2012年民政厅机关党建工作安排
2012年民政厅机关党的建设工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和自治区党代会精神，深入落实科学发展观，围绕民政中心任务，组织开展形势政策宣传教育，抓好理论武装；
突出抓好创先争优活动，营造风清气正的机关环境；
扎实推进学习型党组织建设，提高基层党组织战斗力；
深入拓展精神文明创建领域，不断提升精神文明创建水平。有力推进机关党的思想、组织、作风、制度及廉政建设，为民政事业科学发展提供坚强的思想和组织保证。
一、贯彻落实党的十八大精神，进一步坚定建设中国特色社会主义理想信念
党的十八大是我党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次重要会议，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各党支部要把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，切实抓紧抓好。
1、认真做好党的十八大代表候选人初步人选推荐和自治区第十一次党代会代表选举工作。按照自治区党委和区直机关工委的部署，结合厅机关实际，根据代表条件、构成和名额要求，突出先进性和代表性，严格遵循规定程序，充分发扬党内民主，圆满完成代表提名推荐工作。
2、营造喜迎十八大召开浓厚氛围。通过展板、网站和报刊，宣传十七大以来民政事业发展取得的新成就，宣传机关党的建设取得的新进展，宣传各级党组织和党员中的先进典型，展示各级党组织、广大党员践行立党为公、执政为民的生动事迹，营造喜迎十八大召开的浓厚氛围。
3、切实抓好党的十八大和自治区党代会精神的学习贯彻。按照自治区党委部署，采取中心组学习、辅导讲座、专题培训等形式，迅速兴起学习宣传贯彻十八大精神的热潮，切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来。同时各部门要结合工作实际，认真组织机关党员干部深入学习贯彻自治区党代会精神，进一步增强忧患意识、机遇意识、创新意识和责任意识，引导和激励广大党员干部把思想和行动统一到中央和自治区对形势的科学判断及决策部署上来，把力量凝聚到做好当前工作上来。
二、深化创先争优活动，努力营造风清气正的机关发展环境
不断丰富“三服务一推进”主题实践活动的内容和形式，深化创建“五个好党支部”和争当“五个表率”共产党员活动，推动基层党组织和民政窗口单位党员干部创先进、争优秀，进一步推进机关效能建设，在营造风清气正发展环境中作表率。
4、深入开展效能提升行动。以“公开承诺”为抓手，通过完善首问负责、限时办结、责任追究等制度，大力推进阳光民政，加强诚信建设，规范权力公开透明运行，不断提升服务
2 质量。继续开展“党员先锋岗”、“优秀公务员”、“三八红旗手”、“青年文明号”等评选活动，树立典型，弘扬正气。充分利用目前在全区开展的营造风清气正发展环境主题活动，突出解决机关干部创新意识不强、能力不足、群众观念淡薄、庸懒散拖、吃拿卡要等严重影响党群干群关系的突出问题，进一步树立民政为民新形象。
5、开展“查实情、找问题、解民困” 行动。结合民政工作实际，坚持组织党员干部深入城乡困难群众家中走访调研，查找问题、倾听民声、收集民意，发挥党员干部深入基层服务民生的表率作用。继续组织深化机关基层党支部与城乡基层党组织结对共建活动，共建基层组织、共同加强党员队伍教育、共同帮助困难群众、共同谋划科学发展。注重发挥社区党员特长和意愿，积极组织开展党员志愿者服务。
6、开展“为民服务创先争优” 行动。在全区民政系统各窗口单位开展以“真情暖人心、满意在民政”为主题，以“三亮”“三比”和“三评”为载体的“为民服务创先争优”活动，切实解决全区民政窗口单位在服务态度、服务作风、服务能力、服务质量等方面存在的突出问题，努力实现服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升，人民群众满意度明显提高，更好地发挥民政在保障和改善民生、加强和创新社会管理中的积极作用，推动民政事业科学发展。
三、落实《民政厅学习型党组织建设考核评价办法》，扎实
3 推进学习型党组织建设
认真落实《自治区民政厅建设学习型党组织考核评价办法》，继续深化学习型党组织建设，着力提高广大党员干部科学决策能力、服务发展能力和处理复杂问题能力，为全区民政事业的科学发展提供智力支持。
7、深化学习内容。加强理论武装和形势任务教育。组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、党的路线方针政策、自治区的重大决策部署，专题学习党的十八大和自治区党代会精神。邀请专家学者、领导干部专题对党员干部进行理论辅导、政策解读、形势分析。认真组织党员干部广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会、法律和国际等各方面知识，在不断优化知识结构、开阔思路、把握规律中，准确把握当今世界发展大势，准确把握改革发展实际和工作大局，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，努力使广大党员干部成为民政管理工作的行家里手，推动各项事业发展的实干家。
8、创新学习形式。坚持理论联系实际的优良学风，深入打造“民政周末大讲堂”学习品牌，组织系列讲座，丰富完善内容，通过“民政周末大讲堂”学习活动，引领党员干部在科学审视世情、国情、区情过程中，开阔眼界、破解难题。坚持组织开展“普通党员讲党课”和“阅读 诚信 责任”主题读书活动，充分利用网络博客、机关内网、QQ论坛等加
4 强互动交流式学习，结合实际，开展学习征文、知识竞赛、报告会、座谈会等多种学习活动，增强学习动力、提高学习质量，增强学习实效。
9、健全完善学习机制。各基层党支部按照《自治区民政厅建设学习型党组织考核评价办法》的要求，进一步落实学习教育的时间、内容、目标、责任及考勤、交流、通报等，健全自学、集体学习、班子定期务虚、党员干部培训调研、学习考核等制度，推进党员干部学习教育制度化、规范化。
民政厅学习型党组织建设考核评价领导小组将按照《考核评价办法》对各支部学习情况进行全面考核评价，并作为年终绩效考核的重要内容挂钩。
四、落实党建工作制度，提升机关党建工作水平
认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关组织工作条例》，进一步完善和落实机关党建工作责任制。全面实行党务工作规范化管理，确保基层党建工作日趋科学和规范，进一步完善党建工作考评机制。
10、推进支部规范化建设。健全和完善党支部工作细则，坚持理论学习、思想政治工作、“三会一课”、党员发展、换届选举、民主评议党员、党风廉政建设、党内激励关怀帮扶等制度，推进机关党支部规范化建设。切实落实“一岗双责”，健全党支部书记考核、激励机制，进一步实现党支部建设和处室业务工作同规划、同部署、同推进、同检查、同
5 考核、同奖惩。机关党委将加大对基层党建工作的指导力度，提高基层党组织工作水平。
11、建立健全党员激励、关怀、帮扶机制。研究制定《自治区民政厅党员激励、关怀、帮扶机制及建立示范点工作方案》，根据厅机关不同党员的具体情况有针对性地采取激励、关怀和帮扶措施，确保党内激励关怀帮扶工作人性化开展，规范化运行。做到既要关爱帮助党员，保障党员的政治权利、民主权利，又要加强对党员的教育、管理和监督，督促党员严格遵守纪律，认真履行义务，不断提高党员的宗旨意识。党组织对党员的激励表彰、关怀帮扶坚持会议公开、文件公开、党务公开栏公开等形式，广泛接受党组织和党员群众的监督。坚持探索创新，从工作实际出发，注重研究新情况，及时总结推广新经验，不断探索新方法新途径，努力增强激励、关怀、帮扶工作的针对性和实效性。
五、加强作风和反腐倡廉建设，不断提高机关党员干部拒腐防变能力
进一步加强反腐倡廉教育。认真学习贯彻中央纪委十七届七次全会和中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，以“立党为公、执政为民”为主题，深入开展廉政文化进机关活动，加强风险点建设，充分运用廉政党课、专题组织生活、典型教育等方式，引导党员干部特别是领导干部不断提高思想道德水平，增强廉洁从政意识。
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12、深入开展反腐倡廉宣传教育。深入开展“清正廉洁、永葆先进”、“立党为公、执政为民”、艰苦奋斗、廉洁从政”等主题教育，加强示范教育、警世教育和岗位廉政教育，不断增强教育的针对性和实效性。积极推进廉政文化进机关活动，教育引导党员干部正确选择个人爱好，培养健康向上的生活情趣。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。
13、全面推行党务公开。认真落实中央、自治区党委以及区直机关工委关于党的基层组织实行党务公开的要求，结合我厅工作实际，完善党务公开制度，明确公开内容，创新公开形式，规范公开程序。把党务公开和政务公开有机结合起来，不断提高党务公开的针对性和有效性。做好区直机关工委对党务工作的督查。
14、进一步落实党风廉政建设责任制。深入贯彻落实中央和自治区各项党风廉政建设规定，配合纪检、监察部门落实民政厅党风廉政建设各项任务分解、日常督促、检查考核。加强廉政风险防控，细化落实防控责任，预防干部违纪违法案件的发生。
六、加强精神文明建设，推进全区民政系统文明行业创建取得实效
按照厅党组的部署要求，继续深化精神文明创建活动，巩固全区民政系统文明行业创建成果，积极营造积极向上、
7 文明和谐的机关文化氛围。
15、加强社会主义核心价值体系建设。研究机关干部职工思想道德建设新动态，推进“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”建设，在广大干部职工中努力构建传承中华传统美德、符合精神文明要求的道德行为规范。紧密结合民政干部职工的思想实际，在厅机关和直属单位中开展 “道德之星”、“和谐家庭”、“感动宁夏”评选活动，激发广大干部职工把道德规范融入工作和日常生活中，转化为实际行动，推动团结协作、互助友爱、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的良好作风形成。
16、大力加强民政文化建设。紧密联系机关实际，把文化建设融入机关党的建设、纳入党员干部教育培训内容，积极拓宽机关文化建设范围，抓好信仰文化、创新文化、行为文化、环境文化、法治文化、廉政文化，塑造和提炼体现时代特点的机关精神。创新机关文化建设载体，结合民政行业特点，精心组织好“我们的节日”主题活动，在春节、清明节、端午节、中秋节等传统节日期间，引导广大干部职工认知传统、继承传统，大力弘扬和传承民族传统美德、民族优秀文化；
妇女节、青年节、建军节、国庆节等节日期间，组织开展丰富多彩、健康向上的活动，弘扬中华民族优秀文化传统。七一建党节前，组织一次以缅怀革命先烈，继承和弘扬光荣革命传统为主题的实践教育活动。完善规范厅机关各类兴趣小组活动， 组织开展球类、登山、军民联欢、吟
8 诗颂读等各项文体娱乐活动，陶冶情操，强身健体，营造机关积极、健康向上和谐氛围。
17、深入推进文明行业创建活动。巩固民政系统文明行业创建成果，制定2012年民政系统文明行业创建计划，落实创建任务，坚持将精神文明创建与基层党的建设、创先争优活动、党风廉政建设、行业作风建设、加强和创新社会管理等有机结合起来，不断提高创建活动的吸引力、针对性和实效性。积极宣传全区文明行业创建活动中涌现出的先进典型，总结好的经验、好做法，扩大创建活动对推动各项民政事业发展的积极作用。
七、以党建带群建为抓手，不断加强和改进群团工作
党组织带动工青妇组织开展活动，推动各项工作，是我们做群众工作的经验和优势。继续发挥好工、青、妇组织作用，进一步激发广大干部职工、青年、妇女群众干事创业的积极性。
18、加强和改进工会工作。支持机关基层工会深化“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，创造条件建立“职工书屋”；
切实维护职工合法权益，继续实施“送温暖”、“金秋助学”、困难救助等行动。积极筹备上半年全区民政系统职工体育运动会，为区直机关工委组织区直机关运动会做好准备。不断加强对团员青年的理想信念教育，以“迎接十八大、永远跟党走”为主题，开展学习型团组织和学习型团员创建活动。深入开展“青年文明号”、“岗位能手”等活动。
9 加强和改进妇女组织工作。继续深入开展争创“巾帼文明岗”和“三八红旗手（集体）”活动，开展妇女儿童关爱行动，依法维护妇女儿童的合法权益，团结带领广大妇女干部职工立足岗位建功立业。
省民政厅检查泸县工作
10月23日，以省民政厅巡视员向可亮为组长的督查验收组到泸县检查民政工作。市委常委、副市长李小端参加了汇报会，副县长李镇陪同检查。
向可亮一行先后到云龙镇敬老院、贫困户安居工程对象、天兴镇散居五保户集中供养点、优抚对象安居工程、省民政厅帮扶的得胜镇“计生三结合”基地、嘉明镇和福集镇灾后重建现场，了解核实工程项目资金、救灾资金使用、到位情况，随后听取了泸县民政工作和灾后重建工作的情况汇报。
向可亮说：通过实际的走访，体会到泸县的民政工作做得很好，老百姓很满意，发自内心地感激党和政府。泸县的民政干部职工为民政工作付出了艰辛的劳动，以民为本、为民解困、真心实意办了很多实事，让老百姓体会到了党和政府的温暖。泸县民政惠民项目全部提前超额完成，灾后重建工作有序开展，走在了全省的前列。
(曾佐然)
泸县作风建设“公开承诺”在全市试点
10月22日，泸县召开作风建设“公开承诺”工作会议，县领导肖荣华、朱华、万致英、付小平、李孝义、宋勇、王强、王永金等出席，县委书记、县人大主任肖荣华讲话，县委副书记、县长朱华主持会议，县委常委、县纪委书记王强安排部署工作。据
1 悉，省委、省政府为了进一步深化作风建设活动，准备在全省推行“公开承诺”工作，今年在部分县(区)和乡镇试点，明年将全面推行，泸县是市委、市政府确定的“公开承诺”试点县。
结合本县实际，我县提出了此次“公开承诺”工作以“创造新活力，谋求新发展，为加速构建和谐泸县而努力奋斗”为主题，以加强干部作风建设，深化政务公开，拓宽监督渠道，密切党群干群关系为工作抓手，以此树立党委政府良好社会形象，推动全县经济社会又好又快发展。
公开承诺事项以县“两会”确定的目标任务为标准，以县委、县政府年初工作部署、目标考核内容以及“十大惠民行动”为重点，把2007年全年各项工作任务列入公开承诺范围。公开的事项主要有：有关贴心亲民的事项，包括各级领导干部联系接待群众的情况；
有关发展富民的事项，包括本县、本镇、本部门“十一五”规划的主要内容，全年经济工作打算、重点建设项目、助民增收项目等；
有关帮扶惠民的事项，包括“十大惠民行动”各项内容等；
有关真情助民的事项，包括开展法律服务、解决维权热点问题、推行党务、政务、厂务、村务公开等；
有关和谐安民的事项，包括重大恶性案件限期侦破、群众反映强烈的具体问题的解决等；
其他需要公开承诺的事项。承诺方式为以电视和报纸承诺为主，或制作统一规范的承诺公示牌，以及通过会议、文件等形式进行承诺、干部进村入户进行宣传承诺等，及时把承诺事项向群众公开，扩大知晓度，广泛接受群众监督。
2 据悉，凡纳入县委、县政府综合目标考核的单位都是这次公开承诺的责任单位。其中，县委序列17个、县政府序列31个，垂直管理部门14个，乡镇19个，共计81个单位。
(向晓鸿)
我县新农村建设示范带动效果好
10月22日，笔者从泸县相关会议获悉，泸县新农村建设积极试点探索，通过典型引导，取得良好效果。据县农工办主任胡军凯介绍，我县2006年有嘉明镇罗桥村，福集镇小马滩村、沙土村，云锦镇板桥村等4个市级新农村建设试点村，今年又有福集镇龙华村、嘉明镇狮子村、得胜镇仁和村等6个村列入市级第二批试点。目前，首批四个村投入资金1963.83万元，新种植甜橙600亩，中药材500亩，发展稻田养鱼500亩，种植花椒550亩，建沼气池1190口，完成红层找水打井工程651口，新建公路34公里，公路整治16.1公里，修便民路2.6公里，新改建农房91户，对全县新农村建设起到了良好示范带动作用。
县长朱华提出，要在继续抓好4个市级示范村建设的基础上，搞好19个镇级试点示范村，并在嘉明镇至得胜镇219省道两旁1000米范围内打造泸县新农村建设示范带。他要求，坚持以产业培育为着力点，积极发展“一体两翼”特色农业，加快推进“一镇一业”、“一村一品”建设步伐；
坚持以改善民生为着眼点，大力发展农村社会事业，新型农村合作医疗参合率达86%；
坚持
3 以目标考核为抓手，建立健全了新农村建设目标考核办法等。县委常委、组织部部长宋勇就新农村基层组织建设提要求。
(许多林)
省纪委信访室黄秀川到泸县调研
10月18日，省纪委信访室主任黄秀川到泸县就基层纪检监察信访举报工作进行调研。县委副书记、县长朱华、县委常委、县纪委书记王强等陪同调研。黄秀川主任在看了福集镇祥和社区信访接待室和泸县信访和群众工作局后，听取了泸县纪委信访工作情况汇报。黄秀川对泸县的信访工作给予了充分肯定，认为泸县信访工作较实，领导重视，信访网络健全。对如何做好基层纪检监察信访举报工作黄主任提出了建议。
(林
平)
全国秋季糖酒交易会泸县展酒受青昧
10月12日－15日，一年一度的全国秋季糖酒交易会在北国冰城——哈尔滨会展中心举行。以副县长廖兴无、县人大副主任陈崇禄为团长的泸县参展代表团组织了10多户业内酒类企业参展。“中华美酒”、“中华桥”、“陈年窖”等一批省级知名产品以其品质高、价格优的特点受到各地及港、澳、台客商的青睐，纷纷向泸县参展酒类企业寻求投资合作。据悉，在本届秋季糖酒交易会上，泸县各参展企业达成意向成交额8000多万元，与多家商企业达成初步投资合作意向。
(何凤军)
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县十四届人大召开第十次主任会
10月26日，县十四届人大召开第十次主任会，县人大常委会党组书记、常务副主任万致英，副主任李朝集、杜大礼、陈崇禄出席会议。会上，副县长刘淑兰代表县政府就我县工业、商务经济工作和科技应用转化情况作了汇报。县十四届人大常委会对县政府一手抓工业、一手抓科技的工作成效表示满意。万致英指出，党的十七大把科学发展观写入了党章，为我县经济发展提供了新思路、新方法和新策略。泸县工业经济要坚持科学发展，创新思维，转变观念，做大做强“工业强县”这篇文章，努力推进泸县工业发展新跨越。
(本刊记者)
全市人事干部莅临泸县参观考察
10月24日，全市人事干部业务培训班第一期学员约80余人在市人事局长李波的率领下到泸县参观考察。泸县县委常委、常务副县长付小平陪同参观考察。
考察组一行先后到泸县二中、城西工业园区和泸县新县城参观考察。考察组对泸县教育的规模化发展、工业园区的规范化布局以及新县城规格化建设表现出了极大的兴趣。(罗元秀
陈宽利)
泸县“五五”普法依法治理工作受市好评
5 10月23日，市法建领导小组一行到我县检查“五五”普法依法治理工作。
泸县连续荣获“三五”和“四五”普法全国先进县后，全县上下备受鼓舞，以更加饱满的热情投入到“五五”普法工作中，科学规划，启动迅速，措施明确，进展顺利。
泸县成立了普法讲师团、离退休干部法制宣讲团、法制宣传志愿团，充分发挥法制宣传骨干作用；
同时建立青少年法制教育基地、干部法制警示教育基地、农民工法制教育基地和泸县普法网，打造了全新的普法阵地。泸县还强化公职人员特别是领导干部法制教育，广泛深入开展“一学三讲”和“法律六进”活动，提高全社会特别是重点对象法律素质，突出开展基层依法治理，全力维护了农村基层社会稳定。检查组指出：泸县普法工作措施到位，保障有力，成效明显，有创新和发展，走在了全市前面，确保了群众安居乐业、社会和谐稳定，深入推进了“五五”普法规划的全面实施，为构建平安泸县、和谐泸县、法治泸县作出了贡献。
(向晓鸿)
泸县：财政补助 推动生猪养殖集约化
记者日前从县生猪产业化工程推进会上获悉，为进一步加快生猪产业化进程，从今年起至2010年，泸县将力争每年新建标准化生猪养殖场(小区)90个，以此推进生猪集约化、工厂化、标准化养殖，带动当地农民发家致富。
6 据了解，泸县已建成年供父母代种猪1万头的PIC祖代种猪场1个，年出栏PIC肉猪1万头的规模猪场2个，饲养规模在50—200头的PIC猪场25个，PIC父母代种猪存栏5000多头，已经形成了PIC祖代猪场→PIC父母代猪场→PIC商品代猪场的三级繁育生产格局。今年19月，泸县出栏生猪81.5万头，外销仔猪77.9万头。为鼓励兴建生猪标准化生态养殖小区，县财政对年出栏商品肉猪2000头以上的养殖小区，每个小区将补助20万元；
对采用产床、保育栏等先进措施的，县财政将给予2.5—25万元不等的设备购置补助；
对新建饲养PIC父母代母猪500头以上的规模猪场，采取“一事一议”的办法，给予每个猪场50—80万元的补助。对新建圈舍饲养荣昌母猪10头以上的养殖户，每头母猪引种补助100元，给予沼气建设补助1000元。目前，泸县畜牧部门正把发展母猪，特别是荣昌母猪作为实现能繁母猪恢复性增长的主要措施来抓，促进全县生猪产业又好又快地发展。
县政府要求，抓住机遇，进一步坚定发展生猪产业的信心；
强化措施，着力推进生猪产业又好又快发展。
(许多林)
我们赶上了好时光
“我们赶上了好时光。”10月24日下午，四川泸县福集镇敬老院院坝里，老人们一边晒着秋日暖阳，一边热议着刚得手的党的十七大公报，感到异常幸福：胡锦涛总书记提出“努力使全体人
7 民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”等字眼是他们关心的话题，也让他们吃了一颗“定心丸”。身体仍然康健的七旬老人刘娴培感慨，“还有好多幸福的日子等着我们过呢！”
“敬老院的老人，全部办理了农转非手续，每月享受165元的城镇低保。”谈到农村养老就医等政策，刚跨入老年人行列的福集镇敬老院院长谢云书感触良多，“散居农村的五保老人，年均享受黄谷300公斤，每月发放零用金100元。”笔者从相关部门获悉，泸县老年人积极参加新型农村合作医疗，全县60岁以上的老年人参与率达93%以上。全县将“五保”老人和“特困”老人纳入农村合作医疗，90岁以上老人既可享受新农合，又可享受农村医疗救助，每年报销300元的门诊费。对失地农转非居民男60岁、女55岁以上的,每人每月补助70元生活费。出台了“优待老年人规定”，凡办理老年“优待证”的，风景区凭证减半收费，公交车设有老年人专座，车站设有老年人休息室，医院设有老年人优待病床，公厕免费为老年人服务等。从今年6月1日起，泸县还在泸州市首创把95岁以上的社会老年人纳入城乡低保范畴；
对现有29名百岁老人，发放营养补助每人每月从100元增加到200元。感受着党和政府的温暖，泸县老人们的“幸福感”不断增加。
据权威部门统计，中国2005年有60岁以上的人口1.44亿，占全国人口的11%，已经步入老龄化社会。泸县2005年有60岁以上老年人14.1万人，占总人口的13.6%，2006年60岁以
8 上老年人15.2万人，占总人口的14.5%，到2023年将达到25%左右。百万人口丘陵大县——泸县，作为全国农村中的一个普通县区，平均水平均略高于全国，是全国人口老龄化的一个缩影。
“泸县贯彻中央提出的‘老有所养，构建和谐”的精神，重点是加强硬件基础设施建设，优化五保对象的居住环境。”泸县民政局局长万德远如是说。近年来，泸县坚持把县级领导和部门联系敬老院作为联系乡镇制度的重要内容，列入了对县级各部门的目标考核；
各镇也制定联系敬老院制度，实行目标考核。县上自筹资金100余万元，各镇筹资700余万元，大力改造敬老院。同时，动员社会各界积极捐资，关心支持敬老事业。泸县富源矿业公司业主殷俊出资60余万元，在石桥镇建成了一个可容80余人居住的敬老院；
泸县玻纤公司老总郑尚成捐资为天兴敬老院修建了一条长2公里的水泥路，每年向敬老院捐钱捐物万余元。据统计，仅2006年度和2007年春节，全县敬老院接受捐款捐物折合人民币60余万元。政府和社会各界的投入，促进了敬老院建设升级上档。全县现有敬老院41个，各镇都有1个以上较高标准的敬老院，集中供养五保对象1381人，入住率占全县社会老人的29.5%，在全市遥遥领先。其中，1个达省一级标准，2个创成省二级敬老院，9个达市级标准；
4所老年公寓先后投资800余万元。拥有生产用地100多亩，年种养殖收入60多万元，约一半种养殖收入达3000元以上。该县2005年荣获全国老龄工作先进县称号，被四川省评为第一批敬老模范县；
今年又顺利通过
9 省敬老模范县第二轮检查验收。
“党的十七大报告提出‘人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生服务’的目标，我们要让全县老年人晚年生活得更幸福。”泸县县委书记肖荣华在该县庆祝十七大暨九九重阳节茶话会上表示。
为了让全县老年人共同分享改革发展成果，该县于2006年出台了《2006年——2010年老龄事业发展规划》。规划提出，将加快新建或扩建一批示范性的老年公寓、老年康复中心、社区服务中心、养老院、老年福利院和托老院等服务机构；
坚持对百岁老人发给长寿补贴金；
发展老年教育事业、文化体育事业。继续将敬老教育编入小学低年级教育课本，将敬老、养老、助老教育纳入全民教育体系；
将家庭人均收入低于所在城镇最低生活保障线的老年人，全部纳入低保范围，给予就医优惠；
进一步开展农村特困病残老人的扶助工作，对部分特困老人、病残老人另给困难补贴；
全面实行基本养老金的社会化发放。
许多林
向晓鸿
到绿色军营展露聪明才智 用青春热血捍卫钢铁长城
泸县征兵知识问答
《中华人民共和国宪法》第五十五条：
保卫祖国，抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。
10 依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。
应征青年的基本条件
政治条件：拥护党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，热爱中国共产党，热爱社会主义祖国，热爱人民军队，政治历史清楚，遵纪守法，品德优良，乐于奉献，全心全意为人民服务，决心为保卫祖国、保卫人民和平劳动而英勇奋斗……
身体条件：身长，男青年不低于1.62米。体重，标准体重-(身高－110)kg，男青年不超过标准体重的20%，不低于标准体重的10%。视力，陆勤人员右眼裸眼视力不低于4.9，左眼裸眼视力不低于4.8。
对象和范围：农业户口，应具备初中以上的文化程度；
非农业户口，应具备高中(含职高、中专、技校)以上的文化程度。
年龄条件：男青年年龄为18至20岁，高中以上文化程度的可放宽至21岁，大专以上文化程度的可放宽到22岁。本人愿意，年满17岁的也可以应征入伍。
应征有关问题简答：
1、报名参军有哪些程序？
应征公民在户口所在地村、镇兵役登记站报名登记，经镇目测，县体检，身体合格后由公安机关进行政治审查，政审合格后由县人民政府征兵办公室审定新兵，发给新兵入伍通知书，新兵到所需部队服兵役义务。
2、应征青年如何进行报名登记？
携带本人居民身份证、户口本、毕业证按时到指定地点参加兵役登记，接受身体目测、政治和文化的初步审查。
3、服兵役义务有些什么规定？
《兵役法》第二条规定……义务兵现役的期限为2年，义务兵现役期满，根据军队需要和本人志愿，经团级以上单位批准，可以改为士官。士官服现役分为六期，第
一、二期各三年，第
三、四期各四年，第五期八年，第六期九年以上。服满现役十年的中级士官、高级士官作转业安置。本人要求复员的，经组织批准也可以作复员安置。现役士兵中，士官的比例已超过30%。义务兵服役一年中，符合条件的可报考军校。
4、义务兵及家属有哪些优待？
义务兵在部队服现役期间，除其他公民所享有的一切权利外，还享有军人的特殊权益。家属享受军属待遇，义务期每年领取优待金，农业户口的1150元/年，非农业户口的400元/年。
5、应征公民拒绝、逃避服兵役义务如何处理？
《四川省征兵工作实施办法》第五十条：依法应当履行服兵役义务的公民拒绝、逃避兵役登记、体检，应征公民拒绝、逃避征集，或者应征公民在体检中弄虚作假的，由县人民政府责令限期改正；
逾期不改的，由县人民政府强制其履行兵役义务，并可以处10000元以下的罚款；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。应征公民拒绝、逃避征集，拒不改正的，在两年内不得录取为国
12 家公务员、国有企业职工，不得出国或者升学。
咨询电话：8181809
8181825 广大适龄青年赶快行动起来——报名参军去！
泸县新型农村合作医疗知识问答
一、什么叫新型农村合作医疗？
新型农村医疗是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的医疗互助共济制度。
二、新型农村合作医疗基金怎样筹集和使用？
新型农村合作医疗以户为单位，每年每人筹资10元、各级政府补助40元，个人筹资10元存入《医疗证》，由全家人在县内定点医疗机构门诊使用，超支自理，结余留用，不能退款，不能冲抵下年的个人筹资。政府补助40元作为统筹资金，用于住院补助、大病门诊补助、住院分娩补助等。
三、参加新型农村合作医疗有什么好处？
(一)无病健康检查。农民参加合作医疗后由县合管中心根据工作运行和基金运行情况，适当安排健康体检，建立健康档案，做到无病预防，有病早治。
(二)小病自筹自用。农民交的钱存在自家的《医疗证》上，
13 归全家人使用，别人不能用你的钱，超支自己负责。患了小病可凭此证在定点村卫生站和定点医疗机构看门诊，当场从《医疗证》列支，由农民签字认可。
(三)住院政府补助。如果农民患病需要住院。不同级别医院在规定的范围内按不同比例报销。镇级医疗机构(中心卫生院)、县妇幼保健院和县康复医院、县人民医院、县级以上医院住院费用起付线分别为40元、150元、200元、800元，报销比例为扣除起付费和自费医药费后分别为55%、45%、45%、30%。参合农民外出务工经商在县外公立医院住院，所产生的住院费用在符合报销规定的范围内，按上述比例予以报销。一人一年内累计最高报销金额为10000元。
(四)关爱母婴健康。参合农民凡在具有助产资格的县外公立医院和县内定点医疗服务机构住院分娩，自然分娩享受定额补助，其中计划内自然分娩补助300元，计划外自然分娩补助200元。因难产实施剖宫产手术者按定点医院级别享受相应比例补助。
(五)对先心病、再生障碍性贫血、风心病、肺心病、冠心病、高心病、心肌病、脑血管意外、肝硬化、慢性肝炎、慢性肾病、恶性肿瘤、精神分裂症、糖尿病、甲亢、癫痫16种大病(需由县级或县级以上医疗机构出具的诊断书为准)门诊治疗实行补助。凡属大病门诊补助的持大病统筹病种门诊卡在县内定点医疗机构或县外公立门诊治疗，由本人现金缴费。于该年12月前持门
14 诊发票、处方和本人身份证、合作医疗证、大病门诊卡到当地镇合管站或县合管中心办理。县合管中心在规定范围内按30%的比例给予报销，每年报销总额不超过2000元。
四、医疗费用怎样结算？
在本县一般门诊(除16种大病门诊)和住院都由就诊医疗单位现场结算，但需提供患者本人身份证、户口簿、大病门诊卡、合作医疗证；
县外公立医院的住院由本人垫支，出院后带身份证、户口簿、合作医疗证、住院发票、每日费用清单到当地镇合管站或县合管中心报销。
五、哪些情形不能享受统筹基金补助？
1、不符合报销范围的药品、材料、检查、治疗、护理、床位费和救护车、生活用品等其他费用。
2、到非定点医疗机构诊治和县外私立医院住院所产生的费用。
3、民事纠纷、交通事故、被雇工伤、自残自杀、违法犯罪、医疗事故等的医费用。
5、计划生育并发症、后遗症的医药费。
6、其他不属于新型农村合作医疗补助所发生的费用。 举报电话：0830-8183293 咨询电话：0830-8183290
二○○七年十月
15
致全县广大适龄应征青年及家长的一封
公开信
广大应征青年及家长：
一年一度的征兵工作已经开始了，积极报名应征是法律赋予广大适龄青年的光荣义务。为帮助你们了解应征青年入伍后，在政治和经济上的受益情况，我们粗略地算了如下两笔账：
一、政治账
(一)如果你被应征入伍，在军队这所大学校里，你将受到多方面的培养教育，得到一般公民得不到的锻炼，不仅能增长知识、才干和见识，而且能够磨练意识品质和强壮的体魄，从而获得一笔终身受用的宝贵财富。
(二)如果你工作突出，完成任务出色，技术拔尖或做出贡献，会立功受奖、被评为优秀士兵、入党、提干、保送入学、选改士官等，这为你继续留在部队发展或者退出现役后被地方录用打下了坚实基础。
(三)你现在应征入伍，两年服役期结束后，60%左右的士兵将可以转为士官。如你被转为士官，将享受军官相同的各种待遇，干满13年后退役，政府将负责安排你的工作或给予择业补助金。
(四)你两年义务期满后，如果退出现役，城市入伍或者农村入伍且荣立了二等功以上者，政府将负责安排你们的工作，愿自
16 谋职业的亦可得到一笔相当可观的经济补助费。
二、经济账
(一)在两年服役期间，你每年将得到政府发给的优待金1250元(农村兵)；
每月在部队还将领取200元(第一年)、240元(第二年)不等的津贴费(年平均2640元)、退出现役时又要发给退伍费1260元；
外加伙食费(按每天11元标准计算，年计4015元)、被服费(每年约1000元左右)、医疗费(全免费)等，实际每年平均每月你的每项收入之和应在900元左右，特殊地区还有不同程度的增加。
(二)如果你被转为士官，将享受军官一样的薪金(工资)待遇。其中一级士官(入伍第三年至第六年)月工资约1300元；
二级士官(第七年至第九年)月工资约1700元；
三级士官(第十年至第十二年)月工资约2200元；
此外还享受医疗保险、伤亡保险等待遇；
转业时还要一次性付给转业费及住房补贴，一级士官约11000元，二级士官约25000元，三级士官约43000元。
广大适龄青年及家长们，你们从以上两笔账中得到了什么启示？
我们期待着你们选择从军报国，走向希望成才之路。
四川省泸县人民政府征兵办公室
二OO七年十月二十二日
---- 民政厅领导班子工作总结
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XXX年，是全面贯彻落实党的十七大和自治区第十次党代会精神的第一年，也是民政工作形势异常复杂，大事、喜事比较多的一年，在自治区党委、政府的坚强领导下，在民政部的大力支持下，厅领导班子坚决贯彻落实中央和自治区党委、政府的重大决策部署，圆满完成了各项工作任务，为促进社会和谐，维护社会稳定，实现宁夏经济社会跨越式发展做出了积极贡献。
一、围绕中心，服务大局，坚决贯彻落实中央和自治区党委、政府的重大决策部署
厅党组始终把民政工作放在自治区党委、政府的工作大局中来思考，来谋划，摆到宁夏经济社会跨越式发展的战略进程中来安排，来落实，自觉立足全局，融入大局，找准位置。坚决贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，对自治区党委、政府召开的重要会议、做出的重大决策、安排的重点工作，都及时召开厅党组会议或厅长办公会议，认真学习，深刻领会，结合实际，创造性地提出贯彻意见，并抓好落实。努力做---- ---- 到理论上清醒，政治上坚定，在思想上、政治上、行动上与中央和自治区党委、政府保持高度一致。
（一）全力以赴支援抗震救灾。四川汶川特大地震发生后，在自治区党委、政府的坚强领导和民政部的具体指导下，厅领导班子感同身受，厅领导牺牲节假日，忘我工作，认真履行抗震救灾指挥部办公室职责，快速反应，积极行动，在第一时间启动紧急预案，安排部署救灾工作；
在第一时间向灾区运送救灾物资；
在全国第一个向四川灾区提出接收“三孤”人员，安置灾区孤老孤儿83名；
第一个及时向灾区运送急需的清真食品，通过空运、公路运输紧急调运救灾物资15批164车次，总价值1329万元。指导各级民政部门按照自治区党委、政府和抗震救灾指挥部的要求，积极动员机关、团体和社会各界，开展了我区历史上最大规模的捐助活动，全区民政系统接收捐款9436.9万元，接收捐物折合人民币266.6万元。以自己的实际行动，为地震灾区抗震救灾做出了积极的贡献。
（二）深入开展科学发展观学习实践活动。按照中央和自治区党委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，厅党组精心组织，牢牢把握各阶段的主要任务和各重点环节的要求，分步骤扎实推进。始终把学习实践活动与推动民政工作的科学发展紧密---- ---- 结合，相互促进，相得益彰。厅党组先后采取召开中心组专题学习会、干部职工学习大会、处以上干部封闭学习班等各种形式，强化对科学发展观的学习教育，提高了贯彻落实科学发展观的能力素质。强化调查研究，突出民政特色，厅党组研究确定了8个有针对性的重点调研课题。厅领导带头领题调研，深入基层掌握实情，认真调研，破解难题。通过深入调研，集体会商，初步形成了一批积极的调研成果。同时，厅党组结合民政工作实际，认真设计了“民政为民、寒冬送暖”为载体的十项为民活动，突出了学习活动的实践特色。采取多种形式，广泛征求了对民政工作和厅领导班子的意见和建议。召开了厅领导班子和党员领导干部民主生活会，认真分析检查了制约民政事业科学发展方面的突出问题，明确了努力和整改方向。通过开展学习实践活动，厅领导班子理论水平明显提高，科学发展的能力明显增强。
（三）全面落实国务院《意见》。为使贯彻国务院《意见》落到实处，厅领导班子抢抓机遇，驻京联络，对接政策和落实项目，在自治区成立50周年前夕，积极争取民政部在国务院各部委率先出台了《关于进一步支持和促进宁夏民政事业发展的意见》，受到了自治区党委、政府的高度赞扬。这是国务院各部委贯彻落---- ---- 实《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展若干意见》的第一个配套文件，也是民政部首例针对一个地区发展而制发的系统文件，为实现宁夏民政事业跨越式发展指明了方向，把握了重点，提供了政策、资金和项目支持。《意见》紧紧围绕宁夏民政事业发展的六个重点领域，提出了加快发展的目标、基本原则、重大项目和保障措施，内容包括8个部分，共29条，涉及宁夏民政事业发展的各个方面，其中具体支持政策12项，支持项目14类，涉及危窑危房改造、灾害应急救助、社会救助体系建设、社会福利机构建设、优抚安置基础设施建设、社区基础设施建设、地名公共服务工程建设、民政信息化建设等事关宁夏民政事业发展的重要领域。《意见》的出台，对于引领国家各部委加大对宁夏的支持起到了积极的带动作用。为全面贯彻落实《意见》，进一步明确职责分工，落实目标任务，及时召开了全区民政干部大会，研究制定了贯彻落实民政部《意见》的实施方案，确保各项政策措施落到实处。
（四）积极应对经济形势变化。国务院扩大内需促进经济增长的十项措施出台后，根据自治区党委、政府的紧急部署，厅领导班子按照一天也不能耽误的要求，抢抓机遇，紧盯项目，调整思路，厅领导带领---- ---- 相关人员驻京联络，积极争取。组织专门力量，重新研究编制危窑危房改造、宁夏社会化养老服务体系建设、县级综合福利机构建设项目、自治区救灾物资储备中心及自然灾害应急指挥中心项目等民政重大项目规划方案和可研报告。同时，按照十项措施关于大幅提高低收入群众收入的要求，认真编制了2009年宁夏城乡低保、医疗救助、优抚对象抚恤补助等资金补助方案，并向民政部、财政部报送了申请报告，为2009年争取更多的民政专项资金打下了坚实的基础。在狠抓重点项目争取的同时，厅党组按照民政部《意见》的要求，全方位展开了抢抓机遇、赢得支持的各项具体工作，积极争取了民政部关于综合减灾示范社区、城镇社区组织工作用房、居民公益性服务设施建设、社区图书室援建、优抚安置基础设施建设、宁夏社会福利院改扩建、低保信息化建设等一系列项目，取得了积极的成效。
二、突出重点，保障民生，各项民政事业科学发展成效日益显著
一年来，厅领导班子牢牢把握民政事业科学发展这一方向，紧紧围绕“改善民生”这一主题，不断推进思路创新、体制机制创新，有力地推动了各项民政工作的长足发展。
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（一）救灾减灾工作成效显著。针对今年我区先后遭遇了冰雪低温冷冻、干旱、冰雹等自然灾害，特别是大面积的干旱和较为严重的冰雹灾害，厅党组按照民政部的要求，及时启动了自然灾害三级应急响应。领导班子成员深入灾区一线查灾核灾，指导救灾工作，紧急转移安置受灾群众4415人，下拨救灾资金1.22亿元，保障了困难群众的基本生活。受汶川特大地震影响，我区南部山区部分群众危窑危房不同程度倒塌损坏，严重威胁群众的人身安全。针对灾情，及时建立24小时值班制度，派出三个工作组深入到灾区8个县（区）核查灾情，指导工作。紧急下发了《关于做好抗震救灾工作的紧急通知》，调运救灾帐篷100顶，转移安置灾民465户1962人。安排第一批500户倒损房屋的重建计划，并将所有倒损房屋恢复重建和地质灾害区的农户，全部纳入2008年危窑危房工程改造任务并如期完成。
（二）危窑危房改造跨越式推进。2008年，民政厅筹集补助资金1.8亿元，采取厅领导包县（区）、处室负责人包点、现场观摩推动、招聘质量监督自愿者等有力措施，全力推进，圆满完成了一期工程9000户任务，汶川特大地震后，又提前启动了二期工程，全年共完成23392户农村困难群众危窑危房改造任---- ---- 务，超额完成自治区政府下达任务的159%，其中，处在地质灾害危险区的4162户住户全部完成了异地搬迁，实现了自治区政府向国务院的郑重承诺。同时，筹措补助资金3177万元，支持中部干旱带生态移民搬迁10589户，从根本上解决了农村困难群众的住房安全问题，得到了自治区党委、政府的充分肯定。
（三）社会救助体系日臻完善。按照民政部和自治区党委、政府的要求，积极争取和筹措补助资金，先后两次提高城乡低保对象的补助水平。城市低保补助水平比自治区民生计划承诺的110元高32元。农村低保补助水平比自治区政府实施民生计划的要求超过10元。同时，在自治区五十大庆时，下拨9280万元，为全区城乡低保对象每人发放了200元慰问金；
在第四季度，筹措资金2072万元，为城市低保对象每人发放100元冬季取暖费；
在2009年春节前夕，筹措资金2899万元，为城乡低保对象、农村五保户、重点优抚对象每人发放60元饺子费。进一步完善农村医疗救助制度，规范救助程序，落实救助资金，积极实施救助。支出农村医疗救助金6656万元，救助569402人次；
城镇医疗救助97915人次，发放救助金1035万元。出资590万元，资助86866人参加城镇居民医疗保险。
（四）优抚安置工作全面发展。制定出台了《优---- ---- 抚对象医疗保障实施办法》等文件，优抚对象的权益得到有效保障。启动了第二批烈士陵园的维修改造工作；
完成了全区优抚对象数据库更新工作。认真落实退役士兵安置计划和部分军队退役人员“五项政策”，为部分复员干部解决社会保险接续问题和经济适用住房和廉租住房。修订完善了《复员退伍军人群体性事件应急预案》，建立了严格的稳控责任制和责任追究制，切实维护了社会稳定。同时，在五十大庆前，积极筹措资金581.9万元，为红军老战士、军队离退休干部、重点优抚对象、军休干部遗孀发放了节日补贴。
（五）城乡社区建设明显加强。按照自治区党委的统一部署，认真组织完成了第七届村委会换届选举工作，村级组织干部的政治结构、年龄结构、文化结构进一步优化，村级组织建设明显加强。制定印发了《宁夏回族自治区村务公开目录（试行）》，村务公开民主管理步入规范化、制度化轨道。稳步推进农村社区建设试点工作，制定下发了《宁夏回族自治区农村社区建设标准》，新增试点村310个，为105个试点村统一制作安装了社区标识牌，为150个试点村援建了社区图书室，为173个试点村统一安装了户外健身路径，农村社区建设呈现良好的发展态势。以星级社区创建为抓手，深入推进城镇和谐社区建设工作。多方---- ---- 筹资，加大投入，新建和改扩建33个社区组织办公用房和居民公益性服务设施，为全区336个城镇社区统一了标识，社区基础设施和办公设施得到进一步改善。
（六）福利事业取得新的进展。实施了“爱心2008走进宁夏”大型公益活动和“重生行动”计划，对174名贫困家庭中的先天性心脏病和唇腭裂患儿病残儿童实施了手术救治。对全区孤儿情况进行调查摸底，建立了孤残儿童信息档案，发放了《儿童福利证》。新建了3个地市的儿童福利院和流浪未成年人保护中心。完成了宁夏福彩老年服务中心和儿童福利院新建的前期工作；
对99家福利企业进行了重新认证和年检，保障了残疾人的合法权益。深化殡葬改革，规范殡葬管理，全力做好清明节期间的文明祭祀活动，完成了全区公益性公墓、殡仪服务和殡葬用品经营单位进行排查调研工作和经营性公墓年检工作，指导银川市、石嘴山市、惠农区、盐池县等市、县（区）完成了殡仪馆规划建设工作。福利彩票发行安全、健康运行，全年发行3.57亿元，筹集区本级彩票公益金5009万元，为我区社会福利事业的发展提供了有力支持。
（七）社会组织发展蓬勃发展。厅党组高度重视社会组织的培育发展和监督管理，积极落实双重负责、分级管理的民间组织管理体制，发挥了民间组织提供---- ---- 服务、反映诉求、规范行为的作用。研究制定了城乡社区社会组织登记、备案制度，得到了国家民间组织管理局的认可。大力培育发展行业性、公益性、文化类民间组织和农村专业经济协会，大胆尝试和推进社区社会组织发展，全区各类城乡社会组织由2007年的4005个发展到16293个。进一步规范了行业协会商会、市场中介组织的服务和收费行为；
开展了行业协会商会与行政机关脱钩试点工作，理顺了政府与行业协会商会之间的关系。加大监督管理力度，依法查处民间组织违法违规行为，净化经济发展环境。
（八）社会专项事务管理工作得到加强。紧紧围绕自治区党委、政府经济社会发展大局和决策，积极争取民政部和国务院支持，完成了海原县政府驻地迁移报批工作和相关乡镇区划调整的移交工作。与甘肃省协商完成了《甘肃省与宁夏回族自治区行政区域界线联合检查实施方案》及相关技术文件，全面开展了宁甘界线联检工作。成立了地名学会，举办了地名数据库培训班，初步建立了地名数据库，地名公共服务工作得到加强。婚姻登记、收养登记进一步规范；
慈善事业得到长足发展。
（九）老龄工作不断加强。制定了《全区市县区老年活动中心建设实施方案》，落实建设资金1420万---- ---- 元，在8个县建立了老年活动中心，在24个社区建立了居家养老服务站。结合新农村建设，在全区51个村建立了老年活动站。开展农村为老服务试点工作，签订《家庭赡养协议书》23560份，办理老年优待证23375本。认真做好老年人来信来访工作，切实维护老年人的合法权益。会同有关部门、单位开展了第三届全区敬老爱老助老主题教育，启动了第二轮敬老模范村、敬老模范社区的评选活动，评选敬老模范社区26个，敬老模范村65个；
举办了首届宁夏老年人文化艺术节和城市老年人运动会，举办了秧歌大赛、书法比赛、文艺汇演等，丰富了老年人的精神文化生活，扩大了老龄工作的社会影响。
三、抓好班子，带强队伍，领导民政事业科学发展的能力明显增强
（一）着力提高思想政治水平。始终把思想理论建设作为增强班子成员领导民政事业科学发展的能力的首要任务，深入学习中国特色社会主义理论体系，坚持用马列主义中国化最新成果武装党员，教育干部。坚持和完善中心组学习制度，坚持学习新时期党的重大理论创新成果和民政法律法规，开展党的重要理论思想、重要讲话和全区经济社会发展的重大问题学习研究，努力用新理论总结新经验，用新理念指导新实---- ---- 践，不断提高了领导班子用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、处理问题的能力。同时，厅党组适应加强机关效能建设和推动民政工作跨越式发展的新形势，在全区民政系统广泛开展了学习业务理论、学习法规政策，完善民政工作机制的“两学习、一完善”主题学习实践活动，进一步夯实了民政工作跨越发展、科学发展的基础。
（二）完善科学民主决策机制。厅党组认真坚持民主集中制原则，修订完善了《自治区民政厅工作规则》，进一步健全重大事项集体决策机制，促进决策的民主性、科学性和规范性，不断增强领导班子推动科学发展、和谐发展的能力。坚持集体领导和个人分工负责相结合，充分调动领导班子每个成员的积极性和主动性。凡涉及资金、人事方面的问题监察室负责人都列席厅党组会议和厅长办公会议。凡干部任免、人事变动、经费支出和基建项目等重大活动，均由监察室、督查室的同志全程参与，监督把关，及时堵塞漏洞。
（三）注重干部队伍建设。在加强理论教育、业务教育、廉政教育，提高民政干部队伍综合素质的同时，厅党组严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，以提高干部选拔任用质量，坚持“用好的作风选---- ---- 人，选作风好的人”，树立正确的用人导向。在具体工作中严把“六关”：即严把资格审查关，确保选拔任用的干部符合岗位要求；
严把推荐关，充分发扬民主作风；
严把考察关，全面掌握干部的情况；
严把程序关，保证干部任用质量；
严把任免关，充分做好人岗相适工作；
严把交流关，充分调动干部工作的积极性。一年来，推荐副厅级干部1名，提拔使用处级干部11名，交流轮岗处级干部18名，提拔使用科级干部5名，使厅机关中层干部的年龄结构、文化结构、知识结构得到了优化。
（四）提高机关效能建设水平。厅党组按照自治区政府效能建设工作部署，认真落实科学发展观，把加强机关效能建设作为提高政府部门工作执行力和推动民政工作跨越式发展的重要举措来抓，列入党组重要议事日程，全面推进政务公开，不断完善规章制度，强化服务意识，改进机关作风，提高办事效率。进一步完善民政工作机制，坚持把机关效能建设纳入制度管理，在对机关原有40多项制度进行修订，完善了效能建设10项制度，创新建立了检查督办制度、跟踪问效制度、行政审批流程、目标管理责任制度等效能管理制度。大力推行阳光政务，成立审批办公室，配强工作人员，对所有的民政审批业务全部进驻自治区政---- ---- 务服务中心，对审批依据、办理条件、审批程序、办理时限、收费标准等全部进行公开，广泛接受社会监督。全年共受理审批事项14964件，已办结14941件，不予许可的23件，办结率100%。审批业务量位居政务中心前三，办结率为第一，群众满意度高。
四、干净干事、廉洁从政，全面落实党风廉政建设责任制。
在廉政建设方面，厅党组严格执行中央、自治区党委、政府和自治区纪委的各项规定，依法执政、廉洁从政，自觉接受监督，努力建设风气正、作风实、文明规范的民政厅机关。
（一）加强领导，全面落实党风廉政建设责任制。厅党组十分注重加强廉政建设和作风建设，努力维护民政部门形象。年初，结合传达贯彻中纪委、区纪委有关文件、会议精神，召开专题会议，研究布置廉政工作，做到与业务工作同计划、同部署、同检查、同考核。厅长与副厅长、副厅长与业务处室负责人、业务处室负责人与处室干部层层签订党风廉政建设责任书和拒收礼品礼金责任书，并纳入年度考核，确保党风廉政建设工作落到实处。重大节日前，通过下发文件、召开会议等形式，向干部职工早打招呼，敲响廉洁警钟，将反腐关口前移，做到未雨绸缪，防患未然。
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（二）多措并举，提升民政行风建设水平。厅党组十分重视行风建设工作，把加强民政系统行风建设纳入重要议事日程，作为全面提升民政工作整体水平的一件大事常抓不懈。成立行风建设督查小组，聘请行风评议员13名，定期对厅机关处室、局属单位和基层窗口单位行风进行检查，针对存在的问题，制定整改措施、认真进行纠正，以行风建设推动各项民政工作。把行风建设工作重心下移，延伸到社区、敬老院、军干所、殡葬和婚姻登记窗口等单位，进一步健全了行风建设各项制度，实现行风建设与民政业务的良性互动。紧紧围绕民政工作重点抓行风宣传工作，对民政工作进行了全方位、多视角、宽领域、广覆盖的宣传报道。积极参与“百姓关注-政风行风在线”活动，厅领导和有关业务负责人走进宁夏人民广播电台直播间，通过热线电话听取群众的意见和建议，解答群众提出的涉及民政工作及行业作风建设方面的问题。使民政各项工作置于社会和群众的监督之下，有力地提升了民政部门的声誉，促进了行风建设工作。
（三）强化监督，保证了资金安全和干部纯洁。对干部和资金的管理，厅党组严格要求、严格管理、严格监督，保障了民政专项资金的安全有序运行。在资金分配方面，通过制定完善财务管理制度，设定专---- ---- 项资金分配公式，减少了资金分配的随意性。在资金管理方面，严格执行“三级审批”、“三榜公示”的程序，确保救助对象的准确性。对低保资金全部采用银行发放，对农村救助资金实行“一卡通”发放，减少中间环节，防止了资金的挤占、挪用。在资金监督方面，全力支持厅纪检组的工作，加大监督工作力度，从源头上治理违纪违规行为，确保资金的合理使用。同时，充分发挥稽查审计处内审作用，年度内对汶川地震捐助款物及各项民政资金使用进行检查监督，确保了资金安全运行，发挥最大效益。
（四）转变作风，切实抓好群众来信来访工作。厅党组把做好群众来信来访工作作为为民办实事的一个突破口。把信访作为窗口，从中了解民情，发现问题；
作为关口，要求干部学会处理实际问题；
作为突破口，解决影响民政全局的突出矛盾。成立了信访室，提供便民服务。对群众提出的问题现场能解决的立即解决；
对没有生活费和路费的困难群众救助解决；
需要市、县（区）落实的协调解决；
不符合政策规定的说服劝导。全年共受理群众来信103件，接待群众来访920人次，救助来访群众445人次，发放临时救助资金2.93万余元。在做好“有形”接待的同时，认真做好群众信件这一“无形”接待工作，无论是自治区党委、---- ---- 政府领导领导批示件还是困难群众给厅领导的信件，都做到了件件有回音，事事有答复。
回顾一年来的工作，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区民政工作在落实科学发展观方面还存在一些突出问题。主要是：社会救助体系建设还不够完善，救灾应急能力还不够强，社会福利事业发展还不够快，民政工作手段还比较落后，基层民政工作还比较薄弱，等等。对于这些问题，我们将结合开展学习实践科学发展观活动，积极进行整改，切实加以解决，进一步抢抓机遇，振奋精神，扎实工作，努力开创全区民政事业科学发展、跨越发展的新局面。
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省民政厅优抚处检查组来我县检查双拥优抚工作
5月5号，以省民政厅优抚处处长王秀丽为组长的检查组来我县检查双拥优抚工作，县委常委，纪委书记吴昊陪同检查。
检查组一行先后来到友谊乡、富裕镇三户优抚户家中，实地查看优抚户住房情况，每到一处，检查组都亲切询问优抚对象生活情况，并叮嘱他们要努力生活。
在富裕镇优抚户韩忠诚家中，检查组详细查看了优抚对象的住房情况，对民政局能帮助扶持优抚对象住上保障性住房，给予了高度赞扬和充分肯定。
随后，检查组一行有来到县英烈陵园，对英烈陵园建设情况进行实地普查，检查组先后查看了在建的纪念广场、民族柱、纪念亭、浮雕群、纪念碑等，在检查中听取了县民政局对我县英烈陵园建设进展情况的回报。
座谈会上，省民政厅优抚处检查组听取了我县双拥优抚工作情况的汇报。据了解，近几年，我县始终坚持“关注民生、改善民生，以民为本、为民解困”的惠民理念，通过实施“安居工程”、“安烈工程”，认真解决优抚对象的住房难问题，以开展“爱心献功臣行动”为契机，凝聚社会力量，包扶重点优抚对象，现在大部分优抚对象生产生活环境得到了极大地改善，生活水平也逐渐提高。在英烈陵园建设上，开始实施二期工程，主要包括广场、主道硬化，游园甬道铺装、修建烈士陵墓、美化、亮化园区。
省民政厅优抚处处长王秀丽对我县民政局所做的工作给予了高度
肯定，并希望民政局在下一步工作中能进一步落实优抚政策，让优抚户都老有所养，老有所依，不断创新机制，着力解决优抚对象住房难问题，在英烈陵园二期工程建设上，要积极开发红色资源，努力将富裕英烈陵园打造成集人文、教育于一体的爱国主义教育基地，充分弘扬全县人民的爱国主义热情。
马春婷
省民政厅厅长在2010年全省民政工作会议上的讲话
同志们：
我们这次会议的主要任务是总结2009年全省民政工作，部署2010年主要任务，以更好地发挥民政工作的作用，为全省经济社会又好又快、更好更快发展做出新的贡献。刚才，传达了全国民政工作会议暨民政法制工作会议和省纪委十届六次全会精神，表彰了民政业务
工作的先进集体和个人，交流了5个地市的工作经验。因这次会议是与全省优秀退伍军人表彰大会套着开的，所以也请各地市主管领导一并参加。在此，我代表省民政厅对大家的到来表示热烈的欢迎！向各地市主管领导对民政工作的关心和支持表示衷心的感谢！
一会儿永波副省长还要对民政工作做出重要指示，希望大家贯彻落实好。下面，我讲两个问题。
一、2009年全省民政工作回顾
2009年在省委、省政府和各级党委、政府的领导下，全省民政干部围绕大局，突出重点，戮力同心，奋发进取，推进了各项民政工作实现了新发展，全省民政工作进入了新的历史发展时期。
（一）突出提标扩面这一重点，城乡社会救助工作取得新突破。一是提高城乡低保标准。2009年10月起提高后的城市低保标准平均每人每月221元，农村低保标准提高到年人均1200元。2009年共争取国家补助我省城乡低保资金29.59亿元，省级资金2.2亿元，保障了全省275万低保对象的基本生活。二是探索低收入家庭救助。2009年省政府出台了《××省城市低收入家庭认定管理办法》和《关于建立健全临时救助制度的通知》，扩大了社会救助范围，完善了全省社会救助体系。三是推进城乡医疗救助。2009年全省城乡医疗救助工作在救助范围、救助标准和救助方式上实现了新的突破，共争取国家城乡医疗救助资金3.35亿元，省级2.65亿元，救助202万人次。同时，五保供养、救助的规范化管理等工作也取得重大进展。
（二）突出基础建设这一重点，城乡社区建设实现新拓展。一是召开了肇东市社区建设工作会议，推进全省社区建设向农村纵深发展。二是争取国家和省级项目资金投入4450万元，全省各地共投入资金5.2亿元，扶持服务设施建设项目231个。三是全面启动了“难点村”的治理工作，使全省255个“难点村”中的65个得到有效治理。同时深入推进和谐社区示范活动，加强了对社区干部培训，提高了社区干部的素质和能力。
（三）突出机制建设这一重点，救灾救济工作迈出新步伐。一是及时召开新闻发布会，向社会通报了为四川地震灾区捐赠款物使用管理情况，增加了慈善捐赠工作的公信度，民政在支援灾区恢复重建中发挥了重要作用。二是出台了灾情会商管理办法等，从制度层面了提升了灾害救助工作的整体水平。三是突出重点实施应急救助，特别是针对森林火灾、地震以及全省大范围的干旱和洪涝等灾害，深入一线，核查灾情，应急处置，得到了省主要领导的肯定与表扬。四是积极争取资金支持，2009年全省共争取国家支持各项救灾资金2.62亿元，省里支持倒危房改造资金2000万元，外省市给我省捐赠款400万元，全部下拨灾区，有效保障了灾区群众的基本生活。五是开展了减灾进社区创建活动，2009年全省有16个社区被评为全国综合减灾示范社区。同时还组织开展了“送温暖、献爱心”等救助行动，加强了慈善项目的引进和落实。
（四）突出“一站式”服务这一重点，双拥优抚安置工作得到新推进。一是省政府出台了《××省军人抚恤优待办法》，于当年8月1日正式实施。省厅出台了《关于进一步加强优抚工作的意见》，使优抚工作步入了法制化发展的轨道。二是推广佳木斯优抚对象医疗“一站式”服务的经验，全省各地市和90%的县市出台了具体的政策和措施，有效解决了优抚对象医疗难的问题。三是推进退役士兵市场化安置步伐，基本完成了接收安置任务。2009年共接收城镇退役士兵11545人，安置率达96%，其中自谋职业率达到75%。平稳顺利接收安置了113名伤病残退役军人。同时，还多次组织对参加军演、支援地方建设、参加灭火等部队的慰问活动和军供保障服务，积极做复员退伍军人维稳工作。
（五）突出强化服务这一重点，社会福利事业拓宽新领域。2009年福彩发行达23.3亿元，募集福彩公益金达7.7亿元，为社会福利事业发展提供了物质保障。一是出台了《××省加快发展民办福利机构的若干意见》，制订了《居家养老服务示范活动实施方案》。2009年投入1300万元福彩公益金扶持26个市县开展居家养老服务工作。召开了齐齐哈尔现场居家养老现场会，促进了全省养老事业特别是居家养老工作的发展。二是推进了儿童福利事业的进步，通过“蓝天计划”，加大了各地儿童福利院的搬迁、新建和扩建的进度。针对特殊贫困儿童实施的“明天计划”、“重生行动”等手术项目顺利进行。三是2009年大庆、哈尔滨两市进行了高龄老人津贴试点。同时，
龙江爱心助残工程、精神卫生管理和服务、基本养老服务体系试点都在稳步推进。
（六）突出依法规范这一重点，社会行政事务管理体现新作为。一是民政部门牵头组织新社会组织参加第三批学习实践科学发展观活动，使新社会组织在党的建设、规范化管理和作用发挥方面有了明显加强。同时建立了不同类别的观测点，创新了社会组织的管理机制。推进了民办非
企业单位自律和诚信建设，积极协调扶持社会组织发展优惠政策的落实。二是围绕地当经济社会发展需要，适度调整了部分地区的行政区划，组织开展了平安边界的创建活动。全省县乡政府驻地的地名标志设置工作基本完成。三是加强了清明节期间祭祀的管理，实现了“文明祭祀、安全有序”的目标。深入开展了公墓清理工作。同时，我省婚姻登记的规范化建设日臻完善，服务社会、服务群众成效更加显现。
（七）突出提升素质这一重点，民政自身建设取得新实效。一是推进科学发展观学习实践活动。省厅及各级民政部门的学习实践活动都取得了良好成效，树立了民政为民、服务大局的理念，激发了干事创业、积极向上的热情。二是加强工作作风建设。2009年省厅机关深入开展了整治“懒、散、慢、粗、低、贪”的“六治”活动，也带动了全省民政系统形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作机制。三是推进省厅机构改革。去年省厅通过机构改革，进一步理顺了民政工作职能，增强了工作力量，优化了省厅机关处级干部的知识和年龄结构，充分调动了干部的积极性和创造性，也为各地市县即将开始的机构改革起到了引领作用。同时，强化了干部培训。省厅分期分批实施，保质保量地完成了对厅机关和地市县新任局长的培训，使干部的素质和能力有了明显的提升。四是加强党风廉政建设。深入开展了各种形式的党风廉政教育，增强了党员干部的党风党纪观念和廉洁从政意识。各级民政领导班子坚持民主集中制，在重大问题和事项上集体研究、集体决策，有效防止了个人说了算、暗箱操作和办事不公开透明等问题。各级民政领导干部带头抓党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，确保工作落实。大力开展行风建设，对群众反映的问题按照政策规定全部得到了妥善处理。还开展了民政系统的“小金库”清理整顿等专项纠风工作，均取得了较好的效果。五是加强基层工作力量。2009年，经争取批准在乡镇成立了公共服务中心，把基层民政工作的所有内容都纳入其中。这一机构的设立，有效地解决了基层民政工作力量不足的问题，带动了民政工作整体水平的提高，是我省民政工作发展史上的一个重大突破，对全国也产生了指导和借鉴作用。
2009年，全省民政宣传工作成效明显，为扩大民政工作影响、树立民政形象起到了促进作用；
民政信访做到了积极工作、态势平稳，受到省委、省政府的表彰；
民政信息化建设迈出较大步伐，提升了民政工作的科技含量。同时纪念建国60年演出及图片展、慈善事业、老干部管理、安全防火等各项工作都取得了新的进步，为全省民政事业整体发展发挥了重要作用。
回顾2009年的民政工作，可概括为是应对危机、负重奋进的一年，是改革创新、富有成效的一年，是全面发展、整体进步的一年。在工作中我们感到，只有坚持围绕大局，积极发挥民政对经济社会发展的服务和保障作用才能引起党政领导的重视，赢得各方面的大力支持；
只有坚持改革创新，探索建立起有效的工作管理体制、工作运行机制才能确保民政工作灵活高效运转，展现出民政工作更大的作为；
只有坚持主动协调，善于调动各方面对民政部门支持与配合的热情才能为民政工作创造宽松的发展环境，进而体现更大的成效；
只有坚持突出重点，确定好富有前瞻性的民政工作思路，才能做到统筹兼顾，实现民政工作的均衡发展；
只有坚持典型引路，挖掘和总结基层单位的好经验、好作法并适机推广才能发挥出典型的引领、示范和样板作用，提升民政工作的整体水平；
只有坚持提高素质，强化民政干部服务大局、服务社会、服务群众的综合能力才能实现民政工作的高标准起步，使全省民政工作不断提档升级。
在肯定成绩的同时，也要看到我省民政工作存在着一些不足和问题：一是围绕大局确定发展思路的主动性、创造性还不够强，特别是长远发展谋划还不够；
二是社会动员机制还不够灵活，特别是发动社会力量参与民政工作的思路和招法太少、太单一，协调相关部门配合的主动性不够，全社会合力推进民政事业大发展的氛围有待加强；
三是依法行政、依法管理的意识和能力还不够，执行力不强，特别是个别民政干部执行法规政策的随意性和弹性大，致使许多工作成效不理想或流于形式；
四是一些民政干部的思想观念、业务能力、服务意识还不能适应现代和谐民政发展的要求，创新意识不强，很多工作还停留在传统民政的一些思路和方法上，深层次的谋划略显不足；
五是基层对专项资金的管理和使用还不够规范，个别事业单位自身管理比较松散，特别是财务管理还存在一定的问题等等，这些问题需要我们认真研究加以解决。
二、2010年全省民政工作主要任务
××省2010年民政工作的指导思想是：以十七大和十七届三中全会、四中全会和省委十届九次全会精神和全国民政工作暨民政法制工作会议精神为指导，紧紧围绕国家和省里“保增长、保民生、保稳定、促发展”的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，从发展、创新、惠民、务实、育人的角度，突出保障民生、发展民主、服务社会的职能作用，努力抓好救助政策制度建设、民政基础项目建设、城乡社区建设、社会公共服务机制建设、双拥优抚安置政策体制建设、减灾能力建设、民政法制建设和民政干部队伍建设，为实现××经济社会又好又快、更好更快发展做出民政部门的新贡献。
在具体工作上，要善于从发展、创新、惠民、务实、育人的角度来研究、谋划、引领、推进和落实民政各项工作任务：
立足发展就是强化发展理念，树立发展意识，深入研究和谋划怎样适应科学发展要求、在促进经济增长上有所作为，切实发挥民政部门在经济社会发展中的基础保障作用；
立足创新就是要把改革创新作为推进民政事业发展进步的动力源泉，以建设“现代民政、为民民政、效率民政、和谐民政”来指导工作，使民政工作在改革中前进，在创新中发展；
立足惠民就是关注百姓、关注民生，把民政为民作为民政工作第一主旨，围绕惠民这一核心，突出保障好城乡贫困群众的基本生活权益和民主政治权益；
立足务实就是要打牢基础、严格管理、规范化建设，特别是要依法管理，规范民政工作运行机制，确保民政各项管理和服务工作取得更大的成效；
立足育人就是在干好事业的同时，要努力打造一支讲政治、善研究、懂经营、会管理、敢开拓、重实干的创新型、学习型、务实型、服务型的民政干部队伍，始终保持昂扬向上的精神状态和勃勃生机，不断推进现代和谐民政事业实现新的发展。
按照这一指导思想和工作要求，2010年全省民政工作重点任务就是深入抓好八项建设：
（一）以构筑完善的社会救助体系为目标，加强救助政策制度建设。2010年，要进一步完善社会救助体系，推进城乡最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、农村五保供养制度、流浪乞讨人员救助制度、临时救助制度与其他救助制度的衔接：
一是制定低保标准动态调整机制。要继续巩固城乡低保提标扩面成果，完善分类施保办法、行业收入核实办法，积极协调相关部门，建立起与物价水平、城乡居民生活水平、经济发展状况相适应的城市低保标准动态调整机制，确保贫困群众的基本生活水平随着经济发展和人民生活水平的提高而提高。要进一步完善医疗、教育、住房、取暖专项救助政策并重点推动落实，促进社会和谐稳定。
二是强化城乡低保的规范化管理。要强化各项救助政策的规范化管理和监督检查机制，指导各地在审批程序化、管理动态化、救助资金发放社会化、建档规范化、手段信息化和责任明确化方面出台实施细则。基层民政力量建设仍做为今年一项重点工作，在组建机构、配齐人员、明确职责的同时，要对负责低保工作的人员和社区干部加强管理和教育，在工作中做到公正、透明，防止偏亲向友甚至不给钱不办事以及贪渎现象的发生。
三是推进低收入和临时救助制度。省厅要加快制定低收入家庭认定救助工作的配套细则，制定临时救助范围、救助方式、救助标准，确保低收入和临时救助工作规范运行，要协调解决好救助资金问题，尤其是要督促地方政府落实配套资金，切实提高低收入群体、特殊群体的救助水平。
（二）以落实民政发展规划为目标，加强民政基础项目建设。民政项目是民政事业发展的基础和保障，是做好民政工作的重要载体和依托。特别是现阶段，民政项目建设对于拉动内需、促进经济增长、扩大社会就业更有着特殊重要的作用。
一要推进民政自身项目建设。2010年要把握国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，加强资金争取，抓好民政项目如基本养老服务体系建设、社会福利项目建设、社区建设、烈士陵园改造等建设，切实为民生工作创造良好的条件和基础保障。各地要确定好自身建设项目，使民政服务群众的实力和能力有明显增强。省厅也将采取以奖代补的形式给予支持。
二是推进社会福利事业向产业化方向发展。要适应社会需求，深入研究和推进以儿童福利、养老服务、社会服务等为核心内容的新的第三产业经济增长点，探索实行集团化、规模化发展的新路子，特别是要加强养老服务体系建设，以公办养老福利院为依托，把服务功能逐步向社会延伸，整合各项养老资源，使之成为新兴产业。同时，还要研究探索和实施福利彩票市场化、产业化发展的模式。
三是推进“十二五”规划的编制。要在做好“十一五”规划的收尾工作的同时，认真研究“十二五”期间民政事业发展的新形势、新任务和新需求，在科学论证的基础上，编制好全省民政事业“十二五”发展规划。各级民政部门要争取把民政规划纳入当地国民经济发展总体规划之中，同时还要研究和细化民政业务的专项规划，提高民政业务工作的科学性、规划性和严谨性。
（三）以打造社会管理和服务平台为目标，加强城乡社区建设。现阶段，社区已经成为基层社会管理和服务的重要平台，社区建设也日益成为各级党委和政府的一项重要工作，为此：
一要抓好社区基础建设。2010年要积极争取国家项目和省级以奖代补资金，引导各级政府公共服务资金和各种社会资金向社区建设倾斜。要结合今年城乡“三棚一草”改造之机，将社区基础设施建设规划纳入当地国民经济和社会发展中长期规划和年度计划之中，不断加大对社区项目建设支持的力度，逐步实现城乡社区建设全面覆盖，整体推进。
二要完善社区服务功能。2010年要不断完善社区准入制，合理引导公共服务向城乡社区延伸。要在全省开展“百项服务进社区，打造特色型社区”主题活动，启动我省“百万空巢老人关爱志愿服务行动”。要探索发展社区服务与低保人员救助和实施再就业工程结合的有效形式，为解决失业问题尽显民政之力，也为低收入群众增加收入，缓解生活困难创造更多的机会。
三要配强社区工作力量。2010年我省将进行第三届社区居委会换届选举工作，全省3000余个城市社区将参与换届。各级民政部门要超前谋划、精心部署、严密组织，确保换届选举工作圆满完成。同时，还要借此机会，结合大学生就业对街道和社区工作人员的结构进行优化调整并开展培训工作，不断提升社区工作水平。
四要加快农村社区建设。2010年在全省开展以“打造新社区、构筑新家园、共享新生活”为主题的农村社区实践活动，进一步推动全省农村社区建设的有序发展，力争今年全省有50%的农村启动农村社区建设，并推进农村社区建设实验“全覆盖”工作。同时还要积极探索党组织领导下的村民自治新机制，抓好“两公开”及“难点村”治理工作，确保全省70%的“难点村”得到治理，实现转化。
五要探索特色社区模式。要推进学习型社区建设，经常性地开展道德教育、文化教育，普法教育以及实用技术培训等，提高社区居民的文化素质。要推进和谐型社区建设，出台我省《关于进一步推进和谐社区建设的意见》，力争全省50%的城市社区达到和谐社区标准。要推进减灾型社区建设，提高居民防灾减灾意识。要推进廉政型社区建设，加强社区党建，把社区党风廉政建设责任制向群众公开。
（四）以提升民政公共服务能力为目标，加强社会公共服务机制建设。民政工作在承担保障民生、发展民主职能的同时，还负有推进行政事务管理、服务社会的职能。全省各级民政部门要强化“管理就是服务”的理念，通过积极拓展民政公共服务，不断满足人民群众的需求，同时也为当地经济社会发展创造良好的条件。
一是拓展社会组织的服务功能。要巩固第三批科学发展观学习实践活动的成果，加强对社会组织管理与服务，引导社会组织在承担政府下放职能、推进经济发展、促进社会进步等方面的积极作用。要探索创新社会组织党组织设置形式和管理机制，提升自律性和公信力，推行管理层的职业化和专业化。
二是完善支持民办福利机构发展的优惠政策。要建立健全养老服务体系，继续大力推进居家养老和社区养老服务，抓好养老机构建设。当前，要协调落实民办福利机构建设的补助政策，探索创新“公建民营”、“民办公助”等多种有效模式，特别是争取财政补助资金，引导社会资金投资兴办福利事业。要加强民办福利机构的行业管理，实行养老机构准入制度。
三是落实孤儿养育标准和高龄老人补助津贴。要拓展为老服务领域和内容，总结推广大庆、哈尔滨两市试点经验，研究制定80岁以上老人的高龄补贴标准及相关优惠政策，争取在全省推开。同时要推进孤儿养育新标准的落实，使孤儿和高龄老人得到更多的社会关爱。
四是推进行政区划和地名公共服务。要积极做好行政区划和地名管理工作。要适应统筹城乡、区域发展的要求，来研究探索区划调整和建立省直管县（市）体制等工作。要抓好我省第二次地名普查试点，推进地名规范、地名设标、地名规划、数字地名等工作。同时还要做好行政区域界线联检和平安边界创建设等工作。
五是探索对贫困群体殡葬救助服务。在抓好殡葬事业发展的同时，要探索和推广对弱势群体给予不同程度的殡葬救助形式。针对低保对象、五保对象、重点优抚对象以及低收入群体开展殡葬救助，在尸体接运、存放、火化、骨灰寄存等基本服务环节给予费用减免，切实解决弱势群体丧葬困难的现实问题。同时还要开展好婚姻法颁布60周年的纪念活动和推进婚姻信息化建设工作，进一步强化婚姻服务功能。
六是强化社会捐赠和慈善事业发展。省慈善总会要完成换届工作，进一步建立健全基层慈善组织。要结合引进大型慈善项目，拓展募集渠道，适时开展“一日捐”，抓好慈善资金的募集工作。要建立面向全省的专项救助资金，打造有影响力的品牌救助项目。要加大社会宣传，进一步普及慈善文化，培育慈善理念，扩大慈善知名度，提高慈善公信力。
（五）以解决优抚对象“三难”为目标，加强双拥优抚安置政策体制建设。双拥优抚安置工作是民政部门最传统的工作之一，但优抚对象“三难”问题一直困扰各级民政部门，退役士兵安置也面临着严峻的形势。在国家大的政策没有出台前，要积极落实现有的各项政策，确保优抚对象、退役士兵的基本生活，确保社会稳定。
一是组织开展双拥模范城区的检查评比活动。2010年要出台我省双拥模范城县（区）考评细则，并认真组织实施考核。在“八一”前夕召开省级双拥模范城区和先进个人表彰会议。要广泛开展深入持久、形式多样的双拥共建活动，在增强服务军队建设实效的同时，组织和协调好部队参与和支持地方经济社会建设的各项活动。
二是推进优抚政策和基础保障的有效落实。2010年要结合双拥模范城县考评，切实把各项优抚政策落实到位，确保优抚对象生活水平自然增长。要加强对优抚专项资金的检查，全面推进优抚对象医疗
“一站式”服务的落实。要结合城乡“三棚一草”改造力争两到三年时间使农村重点优抚对象的茅草房全部改造完毕。同时要着力提高优抚对象集中供养和分散供养服务水平。
三是探索退役士兵自谋职业的实现方式。2010年要把工作重点放在技能培训和就业的中介服务上，使自谋职业率达到75%以上，使培训率达到95%以上。要在做好伤病残退役军人安置工作的同时，要切实抓好军休和军供工作，努力做好复退军人的稳定工作。
（六）以强化灾害救济的预见性、主动性和实效性为目标，加强减灾能力建设。2010年，要进一步健全工作机制和体系建设，强化综合减灾能力、应急救援能力、恢复重建能力等工作研究，做好减灾防灾和应急救灾工作，确保救灾工作实效。
一要加强灾害的预测性研究。要加强灾害的预测性研究，探索各种灾害发生的规律性，着力提高灾害预警能力和防灾减灾水平。要发挥省减灾委专家委员会的作用，为指导减灾救灾工作提供指导性意见。要加强减灾宣传，广泛普及减灾知识，提高城乡居民灾害应对能力。
二要加强救灾物资仓储建设。要大力推进各级救灾物资仓储建设，特别是要启动省国家救灾物资仓储中心重建项目，并将7个省级储备库建设纳入全省经济和国民发展“十二五”规划之中。要加强救灾储备物资的日常管理，不能出现破损、遗失等问题。
三要加强救灾规范规程建设。要制订和完善全省救灾款物拨付规程、救灾应急联动规程、灾情报送工作规程、救灾捐赠工作规程。要加大监管力度，主动接受社会各界监督，确保救灾款物公开、透明、公平发放，取信于民。
（七）以落实依法行政方略为目标，加强民政法制建设。贯彻落实全省民政法制工作会议精神，要突出做好以下三点：
一要提高对民政法制工作重要性的认识。全省各级民政部门特别是领导干部要做到像注重业务工作那样注重法制建设，像规划部署业务工作那样规划部署法制工作，像考核评价业务工作那样考核评价法制工作，真正把民政法制建设摆上重要位置。省厅已经成立了政策法规处，并解决了人员、经费和工作条件等问题。各地市民政部门也要抓住机构改革的有利时机，比照省厅的作法，协调编制等部门争取设立法制机构，确定专门人员负责民政法制工作。
二要发挥民政法制机构的服务保障作用。民政法制机构是综合部门，也是各项业务工作牵总的部门，可以说法制机构对民政事业发展起到服务、保障和引领作用。各级民政部门要切实发挥法制机构作用，重大决策和重要会议要有法制机构参与，重要文件要由法制机构审核把关，重点执法环节要由法制机构实施监督。民政法制机构和民政业务部门要团结协作，密切配合，各司其职，共同做好民政法制工作。
三是加强对民政法制人才的培养和使用。各级民政部门的主要负责同志要把既通晓法律法规、又熟悉民政业务的复合型人才放到法制工作岗位，把政治强、业务精、干劲足、有培养前途的优秀干部放到法制工作岗位上进行锻炼使用，并为他们创造良好的工作条件，提供提升学历层次的学习机会，切实发挥他们的聪明才智，为加快全省民政法制建设步伐提供强有力的支撑和保障。
（八）以提高民政工作层次为目标，加强民政干部队伍建设。省厅党组决定将2010年确定为“全省民政干部能力提高年”。为此，各级民政部门要深入学习十七届四中全会精神，努力学习，加强团结，搞好作风建设，不断提高干部素质，切实为新时期民政事业发展提供组织保障。
一是强化学习能力建设。学习是一项长期的任务，是人的终身事业，也应是我们的一种生活方式和生活状态。特别是在现阶段，民政工作面临着保障改善民生、推进城乡社会救助体系建设的任务更加繁重；
发展基层民主、加强城乡群众自治组织建设的责任更加突出；
立足服务社会、发挥民政在构建和谐社会中的作用更加显现等新形势，为此更要加强学习。省厅将继续组织对全省各级民政干部的培训工作，焕发民政干部的学习热情，主动更新知识，提高能力，以良好的政治修养、文化素质和实践能力来服务于民政工作。
二是强化工作作风建设。省厅党组要求全省各级民政干部养成六个好习惯：要养成好学的习惯，增加知识储量，提高思维层次；
要养成敬业的习惯，勤勉敬业，以敬畏和尊敬之心对待自己的职业；
要养成务实的习惯，深入基层、深入群众、深入实际解决问题；
要养成热情的习惯，做到优质服务、周到服务、热情服务；
要养成团结的习惯，合力攻坚，为各项工作的完成奠定坚实的基础；
要养成守纪的习惯，严格自律，做人民群众放心的信得过的民政干部。
三是强化党风廉政建设。首先要加强政务公开，规范管理，优质服务。公开才能公平，才显公正。要把各项工作依据、程序、时限、结果向来办事的人公开、向社会公开。对于每一项资金的分配都要集体研究讨论，充分听取大家的意见和建议。在工作中要做到依法规范，优质服务，对群众求助的事情不要张口先说不行，要首先看怎样才能行。真正想群众所想，帮群众所需，树立起民政部门良好的社会形象。省厅从今年起，将对地市民政部门实行工作目标考核，以推进各项民政工作有效落实。其次要加强预防机制和制度体系建设，深入开展廉政风险防范教育，以党性党纪党风教育为重点，加强对领导干部理想信念和廉洁从政教育，做到讲党性、重品行、作表率。大力推进民政系统行风示范单位创建活动，认真解决群众反映的突出问题。要进一步加大对《省民政厅行政审批（审核）行为规范》的督导落实力度，防止不作为和乱作为。要推进反腐倡廉制度创新，以权力制约和监督为核心，建立起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，有效预防腐败，确保民政干部廉洁自律，政治安全。第三要加大民政重点项目和资金的监管力度，特别是对一些大的项目建设和资金使用要建立招标制、备案制、评估制、督查制、奖惩制，纪检部门要全程跟踪，发现问题一查到底，绝不手软。要建立财务管理长效机制，规范分配程序，切实从机制上确保资金监管到位，确保民政事业持续健康发展。
同志们，今年的民政工作正处在发展的关键时期，机遇和挑战并存，希望和困难同在。但我们有信心、有能力在省委、省政府和各级党委、政府的领导下，围绕“保增长、保民生、保稳定、促发展”大局，深入贯彻落实科学发展观，奋发向上，同心同德，顽强拼搏，创新务实，不断推进现代和谐民政的科学发展，为实现××经济社会又好又快、更好更快发展做出民政部门新的更大的贡献！
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