[2017两会心得体会]学习两会关键词
2017年3月3日，全国政协十二届四次会议开幕式在北京人民大会堂开幕。全国政协主席俞正声代表政协第十二届全国委员会常务委员会做工作报告。报告中出现频率较高的9个“关键词”，带您了解今年工作报告都“说了啥”。
一、“五位一体”和“四个全面”
俞正声在报告中指出，在中共中央坚强领导下，政协全国委员会及其常委会深入贯彻中央重大决策部署，广泛团结参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，认真履行职能，推进工作创新，加强自身建设，人民政协事业实现新发展、开创新局面。
二、提案
2015年，政协提案立案严格标准、突出质量，提案办理加强协商、注重实效，办复提案5003件，办复率99.5%。2016年，政协聚焦中心任务，紧扣“十三五”规划制定调研议政。把为制定“十三五”规划建言献策作为服务大局的主攻方向，接续调研、接力建言。
三、创新
2015年，政协坚持改革创新，加强履职能力建设。创立人民政协讲坛，将学习讲座列入常委会议议程；
完善政协委员数据库，拓展委员履职平台；
改进视察调研工作，探索集体调研与分组调研平行展开的模式。此外，政协还改进会议活动组织工作，设立政协全体会议会风会纪督查组，完善大会发言遴选机制，采取综合报告和专题报告相结合的形式，充分反映常委会议等议政成果。
四、履职
2015年，政协坚持履职为民，谋利民之策，献安民之计，促惠民之举。2016年，政协将完善委员联络制度，落实委员履职工作规则。贯彻落实全国政协专门委员会通则，加强专委会组织建设和履职能力建设，充分发挥专委会分党组作用，推动专委会工作更加活跃、有序、深入地开展。
五、改革
2015年是全面深化改革的关键之年。政协充分发挥优势，助推全面深化改革和全面依法治国重大举措落地。围绕行政审批制度改革、人民法院司法体制改革进行专题协商，会前深入视察调研，会上积极互动交流，会后及时报送意见建议，既有推动关联性改革的建议，又有促进改革落地的措施，收到良好效果。
2016年是推进结构性改革的攻坚之年。今年，政协将聚焦推进供给侧结构性改革、深化医药卫生体制改革等重大议题，组织开展视察调研，努力形成一批有力度、有分量的调研议政成果。
六、民主监督
2015年，政协针对重大改革举措落实和群众关切，开展投资审批制度改革、腾格里沙漠污染治理、小型农田水利建设、环卫工人权益保障等12项监督性强的调研议政活动，坚持调研、协商、监督有机结合，深入一线摸准情况，紧盯重点追踪监督，认真负责地提出批评性、建设性意见建议，推动了相关工作改进和政策出台。
政协将进一步提高民主监督实效，围绕加强城市规划工作、食品安全监管体系建设、自然保护区建设与管理、大气污染防治、无障碍环境建设运行、大运河申遗成功后的保护与利用等课题开展民主监督，并选择其中一些课题召开以监督为特色的双周协商座谈会。
七、调研
2015年，政协紧扣教育、医疗、就业、环保等热点问题开展视察调研，就乡村教师队伍建设、高校办出特色、创新人才培养、国家实验室建设、发展特殊教育、仿制药质量、中医药发展、转基因农产品安全、农村环境污染治理、残疾人权益保障等献计献策。着眼更好满足人民群众精神文化需求，围绕发挥中华优秀传统文化作用、传统媒体和新兴媒体融合发展、非物质文化遗产传承保护等调研议政。
2016年，政协拟从4月开始集中3个月时间，连续开展56次视察调研和协商议政活动，认真研究扩大消费需求、推进现代农业建设、制造业转型升级、化解产能过剩、实施创新驱动发展战略、推进品牌建设、建设主体功能区、促进就业创业、推动西部小康攻坚、西北地区治水、东北黑土地保护、“一带一路”沿线民族地区发展、京津冀协同发展中的大气污染防治、长江经济带发展中的湿地保护等重要问题。
八、团结
为促进民族团结、宗教和睦，2015年，政协深入企业、社区、学校、农牧区和寺庙，开展慰问看望、政策宣传、座谈交流等活动；
就川藏大通道建设、包虫病防治、少数民族医药传承发展、少数民族优秀传统文化保护等提出建议，推动相关政策出台；
召开少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会，积极引导宗教与社会主义社会相适应，就《宗教事务条例》实施情况及宗教房产政策落实、宗教慈善事业发展等建言献策。
2016年全国政协将进一步扩大团结面，适应我国经济社会发展状况和社会阶层结构深刻变化。人民政协必须把加强大团结摆在更加突出位置，团结的面越宽越好，团结的人越多越好，团结的同心圆越大越好。要切实尊重和保障党外人士民主权利，加强对各党派团体参加政协共同性事务的协商，不断深化中国共产党同党外人士的合作共事。
九、协商
2015年，政协召开全体会议、5次常委会议、2次专题协商会、20次双周协商座谈会，各种协商形式联动配合，情况介绍、会议发言、互动交流等方法综合运用，进一步形成宽领域、多层次、常态化的协商议政格局。除政协全体会议外，还开展了107项视察调研和40次协商活动，1546位委员、4697人次参加，占委员总数的69.8%。
2016年，政协专题协商会将由2次增加到3次，针对“东北三省工业转型升级”“推动大众创业、万众创新”“深化医药卫生体制改革”等重点问题，把视察调研和协商议政结合起来，提出意见建议。
3月5日9时，十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理总理作政府工作报告。工作报告中出现了许多精彩、重要的关键词：
——最困难：2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。
——“四两拨千斤”：我们发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资。实施两年新增4万亿元的投资计划。
——“米袋子”、“菜篮子”：稳定粮食生产，扩大油料种植面积，增加重要紧缺农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。
——“蛋糕”：合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
——医改：医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。
——“引资”、“引智”：鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组，加快建立外资并购安全审查制度。促进“引资”与“引智”相结合。引导外资向中西部地区转移和增加投资。
——“走出去”：企业“走出去”逆势上扬，非金融类对外直接投资和对外工程承包营业额分别达433亿美元和777亿美元。积极参与国际宏观经济政策对话协调和经贸金融合作，在共同应对国际金融危机中发挥了建设性作用。
——“两难”：今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。
——“三网”：积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。
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党建工作关键词
1、“三级联创”活动：创建“五个好”乡、村党组织，创建农村基层组织建设先进县。
“五个好”乡、村党组织的主要内容：一是领导班子好；
二是党员干部队伍好；
三是工作机制好；
四是小康建设业绩好；
五是农民群众反映好。
2、“双培双带”活动：把农村党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不不断进步。
3、“联培帮带”活动：农村党员致富能人每人联系一个群众致富户，培养发展一名入党积极分子，帮助一个群众贫困户或困难党员，带动发展一项家庭主导产业。
4、“三户一组奔小康”活动：一个党员致富户联系一个群众致富户，共同帮扶一个群众贫困户，三户编为一个帮带小组，对群众致富户讲政策、帮思想，引导其向党组织靠拢；
对群众贫困户帮资金、传技术，带动其尽早脱贫。
5、“双建双抓”活动：建创业型好班子，建产业型党组织，抓党员队伍建设、抓特色产业发展。
6、“双学双增”活动：学政策、学技术，增强党员致富技能、增强党员经营能力。
7、“创先争优”活动：创建先进党组织、争当优秀共产党员以及优秀党务工作者
8、“一好双强”班子：思想政治素质好、带富能力强、协调能力强
9、“一定三有”经验：定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障
10、设岗定责：按照个人认岗、支部定岗、公示明岗三个步骤，对无职党员设立经济发展咨询岗、政策法规宣传岗、市场信息采集岗、实用技术培训岗、民事纠纷排解岗、社会治安治理岗、村组事务监督岗、农业生产互助岗、扶贫帮困救助岗、文明新风倡导岗等工作岗位，通过本人认岗、支部定岗、公示明岗、党员履岗四个步骤，使农民党员有了自己的“岗位”。
11、“两推一选”：党员推荐、群众推荐、党内选举
12、“公推直选”：是指把党委直接提名和委任变为在党组织领导下,由党员、群众公开推荐候选人,然后由全体党员直接差额选举产生村党组织书
记和委员。
13、农村群众“四权”：
选举权、参与权、决策权、监督权
14、流动党员“双找”：组织找党员、党员找组织
15、流动党员“双联”：支部成员专人联系、党组织定期联系
16、流动党员“四访”管理法：家访法，走访法、查访法、随访法
17、三会一课：党员大会、支委会、
党小组会、上党课。
18、四簿三册：党员开展组织生活会
点名簿、入党积极分子培养考察记录簿、党员联系和服务群众活动记录簿、流动党员管理登记簿，党员花名册、党费收缴花名册、三会一课记录册。
19、新农村建设“二十字”方针：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。
20、发展党员“十六字”方针：坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展。
21、党员权利：表决权、选举权、被选举权。
22、村部“六有”：有场地、有牌子、有人员、有设施、有制度、有资料
23、“五型”机关：学习型、创新型、务实型、服务型、廉洁型
24、双联一创（社区）：党组织联系社区单位，党员联系社区居民，创建文明社区。
25、双创双增（社区）：创优良的创业就业环境、创优良的公共服务环境，增强党组织的服务能力，增强党员的致富能力。
26、五帮五送（社区）：帮思想、帮就业、帮资金、帮致富、帮解困，送政策、送信息、送项目、送技能、送温暖。
27、社区“两个纳入”：社区办公经费和工作人员报酬统一纳入县级财政预算。
28、“五进”社区活动：开展政策、法规、文化、科技、卫生进社区活动。
29、“六个好”企业：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、企业发展好、文化建设好、群团建设好
30、“三比三争”活动（企业）：比技能、比贡献、比业绩和争先进、争标兵、争劳模
31、“双联双培”活动（企业）：每名县级党员领导干部联系1户重点非公企业，培养1名思想成熟进步的企业党建工作负责人，引导其建立健全企业党组织；
每个县直部门和乡镇党委选派一名科级党员干部，联系1户非公企业，担任党建工作指导员，培养1名入党积极分子。
32、组织生活制度：①“支部党员大会”一般每季度召开一次；
“支部委员会”因处理日常工作需要随时召开；
“党小组会”一般每月召开一至二次；
“党课”一般
一、两个月讲一次。②党内“民主生活会”一般一年召开一次。③ 召开各类组织生活会，都要提前向参会党员通知会议时间、地点和议题。
2017年工作会关键词
精益建设年：指将精益思想融入企业投资、建设、运营、服务全产业链，贯穿于企业生产、安全、质量、经营管理各环节，覆盖到班子建设、队伍建设、企业制度建设、作风建设、文化建设、品牌建设等各方面，全员树立精益思想，开展全方位、全过程、全生命周期精益管理，实现全面管理提升、精益增值。
三支队伍：企业家队伍、知名专家队伍、工匠大师队伍。
2017年“百千万”活动内容：百名书记全面从严治党，千名党员构建五大格局，万名职工实现九零目标。
四个带头：领导干部这个关键少数，要紧紧围绕2017年集团工作会议精神，带头发挥关键作用、带头推进精益建设、带头构建五大格局、带头实现九零目标。
四铁书记：铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当。
五大发展理念：“创新、协调、绿色、开放、共享”
五大格局：大党建格局、大监督格局、大安全格局、大提效格局、大市场格局。
六大纪律：指中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
七个深刻认识：
一是要深刻认识到，全面推进从严治党，必须在党建引领上有新高度。 二是要深刻认识到，全面履行主体责任，必须在廉洁建设上有新要求。
三是要深刻认识到，全面坚持稳中求进，必须在发展路径上有新通道。
四是要深刻认识到，全面增强首善标准，必须在城市建设上有新贡献。
五是要深刻认识到，全面落实人才强企，必须在激励培育上有新举措。
六是要深刻认识到，全面实现战略规划，必须在商业模式上有新升级。
七是要深刻认识到，全面维护住总品牌，必须在文化自信上有新理念。
九零目标：安全零事故、质量零缺陷、环保零超标、
工期零延误、服务零瑕疵、资源零浪费、商品零库存、廉政零风险、品牌零损害。
九大关系：理想信念与埋头苦干的关系；
从严治党与公司治理的关系；
文化自信与创新发展的关系；
做人之道与做事之法的关系；
成功企业家与工匠大师的关系；
整体利益与局部利益的关系；
智能管理与精益建设的关系；
商业模式与国企责任的关系；
永续学习与主动作为的关系。
三个一样：京内京外境外的工程项目，一样的文化，一样的体系，一样的标准。
四个同步：在企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备，党的工作同步开展。
要打造“七化”驾驶舱：“形象化、具体化、实时化、透明化、模板化、规范化、数据化”的驾驶舱。
七统一：实现安全、质量、工期、功能、成本、工程款回收、农民工工资支付的统一。
八大制度（八项质量管理制度）：实测实量管理制度，样板引路管理制度，周看图日管理制度，合署办公管理制度，优质优价管理制度，岗位绩效管理制度，劳务考核管理制度，看房验收管理制度。
管理驾驶舱：以城市副中心工程为例，其“智慧工地”信息管理系统简称“驾驶舱”，是工程项目数据集成与应用的一个平台，借助“互联网+”技术，把碎片集成，消除业务壁垒，打掉信息孤岛，实现项目业务在线化、数据化、智能化、实时化，做到企业集约经营、精益管理、科学决策，最终实现转型升级。该系统主要包括智能监控、精益管理、智慧建造三个管理功能。
学习十7大心得体会：解读四个关键词
刚刚闭幕的党的十七大，是我党历史上具有里程碑意义的一次盛会。其在理论上的建树，在战略上的构思，在发展道路上的确立，在发展目标上的描绘，在国计民生，内政外交，党建军建，祖国统一等方面的勾勒部署，处处闪耀着新思维，新理念，新亮点。对于全党全国人民来讲，可以说，蓝图已经绘就，目标已经明确，部署已经展开，现在的关键是贯彻贯彻再贯彻，落实落实再落实。那么，如何贯彻落实呢？我以为，应把握好“四个关键词”：
关键词之一：“旗帜”。旗帜就是方向，旗帜就是形象，旗帜就是力量。必须高高举起“发展中国特色社会主义”这面鲜艳的旗帜，用以凝聚党心，振奋民心，统一言行，激励斗志。要采取形式多样，通俗易懂的方式，全面准确地向广大党员干部群众宣讲中国特色社会主义理论，使之真正入耳入脑入心。
关键词之二：“发展”。发展是硬道理，发展是我们党执政兴国的第一要务。解决中国的一切问题要靠发展，提升中国国际地位要靠发展，落实十七大提出的民生大礼包还是要靠发展。因此，必须牢牢地把发展抓在手上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要坚决摒弃淡化发展，轻视发展的错误倾向；
要全面准确地落实科学发展观，下更大的力气搞好经济建设，继续保持经济快速增长的良好势头；
要转变发展方式，切实做到十七大提出的“三个转变”；
要更加注重经济社会和人的全面发展，注重统筹兼顾，促进全面协调可持续发展。
关键词之三：“民生”。发展是为了人民，发展要依靠人民，发展的一切成果必须要有人民来共享。党的十七大，为我们送出了厚重的“民生大礼单”。贯彻落实十七大精神，就必须全面落实党的一系列亲民惠民利民富民政策，把这些“礼单”，变成“礼物”。要切实解决就业，创业的问题；
要进一步完善社会保障体系；
要千方百计解决好人民群众的衣食住，教医娱等问题；
要采取各种措施和手段，增加劳动者收入，不断提高人民生活水平。
关键词之四：“民主”。人民民主是社会主义的生命。党的十七大清晰地描绘了我国民主政治的蓝图。必须按照十七大的要求，稳步推进社会主义民主政治建设扩大人民民主”。要进一步健全民主制度、丰富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情权、参与权、表达权和监督权得到更充分的保障；
要把基层民主作为社会主义民主政治建设的基础性工程切实抓好，进一步健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，全面推进厂务公开，完善政务公开、村务公开；
要坚持依法治国，依法行政，深化行政管理体制改革，建设服务型政府；
要进一步完善监督制约机制，确保权力在阳光下运行；
要进一步扩大党内民主，完善体制机制，改进党内选举制度，突出党员主体地位，推进党务公开。
党的十七大确定的思想、路线、方针、政策能否得到贯彻落实，全面建设小康社会目标能否如期实现，到本世纪中叶基本实现现代化的发展战略能否如期实施，能否落到实处，很大程度上取决于各级领导干部的精神风貌和干事创业的氛围。抓落实，难免遇到困难或阻力，领导干部不能因为出现了困难而动摇斗志，畏缩不前，浅尝辄止，半途而废。越是困难，越要以身示范，知难而上，不解决问题不撤手，不达目的不罢休。只有心中装着人民、装着事业，把人民群众的“小事”当作党和国家的“大事”，把党心和民心紧紧连在了一起，全面性的的把握，全身心的投入，全过程的跟踪，抓落实才有力度，促发展才有速度，十七大制定的宏伟蓝图才能转化为—个个、一件件群众看得见、摸得着、得实惠的实实在在成果。
:新华网论坛
2019年两会生态环境建设类关键词及心得体会1
试点生态系统生产总值考核
“绿水青山就是金山银山”的科学论断是生态文明建设的重要核心理论，它深刻阐明了生态系统不仅具有巨大的生态价值，还能带来经济效益，造福人民。通过科学的评估方法，不仅可以核算优良生态环境的实物量，而且可以核算其价值量。所核算出的生态环境价值是一个综合性指标，可以用来评价各地区各部门开展污染防治、生态修复、生态建设等自然资源和生态环境保护工作的生态效果和绩效，也可以成为生态环境——生态环境价值——生态产品——生态商品——生态品牌这一生态价值实现业务链条的基础环节。
近年来，在有关部门的牵头研究和试点下，生态系统生产总值（GEP）核算办法已较为完善，因此，笔者建议在全国主体功能区开展GEP考核试点，为制定国民经济与社会发展规划提供重要的生态保障。
1.GEP是生态产品价值的总和
生态系统生产总值英文为GroEcosystemProducts，简称GEP，也被通俗地称为生态GDP，指具体行政区域内森林、河流、湖泊、水库、海洋等自然生态系统为人类福祉和经济社会发展提供的最终生态产品价值的总和。GEP核算的对象主要包括三类要素：一是中草药、食材、水产品、原材料等生态物质产品；
二是净化空气、净化污水、调节气温、固碳、涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防护海岸等环境调节服务产品；
三是休闲娱乐、景观价值、科普宣教、音乐、美术、文学、知识发现、技术发明等生态文化服务产品。
GEP与GDP、绿色GDP在概念上存在显著差别。GDP是国内生产总值的英文缩写，指一个国家（或地区）所有常驻单位，在一定时期（通常为一年）内，生产的全部最终产品和服务价值的总和，是衡量国家（或地区）经济状况的指标。GDP主要来自生产空间，主要体现经济生产的价值。绿色GDP是扣除生态环境损害代价后的GDP，虽然价值“含金量”有所提高，但仍属于GDP范畴，主要衡量生产空间的经济产出。而GEP则主要来自自然生态空间，核算的是各地区每年从陆地、海洋直接和间接利用的自然生态产品，衡量的是各地区自然生态系统提供给社会的生态福利。当前，GEP核算的要素绝大部分尚未纳入我国政府规
定的统计范围，因此，若开展GEP核算，应主要核算当前统计部门未核算的要素，以避免重复工作。
2.开展GEP考核有基础，必要性强
2017年，中共中央、国务院印发实施了《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》，提出在重点生态功能区探索生态产品价值实现机制，明确在浙江、江西、贵州、青海等省组织开展生态产品价值实现机制试点，其中包括GEP的核算工作。同时，2017年起，由国家发改委牵头，开始研究制定相关政策，探索建立生态产品价值实现机制。
近年来，国家发改委在长江经济带地区等区域开展了GEP核算试点工作，委托中国科学院生态环境研究中心、自然资源部第一海洋研究所等单位联合编制了陆地和海洋生态系统生产总值核算技术规程，在我国选择了多个不同经济发展水平的地区开展系列应用和验证。以浙江内陆城市丽水为例，试点评价表明，2017年丽水GEP为4672.89亿元，其中生态物质产品价值为160.29亿元，仅占总值的3.43%，但环境调节服务产品价值占总值的55.20%，表现突出。同时，在贵州、青海、云南、内蒙古等地也开展了GEP核算试点。经过多个地区试用和多个单位的验证，GEP核算方法已经比较完善。
当前，我国已经发布全国主体功能区规划，原则上按照县级行政区把全国陆地和海域划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，综合权衡布局生产空间、生活空间和生态空间，实施差别化的建设、开发、保护等管控政策。然而，由于我国人口总量较大，全国国土普遍开发，绝大多数县级行政区和主体功能区内都存在或多或少的生态、生产和生活空间。生态产品虽然主要来自自然生态空间，但也来自生产和生活空间，而且生活和生产空间提供的生态产品对于生活其中的居民比较稀缺，效用更大。因此，有必要在县级行政区的所有主体功能区都开展GEP核算，以掌握生态产品供给能力，为满足人民群众对优良生态产品的需要打下基础。此外，全国和各省的生态保护红线正在选划，需要核算自然生态空间生态产品的产出和人均需要，科学确定生态保护红线选划总面积数据，为全国和地方的国土空间规划和优化布局提供可靠的科学依据。
3.全国GEP考核试点将为制度创新打下基础
笔者认为，当前选择我国行政区主体功能区开展地方党政领导GEP考核，不仅能为生态保护补偿制定、生态产品价值实现、国家公园体制和自然保护地整合优化、绿色发展评价、生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等创新制度打下基础，更是落实中央生态文明建设战略部署的重要举措。具体提出如下建议：
一是成立由多部门组成的全国GEP考核试点工作机构，负责试点工作方案和技术方案、核算报告等重大事项。可选择东部、中部、西部等部分省区市开展考核试点，成立对应的省级和市县级试点工作机构；
也可以利用现有的生态文明考核、地方政府综合考核等机制，开展GEP考核试点工作。
二是编制全国GEP考核试点工作方案。包括试点工作的考核目的原则、试点地区、考核方法、核算要素、技术方案审查程序、结果应用等内容，并在国家发改委主导的生态文明建设考核、国家统计局牵头的绿色发展评价、省级党委牵头开展的地方综合考核中增加GEP指标。
三是编制并实施全国GEP核算技术方案。考核试点可分三步走。第一步，组织国内科技机构制定全国陆地和海洋GEP核算技术规程，针对包含国家级和省级重点生态功能区的禁止开发区县域或市域，开展GEP核算和考核试点。结合日常资源环境监测业务开展GEP调查，开发全国GEP评估查询管理系统，绘制生态空间生态价值分布图。第二步，针对试点地区的优化、重点和限制开发区县域或市域，开展GEP核算。第三步，针对试点地区的全部主体功能区开展GEP核算，并与GDP进行比较分析。
四是开展GEP核算结果的考核应用。根据每年GEP的增减量和环境保护投入成本，评估生态保护、环境修复和污染治理的成效，纳入上级对市县党政领导的综合考核、绿色发展评价等考核，纳入对责任部门及其领导的考核。
五是开展试点工作评估。在考核试点期末制定试点评估方案并实施，聘请第三方技术机构统一对试点地区的GEP核算和考核等工作开展评估，总结试点经验，完善核算技术规程和核算工作要求，提出试点工作下一步的意见方案。
新时代生态文明建设的旨归
生态文明是人与自然和谐共生的反映，体现一个国家的发展程度和文明程度。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会
主义的基本方略，标志着社会主义生态文明建设进入新境界。生态文明建设是中国发展史上的一场深刻变革，生态文明建设绝不是单纯就环境来解决环境问题，而是在新文明观指导下的生产生活方式和社会发展方式的系统性革命。
实现人与自然和谐共生要保持对自然的敬畏
人类社会发展，需要从自然界摄取物质、能量和信息，这是人类生命活动的前提。人类离不开自然，自然环境不仅满足人的基本生存需要，而且也是重要的精神享受，能陶冶人的情操，发展人的体力智力，促进人的身心健康和全面发展。
大自然是人类生存的前提和基础。人是自然界长期发展的产物，是自然界的一部分，然而工业文明往往会过分突出人的主体性，人与自然的关系渐渐走向疏离。在实用主义的指导下，人把自然作为索取对象和工具手段，不断地对自然提出各种要求，逐渐发生了人与自然的分化，以至于发生了人与自然关系的异化，人错误地认为人可以主宰自然。然而，自然发展的客观规律却一次次地教育了人，人并不能凌驾于自然之上。人类不能站在自然界之外去支配自然界，人的血肉之躯来源于自然界并存在于自然界之中，奴役自然本身是不明智、不现实的，切近的、眼前的利益在短时间内能达到预期的效果，但是随着时间的推移，往往会事与愿违，“把最初的结果又消除了”。
自然灾害阻碍人类社会的发展。随着人类认识和改造世界能力的增强，自然界发生了巨大的变化，但人为破坏了的自然会造成人类发展的困境。据联合国环境署报告，2016年，冲突、暴力和自然灾害造成约3110万人在自己的国家流离失所，其中因自然灾害而流离失所的人数达2420万人。自然对人类的报复还体现在自然物种的加速灭绝，自然资源的大量流失，气候变暖、土地沙漠化、空气污染等，全球生态危机向人类敲响了警钟。实质上，自然灾害是以“天灾”为表象的“人祸”，是人类过度地干预、开发和利用自然资源的结果。这就警示我们必须尊重自然、顺应自然、保护自然，既要利用好自然，又要像爱惜自己的身体一样爱惜自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路。
人与自然是不可分割的共同体。一方面，人要依赖于自然生存和发展，需要自然提供直接的生活资料和生命的活动资料；
另一方面，自然对社会也有依赖，依赖人对它的认识和开发，依赖人对它的尊重，从而发挥其存在价值。人应该顺应自然，在人与自然“美美与共”、和谐共生的基础上建设美丽世界。当前我国处
在多重挑战的关键期、满足人民多样化需要的攻坚期和解决生态问题的窗口期，“三期”叠加，各种矛盾和问题集中显现，社会利益主体和需求表达呈现多元化、复杂化态势，特别是人们的生态文化理念远远滞后于时代发展的要求，培育敬畏自然的生态价值理念迫在眉睫。
实现人与自然和谐共生要培育良好生态文化
马克思在《1844年经济学哲学手稿》中揭示出，“人对自然的关系直接就是人对人的关系”。人的理念决定人对自然改造的方向，人的实践活动不是任意妄为的，需要正确发挥人的主体作用。当前，生态文明建设、化解生态危机，需要充分发挥人的主观能动性，让自然生态更优美，人民生活更美好。
树立“天人合一”的整体生态思维。中华文明从肇始之初就有“天人合一”“道法自然”的生态化思维方式，从“人—自然—社会”整体意义上认知和思考人与自然、人与人的关系。“天人合一”认为人类和自然万物是一种整体性的大生命观，是宇宙自然界的生生之德完满合一的自然状态，人以其文化创造成为协和万物的德性主体，能“为天地立心”，把生养万物作为自己的职责，用仁爱之心对待自然万物，行自然界的“生生之道”。“天人合一”的整体生态思维是对工业文明的整体性超越。工业文明的理论前提是自然资源是无限的，可以依凭科技和工具的进步无限制地开发利用；
其价值目标是为了实现资本利润最大化，对工人和自然进行双重盘剥；
其实践指向是奉行物质主义和个人主义，以无限追求物质财富的方式实现人生价值，忽视人的精神文化需求的满足，片面追求个人权利，忽视个人应当承担的责任，为社会与自然危机埋下了隐患。新时代，生态文化是对现代工业文明的超越和扬弃，从而走向“天地人”整体观的视域。“人与自然生命共同体”思想是系统化的整体性思维，用协调发展的方式看待人与自然、人与社会的关系，就是要使人能够享有自然界的生态资源，并实现永续发展。
培育道德共同体的伦理价值理念。生态整体主义要求把“自然—经济—社会”复合生态系统的整体利益作为最高价值，以此作为评判人类生产生活、科技进步、经济社会发展的客观标准。罗马俱乐部在《人类处在转折点》中提出全球伦理学，蕾切尔·卡逊的《寂静的春天》促动了人类对生态伦理的普遍关注，奥尔多·利奥波德在《沙乡年鉴》中提出大地伦理，要求人对构成生态的无生命物也负有道德责任，建立一种系统的、整体的、和谐的价值观，实现人与人、人与自然的动态
平衡。生态整体主义的核心要义是树立道德共同体的价值理念，主要体现在责任意识、公正意识和价值意识三个方面。在责任意识上，强调既要对人和社会负责，也要对大自然负责，认为只有当一个人像对待兄妹那样对待他人，视万物（动物和植物）为自己同胞的时候，这个人才是一个有道德境界的人。在公正意识上，强调既要突出人与人之间的公正，还要体现种际、代际和环境公正，如以均衡的条件、平等的机会实现代际之间的有效整合，发达国家作为生态污染的主要破坏者和全球能源资源的最大消耗者，有义务和责任为全球环境的平衡和恢复作出更大的贡献。在价值意识上，强调既要树立工具价值理念，也要树立人的内在价值理念，即实现求真和向善的统一。在地球环境遭受大量生产、大量浪费的今天，只有将生态系统的整体利益作为衡量人类一切思想观念、生活方式和发展模式的基础标准，才能以“仁爱”之心面对自然万物，实现与自然万物的和谐共生共存。
塑造丰富完美的生态人格。人是社会的主体，也是生态文明建设的主体，生态文明建设呼唤生态人格的塑造。生态人格是指具有生态文明观念和生态文明建设能力的人所具有的品质，是尊严、责任和价值的集合体，集求真、趋善、臻美于一体，是在生态化思维方式指导下的生存方式和生活方式。作为知性的人，“求真”是生态人格塑造的第一个基本要求，即首先需要对自然、社会与人自身及其关系有科学的认知，掌握其客观规律，从而适应强大的自然，进而运用自然满足人的生存需要。其次，生态化的人需要超越工具理性，达到“趋善”的价值理性，具有“人—社会—自然”和谐共生的整体主义生态思维，在满足人类基本生存需求的同时，认识自然的内在价值，实现“物的尺度”与“人的尺度”的统一，“合规律性”与“合目的性”的统一，权利与责任的统一。其三，生态人应具有“臻美”的品格，具有生态审美情趣、审美意识和审美能力的生态人格，心存敬畏之心，与大自然互融共鸣，感受大自然的美好，达到人与自然融通之境。面对当前生态建设存在的问题，从生态文化培育的视角去反思人的思维方式、伦理价值和人格塑造，是从根本上解决环境问题的有效路径。
执法力量下沉是关键
党的十九大报告中提出了生态文明改革的总体方案，坚持城乡环境治理并重这样一个方针，着力解决好农村的环境污染问题。从我国农村生态环保现状来看，环境形势主要表现为：生活污染、水源污染、工矿污染不断凸显，生态环境的不
断退化等，种种现象突显了加强农村环保监管的迫切性。虽然乡镇环保是农村生态环保的重要基石，但我国农村环保监管却一直是我国环保工作的薄弱环节。由于国家政策层面对乡镇环保职责一直没有硬约束指标，这导致目前的乡镇环保在法定职责、工作机制、环保投入等方面都存在诸多的问题。因此，为了建立有利于基层环保力量和乡镇的生态环境监管能力，促进城乡生态环境保护工作的协调发展，未来还需要从以下几个方面不断推进。
执法力量下沉乡镇需要赋予其相应的执法能力。《环境保护法》第二十四条规定，“县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门”才是环保现场检查的主体。根据上述法条界定乡镇环保所的人员是没有环境执法权的，因此乡镇环保所的职能定位就只能是配合上级环保部门做好环境执法工作，通过巡查发现问题之后上报上级管理部门并配合其处理，在这样的工作流程中就容易出现如下的问题：当乡镇环保所发现违法排污问题上报上级环保部门后，由于县一级环保执法人员也常常处于严重不足的状态，这样在发现问题与作出执法行为之间就产生了一个时间差，这就容易延误时机从而导致关键证据灭失。因此，如何在设立乡镇环保所的基础上进一步探索适当下放环保执法权，直接关系着农村环保监管的效果。对于这个问题可以通过市与镇签订环境保护行政执法委托书的方式将执法权下放并直接委托镇人民政府行使，也可以通过在乡镇环保机构配备环境监察执法人员的方式来解决，这样就可以在发现环境违法行为的第一时间介入执法调查，有效打击环境违法行为。
执法力量下沉乡镇需要加强乡镇环保所的队伍建设。从各地的实践来看，基层环保工作量大、任务繁重、涉及面广，据统计目前有90%以上的环保违法企业都位处乡镇，而在新环保法和行政体制改革深入推进的背景下，基层环保机构的工作任务在不断加重。但从乡镇环保监管人员来看，却普遍存在着数量不足、素质不高、专业技术力量弱等诸多问题，因此加快乡镇环保所的队伍建设、能力建设是当务之急。在编制上应该在不突破各地编制总量的情况下适度向环保部门倾斜，从而建设一支数量与任务匹配的乡镇环保人员队伍，同时加大乡镇环保所事业编制人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策；
从激励机制上要推
进乡镇之间、乡镇与县级之间环保干部的交流；
从能力建设来看，要通过完善环保人员培训机制，提高基层环保人员的综合素质。
执法力量下沉乡镇需要给予稳定的资金保障。环保投入是乡镇环保事业发展的物质基础。从我国的情况来看，未开征环保税之前，排污费是全部专项用于环境污染防治，而按照当前我国的环境保护税税法规定，税收收入要纳入一般公共预算，一旦环境税收入的资金用途没有指定将导致两方面的结果，一是地方环保投入将大幅度减少，二是环保投入渠道将无法稳定、持续。从我国来看，未来地方政府在预算管理中要充分考虑环保税的来源特点，在制定预算中要加大乡镇对于环境保护、污染治理的投入力度，同时预算管理中要列为专项支出，从而为乡镇环保监管提供稳定的资金投入。
综上，良好生态环境是最普惠的民生福祉，执法力量下沉乡镇是对加强农村生态环保、实施乡村振兴战略的重要环节，也是更好满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。伴随着环保力量下沉乡镇的逐步扎实有效推进，必将惠及更多的农村人群。
保护生态环境必须依靠制度法治
习近平总书记2018年5月在全国生态环境保护大会上指出，要“用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关”。这充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想对生态文明的重视，既表明中国大力推进生态文明建设的坚定决心，也抓住了运用法治思维和法治方式面对生态问题的“牛鼻子”。对此，我们必须深刻领会并认真贯彻落实。
推进生态文明建设的本质是为了解决中国发展的可持续问题。党的十八大报告首次将生态文明建设提升到“五位一体”的总体布局之中，并要求把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程。十九大报告进一步丰富了生态文明建设的内涵，明确提出了建设美丽中国目标。环境保护和经济发展之间的关系错综复杂，两者只有达到协调与平衡，国家才能够实现真正意义上的繁荣和强大。法治作为国家的上层建筑，就是由经济基础决定，并反作用于经济基础的政治。协调环境保护与经济发展之间的关系，需要有合理法律制度的安
排，也更需要有良好法律机制的保障。我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题。这里面有很大的政治。
推进生态文明建设，构建最严密的制度体系，需要推进重大的体制机制改革。生态文明的体制机制改革，涉及对新变革所带来的社会经济关系变化的重新认识，也涉及对符合生态文明内涵的社会秩序、经济秩序、生态环境保护秩序的建立维护。只有坚持法治，才能为构建中国特色社会主义生态文明发展道路提供强有力的政治保障。具体而言，法治对于推进生态文明建设的功能表现为三个方面：一是通过立法，对体制改革的目标和措施加以引领和固化，保证能够给自然生态以必要的人文关怀，使自然生产力逐步得以恢复；
二是通过执法和司法，将体制改革的措施加以落实和纠偏，真正做到从生态系统整体性出发，统筹考虑生产、生活和资源环境需求，综合运用工程、技术、生态措施，促进生态系统步入良性循环的轨道；
三是通过法律的遵守，强化国家意志和全民行动，深化生态文明体制改革，改革生态环境保护管理体制，逐步恢复我国青山绿水、碧海蓝天、江河安澜的自然风貌。
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是推进生态文明体制机制改革的应有之义。在全面推进依法治国的背景下，需要运用法治思维和法治方式推进生态文明体制机制改革。法治思维是指在法治理念的引领下，综合利用法律规范、原则、逻辑等分析改革实践中的各种问题，最后系统分析解决、得出结论的思想活动过程。它形成于依法治国与生态文明体制机制改革的具体实践，并在改革中将法治理念贯穿于发现、分析、解决问题的全过程。法治方式是指在改革中运用法律、法规和规章等处理解决社会矛盾、争议的措施、方法。法治思维、法治方式与生态文明体制机制改革的实践相互促进，密不可分。
在生态文明体制机制改革中，法治的思维和方式都必不可少。在推进生态文明体制机制改革的实践中，如果改革方案缺乏法治思维、改革推进缺少法治方式，改革就会因为缺乏系统性、整体性、协调性而陷入困境。我们必须认识到，生态文明相关法律制度的建设，就像制作一个法律与科技融合、汇聚不同性质法律规范的“夹心蛋糕”，这需要我们充分考虑生态环境法律与传统法律在主体、价值目标、时空关系以及影响因素等诸方面的差异性，也对法律工作者和改革实践者都提出了较高的要求。作为法律工作者，要从法理上说清楚为什么要对现行法律制
度进行变革，并把抽象的法理变成具体可操作的法律制度；
而作为改革实践者，则更要运用法治思维制定改革方案，运用法治方式推进改革实践。
以法治思维和法治方式推进生态文明体制机制改革，迫切需要解决如下问题：一是从单向推动转向整体推进，突破部门利益藩篱；
二是从强调部门分工转向部门协同，建立权力协调、协同的监管体制；
三是实现从对抗式执法转向多元主体参与，完善社会动员机制以及公众参与机制。只有在生态文明体制改革中真正体现法治理性，才能推动全社会共建共治共享，建立多元共治的生态环境保护体系，实现建设美丽中国、人与自然和谐共生的社会主义现代化强国目标。
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