投标人资格评审通过。
第十四条 商务标有效值确定
商务标有效值确定主要应用于有效最低价B类评审办法中，根据招标文件规定的参与计算的所有投标人投标总价，运用平均值、中位值等办法，具体测算所有投标人的平均合理价，乘以确定的下浮系数，得出有效值，作为招标人认可的有效最低价，对低于有效值的商务报价均判为无效的一种方式。
根据有效值的具体计算方法，又可分为部分投标单位参加计算总价中位值法（简称B1）、全部投标单位参加计算总价中位值法（简称B2）、抽签确定投标单位参加计算总价中位值法（简称B3）、修正计算总价中位值法（简称B4）以及抽签修正总价中位值法（简称B5），具体计算方式如下：
（一）抽取系数C值、确定评审范围：
开标唱标前，由监督员从五个系数中随机抽取一个系数C值（系数从0.95至0.995不等，具体根据招标文件确定）。
（二）确定参与计算单位：
唱标结束后，进入评审环节，评审委员会根据B1-B5评审办法不同，分别确定相应单位进行初步审查，初步审查内容主要包括报名、保证金、投标总价是否存在明显失误以及其他招标文件规定的条件，参与初步审查的单位按下述方法确定：
B1类：
按投标报价由低到高依次对投标单位进行初步审查，直至通过审查的单位家数满足招标文件规定；
B
2、B4类：
全部投标单位均参与初步审查；
B
3、B5类：
抽签确定各投标单位签号，按签号由低到高依次对投标单位进行初步审查，直至通过审查的单位家数满足招标文件规定；
（三）计算有效值
1、B
1、B
2、B3类 （1）平均数计算：
按招标文件规定的相对控制价的降幅指标将进入计算范围的投标报价按投标降幅大小分别划分成A、B系列，A系列数据不参与平均数计算。对于B系列的各投标报价，由低到高排列，分别按10%比例取整（四舍五入）去除高价区域、低价区域部分报价后，取剩余投标单位投标总报价的算术平均值作为平均数，B系列不足7家的取B系列全部投标单位投标总报价的算术平均值作为平均数。
（2）划分组距：
以高于平均数乘以招标文件规定上浮比例的进入评审范围的各投标人报价全部只作为一组；
以低于平均数乘以招标文件规定下浮比例的进入评审范围的各投标人报价全部只作为一组；
其他进入评审范围的投标人报价各自成为一组；
（3）计算中位数：对各组内的数据分别计算算术平均值，将各组得出的算术平均值作为本组的组值从低到高进行排序，位于总组数最中间位置的组值为中位数（如总组数为偶数，则取最中间两个组值的平均值作为中位数）。
（4）以控制价下浮招标文件规定比例后得出的值作为参考价，取参考价与中位数二者的低值作为基准价；
（5）基准价与开标时抽取的C值相乘，得出最终的有效值；
（6）投标报价低于有效值的作无效标判定。
2、B
4、B5类
采用修正计算总价中位值或修正抽签总价中位值的，在前述B
1、B
2、B3计算出平均数和中位数的基础上，比对平均数、中位数与控制价的降幅，如二者降幅差超过规定数值，再按招标文件规定对相应高价区域或低价区域投标单位报价进行修正，并按修正后的报价数据重新计算二者降幅差，直至降幅差满足规定后，计算其修正数据的有效值作为最终有效值。
第十五条 商务标初步评审
商务标初步评审是对投标人的商务标报价是否存在错误，有无按照计价规范进行报价。主要对投标总价、投标工期、工程质量、预留金、暂定价、税金、规费等不可竞争费、报价规范性等进行综合分析评判。具体内容包括清标、修正评审和规范性评审等，均评审合格的，即评判投标人商务标初步评审通过。
（一）清标
清标是指对投标人的投标报价采用核对、比较、筛选等方法，对基础性数据进行分析和整理。其目的是找出投标文件中可能存在的偏差和错误，为评审中的质疑工作提供基础。
清标工作使用计算机评标系统辅助评标委员会完成。
清标的内容和步骤:投标文件在符合性、响应性等方面存在的偏差。投标文件存在的算术计算错误和修正结果。在列出的所有偏差中，属于重大偏差的情形和相关依据。
（二）修正评审
评标委员会审查投标文件，审核并确认清标结果，包括工程投标报价的校核、审查全部数据计算的正确性、分析各种费用构成的合理性和正确性等内容，看其是否有计算或表达上的错误，投标报价有算术错误的，评标委员会按招标文件规定和清单计价规范对投标报价进行修正。
（三）商务标报价规范性评审
对投标报价中分部分项工程综合单价、主要材料价格、人工费（含工日数量及工日单价）、机械费以及规费等进行规范性评审，对明显相互冲突、自相矛盾或不合理的，未按照工程量清单计价规范要求计价的，经评审委员会做重点评审后，可作为无效投标。（如：投标报价中分部分项清单综合单价低于主材价格等情况，做重点评审后可作为无效投标）
第十六条 商务标详细评审 商务标详细评审是对投标单位商务标报价具体组成进行详细分析，判断有无存在恶意不平衡报价、子目报价降幅相对投标人总体降幅情况是否有过大偏离，对存在恶意不平衡报价、偏离超过规定值的，商务标判定无效。具体内容包括平均单价确定、需评审材料评审、清单综合单价评审、总措施费评审、总人工费评审以及恶意不平衡报价评审等。
（一）平均单价确定
通过资格审查的投标单位报价全部进入平均单价计算范围。
平均单价指对通过资格审查的各投标人分项投标报价进行筛选，去除不合理数据后，取剩余报价的中位值作为商务标详细评审各评审要素（包括需评审材料、清单综合单价、总措施费、总人工费等）的平均单价，以此作为对具体投标人报价进行对比的依据。平均单价的计算包括数据筛选和数据计算两方面，具体如下：
1、数据筛选
（1）数据筛选的原则为去除各通过资格审查的投标单位报价中不合理的数据，对投标人报价中出现较多明显不合理的数据，其报价的规范性明显存在异常的，直接判定为无效标，整个报价不参与平均单价计算。对投标人报价中个别数据出现不合理的，整体报价仍具有规范性的，则仅对个别数据进行筛除。
（2）清标
清标是指对投标人的投标报价采用核对、比较、筛选等方法，对基础性数据进行分析和整理。其目的是找出投标文件中可能存在异议或者显著错误，为评审中的质疑工作提供基础。
清标工作使用计算机评标系统辅助评标委员会完成。
清标的内容和步骤:投标文件在符合性、响应性等方面存在的偏差。投标文件存在的算术计算错误和修正结果。在列出的所有偏差中，属于重大偏差的情形和相关依据。
（3）修正评审
评标委员会审查投标文件，审核并确认清标结果，包括工程投标报价的校核、审查全部数据计算的正确性、分析各种费用构成的合理性和正确性等内容，看其是否有计算或表达上的错误，投标报价有算术错误的，评标委员会按招标文件规定及清单计价规范要求对投标报价进行修正。
对各投标人的报价规范性进行判定，判定分为无效标和仅不计入平均值两种。对于清单计价文件无法读取、计算偏差超过3%等明显影响平均值计算的，直接判定为无效标，且不计入平均值。而对于部分子目报价高于控制价相应单价的，除不计入平均值外，依据影响程度大小，由评委会另行作出决定是否直接判定为无效标。
2、数据计算
经上述筛选后，剩余符合要求的有效投标人作为平均单价的计算依据。
平均单价分别按需评审材料、综合单价、总措施费、总人工费（总人工费=养老保险费的计算基数+人工费调整）、总人工费调整等按中位值法进行计算，计算原则如下：
（1）确定平均值：
将各投标人上述各评审数据分别排序，按数量10%的比例（10%比例计取为按整数位计取，四舍五入）分别去除各评审点的最高、最低价，以剩余报价算术平均值作为平均值；
（2）划分组距：
对高于平均值按招标文件规定倍数以上的所有投标人报价全部只作为一组；
对低于平均值按招标文件规定倍数以下的所有投标人报价全部只作为一组；
其他投标单位报价各自成为一组。
（3）计算平均单价：
对各组内的数据分别计算算术平均值，将各组得出的算术平均值作为本组的组值从低到高进行排序，位于总组数最中间位置的组值为中位值（如总组数为偶数，则取最中间两个组值的平均值作为中位值），即各评审点的平均单价；
（二）需评审材料评审
需重点评审材料的评审的范围见公布的工程量清单中《需重点评审材料表》。
1、需重点评审材料的价格评审。《需重点评审材料表》投标报价中的材料单价降幅超过控制价相应材料单价25%（含本数）以上的（其中钢材、沥青、砼（或水泥）超过10%（含本数）以上的），且降幅超过平均单价5%（含本数）以上的，评委会应直接判定该项材料报价属于较大偏差（无论是否提供证明材料），并对其进行偏差调整。调整值为取控制价相应材料价格乘以75%（钢材、沥青、砼（或水泥）乘以90%）后与该项平均单价二者之间低值，减去投标人该项报价后的差值，用该差值乘以该材料的控制价消耗量即为偏差调整值。
2、评委会判定的各项属于较大偏差的需重点评审材料累计偏差调整值超过该投标人投标报价3％（含3%）的，则判定该投标单位投标报价低于成本价，其商务标作无效投标处理。
3、需重点评审材料的消耗量评审。清单中有实体量的，投标人所报的需重点评审材料表中消耗量低于工程量清单实体量，经评审委员会做重点评审后，判定为低于成本价的，其商务标作无效投标处理。
（三）清单子目综合单价的评审
清单子目综合单价的评审按以下规定进行：
1、投标报价中所有分部分项子目降幅超过控制价对应子目综合单价（房建、安装、仿古、桥梁、隧道20%；
装饰、园林25%；
市政（不含桥梁、隧道）、单独土石方、绿化35%)以上，且降幅超过平均单价5%（含本数）以上的子目，评标委员会将判定该项属于较大偏差，对其进行偏差调整，调整值为取控制价中该项子目综合单价乘以（房建、安装、仿古、桥梁、隧道80%；
装饰、园林75%；
市政（不含桥梁、隧道）、单独土石方、绿化65%)后与该项报价平均单价二者之间低值，减去投标人该项报价后的差值，用该差值乘以该材料的清单工程量即为偏差调整值。
2、评委会判定的各项属于较大偏差的重点项目偏差调整值超过该投标人投标报价3％（含3%）的，则判定该投标单位投标报价低于成本价，其商务标作无效投标处理。
3、累计偏差不超过3%控制点的，则该投标单位商务标通过。累计偏差超过3%（含3%）的，则判定该投标单位投标报价低于成本价，其商务标作无效投标处理。
（四）总措施费评审
总措施费评审按以下规定进行：
评委会对投标人的各项措施费用结合技术标进行评审，投标人总措施费用降幅超过控制价总措施费用40%以上的（其中轨道交通项目为30%），且投标人总措施费用降幅超过平均单价15%（含本数，其中房建、桥梁、隧道类项目为10%）以上的，评委会将在重点评审后判定为低于成本价，其商务标作无效投标处理。
（五）人工费评审
人工费评审分为总人工费用和总人工费用调整两块内容：
1、总人工费用（总人工费=养老保险费的计算基数+人工费调整）的评审按以下规定进行：
投标人报价中总人工费用降幅超过控制价总人工费用30%以上的，且投标人总人工费用降幅超过平均单价10%（含本数）以上的，评委会将在重点评审后判定为低于成本价的，其商务标作无效投标处理。
2、总人工费调整的评审：
投标人报价中各单位工程总人工费调整降幅超过控制价总人工费调整30%以上的，且投标人总人工费调整降幅超过平均单价10%（含本数）以上的，评委会将在重点评审后判定为低于成本价的，其商务标作无效投标处理。
（六）不平衡报价评审及结算
投标人应对控制价进行复核，认为控制价及措施费有误的，应在开标前规定疑问提交时限内提出。投标人未提出相关书面异议的，视同认可控制价所有子目组价合理。对于投标报价明显高出控制价单价的情况，评委会重点评审后可将其作为恶意不平衡报价进行评审，其商务标作无效投标处理。
对于分部分项综合单价投标报价高于控制价相应子目综合单价的清单项目，工程量增加幅度超过本项目工程数量15%（不含15%）的，超过15%的增加部分工程量相应综合单价按控制价相应子目综合单价与投标总价降幅同比下浮标准，作为结算的依据。
对于分部分项综合单价投标报价降幅低于控制价相应子目综合单价30%以上的清单项目，工程量减少幅度超过本项目工程数量15%（不含15%）的，超过15%的减少部分工程量相应综合单价按控制价相应子目综合单价与投标总价降幅同比下浮标准，作为结算的依据。
第十七条 技术标评审
技术标评审包括技术标符合性评审和技术标综合评分。对于采用有效最低价D类评审办法的项目，技术标采用综合评分，其他类项目采用符合性评审。
（一）技术标符合性评审
符合性评审指对投标人的技术标各组成部分是否满足招标文件要求进行判定，全部满足或满足招标文件规定的必备性内容的方可认为通过技术标评审。
技术标的内容必须与招标文件载明内容相一致，并应包括以下主要内容：项目管理人员资格、企业业绩、项目经理业绩、项目施工组织设计，重点专业工程施工技术方案以及拟分包情况等。
施工组织设计必须具有针对性、完整性和科学性。必须明确工程项目主要施工方法、拟投入的主要物资计划、主要施工机械、设备计划、劳动力安排计划，确保工程质量、施工安全、文明施工、控制工期的组织和保障措施，施工总平面布置图等。新材料、新工艺、新技术应用必须符合国家有关规定。
（二）技术标综合评分
技术标综合评分是指对技术方案、信用评价等进行全面的综合评分，按汇总得分由高到低取前7-12名进入商务标评审。
综合评分指按招标文件规定的评分点和评分要求，综合考虑技术标施工总体筹划、主要施工方法及工艺、季节性施工方案及保障措施、工程重难点及对应保证措施、确保安全、进度、质量、投资、文明施工以及环境保护的技术组织措施、资源配置计划、协调工作、合理化建议等的编制水平，并对各投标人技术标编制水平进行对比，最终确定各投标人的技术方案综合得分，结合投标人的信用评价分，按招标文件规定的通过比例，据以确定最终技术标入围单位进入下一阶段商务标评审。
第五章 附 则
第十八条 本评审办法由合肥市公共资源交易监督管理局负责解释。
第十九条 第二十条
本评审办法有效期为二年。
本评审办法自发布之日起施行。
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承诺书范文|承诺书格式|承诺书模板承诺书格式一、可依次由标题、启语、正文、结语、署名、日期六部分组成：1、标题：或以文种“承诺书”为题;或由事由+文种“承诺书”组成，如“廉洁自律承诺书”;或由单位名称+事由+文种“承诺书”组成，如“xx市xx局领导干部廉洁自律承诺书”。2、启语：说明签署承诺书的目的，表达作出承诺的意愿，用“我郑重承诺”、“我向……作以下承诺”一类语句引出正文。3、正文：其内容主要是作出具体的承诺，大多采用分条式写法。4、结语：是一些表态性语句。5、署名：是承诺人的签署。承诺人是单位的，先写单位全称，加盖单位印章;后由主要负责人签署，或盖上其签名章。承诺人是集体的，先写上集体名称，后由该集体内所有成员一一签署，或由该集体主要负责人签署。承诺人是个人的，由个人签署，签上姓名。6、日期是签署之日，年、月、日齐全，规范书写。承诺书范文为保证143团第一中学晚自习良好学习秩序，营造良好学习氛围，切实提高晚自习学习效率，结合学校实际情况，特制定学校晚自习制度，要求同学们认真遵守，希望得到同学们的理解与支持，并承诺做到以下几点：1、尊重老师和学校其他职工，服从老师和职工的管理，不违抗、不起哄。2、准时到指定教室、规定时间、
1 规定的座位认真上自习课。不迟到,不早退,不旷课。切实有困难不能正常参加晚自习，主动及时办理请假手续，经班主任同意后报相关老师备案以作为考勤依据。
3、晚自习期间做到保持教室及走廊安静。不在教室或走廊大声喧哗，随意走动，不影响其他同学学习。4、不携带与学习无关的物品进入自习室，如音乐播放器、手机、棋类、各类食品等。晚自习中做到专心致志，不随便说话、不随意走动、不随便换位、不传纸条、不听音乐，玩手机及其它娱乐物品。
5、晚自习期间，做到认真预习、复习教学内容、积极完成当天作业。不把校外人员带入教室。6、晚自习结束及时回自己公寓，不在其它地方逗留。把自己所带物品及时收回，讲究卫生，养成良好卫生习惯。不在教室随便吃零食，不随地吐痰，不乱扔废弃物。自觉做到不损坏学校及自习室公物。如有违反，愿按学校相关规定接受处罚！班级：xx年x 月 x日遵章守纪范文为忠实实践三个代表重要思想，加强师德师风建设和遵章守纪教育，牢固树立学生第一的理念，努力办好人民满意的学校，争做人民满意的教师，使虞高明天更辉煌,在此,我向学校、向社会、向家长郑重承诺：严格遵守教师职业道德，依法执教，爱岗敬业，热爱学生，严谨治学，团结协作，尊重家长，廉洁从教，为人师表。并在日常工作中努力做到以下几点：一、认真学习和宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策，以三个代表为指针，以先进性教育为引领，不断提高政治素质。自觉抵制社会不良风气的影响，廉洁自律，依法治
2 教。二、自觉遵守宪法和《教师法》等法律法规，严谨治学，积极进取。不向学生和社会散布违背四项基本原则和国家法律法规的言论，不散布消极言论，不牢骚满腹，不我行我素。三、树立终身学习的志向，刻苦钻研业务，认真学习教育教学理论，积极参加业务培训和教研活动，强化教改意识，提高自身文化素质、教育能力和科研水平，敬业爱岗。四、尊重同志，团结协作，互相学习，共同提高，不拉山头，不搞派别。五、热爱学校，关心集体，倡导正确的舆论，以主人翁姿态参与学校民主管理。六、尊重学生人格，了解学生特点，关心学生成长，发展学生特长。不歧视、讥讽、挖苦、侮辱学生，不体罚或变相体罚学生。不私自将学生撵出课堂或停课。七、牢固树立法纪观念。不以教谋私，不收受学生、家长财物，不乱收费、乱补课、乱订资料，不迟到、早退、旷课，不训斥学生家长。八、为人师表，言传身教，举止文明礼貌。不穿奇装异服，不留奇须怪发，不在教学区或学生面前吸烟，不在工作日或课前饮酒，不在课堂上使用通讯工具。九、反映问题要用正确的方法，走正确的途径，不搞个人人身攻击，不散布未经查实的言论。十、凡有违犯上述承诺规定者，自愿接受学校和上级根据有关规定作出的处理。承诺人：xxx学校师德师风承诺书范文为认真贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，提高自身道德素质，以良好的形象影响人，以高尚的情操感染人，以科学的方法引导人，以渊博的知识教育人，争做学生喜欢、学校认可、家长信赖、社会赞誉的人民老师，我现郑重承诺：爱国
3 守法，廉洁从教。爱祖国、爱人民，拥护党的领导、拥护中国特色社会主义。全面贯彻教育方针政策，自觉遵守教育法律法规，认真履行教师职责权利。知荣辱、守公德，坚决抵制社会不良风气。不用职责之便利，谋取个人之私利，保持教育行业之净地。爱岗敬业，严谨治学。热爱本职工作，维护学校荣誉。勤于进取，精于业务，认真备好每一课、上好每一课。不断改进教学方法，努力提高教学质量，使学生轻松高效掌握科学文化知识。关爱学生，教书育人。了解学生，关心学生，尊重学生，公平对待每一位学生。循循善诱，诲人不倦，因材施教，培养学生兴趣，激发学生创新精神，促进学生健康快乐全面成长。
为人师表，终身学习。严于律己，以身作则，衣着得体，举止文明，作风正派，坚守高尚情操，保持人格魅力。崇尚科学精神，树立终身学习理念，不断更新知识结构，拓宽知识视野，勤于探索，勇于创新，潜心钻研，持续学习，不断提高自己的专业素养和教育教学水平。尊重家长，团结协作。不训斥、不指责、理解包容每一位学生家长并保持多渠道多元化沟通联系，如电话、家访、书信等，确保其能够知晓学生学校表现，学习动态。团结认可每一位老师，携手共进，培养德、智、体、美、劳等全面发展的社会主义建设者和接班人。心存感恩，回馈社会。学会感恩，心存感恩。感谢学生及其家长，感谢学校给予我施展才华之平台。我定积极进取，不断学习，提升自我，鼓舞他人，成为学生健康成长的领路人，学校快速发展的贡献者。承诺人：日 期：
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承诺书表格三篇_承诺书
承诺书表格篇1：个人岗位承诺书
为有效开展工作，进一步规范、约束自己的工作行为，本人在此郑重承诺：
一、认真学习党的各项路线、方针、政策，不断提高政治素养。
二、认真遵守国家法律、法规，遵守公司各项规章制度，履行岗位职责，服从公司的工作安排和调动。
三、爱岗敬业，自觉学习业务知识，不断提高自己的业务素质。
四、立足本职工作，积极主动、勇于创新，认真思考解决岗位工作中遇到的困难和问题，不断摸索适应新形势的工作方式方法，努力提高工作效率。
五、以身作则，严于律已，保持优良作风。工作中坚持原则、秉公办事，自觉接受监督，自觉遵守工作纪律和工作程序，保持兴城员工应有的良好形象。
。
对以上承诺，本人将认真履行，自觉接受公司领导、上级、同事的监督。
承诺书表格篇2：承诺书
北京江南天安科技有限公司：
本人 ，于 年 月日到贵公司正式报到入职，担任 职务。
经充分了解试用期培训/工作安排后，经慎重考虑，自愿向公司郑重承诺如下：
一、试用期间本人工作业绩或工作表现未能达到公司的要求，公司有权调整本人岗位或协商解除劳动合同。
二、本人知悉入职第一周为脱岗培训适应期，5个工作日内因个人原因离职，本人自愿放弃培训适应期间薪资及餐补福利。同时，公司若已按规定缴纳本月社保或公积金费用，本人自愿全额承担。
三、期间给公司造成其他经济损失，本人自愿承担赔偿责任。 此承诺书与《劳动合同》具有同等法律效力。以上承诺内容为本人自愿、独立、真实的意愿表示。
本人自愿承诺以上条款（手写）
承诺人：
年 月 日
承诺书表格篇3：承诺书
致：四川建设网
我单位（单位全称） 进行《四川省国家投资工程建设项目电子招标系统》（招标文件发售）投标保证金结算业务工作
中，承诺如下：
1.按要求在指定银行开设投标保证金结算账户（高版网银），该账户仅用于我单位在电子招标过程中的投标保证金缴纳、退还等业务。
2.我单位对
提交的账户资料信息的真实性、合法性、有效性承担全部责任。
3.相关资料、信息变更后，及时按要求办理变更手续，如未
按要求办理变更手续而导致的一切后果，由我单位自行负责。
承诺单位名称：
（加盖单位公章（鲜章））
承诺人(法定代表人或委托代理人（签字或盖章）
年月日
最低承诺书（共5篇）
低保承诺书（共8篇）
投标报价承诺书
最高检承诺书（共6篇）
降价承诺书（共4篇）
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最低价
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“最低价中标”的适用范围及应对办法
前段时间，西安地铁三号线“电缆门”事件闹得沸沸扬扬。据说，当时该部分电缆属于乙供材范围，施工单位采用“最低价中标”法选择了电缆供应商陕西奥凯电缆有限公司，结果出现了偷工减料的情况。诸如此类这几年，社会上更是不断爆出一些低价中标、高价索赔的案例，使社会上对“最低价中标”这种方法议论颇多，甚至有声音要取消这种评标方法。“最低价中标”法是否罪不可赦？本文想从“最低价中标”法的优缺点、适用范围以及改进方法等方面予以阐述。
一、“最低价中标”的有关规定
目前，社会上称为“最低价中标”的评标方法主要是指《评标委员会和评标方法暂行规定》中的“经评审的最低投标价法”，以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中的“最低评标价法”。
《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法”， 根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。
采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。
在实际操作中，采用经评审的最低投标价法一般只对技术部分和商务部分进行定性的符合性评审，只要评审符合招标文件要求即为合格，然后按照最终的报价由低到高进行排序。对于商务部分中周期、付款条件及售后等优于招标文件中要求的，折算成报价要么无法准确计算，要么计算过程非常复杂，现实中一般会在招标文件中注明不予考虑，请投标人报价时自行考虑并在报价中体现。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十一条规定“最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法”，同时，还规定“除了算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除外，采用最低评标价法评标时不能对投标人的投标价格进行任何调整。”。按照这种“最低评标评标价法”，除了政策需要，不允许在招标文件里面设置价格调整因素和方法，评标委员会只需对技术和商务部分进行符合性的评审，评审合格的按照最终投标报价由低到高进行推荐中标候选人。
二、“最低价中标”的适用范围及优缺点
在《评标委员会和评标方法暂行规定》中，明确指出“经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。”，同时，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中也要求“技术、服务等标准统一的货物服务项目，应当采用最低评标价法。”。
是否采用这种“最低价中标”评标办法决定权在招标人手中，有部分地方在地方性规章中强制要求一些类型的项目必须采用经评审的最低投标价法或最低评标价法，这种规定其实是剥夺了招标人的自主选择权。在实际的采购活动中，很多采购人对于技术、性能要求较低或者技术标准明确统
一、市场货源充足的货物或者服务，采用“最低价中标”均取得了较好的效果，甚至在一些施工技术要求不高的房建工程中也采用这种评标方法，效果也很好。
在国家和地方的法规中，很多都推荐了“最低价中标”法，同时，在世行贷款项目和国外的采购项目中，“最低价中标法”应用的也比较多，说明这种评标方法有自身的一些优点，主要表现在一下几方面：
1、对于技术标准要求统
一、简单的项目来说，价格是主要的竞争因素，投标人的技术、管理、服务优势通过价格来体现，该方法能提高投标人之间的竞争性，投标报价能较真实反映采购项目的实际价格，有利于采购人节省投资。
2、该方法在评审时原则简单单一，减少了评标专家主观因素的干扰，增加了评标的公平和公正性；
同时，能相对减少评审工作量，使评审专家有时间在其他重要部分重点审核，提高评标工作的质量。
3、“最低价中标”法对采购人来说，是防止投标人围标串标行为的有效手段之一。采用该种评标办法的采购项目，只要不是所有的投标人串通一起，投标人在报价时就会考虑对手的报价情况，一般都是自己能够接受的合理低价，这样就避免围标串标的情况，发挥了招标采购竞争性的作用。
4、采用“最低价中标”法，能减少招标人与投标人串标的可能性，甚至是评委、中介机构与投标单位的串标行为，该方法规则简单，易于监督部门开展监督工作，减少招标采购环节腐败行为的发生。同时，也能减少投标人对评标过程的质疑和怀疑。
当然，“最低价中标”法在一些项目实际操作过程中偏离了当初办法的初衷，产生了一些问题，暴露这种方法的一些弊端，主要有：
1、有些投标人为了能够中标，故意压低报价，甚至低于自己企业成本价，恶意竞争，但中标后在实施过程偷工减料、各种签证和索赔来弥补损失，甚至有的以停工、延期竣工或交付等手段威胁采购人增加费用，达到盈利的目的，失去了低价中标本来的意义。
2、由于每个企业的规模、技术、管理水平等情况各不相同，生产成本会存在差异。在评标时，评标委员会很难界定最低价是否低于该投标企业成本价；
同时，按照《招标投标法实施条例》，招标项目均不允许设置最低限价，故在实际评标过程中，一般无法剔除恶意低价竞争的报价；
而一旦恶意低价中标，也会给采购人在履约过程中带来很多的麻烦和问题。
3、对于不讲诚信的低价中标人，在履约过程中一旦索赔和增加费用不成，就会偷工减料，这样势必会造成工程或设备质量问题，给后续带来隐患；
同时，还会拖欠人员工资或材料款，引起社会纠纷。
三、“最低价中标”的改进建议
通过上面的介绍，“最低价中标”虽然有很多优点，但也存在着一些问题和不足。为了让“最低价中标”在采购招标中回归其本来的意义，真正起到竞争和节省投资的作用，笔者认为可以从以下几个方面对方法加以改进：
1、加快推进社会诚信体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。对于挂靠投标、弄虚作假、恶意低价竞争的投标人，以及发生过拖欠民工工资、严重质量和安全事故的投标人，要依法依规严肃进行处理，同时要列入失信“黑名单”并进行公示，在一定时期和范围内限制其进行投标。另外，对那些讲信用、履约好的单位进行鼓励和表彰，并进行宣传，在全社会形成讲诚信、重信用的氛围。
2、加强行业和地方价格体系建设，防范恶意低价投标。地方相关职能机构和有关行业可以根据地方和行业水平，通过掌握的信息和历史数据，测算相关地方和行业的价格水平，并定期予以公布。在评委会评标时，对低于已公开价格水平一定比例的报价，要求其提供相关证明材料。对于无法提供或证明材料说服力不足的，予以废标。
3、提高招标文件和合同的质量，做好合同签约的管理工作。在编制招标文件时，对项目情况、采购需求、报价范围、风险因素、评审办法等要约定详细、明确，要求投标人在报价时要自行考虑各类风险因素（不可抗力除外）；
对于“最低价中标”的项目，尽可能采用固定价格合同，减少合同价款变更的可能性，同时，合同尽量采用国家、地方或行业的示范性文本，这些示范性文本是地方和行业经验的积累，针对性较强，合同条款比较详尽、严谨，对各方权利义务、权利义务履行方式及要求、争议界定程序和方法等均有明确的约定。
4、提高管理水平和能力，做好项目管理工作。要按照项目的程序，做好前期可研、勘察、设计等前期工作，图纸、技术参数要求等采购需求尽可能的准确、完整、详细，避免低价中标后实施过程中的变更、签证、索赔等；
在项目实施过程中，做好计划和控制工作，严格审核各类变更、签证等，杜绝随意更改设计和调整工程量，防止投标人低价中标后追加工程价款；
项目结束后，要加强项目的结算审计，重点审核各类合同之外增加的费用，凡是不合理的一律不予计取。
5、切实开展合同履约担保和保险制度，降低或转移违约的风险。对于“最低价中标”的合同，必须设置合同履约担保，且担保比例不宜过低，增加投标人违约的成本。这类项目对于中标人来说一般利润比较低，一旦其发现无法盈利或有亏损，可能就会放弃项目给采购人造成损失；
另外，借鉴国外和国内工程项目管理的做法，对采购项目购买相应的保险，一旦产生质量事故、安全事故、工期延误等问题，就能有效地转移化解风险，最大限度地挽回经济损失。
招标采购的本质就是“竞争”，竞争必然使得价格降低，这是市场经济的普遍规律。招投标实行“最低价中标”，这在经济发达国家的采购中早已得到广泛运用并成为一种国际惯例，它体现了公开、公平、竞争的市场法则，其突出优点是能最大限度地节省投资，实现投资效益最大化。
合肥市建设工程项目施工有效最低价评审办法
第一章 总 则
第一条
为规范建设工程招标投标交易行为，保证交易活动的公开、公平、公正，根据《合肥市公共资源交易管理条例》，制定本办法。
第二条 安徽合肥公共资源交易中心建设工程项目实行有效最低价中标。有效最低价中标是指中标人的投标应当同时满足招标文件所规定的资格审查条件和商务标、技术标的评审要求，且投标价格应为最低。
第三条 建设工程类有效最低价评审办法具体包括四类评审办法，分别为规范性评审法，总价中位值法，清单详细评审法，三阶段评审法。
第四条 本办法适用于由合肥市全部或部分使用财政性资金和用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资的建设工程项目施工招标。
第二章 评审办法分类及定义
第五条 规范性评审法（以下简称A类）：开标后，按投标报价从低到高（不高于控制价）依次进行资格审查、商务标规范性评审和技术标符合性评审，评审均通过的即为预中标人。如投标人资格审查、商务标和技术标评审中任一项被判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。
第六条 总价中位值法（以下简称B类）：开标后，按招标文件规定的计算方法，进行商务标有效值确定。对低于有效值的投标报价商务标无效，对投标报价高于或等于有效值的投标单位，按报价由低到高的顺序依次对投标人进行资格审查、商务标初步评审、商务标审、技术标符合性评审，评审均通过的即为预中标人。如投标人资格审查、商务标和技术标评审中任一项被判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。
第七条 清单详细评审法（以下简称C类）：开标后，首先对所有投标人进行资格审查，然后确定商务标各评审要素的平均单价，再按投标报价从低到高（不高于控制价）依次进行商务标初步评审、商务标详细评审和技术标评审，评审均通过的即为预中标人。如投标人商务标和技术标评审中任一项被判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。
第八条 三阶段评审法（以下简称D类）：开标后，首先对所有投标人资格进行全面审查，其次对通过资格审查的投标人进行技术标综合评分，对技术标得分由高到低按招标文件规定确定入围单位，最后对入围单位的商务标根据项目情况分别选用规范性评审、总价中位值、清单详细评审之一办法，进行商务标初步评审、商务标详细评审，如投标人商务标评审判定为未通过评审，再按报价由低到高依次进行递补，按顺序依次评出预中标人、预中标候选人。
第三章 适用范围
第九条 有效最低价A类适用对象：
1、土石方类项目；
2、邀请招标类项目；
3、500万元以下的市政、公路、水利工程、绿化、安装、供水、供电、电力排管、装饰装修等项目。
第十条 有效最低价B类适用对象：
1、房建、幕墙、土地整理等项目；
2、500万元及以上市政、公路、水利工程、绿化、安装、供水、供电、电力排管、装饰装修等项目。
第十一条：有效最低价C类适用对象: 工期超过1年、概算1亿元及以上，且经批准采用招标图招标或采用固定单价合同计价方式的项目。
第十二条 有效最低价D类适用对象：轨道交通、大型桥梁、场展馆等大型复杂项目。
第四章 评审内容
第十三条 资格评审
资格评审采用符合性评审方法，唱标后从报价最低的投标单位开始评审，通过评审的进入商务标和技术标评审，如未通过评审，再对次低报价的投标单位进行资格审查，并依次进行。
评审的内容主要包括投标人工商营业执照、安全生产许可证、建筑业企业资质证书、注册建造师执业资格证书、注册建造师安全考核合格证书、投标保证金和其它要求等。均评审合格的，即评判投标人资格评审通过。
第十四条 商务标有效值确定
商务标有效值确定主要应用于有效最低价B类评审办法中，根据招标文件规定的参与计算的所有投标人投标总价，运用平均值、中位值等办法，具体测算所有投标人的平均合理价，乘以确定的下浮系数，得出有效值，作为招标人认可的有效最低价，对低于有效值的商务报价均判为无效的一种方式。
根据有效值的具体计算方法，又可分为部分投标单位参加计算总价中位值法（简称B1）、全部投标单位参加计算总价中位值法（简称B2）、抽签确定投标单位参加计算总价中位值法（简称B3）、修正计算总价中位值法（简称B4）以及抽签修正总价中位值法（简称B5），具体计算方式如下：
（一）抽取系数C值、确定评审范围：
开标唱标前，由监督员从五个系数中随机抽取一个系数C值（系数从0.95至0.995不等，具体根据招标文件确定）。
（二）确定参与计算单位：
唱标结束后，进入评审环节，评审委员会根据B1-B5评审办法不同，分别确定相应单位进行初步审查，初步审查内容主要包括报名、保证金、投标总价是否存在明显失误以及其他招标文件规定的条件，参与初步审查的单位按下述方法确定：
B1类：
按投标报价由低到高依次对投标单位进行初步审查，直至通过审查的单位家数满足招标文件规定；
B
2、B4类：
全部投标单位均参与初步审查；
B
3、B5类：
抽签确定各投标单位签号，按签号由低到高依次对投标单位进行初步审查，直至通过审查的单位家数满足招标文件规定；
（三）计算有效值
1、B
1、B
2、B3类 （1）平均数计算：
按招标文件规定的相对控制价的降幅指标将进入计算范围的投标报价按投标降幅大小分别划分成A、B系列，A系列数据不参与平均数计算。对于B系列的各投标报价，由低到高排列，分别按10%比例取整（四舍五入）去除高价区域、低价区域部分报价后，取剩余投标单位投标总报价的算术平均值作为平均数，B系列不足7家的取B系列全部投标单位投标总报价的算术平均值作为平均数。
（2）划分组距：
以高于平均数乘以招标文件规定上浮比例的进入评审范围的各投标人报价全部只作为一组；
以低于平均数乘以招标文件规定下浮比例的进入评审范围的各投标人报价全部只作为一组；
其他进入评审范围的投标人报价各自成为一组；
（3）计算中位数：对各组内的数据分别计算算术平均值，将各组得出的算术平均值作为本组的组值从低到高进行排序，位于总组数最中间位置的组值为中位数（如总组数为偶数，则取最中间两个组值的平均值作为中位数）。
（4）以控制价下浮招标文件规定比例后得出的值作为参考价，取参考价与中位数二者的低值作为基准价；
（5）基准价与开标时抽取的C值相乘，得出最终的有效值；
（6）投标报价低于有效值的作无效标判定。
2、B
4、B5类
采用修正计算总价中位值或修正抽签总价中位值的，在前述B
1、B
2、B3计算出平均数和中位数的基础上，比对平均数、中位数与控制价的降幅，如二者降幅差超过规定数值，再按招标文件规定对相应高价区域或低价区域投标单位报价进行修正，并按修正后的报价数据重新计算二者降幅差，直至降幅差满足规定后，计算其修正数据的有效值作为最终有效值。
第十五条 商务标初步评审
商务标初步评审是对投标人的商务标报价是否存在错误，有无按照计价规范进行报价。主要对投标总价、投标工期、工程质量、预留金、暂定价、税金、规费等不可竞争费、报价规范性等进行综合分析评判。具体内容包括清标、修正评审和规范性评审等，均评审合格的，即评判投标人商务标初步评审通过。
（一）清标
清标是指对投标人的投标报价采用核对、比较、筛选等方法，对基础性数据进行分析和整理。其目的是找出投标文件中可能存在的偏差和错误，为评审中的质疑工作提供基础。
清标工作使用计算机评标系统辅助评标委员会完成。
清标的内容和步骤:投标文件在符合性、响应性等方面存在的偏差。投标文件存在的算术计算错误和修正结果。在列出的所有偏差中，属于重大偏差的情形和相关依据。
（二）修正评审
评标委员会审查投标文件，审核并确认清标结果，包括工程投标报价的校核、审查全部数据计算的正确性、分析各种费用构成的合理性和正确性等内容，看其是否有计算或表达上的错误，投标报价有算术错误的，评标委员会按招标文件规定和清单计价规范对投标报价进行修正。
（三）商务标报价规范性评审
对投标报价中分部分项工程综合单价、主要材料价格、人工费（含工日数量及工日单价）、机械费以及规费等进行规范性评审，对明显相互冲突、自相矛盾或不合理的，未按照工程量清单计价规范要求计价的，经评审委员会做重点评审后，可作为无效投标。（如：投标报价中分部分项清单综合单价低于主材价格等情况，做重点评审后可作为无效投标）
第十六条 商务标详细评审 商务标详细评审是对投标单位商务标报价具体组成进行详细分析，判断有无存在恶意不平衡报价、子目报价降幅相对投标人总体降幅情况是否有过大偏离，对存在恶意不平衡报价、偏离超过规定值的，商务标判定无效。具体内容包括平均单价确定、需评审材料评审、清单综合单价评审、总措施费评审、总人工费评审以及恶意不平衡报价评审等。
（一）平均单价确定
通过资格审查的投标单位报价全部进入平均单价计算范围。
平均单价指对通过资格审查的各投标人分项投标报价进行筛选，去除不合理数据后，取剩余报价的中位值作为商务标详细评审各评审要素（包括需评审材料、清单综合单价、总措施费、总人工费等）的平均单价，以此作为对具体投标人报价进行对比的依据。平均单价的计算包括数据筛选和数据计算两方面，具体如下：
1、数据筛选
（1）数据筛选的原则为去除各通过资格审查的投标单位报价中不合理的数据，对投标人报价中出现较多明显不合理的数据，其报价的规范性明显存在异常的，直接判定为无效标，整个报价不参与平均单价计算。对投标人报价中个别数据出现不合理的，整体报价仍具有规范性的，则仅对个别数据进行筛除。
（2）清标
清标是指对投标人的投标报价采用核对、比较、筛选等方法，对基础性数据进行分析和整理。其目的是找出投标文件中可能存在异议或者显著错误，为评审中的质疑工作提供基础。
清标工作使用计算机评标系统辅助评标委员会完成。
清标的内容和步骤:投标文件在符合性、响应性等方面存在的偏差。投标文件存在的算术计算错误和修正结果。在列出的所有偏差中，属于重大偏差的情形和相关依据。
（3）修正评审
评标委员会审查投标文件，审核并确认清标结果，包括工程投标报价的校核、审查全部数据计算的正确性、分析各种费用构成的合理性和正确性等内容，看其是否有计算或表达上的错误，投标报价有算术错误的，评标委员会按招标文件规定及清单计价规范要求对投标报价进行修正。
对各投标人的报价规范性进行判定，判定分为无效标和仅不计入平均值两种。对于清单计价文件无法读取、计算偏差超过3%等明显影响平均值计算的，直接判定为无效标，且不计入平均值。而对于部分子目报价高于控制价相应单价的，除不计入平均值外，依据影响程度大小，由评委会另行作出决定是否直接判定为无效标。
2、数据计算
经上述筛选后，剩余符合要求的有效投标人作为平均单价的计算依据。
平均单价分别按需评审材料、综合单价、总措施费、总人工费（总人工费=养老保险费的计算基数+人工费调整）、总人工费调整等按中位值法进行计算，计算原则如下：
（1）确定平均值：
将各投标人上述各评审数据分别排序，按数量10%的比例（10%比例计取为按整数位计取，四舍五入）分别去除各评审点的最高、最低价，以剩余报价算术平均值作为平均值；
（2）划分组距：
对高于平均值按招标文件规定倍数以上的所有投标人报价全部只作为一组；
对低于平均值按招标文件规定倍数以下的所有投标人报价全部只作为一组；
其他投标单位报价各自成为一组。
（3）计算平均单价：
对各组内的数据分别计算算术平均值，将各组得出的算术平均值作为本组的组值从低到高进行排序，位于总组数最中间位置的组值为中位值（如总组数为偶数，则取最中间两个组值的平均值作为中位值），即各评审点的平均单价；
（二）需评审材料评审
需重点评审材料的评审的范围见公布的工程量清单中《需重点评审材料表》。
1、需重点评审材料的价格评审。《需重点评审材料表》投标报价中的材料单价降幅超过控制价相应材料单价25%（含本数）以上的（其中钢材、沥青、砼（或水泥）超过10%（含本数）以上的），且降幅超过平均单价5%（含本数）以上的，评委会应直接判定该项材料报价属于较大偏差（无论是否提供证明材料），并对其进行偏差调整。调整值为取控制价相应材料价格乘以75%（钢材、沥青、砼（或水泥）乘以90%）后与该项平均单价二者之间低值，减去投标人该项报价后的差值，用该差值乘以该材料的控制价消耗量即为偏差调整值。
2、评委会判定的各项属于较大偏差的需重点评审材料累计偏差调整值超过该投标人投标报价3％（含3%）的，则判定该投标单位投标报价低于成本价，其商务标作无效投标处理。
3、需重点评审材料的消耗量评审。清单中有实体量的，投标人所报的需重点评审材料表中消耗量低于工程量清单实体量，经评审委员会做重点评审后，判定为低于成本价的，其商务标作无效投标处理。
（三）清单子目综合单价的评审
清单子目综合单价的评审按以下规定进行：
1、投标报价中所有分部分项子目降幅超过控制价对应子目综合单价（房建、安装、仿古、桥梁、隧道20%；
装饰、园林25%；
市政（不含桥梁、隧道）、单独土石方、绿化35%)以上，且降幅超过平均单价5%（含本数）以上的子目，评标委员会将判定该项属于较大偏差，对其进行偏差调整，调整值为取控制价中该项子目综合单价乘以（房建、安装、仿古、桥梁、隧道80%；
装饰、园林75%；
市政（不含桥梁、隧道）、单独土石方、绿化65%)后与该项报价平均单价二者之间低值，减去投标人该项报价后的差值，用该差值乘以该材料的清单工程量即为偏差调整值。
2、评委会判定的各项属于较大偏差的重点项目偏差调整值超过该投标人投标报价3％（含3%）的，则判定该投标单位投标报价低于成本价，其商务标作无效投标处理。
3、累计偏差不超过3%控制点的，则该投标单位商务标通过。累计偏差超过3%（含3%）的，则判定该投标单位投标报价低于成本价，其商务标作无效投标处理。
（四）总措施费评审
总措施费评审按以下规定进行：
评委会对投标人的各项措施费用结合技术标进行评审，投标人总措施费用降幅超过控制价总措施费用40%以上的（其中轨道交通项目为30%），且投标人总措施费用降幅超过平均单价15%（含本数，其中房建、桥梁、隧道类项目为10%）以上的，评委会将在重点评审后判定为低于成本价，其商务标作无效投标处理。
（五）人工费评审
人工费评审分为总人工费用和总人工费用调整两块内容：
1、总人工费用（总人工费=养老保险费的计算基数+人工费调整）的评审按以下规定进行：
投标人报价中总人工费用降幅超过控制价总人工费用30%以上的，且投标人总人工费用降幅超过平均单价10%（含本数）以上的，评委会将在重点评审后判定为低于成本价的，其商务标作无效投标处理。
2、总人工费调整的评审：
投标人报价中各单位工程总人工费调整降幅超过控制价总人工费调整30%以上的，且投标人总人工费调整降幅超过平均单价10%（含本数）以上的，评委会将在重点评审后判定为低于成本价的，其商务标作无效投标处理。
（六）不平衡报价评审及结算
投标人应对控制价进行复核，认为控制价及措施费有误的，应在开标前规定疑问提交时限内提出。投标人未提出相关书面异议的，视同认可控制价所有子目组价合理。对于投标报价明显高出控制价单价的情况，评委会重点评审后可将其作为恶意不平衡报价进行评审，其商务标作无效投标处理。
对于分部分项综合单价投标报价高于控制价相应子目综合单价的清单项目，工程量增加幅度超过本项目工程数量15%（不含15%）的，超过15%的增加部分工程量相应综合单价按控制价相应子目综合单价与投标总价降幅同比下浮标准，作为结算的依据。
对于分部分项综合单价投标报价降幅低于控制价相应子目综合单价30%以上的清单项目，工程量减少幅度超过本项目工程数量15%（不含15%）的，超过15%的减少部分工程量相应综合单价按控制价相应子目综合单价与投标总价降幅同比下浮标准，作为结算的依据。
第十七条 技术标评审
技术标评审包括技术标符合性评审和技术标综合评分。对于采用有效最低价D类评审办法的项目，技术标采用综合评分，其他类项目采用符合性评审。
（一）技术标符合性评审
符合性评审指对投标人的技术标各组成部分是否满足招标文件要求进行判定，全部满足或满足招标文件规定的必备性内容的方可认为通过技术标评审。
技术标的内容必须与招标文件载明内容相一致，并应包括以下主要内容：项目管理人员资格、企业业绩、项目经理业绩、项目施工组织设计，重点专业工程施工技术方案以及拟分包情况等。
施工组织设计必须具有针对性、完整性和科学性。必须明确工程项目主要施工方法、拟投入的主要物资计划、主要施工机械、设备计划、劳动力安排计划，确保工程质量、施工安全、文明施工、控制工期的组织和保障措施，施工总平面布置图等。新材料、新工艺、新技术应用必须符合国家有关规定。
（二）技术标综合评分
技术标综合评分是指对技术方案、信用评价等进行全面的综合评分，按汇总得分由高到低取前7-12名进入商务标评审。
综合评分指按招标文件规定的评分点和评分要求，综合考虑技术标施工总体筹划、主要施工方法及工艺、季节性施工方案及保障措施、工程重难点及对应保证措施、确保安全、进度、质量、投资、文明施工以及环境保护的技术组织措施、资源配置计划、协调工作、合理化建议等的编制水平，并对各投标人技术标编制水平进行对比，最终确定各投标人的技术方案综合得分，结合投标人的信用评价分，按招标文件规定的通过比例，据以确定最终技术标入围单位进入下一阶段商务标评审。
第五章 附 则
第十八条 本评审办法由合肥市公共资源交易监督管理局负责解释。
第十九条 第二十条
本评审办法有效期为二年。
本评审办法自发布之日起施行。
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承诺书表格篇1：个人岗位承诺书
为有效开展工作，进一步规范、约束自己的工作行为，本人在此郑重承诺：
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二、认真遵守国家法律、法规，遵守公司各项规章制度，履行岗位职责，服从公司的工作安排和调动。
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四、立足本职工作，积极主动、勇于创新，认真思考解决岗位工作中遇到的困难和问题，不断摸索适应新形势的工作方式方法，努力提高工作效率。
五、以身作则，严于律已，保持优良作风。工作中坚持原则、秉公办事，自觉接受监督，自觉遵守工作纪律和工作程序，保持兴城员工应有的良好形象。
。
对以上承诺，本人将认真履行，自觉接受公司领导、上级、同事的监督。
承诺书表格篇2：承诺书
北京江南天安科技有限公司：
本人 ，于 年 月日到贵公司正式报到入职，担任 职务。
经充分了解试用期培训/工作安排后，经慎重考虑，自愿向公司郑重承诺如下：
一、试用期间本人工作业绩或工作表现未能达到公司的要求，公司有权调整本人岗位或协商解除劳动合同。
二、本人知悉入职第一周为脱岗培训适应期，5个工作日内因个人原因离职，本人自愿放弃培训适应期间薪资及餐补福利。同时，公司若已按规定缴纳本月社保或公积金费用，本人自愿全额承担。
三、期间给公司造成其他经济损失，本人自愿承担赔偿责任。 此承诺书与《劳动合同》具有同等法律效力。以上承诺内容为本人自愿、独立、真实的意愿表示。
本人自愿承诺以上条款（手写）
承诺人：
年 月 日
承诺书表格篇3：承诺书
致：四川建设网
我单位（单位全称） 进行《四川省国家投资工程建设项目电子招标系统》（招标文件发售）投标保证金结算业务工作
中，承诺如下：
1.按要求在指定银行开设投标保证金结算账户（高版网银），该账户仅用于我单位在电子招标过程中的投标保证金缴纳、退还等业务。
2.我单位对
提交的账户资料信息的真实性、合法性、有效性承担全部责任。
3.相关资料、信息变更后，及时按要求办理变更手续，如未
按要求办理变更手续而导致的一切后果，由我单位自行负责。
承诺单位名称：
（加盖单位公章（鲜章））
承诺人(法定代表人或委托代理人（签字或盖章）
年月日
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最高检承诺书（共6篇）
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