全国林地变更调查成果报告
引子：简述林地变更调查的目的、任务、主要内容，变更调查的依据，变更时点与变更范围（不多于300字）。
第一部分：工作概况
一、工作基本情况
（一）工作组织（不多于300字）：简述工作组织方式，领导机构组成与分工情况、参加调查工作的技术人员数量、组成结构与分工情况。
（二）工作开展情况（不多于500字）：简述林地变更调查工作开展时间、阶段安排与工作完成情况，同时说明国家、省、市、县各级林业部门在该项工作中所起到的作用。
（三）有关情况说明（根据具体情况确定）：简述调查单位在《技术方案》基础上创新的方法或增加的内容，以及数据统计的依据、方法和结果。重点说明有关调查单位的特殊问题，如错划、漏划数量及原因，行政界限发生变化的要说明变化依据与范围，已批未占林地、非规划林地上的有林地等的统计依据、方法和统计结果等。
（四）调查成果质量（不多于300字）：简述成果质量控制的具体措施、工作流程，对于发现问题的处理方法，列示各级内外业质量检查结果，说明产出的调查成果质量、合格率。
二、工作量及资金使用情况
（一）投入工作量（不多于200字）：说明累计投入工作量（以人日表示），各主要工作环节投入的工作量，可列表说明。
（二）资金使用情况（不多于400字）：说明累计投入的经费数量和经费来源、各主要工作环节投入的经费数量。
三、主要经验和问题与建议
（一）主要经验（500字左右）：从工作机制、调查方法、技术创新、数据建库建设，以及质量管理、经费筹措等方面取得的经验。
（二）存在问题和建议（700字左右）：从工作组织和工作机制，调查技术方法、工艺流程和技术标准，林地“一张图”与二类调查的统一协调、数据管理、成果应用等方面分析本工作存在的问题，并提出相应建议。
第二部分：调查成果
一、林地资源现状（字数不限）：介绍自然概况（不超过200字），论述变更后林地资源的现状数量、结构（地类、权属、起源、经营类型、林种、林地保护等级）等现状，并列专栏或图表。
二、林地动态变化分析（字数不限）
对比分析变更前后两期的林地数量（图斑数量与面积）、质量、分布、保护利用状况等方面的变化情况，按以下内容分析论述。
（一）林地范围变化：论述总体及平均每县的林地面积增加、减少的总体变化量情况，新增林地和减少林地的地类、质量和分
布情况，以及重点或敏感区域（可按县、乡等行政区域）的林地变化情况，并分析变化原因。
（二）地类变化：论述林地各地类增加、减少的数量和分布情况，以及新增森林和减少森林的类型、质量和分布情况，并分析变化原因。
（三）土地权属变化：论述林地权属变化情况，以及因林地范围变化引起的不同林地权属变化的面积，并分析变化原因。
（四）公益林地和商品林地变化：分析公益林地和商品林地数量、地类等变化情况及原因，分别重点公益林地和一般公益林地、重点商品林地和一般商品林地、国家级公益林地和地方公益林地、及各林种分析林地变化情况及原因。重点分析国家级公益林地范围内的地类变化情况及原因。
（五）林地保护等级变化：分析不同林地保护等级面积的变化情况及原因。
三、林地变化原因分析（字数不限）
按造林更新、森林采伐、规划调整、占用征收、毁林开垦、灾害因素、自然因素、调查因素等一级变化原因，分析引起林地范围及林地地类变化的数量和比率，并列专栏分析。
四、典型事例分析（字数不限）
根据实际情况列举2-3个有关林地管理的好的做法、存在的问题，以及林地保护利用方面的潜在效益和风险。林地变化原因可分析到二级原因。
五、林地保护利用规划实施成效（字数不限）
综合分析林地保护利用的相关措施（包括林业重点工程）与取得的主要成效，分析评价林地保护利用规划实施情况、国家级公益林地保护情况、规划目标指标完成情况。
六、存在问题和建议（字数不限）
剖析林地保护与利用、林地管理、林地保护利用规划实施等方面存在的问题及原因，提出管理措施和政策建议。
林地年度变更调查成果报告
前言
按照《国家林业局办公室关于做好全国林地年度变更调查扩大试点工作的通知》（办资字〔2013〕82号）和《国家林业局森林资源管理司关于规范林地年度变更调查成果报告有关要求的函》（资地函〔2013〕49号）的要求，江苏省森林资源监测中心对林地年度变更调查试点工作进行了安排。
此次变更的时段为2012年1月1日至2013年12月31日，调查范围为南京市高淳区，面积合计801.8 km2。此次调查工作的开展是为了探索林地年度变更调查技术方案，建立县（区）级林地年度变更调查工作机制和检查机制。
高淳区林地年度变更调查工作内容包括：
（一）全区高分辨率遥感影像的处理。
（二）收集、处理林业经营管理资料。
（三）林地变化地块遥感影像判读。
（四）变化地块核实调查。
（五）林地“一张图”数据库更新，林地变更统计分析与成果编制。
第一部分：工作概况
一、工作基本情况
（一）工作组织：
我省林地年度变更调查扩大试点工作，由省林业局统一部署安排，森林资源管理处负责组织实施。具体分工：
局森林资源管理处：负责试点工作的组织管理和经费筹措，制定工作方案和实施计划，协调、处理试点工作相关事务，掌握控制工作进度，组织收集有关资料，研究提出重大问题初步解决方案并及时向局主管领导汇报等。
省森林资源监测中心：编制《江苏省林地年度变更调查扩大试点技术方案操作细则》，承担技术培训工作；
配合局森林资源管理处指导试点单位开展林地年度变更调查工作，及时解决试点工作存在的技术问题；
及时更新全省林地“一张图”数据库。
试点县（区）林业主管部门：组织技术力量，承担本县（区）内林地变更调查任务，开展资料收集、调查核实、上图入库等试点工作，编制本县（区）林地年度变更调查统计表；
及时报告试点工作进展和存在问题，配合国家林业局华东院做好林地年度变更调查扩大试点的抽样核查工作；
编写试点工作成果报告和工作报告，对试点进度和成果质量负责。
（二）工作开展情况：
表1 江苏省林地年度变更试点单位-高淳区工作安排
序 号 1 试点工作启动会
2013.10
省资源监测中心、省市林政处、
区林业局
2 变更调查影像图处理
2013.10
省资源监测中心 内 容 完成时间 负 责 单 位
3 遥感影像背对背判读区划 2013.12 省资源监测中心、区林业局
4 林业经营管理资料收集 2013.12 区林业局
5 林业经营管理资料矢量化
在调查底图上转绘 经营管理资料
2014.01 区林业局
6 2014.02 省资源监测中心、区林业局 华东院、省资源监测中心、区林
业局 7 林地变化图斑核实调查 2014.02 8 更新成果制作 2014.02 省资源监测中心
华东院、厅资源处、省市林政处、
区林业局 9 更新成果研讨会 2014.02
（三）调查成果质量
一、成果质量控制的措施和流程
1、提高遥感影像判读质量
使用真彩色遥感影像图，降低判读难度；
判读时比例尺不得低
于1∶1000，通过培训、练习，提高人眼对变化图斑的识别度；
双轨制判读，2人
各自判读，对有疑问的地方共同商定，宁愿多判不能漏判；
2、确保核实调查真实性
全面收集林业经营管理资料，分年度、类别、乡镇整理归档；
对照资料记录的坐标点和面积等信息，完成变化图斑的内业核实；
外业实地调查时真实、详细记录属性，对变化图斑的位置、界限进行确认。
3、保证逐级检查严格性
采取区级自检、省级检查和国家级核查的组织方式，实行分级检查。
区级林业局对林地变化数据进行全面检查。
省森林资源监测中心对林地变化数据内业进行全面检查；
外业抽查比例为地类变化图斑总数的3%。
国家林业局华东森林资源监测中心负责江苏省林地变更成果国家级核查，编制核查报告。对林地变化数据内业进行全面检查；
外业抽查比例为地类变化图斑总数的1%。
二、问题的处理方法
1、修正2011年的底图数据
使用全国林地年度更新软件对2011年的底图数据进行检查，对发现的属性因子填写不正确的问题通过实地调查进行了修正、填写不规范的问题进行了完善，确保2013年的林地更新工作的顺利开展。
2、修正林地落界数据
使用全国林地年度更新软件对林地落界的底图数据进行检查，对发现的存在细碎的问题进行了修正，确保2013年的林地更新工作的顺利开展。
三、调查质量检查结果
表2 质量检查结果
序号 1 2 3 检查时间 2014年1月 2014年4月 2014年5月
检查单位 区林业局 省森林资源监测中心 华东院森林资源监测中心
合格率
内业 96% 96% 95%
外业 94% 95% 96%
二、工作量及资金使用情况
（一）投入工作量
表3 投入工作量
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 合计 工作内容 林业经营资料收集 2011年林地数据库检查、修正
2012年遥感影像图处理
遥感判读区划 林业经营资料矢量化 内业核实调查、属性因子记录 外业核实调查、属性因子记录 本期林地数据库生成、检查 本期林地变化数据库生成、检查
林地变更调查成果统计 林地变更调查成果报告撰写
省级数据检查 国家级核查
工作单位 区林业局 区林业局 省森林资源监测中心
区林业局 区林业局 区林业局 区林业局 省森林资源监测中心 省森林资源监测中心 省森林资源监测中心
区林业局
省林业局、省森林资源监测中心
华东院森林资源监测中心
工作量 5人日 7人日 7人日 20人日 16人日 16人日 12人日 6人日 16人日 6人日 15人日 10人日 10人日 146人日
（二）资金使用情况
表4 资金使用情况
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 合计 工作内容 林业经营资料收集 2011年林地数据库检查、修正
2012年遥感影像图处理
遥感判读区划 林业经营资料矢量化 内业核实调查、属性因子记录 外业核实调查、属性因子记录 本期林地数据库生成、检查 本期林地变化数据库生成、检查
林地变更调查成果统计 林地变更调查成果报告撰写
省级数据检查 国家级核查
资金来源 局森林资源管理处
区林业局 省森林资源监测中心
区林业局 区林业局 局森林资源管理处 局森林资源管理处 省森林资源监测中心 省森林资源监测中心 局森林资源管理处 局森林资源管理处
省林业局
华东院森林资源监测中心
经费数量（元）
12500 13500 53500 15000 8000 18000 86000 8000 8000 8000 12500 15000 45000 303000
三、主要经验和问题与建议
（一）主要经验
一、工作机制
平时应做好林业经营管理资料的收集和归档工作，在林木采伐和林地征占用过程中，用GPS仪测量到的地块范围需要保存。这对提高林地变更工作的效率和准确率十分重要。
各类林业经营管理资料的收集和矢量化工作建议先于遥感判读工作，特别是平时的造林验收资料与林政资料（采伐与林地征占用）的详备性，最好上图。其
优势有二：首先判读好的图斑地块叠加遥感影像图之后，相当于建立了一部分判读标志，可以给判读人员一定的先验知识，以增加判读精度；
其次可以降低部分工作量，避免了后续对有资料对应判读图斑的剔除工作及可能引起的错误。
二、调查方法
针对判读区划后形成的数据库，我们只需对其中没有林业经营管理资料的小班进行外业核查。
建立高淳区林地变更工作专用QQ群，加强与各乡镇、村的负责人的联系，外业调查时首先将小班以乡镇为单位归组，依靠各乡镇农服中心主任、各乡村主任等对当地林地变更情况熟悉的人员填写小班变化情况，以此提高工作效率。
对经营资料中的图斑与判读图斑差异较大的，可能涉及非法砍伐和占用的小班，应在实地调查中确认。
三、技术创新
图层设置时建议直接在落界“一张图”数据上作经营资料的矢量化和判读图斑绘制，在矢量化过程中即按原有小班界线分割，判读图斑因子记录表中所要求的字段可以通过添加字段的方式实现，如图斑编号、判读面积、判读地类。这样的优势有两方面：一是在矢量化的过程中即控制了因各种原因可能产生小碎班的问题；
二是通过分割落界图斑的方式保留了原小班属性信息，仅需修改变化部分，如地类等。
（二）存在问题和建议
一、基层技术人员缺乏问题
基层林业工作人员，年龄分布出现断层现象，老同志学习新技术的能力和积极性有限，年轻同志培训的机会有限，对Arcgis软件和全国林地年度更新软件不能灵活高效的使用。同时，林地变更涉及到林业管理的各个方面，需要植树造林、林木采伐、征占用、森林火灾、森林病虫害工作人员的协作。建议更加注重技能操作，确保培训到位。一是以会议明确任务，分析问题统一标准。不仅在试点工作启动大会上对工作任务和质量进度要求进行了明确，而且在工作开展中多次召开会议，对林地年度变更调查工作发现的问题和困难进行讨论分析，再次统一认识、统一标准，确保调查成果的科学性和准确性。二是跟踪技术指导，提高操作技能。邀请省森林资源监测中心技术人员，在调查前进行操作细则和电脑操作技能集中培训，在调查中现场跟踪指导，通过现教现学，现学现用，增强操作技能，掌握调查技术和方法，确保调查质量与进度。
二、变更时点准确性问题
2013年开展的林地变更的影像图分别是2011年10月和2012年10月拍摄的，在林地变更调查过程中，我们依据影像图来判读变化小班，建议能够提供变更年度当年的影像图片。
三、遥感判读时的漏判问题
遥感判读时，可能会发生漏判问题，产生的原因主要为两点：
1、影像图的分辨率限制，提高了判读难度；
2、图像的色彩限制，干扰判读；
3、影像图的划分，建议能将新一期的遥感图分割成若干小图，以免在判读时将局部地区漏判。
四、现地核实时小班的提取问题
对需要进行现场核实的判读小班，我们通过手动录入小班的中心坐标点来定位，工作量比较大。建议能增加自动提取小班中心位置坐标点的软件功能。这样通过excel表格的输出，可以直观的看到坐标点。
五、软件属性检查的问题
在使用全国林地年度变更软件进行属性检查时，对每一项属性修改好之后，需要验证修改结果。建议软件能对每一项属性都设置检查按钮，这样子，不需要每做一项修改都从头检查一遍，特别是对性能不好的电脑来说，检查耗费的时间较长，容易造成死机。
六、林业管理经营资料矢量化问题
林地年度变更调查工作需要依靠平时资料的积累，林地变更工作涉及到林业工作方方面面，如造林、林木砍伐、林地征占、林权变更、森林火灾、森林病虫害等，建议召开区林业局的林地变更的专题会议，邀请不参与林地变更的林业工作人员参加，了解林地变更的工作内容和作用。从而完整保留变更小班的矢量坐标和属性因子，并及时上图，为林地年度变更调查工作打下坚实的基础，不要让林地变更工作成为无米之炊。
七、林地变更所需物资的保障问题
林地变更工作需要安装Arcgis软件和全国林地年度变更软件，对电脑的性能要求较高，基层电脑硬件配套比较薄弱；
在进行实地调查时，由于调查地点多是山岗和丘陵，乡镇公交不方便到达，公车改革后用车受到限制，这些都给林地变更工作的开展带来了困难。建议能落实林地变更工作的专项资金和审核制度，保证林地年度变更的顺利推进。
第二部分：调查成果
一、林地资源现状
根据《中华人民共和国森林法实施条例》第二条规定：林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和区级以上人民政府规划的宜林地。据2013年高淳区林地变更调查数据统计：截至2013年底，高淳区林业用地总面积8106.07公顷，其中有林地3876.73公顷、灌木林地1880.47公顷，疏林地20.35公顷。
（一）各类林地面积
在林业用地面积中：有林地面积3876.73公顷，占林地用地总面积的47.83%；
疏林地面积20.35公顷，所占比例0.25%；
灌木林地面积1880.47公顷，占23.20%；
未成林造林地面积1655.3公顷，占20.42%；
苗圃地面积446.28 公顷，占7.16%。
图1
各类林地面积分布图
有林地面积中：乔木林地面积3287.19公顷，占84.79%；
竹林地面积589.57公顷，占15.21%。
灌木林地面积中：国家特别规定灌木林1019.15公顷，占54.2%；
其他灌木林
861.46公顷，占45.8%。
（二）林地面积按起源划分
高淳区林地面积8106.07公顷，其中国有林地面积687.55公顷，占林地总面积的8.48%；
集体林地面积7418.52公顷，占91.52%。
（三）林地面积按分类经营体系划分
林地面积按生态公益林地和商品林地两类经营体系划分：
（1）生态公益林地面积
高淳区现有生态公益林地3785.59公顷，占全区林地总面积的46.7%。公益林地面积按保护等级划分：重点公益林地3382.62公顷，占公益林面积89.35%；
一般公益林地402.97公顷，占10.65%。按事权等级划分：省级公益林面积3382.62公顷，占公益林总面积的89.35%；
市级公益林402.97公顷，占10.65%。
（2）商品林地面积
全区现有商品林地4320.48公顷，占全区林地面积的53.3%。商品林地面积按地类分：重点商品林面积2324.86公顷，占53.81%；
一般商品林面积1995.62公顷，所占比例45.74%。
（四）林种结构分布
高淳区现有林种结构分为防护林、用材林和经济林3大类。根据现有森林资源规划设计调查技术规程，有林地、疏林地和灌木林地纳入各林种范围，上述三项合计面积5777.55公顷，占全区林地面积的71.3%。另有2317.35公顷未成林造林地、苗圃地、无立木林地等，未纳入林种结构的面积范围，占全区林地面积的28.7%。
二、林地动态变化分析
（一） 林地范围变化：
全区各类林地面积为8106.07公顷，比2011年新增389.15公顷，其中：淳溪镇新增集体林地36.39公顷；
东坝镇集体林地新增40.35公顷；
古柏镇新增集体林地0.95公顷；
固城镇新增集体林地58.23公顷；
漆桥镇新增集体林地54.38公顷；
桠溪镇集体林地新增 181.11公顷；
阳江镇减少集体林地3.41公顷；
砖墙镇减少集体林地0.32公顷；
晶桥镇新增集体林地11.47公顷；
傅家坛林场减少国有林地0.27公顷；
荆山林场减少国有林地0.86公顷；
实验茶场新增国有林地13.66公顷；
团结圩农场新增集体林地3.85公顷。
图2
各镇、场圃林地面积变化图
（二） 地类变化：
全区各类林地面积为8106.07公顷，比2011年新增389.15公顷，其中：有林地
减少116.37公顷，疏林地新增6.1公顷，灌木林地减少34.82公顷，未成林造林地新增115.88公顷，苗圃地新增375.44公顷，无立木林地新增41.32公顷，宜林地新增0.62公顷，林业辅助生产用地新增0.98公顷。
图3
各类林地面积变化图
（三）公益林地和商品林地变化：
（1）生态公益林地变化：
高淳区现有生态公益林地3785.59公顷，新增163公顷，占全区林地总面积的46.70%。其中，重点公益林地3382.62公顷，减少22.54公顷，占公益林面积89.36%；
一般公益林地402.97公顷，新增185.54公顷，占10.64%。整体来看：淳溪镇新增生态公益林17.23公顷；
东坝镇新增生态公益林9.78公顷；
古柏镇新增生态公益林0.21公顷；
固城镇新增生态公益林5.73公顷；
漆桥镇新增生态公益林5.19公顷；
桠溪镇新增生态公益林125.13公顷；
阳江镇减少生态公益林2.33公顷；
砖墙镇新增生态公益林0.18公顷；
傅家坛林场减少公益林0.27公顷；
荆山林场减少生态公益
林1.16公顷；
实验茶场新增生态公益林2.95公顷；
团结圩农场新增生态公益林0.36公顷。
（2）商品林地变化：
全区现有商品林地4320.48公顷，新增321.09公顷，占全区林地面积的53.3%。商品林地面积按地类分：重点商品林面积2324.86公顷，减少50.97公顷，占商品林的53.81%；
一般商品林面积1995.62公顷，新增277.12公顷，占商品林地的 46.19%。整体来看：淳溪镇新增商品林19.16公顷；
东坝镇新增商品林29.74公顷；
古柏镇新增商品林0.74公顷；
固城镇新增商品林52.5公顷；
漆桥镇新增商品林49.19公顷；
桠溪镇新增商品林57.66公顷；
阳江镇减少商品林1.08公顷；
砖墙镇减少商品林0.5公顷；
实验茶场新增商品林3.78公顷；
团结圩农场新增商品林3.49公顷；
晶桥镇新增商品林地11.47公顷。
（四） 林地保护等级变化：
前期保护等级为二级，后期变为三级的林地有0.56公顷，变化原因为灾害因素；
前期保护等级为二级，后期变为非林地的有23.57公顷，因为占用征收的为17.89公顷，因为调查原因而导致的为5.68公顷。
前期保护等级为三级，后期变为非林地的有37.38公顷，因为占用征收的为18.68公顷，因为调查原因而导致的为12.68公顷，灾害因素导致的为2.19公顷，规划调整导致的为3.83公顷。
前期保护等级为四级，后期变为非林地的有14.76公顷，因为占用征收的为7.85公顷，因为调查原因而导致的为4.4公顷，灾害因素导致的为2.51公顷；
前期保护等级为四级，后期变为三级的有50.79公顷，因为造林更新的为33.46公顷，因为调查原因而导致的为10.94公顷，灾害因素导致的为6.39公顷；
前期保
护等级为四级，后期变为二级的有6.93公顷，因为造林更新的为6.93公顷。
前期为非林地，后期变为二级的有87.14公顷，因为造林更新的为87.14公顷；
后期变为三级的有354.06公顷，因为造林更新的为354.06公顷；
前期保护等级为四级，后期变为四级的有23.66公顷，因为造林更新的为20.68公顷，因为调查因素的为2.98公顷。
三、林地变化原因分析
高淳区2012-2013年林地发生变化的面积为784.1公顷，其中，造林更新引起的变化面积为612.36公顷，占比为78.10%；
森林采伐引起的变化面积为13.4公顷，占比为1.71%；
规划调整引起的变化面积为3.83公顷，占比为0.49%；
占用征收引起的变化面积为44.42公顷，占比为5.67%；
毁林开垦引起的变化面积为0.11公顷，占比为0.01%；
灾害因素引起的变化面积为73.63公顷，占比为9.39%；
自然因素引起的变化面积为1.05公顷，占比为0.13%；
调查因素引起的变化面积为35.30公顷，占比为4.50%。综合来看，引起变化的因素主要为：造林更新>灾害因素>占用征收>调查因素。因为自然老化、树种长势差等因素，会导致林木的经济效益和生态效益下降，而对林木采伐后，依据适地适树的原则，重新种植其它树种，能够较好的提高林木成活率、提升林地质量和森林生态效益，增加当地居民收入，因此，造林更新是导致林地变更的最主要因素。灾害因素，主要是因为天气异常导致的干旱，马尾松的松材线虫病，还有在西部圩区因地势较低，导致的水淹。占用征收，主要是新建拓宽道路和安置房，而调查因素主要是在林地落界过程中和2011年林地变更调查中出现的人为错误。
图4
引起林地面积变化的原因分析
图5
引起林地变化的各类原因占比分析
四、林地保护利用规划实施成效
（一）实施用途管制，林地资源得到有效保护
高淳区林业局积极介入涉林项目的前期工作，认真落实林地用途管制制度，严把征占用林地审查审核关，严格执行征占用生态公益林林地“占一补一”制度，加大对非法占用林地的查处力度，有效控制了林地逆转。进入新世纪，高淳经济步入快速发展时期，林地肩负着供地、支撑区域经济发展等重要作用，林地保护与利用的矛盾比以往任何时期都更加尖锐，高淳区在做好林地保护的同时，积极支持地方经济建设，使林地得到了持续有效的保护。另外，通过开展重点公益林区划界定、沿海防护林体系和自然保护区建设，重点区位的林地得到严格保护，森林综合效益得到有效发挥，林地保护取得有目共睹的成效。
（二） 加大林业建设力度，生态环境得到明显改善
林地的主导功能为发挥防风固沙、水土保持、水源涵养等生态功能。自2003年起，高淳应建设绿色南京需求，全面实施林业生态建设工程，包括荒山生态林工程、江河湖生态防护林、绿色通道工程，河道绿化工程、林业产业工程、郊野公园建设工程、城市生态林工程、绿化新村工程、资源安全工程 ，同时，农田林网也基本形成，宜林“三荒”绿化率90%，沟渠路绿化率95%，村庄绿化也取得较大进展。目前，以丘陵山区生态、用材林为主体，平原圩区防护林带为骨架，农田林网、水系林网、道路林网为脉络，城郊森林、森林公园、湿地公园和绿色村庄为嵌点的森林生态网络体系已初步建成。
据统计，自2011-2013年绿色南京建设第11年间，全区植树造林500公顷，森林覆盖率由2011年的18.7%提高到20.9%，实现了森林面积和蓄积的双增长。同时，通过营造阔叶林、混交林和套种珍贵树种等措施，培育树种多样、层次复杂、结构稳定、优质高效和正向演替的森林群落，森林生态功能显著增强。
（三）科学经营管理，森林培育成效显著
2012年-2013年，高淳区致力加强森林资源的培育力度，提高林地生产力，为构建比较发达的林业产业体系提供森林资源储备。通过良种壮苗、工程造林、营养配方、森林抚育等措施，不断提高营造林科技含量，实现了森林资源面积与蓄积的“双增长”。全市森林资源后备资源进一步增加，林分质量进一步改善，森林资源培育取得可喜的成绩。
（四）加强林业执法，林地保护力度进一步增强
高淳区森林公安、林政管理等执法队伍在森林资源保护方面严格依照有关法律法规，加强执法，强化对破坏森林行为的打击力度。一是加强了森林采伐管理，特别是针对无证采伐、越界采伐、批少多伐等突出问题加强管理和督查，切实做到有计划、按指标、按地点依法采伐；
二是严格林地征占用管理，通过完善征占用林地审核审批程序，加强工程建设项目征占用林地全过程的监督和服务，依法查处违法占用林地案件，有效减少市内未批先占、不批也占、少批多占现象的发生；
三是加强森林防火工作，严格控制野外用火，完善护林防火巡逻队伍建设，加强巡护，有效保护森林资源，确保林业建设成就。
五、存在问题和建议
（一）建设项目对林地需求量大，保护与利用矛盾日趋突出
近年来，随着城镇化、工业化发展十分迅猛，各项建设处于快速发展阶段。工业园区、城镇、道路、旅游等建设项目用地需求量日益增大。高淳耕地资源十分有限，需要林地承担经济建设与社会发展的供地责任。而全区林地中，受地理环境、生态区位重要性等用地条件的限制，可供建设项目征占用的林地面积较少。因此，林地既要承担满足人们日益增长的生态需求任务，又要承担满足经济社会发展用地需求的任务，林地保护与利用的矛盾日趋突出。
（二）林种结构、林龄结构不尽合理
林种结构、林龄结构反映了林地的利用状况，林种结构、林龄结构的合理分布，能充分发挥林地的利用效能。高淳区在生态公益林与商品林两大体系结构上是基本合理的，为47比53。但二级林种结构不尽合理。林龄结构上，全区乔木林优势树种龄组以幼林、中龄林为主，占有林地面积60%；
近、成、过熟林合计面积仅占乔木林面积的40%。
（三）林地保护利用需要统一的规划管理
长期以来，由于只注重管理、不注重基础性工作，高淳一直没有编制过林地保护利用规划，致使林地管理无法做到统筹规划、科学管理，定量控制、定额管理，突出重点、强化效益。由于缺少统一规划，林地保护利用存在顾此失彼，不合理的征占用林地，破坏森林和野生动植物资源事件时有发生。随着高淳区经济社会的快速发展、生态区建设的不断推进，如何加强依法保护和合理利用林地资源的管理，已成为当地林业主管部门一项十分紧迫的任务。林地资源是不可再生资源，要从源头抓起，因此，迫切需要一个统一的规划，依法履行林地资源管理，科学合理的规划林地保护与利用，保障林业的可持续发展和生态安全，实现生态、社会、经济效益的有机统一。
（四）影像情况说明
在影像对比分析过程中，我们发现国家林业局提供的影像存在以下问题，一定程度上影响了林地年度变更调查遥感判读的精度。
（1）影像偏移问题。国家林业局提供的高淳区遥感数据的分辨率大部分为2m，按照《森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程》（LY/T1954-2011）要求，该分辨率遥感影像在平地、丘陵地区的平面位置中误差不能超过5m，在具体判读过程中发现，国家林业局提供的部分影像误差非常大（很多为10-15m，部分地区甚至超过15m），超出了规程要求，截图见附件。
（2）云量覆盖问题。《森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程》
（LY/T1954-2011）中，明确了数据源的要求：云量覆盖面积少于5%，且不能覆盖主要工作区。其提供的一幅影像明显不满足要求。
（a）
（b）
图6影像偏移和云量覆盖情况截图 （a）1比1万航片截图中，小班位置（准确） （b）国家林业局提供的卫片截图，小班位置（偏移）
（a）
（b）
图7（a）1比1万航片截图中，林地落界小班位置正确，无需变更
（b）国家林业局提供的卫片截图中，影像偏移，小班需要变更
21
图8 国家林业局提供的卫片截图（白色部分为云，青色为高淳区界）
22
林地清理工作汇报
【篇1：行政权力清理工作总结】
某县林业局清理行政职权和编制行政权力 清单工作总结报告
一、开展行政职权清理的基本情况 根据《张北县人民政府办公室印发〈关于建立行政
权力清单制度实施方案〉的通知》要求，我局组织相关科室以法律法规和规章、政府职能转
变和机构改革方案、机构编制三定规定确定的行政职责为依据，按照行政许可、非行政许可
审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政
监督和其他类等11个类别，对各科室现有行政职权进行了全面梳理，共梳理出行政许可7
项，非行政许可1项，行政处罚7项，其他类6项。
行使行政职权情况及存在的问题
（一）行政职权配置情况。法律、法规、规章及三定规定等规范性文件所赋予我局的行
政权责包括：一是行政许可类权责事项7项，为行政审批；
二是非行政许可审批事项1项，
为行政审批；
三是行政处罚类权责事项7项，为行政处罚；
四是其他类6项，为行政审批。
行政许可7项，其他类6项权责事项为我局固有权责事项，近年来并无相关调整及优化权责
运作流 程等情况。审批行政权责事项为省市下放市县的行政许可权责事项，以上均依照权责依
据规定严格执行， 各项权责履行情况正常，未出现权责不清、权责交叉等问题。
（二）
行使行政职权情况。县林业局是县政府直属事业单位。
主要职责：
1、贯彻执行国家、省、市关于林业工作及生态建设的方针政策、法律法规；
拟定全县林
业生态建设、森林资源保护、湿地资源保护、林地资源保护、国土绿化、防治荒漠化、维护
生物多样化等政策措施，并组织实施和监督检查。
2、拟定全县林业发展战略、中长期发展规划、年度计划、综合规划和有关专业规划并组
织实施；
审核、申报、管理县、乡重点林业建设项目并监督实施；
监督指导林业建设资金管
理使用；
监督管理国有林业资产、林业基金。
3、负责全县植树造林、封山育林、飞播造林、义务植树、防沙治沙、城乡绿化、资源保
护等工作的检查验收和考核；
负责管理指导干鲜果品、花卉生产及林业产业、多种经营的发
展规划；
指导林果科技示范园区、林场、苗圃、森林公园（景观景点）的建设和管理；
指导
基层林业工作机构建设；
负责农民群众及林业基层技术人员的林业技能和业务培训。
4、承担全县森林资源保护发展监督管理职责。组织编制森林采伐限额，经省政府审核报
国务院批准后监督；
监督检查林木凭证采伐与运输等综合审批管理工作；
负责执行林地、林
权管理及林权证发放；
负责林地征用、占用的初审并监督森林资源和林地开发利用。
5、负责全县陆生野生动物、植物资源的保护和合理开发利用；
承担频危物种、国家和省
保护的野生动物、珍稀树种、珍稀野生植物及其产品的繁衍、饲养、经营、加工、运输等管
理保护工作；
负责全县湿地保护工作及监督湿地的合理利用。
6、承担组织、协调、指导、监督全县森林防火工作的
责任；
组织、协调、指导森林火灾的预防与扑救工作，承担县森林防火指挥部的日常工
作；
承担林业综合行政执法监管的责任；
领导县森林公安工作，监督管理森林公安队伍，指
导全县林业重大违法案件的查处。
7、负责林业有害生物的防治、检疫工作；
承担全县林果、花卉、木本药材等种质资源的
引进、选育、保护和开发利用工作；
组织指导全县林果、木本药材及其产品、副产品病虫害
的防治和检疫检验工作。
8、组织指导全县林业及生态建设的科技科研、教育培训、宣传推广工作。
9、负责全县名木古树、风景林、自然保护区、湿地保护区的管理；
负责承办全县林业行
政审批事项。
10、承办县政府交办的其他事项。 （三）存在问题。随着国家法制化进程的加快和依
法行政工作的进一步深化，全面推进依法治林工作显得更为重要和紧迫。通过本次大检查，
我县林业行政执法工作总体来有安排部署，能有效落实，工作程序相 对规范。但是在具体工作过程中任存在一些问题。
1、行政审批人员素质有待加强。部分人员对林业相关法律法规学习不透彻，掌握运用不
熟练。在今后的工作中还需要进一步将学习和运用相结合，达到学以致用的目的。
2、林业违法案件的查处力度不强。林业执法人员对违法占用林地、林木采伐行政许可等
违法案件查处不严，不能主动出击，主动发现违法行为，有力打击林业违法犯罪，最大限度
的遏制林业违法现象的发生，以保障森林生态资源的安全。
三、转变职能的意见
（一）行政职权调整。 我局在加强和规范权力运行上要重点做好以下几个方面的工作：
1、职权法定。制定、汇编权力运行制度。依据党内条规和法律、法规、规章、规范性文
件，对本局所有的篇2：《行政权力清理情况报告》打印设置说明 《行政权力清理情况报告》打印设置说明
一、ie9及以上版本浏览器
1.如果用户使用的浏览器版本是ie9浏览器，首先打开浏览器程序，找到浏览器是菜单
栏。
2.如果用户的浏览器界面中没有菜单栏显示，可以按键盘上的“alt”键，会显示菜单
栏。
3.在菜单栏中，找到“文件”选项，点击后再下拉菜单中选择“页面设置”。
4.在页面设置界面，将“页眉和页脚”内的6项选项均选为“空”，之后点击“确定”
设置完毕。
二、ie8浏览器
1.如果用户使用的浏览器版本是ie8浏览器，首先打开浏览器程序，找到浏览 器的菜单栏。
2.如果用户的浏览器界面中没有菜单栏显示，可以按键盘上的“alt”键，会显示菜单栏。
3.在菜单栏中，找到“文件”选项，点击后再下拉菜单中选择“页面设置”。
5.在页面设置界面，将“页眉和页脚”内的6项选项均选为“空”，之后点击“确 定”设置完毕。
篇3：行政权力公开透明运行工作年度总结行政权力公开透明运行工作年度总结 我处始终把行政权力公开透明运行工作作为年度重点工作来抓，严格按照上级有关文件
精神要求，对行使的权力进行全面、彻底地清理，编制了内容详细的职权目录，制作了运行
程序清楚、严谨的流程图；
将依法行使的权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态
公开；
达到了行政权力决策科学、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的
目标。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
通过自查清理，我处行政权力主要包括三项内容。即：行政强制权3项（１、查封 ２、
没收 ３、采取技术和行政措施制止违法行为）、行政处罚权6项（１、研制、生产、进口无
线电发射设备的未经国家无线电管理机构核准的
2、干扰无线电业务的 ３、随意变更核定项目，发送和接收与工作无关的信号的 ４、擅
自出租、转让频率的 ５、销售无型号核准证的无线电发射设备的 ６、拒不执行调整、收回、
或者撤回指配频率决定的）、监督检查权1项（擅自设置、使用无线电台（站）的）。行政权 力流程图：监督检查程序流程图。
二、主要特点
（一）人员重视，措施得力。形成了较为完善的责任分 工协作机制，保证了行政权力公开透明运行工作的健康有序开展。借鉴兄弟单位的好经
验、好做法，不断修改方案、完善措施，为顺利推行行政权力公开透明运行奠定了基础。
（二）一丝不苟，全面彻底。在行政权力清理工作中，为确保清理工作的全面、准确、
高效、彻底，我处把找准依据，对所行使的行政权力进行了全面清理。
三、存在的不足及明年工作打算我处虽然在行政权力公开透明运行工作中，做了大量的工作，但与上级的要求还有一定
的差距。如在无线电监督管理、违章查处等方面还有待进一步的完善和改进。针对以上存在
的问题，我处明年重点做好以下几个方面的工作。
（一）明确责任，分级负责。在行政许可实施中，我处将进一步明确责任，严格落实各
项许可规定。
（二）强化监督，完善制度。把监督检查工作贯穿于行政许可之中，建立长效的监督机
制，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制，进一步完善行政权力公开
透明运行责任追究制度。
督察处
二〇一一年十二月八日篇4：沙县发展和改革局2009年规范行政权力运行工作总结沙县发展和改革局2009年规范行政权力运行工作总结
为强化对行政权力运行的监督，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的
权力运行机制，进一步提高依法行政水平，加强源头预防腐败，根据《沙县人民政府办公室
关于印发沙县规范行政权力运行实施意见的通知》（沙政办[2009]34号）文件精神及工作要
求，结合我局工作实际，认真组织开展规范行政权力运行工作，制定了切实可行、便于操作 的《沙县发展和改革局开展规范行政权力运行工作方案》，按阶段分步骤，有条不紊地组织了
实施，取得阶段性进展。现将我局规范行政权力运行主要工作开展情况总结如下：
一、加强领导，成立机构。根据县政府的统一部署，从2009年开始，在县直各行政执法
单位开展规范行政权力运行工作，我局被列为其中之一。为加强对这项工作的组织领导，使
我局规范行政权力运行工作方案及各项措施得到落实，局领导高度重视，及时召开会议，对
此项工作进行了认真的研究部署，3月底，我局专门成立了规范行政权力运行工作领导小组
（沙发改[2009]28号），由局长任组长，副局长杜振国、陈上海为副组长，有关股室负责人
为成员，负责组织协调开展规范行政权力运行工作，并由专人负责具体工作，确保我局规范
行政权力运行工作扎实有效地开展。
二、精心组织，制定方案。为使行政权力公开透明运行工作落到实处，一是召开股级以
上干部会议进行
动员部署，学习有关文件精神，统一了思想认识；
二是按照《沙县规范行政
权力运行实施意见》的要求，坚持权力取得要有据、权 力运行要公开、权力行使要依法、权力监督要到位四个基本原则，结合发改工作实际，
于3月底制定了《沙县发展和改革局开展规范行政权力运行工作方案》（沙发改[2009]27号），
具体包括指导思想、基本原则、目标任务、工作重点四个方面；
三是局领导将此项工作列入
重要议事日程，专门召开局务会对实施方案进行研究讨论，并将此项工作作为全年工作重点，
抓实、抓好、抓出成效。
三、理清事项，编制目录。一是本着既不漏项，又不越权的原则，根据法律、法规以及 省、市发改委的授权，参考市发改委下发的行政职权目录样本，对我局行使的行政权力项目
进行了全面、认真的清理，重点理清行政审批、行政许可等项目，清理行政审批事项、清理
办事流程、清理部门职能职责，清理后的行政权力项目归纳整理为四大类。二是准确翔实地
编制了职权目录。通过开展重点梳理，量化我局行政权力底数，对清理后保留的行政职权事
项，编制《沙县发展和改革局行政职权目录》，列出行政职权目录清单共63项。职权目录中
的项目名称都严格按照文件规定术语填写，实施的法律、法规及有效的规范性文件坚持用上
不用下、用大不用小的原则，做到法律、政策依据准确。同时，将清理后编制的行政职权目
录，通过网站、公开栏等多种形式进行公开，以利于群众知情办事和便于社会监督。
四、优化程序，绘制流程。我局在摸清行政权力底数、编制行政职权目录清单的基础上，
以规范运行、提升效能为原则，以“内容合法、形式简明、操作方便”为标准，参照市局的
有关做法和流程图表样，将行政权力运行分为若干个必经环节，科学规范地绘制出行政职权
的运行流程图12份， 既坚持了法定程序这一刚性原则，也为方便企业、群众办事，简化了一些细节程序。同
时，对每个工作环节所需提供材料、具体由哪个股室办理、如何办理、什么时间办结等都在
权力运行流程图上做出明确规定，真正使每位行政工作人员行使行政权力有固定“路线”和
“规矩”，做到心中有数，有据可依，也使每位来办事者对行政权力运行一目了然，做到放心
而来，满意而去，实现行政权力运行程序的优化。通过开展规范行政权力运行工作，强化了我局对行政权力的监督制约，杜绝了违法违纪
问题和不正之风的发生，转变了机关工作作风，整合了业务股室职能，完善了工作机制，创 新了管理办法，提高了工作效率，人民群众满意度有了提高。总之，通过规范行政权力运行
工作的开展，完善了我局的各项监督制约机制，各项工作又上一个新的台阶。今后我们将继
续发扬这种工作作风，把开展规范行政权力运行工作作为一项长期工作抓实抓好。
二○○九年十二月十八日篇5：权力运行工作总结 涞源县卫生局
权力运行监控机制建设工作情况 2011年，我局行政权力公开透明运行工作在县委、县
纪委的领导下，在县行政权力公开运行领导小组的指导下，按照文件要求，全面深入推进行
政权力公开透明运行工作，加强权力运行监控机制建设，切实把行政权力公开运行的各项政
策措施和要求落到实处，取得了显著成绩。现将有关情况总结如下：
一、清理职权项目，界定权力范围 2011年我局按照省、市、县文件精神，对所行使的行政权力进行了清理。在去年行政权
力公开透明运行的基础上，今年对去年行政权力清理、职权目录编制和流程图的制定情况进
行“回头看”。将权力清理进行全面彻底，做到横向到边、纵向到底，不遗不漏。进一步修订
职权目录，按照贯彻落实《行政许可法》及深化行政审批制度改革要求，取消和调整对于不
符合法律规定、不符合经济发展要求的行政审批项目。我们按照《方案》要求，对行政许可
权；
行政执法权；
行政处罚权；
行政事业收费权等重要事项决策权；
非行政许可的审批权以
及其他依法实施的行政权力等各项权力进行了全面清理和规范。我们编制了职权目录，补充
细化完善了 权力流程图。通过权力项目的清理审核，局属各职能部门进一步明确了业务职能，为查
找廉政风险点奠定了基础。
二、评估廉政风险，化分风险等级 我们在去年职权底数清晰的基础上，将所行使的全部行政权力项目纳入廉政风险点查找
范围，通过认真自查，讨论评议，征求意见等方式，对照权力流程图，按岗位逐环节，对每 一项权力存在或潜在的风险点进行了立体式查找，明确了风险根源，并按照风险大小由高到
低确定了abc三个等级，编制并汇总编制本单位行政权力廉政风险等级目录，经局党委审定
后交县纪委备案。局领导班子成员及相关岗位负责人根据廉政要求，认真查找岗位职责风险，
填写行政权力廉政风险防控表。经局班子集体研究确定：我局行政职权中a级风险12项，b
级风险15项，c级风险18项。通过查找廉政风险，我局党员领导干部和重要岗位业务工作
人员，强化了自律意识，起到了自我警示、自我提高的作用。
三、发挥载体作用，抓好动态公开。 一是抓好政务公开栏厨窗载休作用，更加贴进群众，便于群众知情，便于群众监督；
二
是重点抓好卫生网站建设，充分发挥网络媒体作用。今年抓住涉及群众切身利益，社会关注
的热点、难点问题，实行动态公开，并逐步将其他权力 项目纳入实行动态公开范围。严格执行重要行政权力运行情况登记备案制度，按照流程
图的规定的权力运行程序，如实记载权力各环节行使过程情况，建立权力运行档案。拓宽思
路，积极探索，创新权力公开透明运行的有效形式和方法。紧紧围绕群众关心的热点，难点
问题，结合卫生涉及行政权力，全面推行办事公开制度。参照行政权力公开透明运行有关要
求，把服务群众的公共项目进行清理和规范并上墙。所有公开的内容尽量具体、细致，让群
众看得清楚明白。
四、强化警示教育，弘扬廉政文化 为深化干部职工对廉政风险防控重要性的认识，结合学习实践科学发展观，干部作风建
设和创先争优等活动，组织党员干部学习观看反腐录像，加强正反两方面教育，强化正面宣
传引导，在全系统形成廉为荣，贪为耻的良好氛围。
五、完善制度，完善服务体系。落实首问责任制，责任追究制，限时办结制度，量化服务标准，提高工作效率和服务质 量。加强与县纪委、纪工委的沟通与联系，主动寻求监督指导。进一步拓宽监督举报渠道，
聘请行风监督员六名，发放征求意见表20份，广泛征求社会各界意见和建议。通过建全完善
行政权力监控机制，形成了局长—主管局长—局属各部门三级监控体系，根据行政职权风险
的不同等级，逐级明确岗位责任人，并承担相应 责任。加强民主集中制建设，落实“三重一大”工作制度，重要事项及决策、干部任免、
大额资金使用，全部由局党委集体讨论决定，强化了权力制约和监督，有效防范了决策失误
和廉政风险。为保证权力阳光运行，设置举报信箱，公布举报电话，接受社会监督。
六、取得的成效
通过开展行政权力公开透明运行工作以及行政权力监控机制的有效运行，产生了良好的
效果。主要表现在：一是进一步扩大了群众的知情办事的途径，方便了群众办事和监督。二
是通过定岗、定责，使权力和责任分解到每名干部头上，个个身上有担子，人人身上有压力，
充分调动了每名干部职工的积极性。三是通过行政权力公开透明运行，改变了干部的工作作
风，杜绝了一些干部推诿扯皮，吃拿卡要等不作为、乱作为的现象。四是干部在行使权力时
按照程序化，规范化轨道运行、纪律严明了，工作效率提高了，流程运转更透明了，让群众
得到更多便利，实惠的服务。
【篇2：占用林地清理方案】
何店镇征占用林地
清理整顿工作实施方案
各村（居）委会、各相关部门：
近年来，少数地方违法乱挖、乱占林地严重，一些地方未经批准随意毁林开矿、建厂（场），公路两侧乱占林地建房屡禁不止，给我镇的森林资源造成了不同程度的破坏。为保护全镇林地资源，有效打击违法占用林地行为，规范林地管理秩序，守住林地保有量“红线”，根据省林业厅和市、区林业局的统一部署，2011年8月起在全镇范围内开展征占用林地清理整顿工作。特制订此方案，请结合实际，认真贯彻执行。
一、清理范围
（一）采石、采矿工程（开采重晶石、铁矿、建筑石矿、片石、免烧砖和在林地上开采其它矿产行为等）征占用林地情况。
（二）建民房、山庄、养殖场、小型企业征占用林地情况。
（三）房地产开发工程（村居民小区建设、房地产开发等）征占用林地情况。
（四）国家、省、市、区重点建设工程（临时占地、取土、卸土等）征占用林地情况。
（五）交通、水利、电力、通信等工程（修路、修水库、建电站、架高压线铁塔、各类通信基站等）征占用林地情况。
（六）建目的征占用林地情况。
（七）少批多占、临时占用林地超期未办理征占用林地情况。 二、方法步骤
（一）自查摸底阶段。2011年8月1日至8月15日，各村（居）委会自查摸底，对2009年1月1日以来本辖区内发生的每一起征占用林地情况认真进行清理、登记。具体登记项目见附件《依法办理征占用林地审核手续建设项目汇总表》和《违法占用林地建设项目汇总表》，此两表要于8月12日前上报到镇林业站。
（二）核查上报阶段。2011年8月15日至9月10日，由镇农办联合城建办、林业站等相关部门根据上报情况，组成专班对违法占用林地逐户、逐点进行清理，并进行丈量测算，查清事实。在9月10日前将结果汇总，上报区林业局。
（三）集中查处阶段。2011年9月10日至11月30日，区林业局、区森林公安分局、林业管理站将组织两个专班，集中力量查处违法林地案件。对违法占用林地依法处罚后，补缴森林植被恢复费，并办理征占用林地手续。对违法占用林地构成刑事案件立案标准的，区森林公安分局将依法立案查处，追究刑事责任。
三、组织保障
为了加强对征占用林地清理整顿工作的领导，镇人民政府成立了由佘艳娥任组长，杨远国、钱开秀、蒋露任副组长，李玉福、李培秀、钱智勇、王华斌、孙乐勇为成员的领导小组，并成立两个专班，在全镇范围内进行清理、核查。
各村（居）委会要结合本地实际，有什么问题就查什么问题， 不能隐瞒不报，否则将追究相关人员的责任。既要明确本地清理整顿工作重点，又要全面进行清理整顿，不走过场，不留死角，狠抓落实，取得实效。
附件一：依法办理征占用林地审核手续建设项目汇总表附件二：违法占用林地建设项目汇总表
何店镇农办 2011年8月9日
【篇3：林场创新发展工作汇报】
北大河林场创新发展工作汇报
北大河林场2014年紧紧围绕林区“3598”发展战略和林业局13281工作思路，以加强生态保护与建设为主线,以突出保护森林资源、严管林地资源，抓好森林防火工作为重点，团结和带领职工群众、扎实工作、锐意进取、为林业企业改革创新、科学发展，而积极努力工作。
现将工作汇报如下：
（一）、主要工作情况
１、森林资源管护工作
北大河林场生态功能区总面积为：170892公顷，设有四个林政防火检查站（其中８２公里新增加一个移动房车检查站），10个巡护队，林场对森林资源管护工作高度重视。
一是建立健全了森林资源管护各项工作制度，加强管理严格执行各项制度，领导干部经常开展工作检查，做到工作有章可循。
二是划分区域明确责任，林场领导包片负责，划分了四片管护区。将林班落实到个人头上，林场与各检查站签订责任书，制订了考核管理办法，从而增强了职工的管护意识和工作责任心。
三是加大宣传检查力度，林场加强防火林政工作的宣传和检查协同天保办，组织管护人员学习培训，提高森林资源保护意识和森林管护人员综合素质，对巡护队和检查站，定期监督检查。
四是加大对动植物的保护，按照法律条文和有关规定，严厉打击猎杀野生动物和非法采集林下资源行为，督促检查站对过往车辆及人员严查，做好登记和查对，严格控制人员入山从事非法活动。
五是开展农地核查和打击毁林开垦专项行动，按要求对功能区内的各家庭农牧场的牧点、耕地进行了核查登记和排查，对非法侵害林地的行为进行严厉的打击。
六是严格控制拉砂、取土、采石、探矿等乱采乱挖行为，对 公园建设施工单位和外来探矿单位，加强监管和检查，按照林业局和资源部门的要求，确定挖沙、采石、取土地点。对野外作业地点加强检查管理，避免破坏林木及自然植被。
２、森林防火工作
一是加强防火宣传，对重要路段和地点，张贴标语、安插彩旗，检查站严查过往车辆和人员，加大巡护力度，对重点59、82等沟系、路口派人加强看守，坚决杜绝火源入山。
二是按照春烧防火线安排，3月组织点烧重点沟系等10余处防火线共计160多公里 。
三是开展“三清”工作，在春秋两防紧要时期对59、82等重点沟系和毕拉河、扎文河等流域进行清理，坚决清除非法入山打鱼等不法行为，最大限度减少火灾隐患。
３、生产建设情况
一是参加冬季森林综合抚育生产，完成了生产任务800多亩。为森林透光、生长、提供了良好环境。
二是参加补植补造工作，春季完成补植补造750余亩和两次抚育。
三是承担了野猪岭栈道修建任务，经过边干边研究探索，在没经验的情况下，较好地完成了此项工作任务。
４、加强各项管理工作
一是今年林业局在资源紧张的情况下，为北大河林场大修了办公室房屋，新建了50m2锅炉房、洗浴间，更换了锅炉，新分配上岗20名职工，为扑火队配备了床、柜及被褥等，扑火队行囊基本达到统一、规范、标准，单位的工作环境和面貌得到了较大的改变，职工的工作、生活条件得到了改善。职工队伍精神得到振奋，使职工在林场工作生活较为舒心。
二是加强对人员的管理，严格按照林业局《职工管理办法》和有关规章制度执行，不断提高职工思想认识，增强集体观念和大局意识。
三是按照林场建制和实际工作，增设了林政股，生产技术股和政工股，每股配备了两名专业人员，使林场下设机构分工
明确、责任清晰、各负其责，工作得到合理的配置。调动了职工工作积极性。
四是加强对检查站和外站的管理，充实检查人员，选调一些年龄大，工作稳重，有一定经验的职工到检查站工作，这些人工作认真严谨、能妥善处理一些应急问题。将检查站的年轻职工调回扑火队，增强专业扑火队伍年轻化，提高扑火队扑火和生产工作的战斗力。
五是加强扑火队伍建设与管理，增强扑火队员的体能训练，集体待命期间，每日坚持早起跑操，强化业务学习和技能训练，使队员熟练掌握扑火机具和设备的使用和原理，提升扑火队伍的实战能力。
六是加强车辆、机械设备和库房物资的管理，认真执行出车命令单制度，及时检查维护车辆设备，使之达到完好状态。库房物资专人负责健全台账，履行出入库手续，物品摆放整齐规范。
七是经济运行牢固树立过紧日子的思想，努力控制各项费用指标。
（二）、存在的问题
１、车辆设备管理欠缺。林场现有车辆设备状态较差，分析原因，因路途遥远路况较差，人员责任心不强，管理不到位等，车辆故障频发，导致费用发生较大，今后必须加强管理，做到专车专人，及时检查和维护。对人为造成损失的追究相关责任。
２、人员物资管理有待进一步加强。加强职工思想教育，严格执行林业局及林场各项规章制度。解决职工存在的松懒散慢思想，强化物品管理，做好登记造册。履行物品正常发放手续，避免流失和损坏。
３、交通通讯条件不便。北大河林场地处林业局森林腹部，道路偏远较差，（距局址140多公里，手机信号时有时断）。信息不灵，电力落伍，工作和生活受到了一定的制约，受上所述条件影响，与林业局工作对接存在着时有不及时的现象。
（三）、下一步工作思路
完善规章制度，从严加强管理，保护森林资源，抓好防火工作，加强生态建设，促进林场发展。
完善规章制度，从严加强管理。没有规矩不成方圆，建立一套完善的规章制度，严格按照制度加强林场的各项管理。并在执行制度面前奖罚分明、一视同仁，不拘私情。才能使林场的各项工作健康有序的发展。
保护森林资源，抓好森林防火。保护好森林资源，是我们务林人义不容辞的责任。也是林场的重点工作。
一是加强日常林政防火工作巡护检查，大力宣传保护森林资源和防火工作的重要性，增强职工和生态功能区内人员的责任意识。
二是加强对森林和野生动植物资源的管理，严禁盗伐林木、偷拉私运、乱扑乱猎和非法采集收购林下资源等行为的发生。三是加强林地管理，坚决打击毁林开垦违法犯罪行为。四是加强对检查站、外站的管理，严格检查过往车辆和行人，做好登记和记录，不给任何预谋违犯罪人员可乘之机。五是抓好森林防火工作，加强宣传教育，严控火源入山，强化扑火队员业务学习和体能训练，打造一支招之能战的专业扑火队伍。
加强生态建设，促进林场发展。做好林场生态建设规划，努力完成林业局下达的补植补造，综合抚育等各项生产任务。支持配合海涛冷水养殖公司工作，管理好职工集资种植的蓝莓试验田，积极探索多种经营和家庭经济产业的发展。借助达尔滨湖公园旅游产业和林场地源优势，寻求职工致富和林场发展的产业项目，为打造“山青、树绿、水清、天蓝”的毕拉河林区和生态建设良好发展的北大河林场而积极努力奋斗。
北大河管护林场 二0一四年十月十五日
xx省xx县
林地年度变更调查成果报告
（2013年）
xx省xx县林业局 二〇一四年一月
项 目 简 介
项 目 名称：xx省xx县2013年林地年度变更调查成果报告 项目负责人：班 胤（xx县林业局局长） 编 制 单位：xx县林业局 技术负责人：
编 制 人员：、执 笔 人：
制 表 人：制 图 人：审 核 人：编年一月十八日
2
日期：二0一四 制目
录
前 言 .............................................................1 第一部分：工作概况 ................................................2
一、工作基本情况 ..................................................2
（一）工作组织 ..................................................2
（二）工作开展情况 ..............................................2
（三）有关情况说明 ..............................................5
（四）调查成果质量 ..............................................5
二、工作量及资金使用情况 ..........................................6
（一）投入工作量 ................................................6
（二）资金使用情况 ..............................................6
三、主要经验和问题与建议 ..........................................7
（一）主要经验 ..................................................7
（二）存在问题和建议 ............................................8 第二部分：调查成果 ...............................................10
一、林地资源现状 .................................................10
（一）地类情况 .................................................10
（二）权属情况 .................................................10
（三）起源情况 .................................................11
（四）森林类别情况 .............................................12
（五）保护等级 .................................................13
二、林地动态变化分析 .............................................13
（一）林地范围变化 .............................................14
（二）地类变化 .................................................16
（三）土地权属变化 .............................................19
（四）公益林地和商品林地变化 ...................................20
（五）林地保护等级变化 .........................................22
三、林地变化原因分析 .............................................22
（一）变化原因分析 .............................................22
四、林地保护利用规划实施成效 .....................................23
（一）、专职管理，专人负责是做好林地管理工作的保证 .............23
（二）、用途管制，定额管理是做好林地管理工作的途径 .............24
（三）、严格监管，严肃处理是做好林地管理工作的措施 .............24
五、林地管理中取得的经验 .........................................25
（一）、强化生态公益林林地管理 .................................25
（二）、依法做好林权管理各项工作 ...............................25
（三）、切实做好林地审核审批管理工作 ...........................26
六、存在问题和建议 ...............................................26
（一）存在问题 .................................................26
（二）建议 .....................................................28
I
附表
表1 各类林地面积变更统计表 表2 公益林地面积变更统计表 表3 商品林地面积变更统计表 表4 各类林地动态转移统计表 表5 林地变化原因分析统计表
II
前 言
按照《国家林业局森林资源管理司关于做好全国林地年度变更调查试点工作的通知》的要求，开展林地变更调查。调查工作依据《xx省林地年度变更调查工作方案》、《xx省林地年度变更调查细则》开展。
林地年度变更调查重点对林地范围、林地利用状况（地类）以及林地管理属性等内容进行变更调查。林地变更调查范围为xx县行政区域内所有林地和规划用于林业发展的其它土地。具体包括齐伯镇、乐平镇、十字乡、夏云镇、城关镇、天龙镇、白云镇、羊昌乡、高峰镇、马场镇、大坡林场、华山松林种场、夏云农场、广顺农场、羊艾农场、xx农场、牛奶场共5个农场8个镇2个乡1个国有林场1个林种场207个行政村。土地总面积共99880公顷。
变更时点截止到2012年12月31日。报告编制过程中，分析整理了xx县诸多基础资料，对xx县林地现状进行了大量的调查研究，并围绕《xx县林地保护利用规划》（2010～2020年）的发展目标、发展重点，根据县情、林情进行一次全面复核和调查分析，更新林地数据库，产出林地变更调查成果。
于2013年12月31日，完成了林地数据库的更新，林地动态变化分析工作，形成调查成果报告。本次林地年度更新工作得到安顺市林业绿化局、xx县林业局、xx省林业调查勘查设计院
1 等相关部门领导和专家的大力支持与帮助，在此表示感谢。因时间仓促，难免有不当之处，恳请指正！ 第一部分：工作概况
一、工作基本情况
（一）工作组织
本次林地变更工作、由省林业厅资源处组织，省规划院陈爱民负责我县的技术指导工作，xx县林业局林政站牵头，局领导组织协调，各办公室积极配合，精心组织完成了遥感判读，外业核查、内业判读、图斑区划和县级自查等林地年度变更调查工作。
参加本次工作的技术人员总计8人，分别负责资料收集、变化图斑核实。
内业5人（其中内业判读、图斑区划2人，数据录入1人、文本编写1人，成果检查1人），外业调查3人。
（二）工作开展情况
林地年度变更调查工作自2013年10月开始，历时3个月的时间，于12月底完成了全部调查任务。分调查准备、调查实施和内业处理三个阶段。
1、调查准备阶段（2013年10月）
进行技术培训，收集、整理相关资料，对遥感卫片判读的变化图斑进行统计分析。
（1）技术培训
根据《国家林业局森林资源管理司关于做好全国林地年度变
2 更调查试点工作的通知》的要求，由安顺市林业绿化局组织，省规划院负责技术指导，对安顺地区负责各县林地变更工作的人员为期四天的进行培训。
（2）相关资料的收集、处理
基础资料收集主要包括前期数据库、本期遥感影像与变更期间林业经营管理资料等。林业经营管理资料主要按人工造林、森林采伐、占用征收、自然灾害等类型建立。参照林业经营管理资料，与前期林地数据库对比分析，在本期林地数据库上勾绘出林地发生变化的图斑。
（3）遥感卫片判读区划
将本期遥感影像与前期遥感影像叠加对比分析，判读区划林地发生变化的图斑，对本期数据库进行更新。根据本期遥感影像，参考二类调查成果等资料，在本期林地数据库中补充区划非林地上的森林资源小班。
（4）调查底图的制作
①图层合并。将不同类型的林业经营管理数据矢量图层与遥感判读区划图层进行叠加并对比分析，判读出林地发生变化的图斑，生成新的矢量数据，即变更调查底图。林业经营管理资料图斑与遥感判读变化图斑重叠的，由于林业经营管理图斑是实际发生的，所以保留林业经营管理图斑。
②图斑分类。变化图斑分为4类：有关资料对应的判读变化图斑、与有关资料不对应的判读变化图斑、遥感影像未反映的变
3 化图斑，以及没有遥感影像覆盖地区的变化图斑。做此分类是为了下一步进行外业核实调查，核实此4类图斑实地的具体变化情况。
③属性填写。根据遥感判读区划结果以及林业经营管理资料填写林地变化图斑核实调查属性记录表，待做下一步的核实调查。
将以上工作做完后，整理出外业调查底图，待下一步的核实调查。
2、调查核实阶段（2013年11月）
根据制作出的变化调查底图及其中的不同变化分类，现场核实变化图斑，对与相关资料不符的变化图斑进行现地核实验证，并采集变化图斑属性因子，完成数据录入工作。
林地变化图斑核实调查通过内业核实与现地核实两种方式调查，首先通过遥感影像与有关资料内业核实变化图斑及其属性因子，内业无法核实的与外业工作人员一同到现地核实调查，尤其对新增林地和外业调查底图上的变化图斑作重点核实。
根据核实情况，对变化图斑的位置、界线进行确认或修改，并转录或填写林地变化图斑核实调查属性记录表，形成林地变化数据包。
3、内业处理阶段（2013年12月）
通过调查核实后，确定林地变化情况和变化图斑，与林地落界数据库进行叠加，根据不同情况，将图斑按变化原因分类，更
4 新林地落界数据库，形成本期林地数据库和林地变化更新数据库，完成林地变更调查成果报告编写等工作；
由省林业调查勘查设计院同步开展质量检查和成果验收工作。
在全体技术人员的努力下，各项工作均按计划完成。省林业厅对此项工作高度重视，多次召开会议、下发文件，提出严格的时间和质量要求，有力地促进了变更工作的开展；
规划院作为技术支撑单位，在技术支持方面给予保障；
xx县林业局积极调动现有技术人员，抽调技术骨干全力开展变更工作，并在时间、资金、设施等方面向变更工作倾斜，保证了变更工作的顺利完成。
（三）有关情况说明
根据xx县森林资源状况，xx在上期林地年度变更（2012年度）调查试点成果的基础上，用2012年度的遥感影像，对2012年全省林地范围内、林地保护利用以及林地管理属性等变化情况进行一次全面复核和调查分析，同时补充调查非林地上的森林资源，以更加全面地掌握林地变化及森林空间分布情况。
（四）调查成果质量
按照《xx省2013年林地年度变更调查试点工作实施细则（试行）》中的标准，林地变化数据包和非林地上的森林资源小班数据的齐备性、投影、坐标系、图斑的空间拓扑和属性数据逻辑性、图斑和属性数据的关联性等检查项目完全合格为合格，有一项不合格的，则为不合格。林地变化图斑和非林地上的森林资源小班区划和面积求算中，发现问题图斑数小于检查图斑总数的5%为合格，否则为不合格等质量要求。本次林地变更工作中，由于初次参与林地变更工作，在工作中出现了很多问题，例如有跨界补
5 偿小班问题、公益林界定小班与遥感影像不吻合、发现有图形碎片和逻辑错误等。经修正、调整等方法处理后均达到质量要求。
在本次工作中，县级自查合格率为100%，省级检查合格率为93%。
二、工作量及资金使用情况
（一）投入工作量
本次林地年度变更调查工作，共涉及1县17个乡（镇、场），判读变化图斑40个，实际变化图斑31个，累计投入工作量300人日，各主要工作环节累计投入工作量见表1。
表1 林地年度变更调查累计投入工作量统计表 单位：人日
主要工
作环节 累计投 入工作量 合计
收集整 理资料 100
分析统计 变化图斑 80
核实验证 变化图斑 60
数据 采集 40
报告 编写 20 300
（二）资金使用情况
xx县本次林地年度变更调查工作累计投入经费6万元，其中，xx县林业部门投入6万元。各主要工作环节累计投入经费见表2。
表2 林地年度变更调查累计投入经费统计表 单位：万元
主要工 作环节 累计投 入经费 合计
收集整 理资料 1
分析统计 变化图斑
核实验证 变化图斑 1.5
数据 采集 1
报告 编写 0.5 6
6
三、主要经验和问题与建议
（一）主要经验
林地是森林资源的重要组成部分，林地管理是资源林政管理中的重要内容，保护好林地就是保护林业发展空间，保护管理好林地是维护国家生态安全，建设生态文明的重要基础工作。xx县的林地管理工作在县委、县政府的高度重视下，在有关部门和社会各界的大力支持下，通过各级林业工作同志的艰苦努力和辛勤工作，取得了一定成效。
通过本次林地年度变更调查工作，积累了一定的工作经验。根据工作要求制作工作方案，严格按照工作方案执行，明确分工，从外业到内业定人定岗分配工作任务，保质保量按规定时间完成。同时加强了技术人员对GIS及林地年度变更软件的运用，为今后的林业数据的处理打下坚实的基础。
按国家林业局和省林业厅要求，xx县2012年已形成了xx县的“林地一张图”（2012年林地落界现状图），给林地管理工作开创了新局面，为今后林地管理工作走上数字化、法制化、规范化轨道奠定了坚实基础。本次林地年度更新工作，是在xx县林地保护利用规划“一张图”的基础上，将变化情况及时更新上图，完成2012年内林地资源变化情况进行更新，保证林地数据真实、可靠，是提高林地监管能力、加强林地保护利用管理的基础。目前xx县已全面完成该项工作。
林地年度变更调查工作是一项全新而且今后需常态化的工作，也是林地管理新增的一项基础性工作。在今后要把林地年度变更调查工作作为森林资源管理的重点工作之一，在人力、物力
7 和财力上给予充分保障，为xx县的林地科学管理提供基础保障。
总之，做好林地管理工作，是我们林业部门肩负的一项重要任务，是事业和时代赋予我们的崇高职责。我们要紧紧围绕xx县“十二五”发展目标定位，以建设“山水生态城，低碳示范区”为目标，以建设“避暑休闲度假城、生态旅游目的地、文化教育聚集区”为主体功能定位，努力建设生态之城、旅游之城、知识之城和宜居之城。牢固树立法制意识、大局意识、责任意识，以极其认真负责的态度，进一步解放思想、创新工作思路，加大工作力度，扎扎实实地推进林地管理工作，为xx县的林业发展和生态建设做出积极贡献。
（二）存在问题和建议
1、存在问题
（1）在外业调查过程中，由于调查人员使用的是遥感影像为监测数据源来进行图斑区划调查，对影像图识别能力不够强，造成个别小班判断不够准确，小斑勾绘存在一定误差。
（2）前期林保数据与本期林地变更调查数据坐标系为西安80，而二调数据是北京54坐标系，且是用地形图进行区划的，导致二调数据中非林地小班与林保数据图斑不能完全重叠。
（3）由于xx省林地年度变更（试点）应用软件不完善，影响统计汇总结果，增加了人工统计数据的工作量。
（4）“林地变更调查成果统计表”不能体现前期、本期林地保护等级等数据，不能直观体现本期与前期数据的变化及其它林地现状情况。
（5）设备落后，技术人员素质有待提高。一是县级林业单
8 位人员有限，尤其是乡镇林业站人员有限；
二是林业站人员技术力量相对薄弱，个别地方存在技术人员标准把握不准确、计算机操作人员匮乏等现象，导致变更工作进展缓慢；
三是林业站GPS、电脑、扫描仪等设备不足，很难满足工作需要。
（6）个别遥感影像图质量不高，影响了林地变更工作质量。个别遥感影像图图像不清晰或时间较早，变化地块体现不出来，在一定程度上影响了林地变更工作质量，且无形中增加了现地验证和矢量化的工作量，延长了工作时间。
2、几点建议
（1）完善xx省林地年度变更（试点）应用软件。软件研发人员对软件的开发只停留在用户提出需求方面，部分功能不完善，应加强软件稳定性与实用性的研发工作。
（2）提高工作底图影像精度。高分辨率遥感影像图能提高前期林地落界数据库修边精度和小班区划调查的准确性，确保最终变更成果的质量。
（3）加强技术人员培训，提高技术人员业务水平，全面铺开技术人员运用ArcGIS软件、林地年度变更软件，为今后林业工作做铺垫。
9 第二部分：调查成果
一、林地资源现状
（一）地类情况
xx县林地总面积为38573.45公顷，其中，有林地13619.74公顷，占林地面积的35.31%；
疏林地81.04公顷，占林地面积的0.21%；
灌木林地22242.88公顷，占林地面积的57.66%；
未成林地1101.48公顷，占林地面积的2.86%；
苗圃地593.76公顷，占林地面积的1.54%；
无立木林地350.74公顷，占林地面积的0.91%；
宜林地583.81公顷，占林地面积的1.51%；
林业辅助生产用地0公顷，占林地面积的0%。见表2-1。
表2-1 各地类面积统计表 单位：公顷
项目 合计 有林地
疏林地
灌木
林地
未成 林地
苗圃地
无立木林地
宜林地
林业辅助生产用地
0 面积 38573.45 13619.74 81.04 22242.88 1101.48 593.76 350.74 583.81 % 100 35.31 0.21 57.66 2.86 1.54 0.91 1.51 0 各乡（镇、场）地类面积情况见附表1。
（二）权属情况
在38573.45公顷林地中，权属为国有的林地面积为2123.93公顷，占林地面积的5.51%；
权属为集体的林地面积为36449.52公顷，占林地面积的94.49%。各地类权属情况详见表2-2。
10 表2-2 各地类面积权属情况统计表 单位：公顷
权属 合计 有林地 13619.74 850.71 6.25 12769.03 93.75
疏林地
灌木
林地
未成 林地
苗圃 地
无立木 林地
宜林 地
林业辅助生产用地
0 0 0 0 0 合计 38573.45 国有 % 2123.93 5.51
81.04 22242.88 1101.48 593.76 350.74 583.81 0 0
507.1 2.28
67.54 6.13
584.42 32.35 98.43 9.34 1.57
9.22 318.39 90.78
81.81 14.01 502 85.99 集体 36449.52 % 94.49
81.04 21735.78 1033.94 100
97.72
93.87 各乡（镇、场）地类面积权属情况见附表1。
（三）起源情况
人工起源资源面积为17587.66公顷，其中，人工林面积为12259.79公顷，占人工起源资源面积的69.71%；
疏林地面积为72.45公顷，占人工起源资源面积的0.41%；
灌木林地面积为4153.94公顷，占人工起源资源面积的23.62%。
天然起源资源面积为20635.44公顷，其中，天然林面积为2406.94公顷，占天然起源资源面积的11.66%；
疏林地面积为8.59公顷，占天然起源资源面积的0.05%；
灌木林地面积为18219.91公顷，占天然起源资源面积的88.29%。见表2-3。
表2-3 各地类面积起源情况统计表 单位：公顷
起源 合计 人工 % 天然 %
合计 38223.1 17587.66 46.01 20635.44 53.99
有林地 14666.73 12259.79 69.71 2406.94 11.66
疏林地 81.04 72.45 0.41 8.59 0.05
灌木林地 22373.85 4153.94 23.62 18219.91 88.29
（四）森林类别情况
在林地中，公益林地面积为24126.67公顷，占林地面积的62.55%；
商品林地面积为14446.78公顷，占林地面积的37.45%。
在公益林地中，重点公益林地面积为19802.47公顷，占公益林地面积的82.08%；
一般公益林地面积为4324.2公顷，占公益林地面积的17.92%。防护林面积为21863.24公顷，占公益林地面积的90.62%；
特用林面积为313.97公顷，占公益林地面积的1.30%；
其它林地面积为1949.46公顷，占公益林地面积的8.08%。重点公益林地、一般公益林地各林种情况见表2-4。
表2-4 公益林地各林种情况统计表 单位：公顷
项目 合计 % 重点公益林地
% 一般公益林地
% 合计 24126.67 100% 19802.47 82.08% 4324.2 17.92%
% 100% 100%
防护林 21863.24 90.62% 18240.92 83.43% 3622.32 16.57%
特用林 313.97 1.3% 244.04 77.72% 69.93 22.27%
其它林地 1949.46 8.08% 1317.51 67.58% 631.95 32.42% 各乡（镇、场）公益林地各林种情况见附表2。
在商品林地中，重点商品林地面积为9332.89公顷，占商品林地面积的64.60%；
一般商品林地面积为5113.89公顷，占商品林地面积的35.40%。用材林面积为10508.98公顷，占商品林地面积的72.74%；
薪炭林面积为186.44公顷，占商品林地面积的1.29%；
经济林面积为417.14公顷，占商品林地面积的2.89%；
12 其它林地面积为3334.22公顷，占商品林地面积的23.08%。重点商品林地、一般商品林地各林种情况见表2-5。
表2-5 商品林地各林种情况统计表 单位：公顷
项目 合计 % 重点商品林地
% 一般商品林地
% 合计 14446.78 100% 9332.89 64.60% 5113.89 35.40%
%
用材林 10508.98 72.74 7071.62
3437.36
薪炭林 186.44 1.29 58.9 127.54
经济林 417.14 2.89 183.13 234.01
其它林地 3334.22 23.08 2019.24
1314.98
各乡（镇、场）商品林地各林种情况见附表3。
（五）保护等级
I级保护林地270.95公顷，占全县林地面积的0.71%；
II级保护林地19407.86公顷，占全县林地面积的51.11%；
III级保护林地15857.1公顷，占全县林地面积的41.76%；
IV级保护林地2438.96公顷，占全县林地面积的6.42%。
二、林地动态变化分析
在本次变更调查工作中，xx县县共计变更了31个图斑。由非林地转为林地增加的林地面积为2.96公顷，由林地转为非林地减少的林地面积为15.13公顷，净减少林地面积为12.17公顷。其中有林地减少了10.59公顷，疏林地增加了0.4公顷，灌木林
13 地减少了10.03公顷，未成林地增加了3.78公顷，无立木林地增加了4.27公顷，宜林地保持不变，林业辅助生产用地也保持不变。详见表2-6。
表2-6 各地类变化情况统计表 单位：公顷
项目 新增 减少 林地
2.96 15.13 有林地
1.84 12.43 -10.59
疏林地
0.4 0 0.4
灌木 林地
3.72 13.75 -10.03
未成 林地
3.78 0 3.78
苗圃 无立木 地 林地
0 0 0
10.28 6.01 4.27
宜林
地
0 0 0
林业辅助 生产用地
0 0 0 净增 -12.17
（一）林地范围变化
xx县由非林地转为林地增加的林地面积为2.96公顷，由林地转为非林地减少的林地面积为15.13公顷，净减少林地面积为12.17公顷。详见表2-7。
表2-7 林地范围变化情况统计表 单位：公顷
项目 增加林地到 减少林地自 林地净增加 合计
2.96 15.13 -12.17
有林地 疏林地
1.84 3.99 -2.15
0 0 0
灌木
林地
1.12 7.73 -6.61
未成 林地
0 0 0
苗圃地
0 0 0
无立 宜林木林 地
0 3.41 -3.41
0 0 0
林业辅助 生产用地
0 0 0
1、非林地转为林地新增的林地
非林地转为林地新增的林地面积为2.96公顷。其中，非林地转为有林地的面积为1.84公顷、灌木林地的面积为1.12公顷。非林地转为林地的地块零星分布于xx县3个乡镇，均是由调查因素引起的地类改变。
14
2、林地转为非林地减少的林地
林地转为非林地减少的林地面积为15.13公顷。其中，有林地转为非林地的面积为3.99公顷，占林地转为非林地面积的26.37%；
灌木林地转为非林地的面积为7.73公顷，占林地转为非林地面积的51.09%；
无立木林地转为非林地的面积为3.41公顷，占林地转为非林地面积的22.54%。因占用征收由林地转为非林地的面积为15.13公顷，因调查因素由林地转为非林地的面积为0公顷（见表2-8）。因占用征收由林地转为建设用地的地块主要分布于马场镇、高峰镇、羊昌乡及乐平镇，面积为15.13公顷，占林地转为建设用地面积的100%，主要用于矿产、沙场等建设。
表2-8林地转为非林地面积及原因统计表 单位：公顷
前期地类
合计
计 耕 地
有林地
建设用地 未利用地
灌木林地 无立木林地 建设用地 建设用地
3.99 0 7.73 3.41
3.99 0 7.73 3.41
0 0 0 0 后期地类
合计 15.13 3.99 0
占用征收 15.13 3.99 0
调查因素
0 0 0 在本次林地年度变更调查工作中，林地面积总体上略有减少，这主要是由于矿产、砂场等建设占用征收林地所致15.13公顷林地转化为非林地。因此，在以后的工作中，应对有林地进行更加有效的管理，以防止林地数量的减少，大力发展造林，推动
15 林业事业的发展。
（二）地类变化
在林地范围内，xx县有林地面积净减少了10.59公顷，疏林地增加了0.4公顷，灌木林地减少了10.03公顷，未成林地增加了3.78公顷，无立木林地增加了4.27公顷。详见表2-9。
表2-9 林地范围内各地类变化情况统计表 单位：公顷
项目 新增 减少 净增 有林地
1.84 12.43 -10.59 疏林地
0.4 0 0.4
灌木林地 未成林地
3.72 13.75 -10.03
3.78 0 -3.78
无立木
林地
10.28 6.01 4.27
宜林地
0 0 0
林业辅助生产用地
0 0 0
1、有林地变化情况
在变更期限内，林地内转变为有林地而增加的面积为1.84公顷，有林地转变为林地内各地类而减少的面积为12.43公顷，使得有林地减少了10.59公顷。转变为有林地的地类为非林地，主要是调查因素引起的。由非林地因调查因素转变为有林地的地块主要分布在xx县羊昌乡，面积为1.84公顷，
有林地转变为其他地类的面积及原因详见表2-10。
16 表2-10 有林地转变为其他地类的面积及原因统计表
单位：公顷
后期地类 合计 疏林地 合计 12.43 0.4
造林 更新 0 0
森林 采伐 3.17 0
占用 征收 3.99 0
灾害 因素 3.86 0.4
自然 因素 0 0
调查 因素 1.41 0 无立木 林地 非林地 8.04 0 3.17 0 3.46 0 1.41 3.99 0 0 3.99 0 0 0 有林地转为疏林地面积0.4颂，主要原因是灾害因素；
有林地转为无立木林地8.04公顷，其中森林采伐面积为3.17公顷、灾害因素3.46公顷、调查调查因素1.41公顷，有林地的减少主要是由占用征收和灾害因素导致的，面积为7.85公顷，占有林地减少面积的近63.15%，且转变为建设用地的面积较大，这部分地块主要分布在高峰镇和羊昌乡，面积为3.99公顷，占有林地减少面积的32.1%。
2、疏林地变化情况
本次林地年度变更调查发现，只有有林地转变为疏林地，面积为0.4公顷，而疏林地转变为其他地类的没有，使得疏林地面积增加了0.4公顷，这主要是由灾害因素引起的。增加的疏林地分布在高峰镇。
3、灌木林地变化情况
在林地内，其他地类转变为灌木林地的面积为3.72公顷，
17 由灌木林地转变为其他地类而减少的面积为13.75公顷，主要是占用征收引起的，面积为7.73公顷；
使得灌木林地减少了10.03公顷。灌木林地转变为非林地的面积较大。减少的灌木林地主要分布在乐平镇，面积为2.64公顷，占减少灌木林地面积的34.15%，其余分布在马场镇、高峰镇、羊昌乡、天龙镇。详见表2-11。
表2-11 灌木林地转变为其他地类的面积及原因统计表 单位：公顷
后期地类 合计 未成林地 无立木林地 非林地
合计 13.75 3.78 2.24 7.73
植树造林 3.78 3.78 0 0
占用征收 7.73 0 0 7.73
灾害因素 2.24 0 2.24 0
4、未成林地变化情况
林地内各地类转变为未成林地而增加的面积为3.78公顷，未成林地转变为林地内各地类而减少的面积为0公顷，使得未成林地增加了3.78公顷。
由灌木林地转变为未成林地而增加的面积最多，为3.78公顷。增加的未成林地主要是由于植树造林活动引起的，面积为3.78公顷，占增加未成林地面积的100%，增加的未成林地主要分布在高峰镇和十字乡。详见表2-12。
表2-12 各地类转变为未成林地的面积及原因统计表 单位：公顷
前期地类
合计
植树造林
灾害因素
调查因素
18 合计 有林地 灌木林地 宜林荒山荒地
3.78 0 3.78 0
3.78 0 3.78 0
0 0 0 0
0 0 0 0
5、无立木林地变化情况
林地内各地类转变为无立木林地而增加的面积为10.28公顷。无立木林地转变为其他地类而减少的面积为6.01公顷。使得无立木林地净增加了4.27公顷。增加的无立木林地主要是由有林地和灌木林地转变的，主要是由森林采伐、灾害因素、调查因素等导致的。减少的无立木林地主要转变为灌木林地和非林地，主要是由造林更新和占用征收导致的。详见表2-13。
表2-13 各地类转变为无立木林地的面积及原因统计表 单位：公顷
前期地类 合计
森林 采伐 3.17
占用 征收 0
灾害 因素 5.7
自然 因素 0
调查 因素 1.41 合计 10.28 有林地 8.04 3.17 0 3.46 0 1.41 灌木林地 2.24 0 0 2.24 0 0
（三）土地权属变化
在本次林地变更中，林地权属为国有的林地面积保持不变，在xx县，国有公益林是得到严格控制的。林地权属为集体的林地面积增加了2.96公顷，减少了15.13公顷，使得林地权属为集体的林地面积减少了12.17公顷。这主是由于部分有林地转变
19 为非林地所致，权属变化绝大部分是由前期错划造成的。见表2-14
表2-14 土地权属变化情况统计表 单位：公顷
权属 项目
新增
国有 减少
净增 新增
集体 减少 合计 0 0 0 2.96 15.13
有林地 0 0 0 1.84 12.43 -10.59
疏林 地 0 0 0 0.4 0 0.4
灌木 林地 0 0 0 3.72 13.75 -10.03
未成 林地 0 0 0 3.78 0 3.78
无立木 宜林 林业辅助林地 地 生产用地 0 0 0 10.28 6.01 4.27
0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 净增 -12.17
（四）公益林地和商品林地变化
xx县公益林地面积保持不变。见表2-15。由于xx县对公益林实施重点管护，因此重点公益林和一般公益林均保持不变。
表2-15 公益林面积变化情况统计表 单位：公顷
重点公益林地
项目 合计
计
新增 减少 净增 0 0 0
0 0 0
公益林 0 0 0
其它林地
0 0 0
计 0 0 0
公益林 0 0 0
其它林地
0 0 0
一般公益林地
在xx县国家级公益林地的所有面积都保持不变，这主要得益于我们林业部门同志的严格管控和强有力的监督，使得国家公益林得到很好保护。见表2-16。
20 表 2-16 国家级公益林面积变化情况统计表 单位：公顷
公益林
项目 新增 减少 净增 合计
小 计
0 0 0
0 0 0
防护林 0 0 0
特用林 0 0 0
0 0 0 其它林地
在本次林地年度变更调查中，重点公益林合一般公益林的特用林和防护林均未发生变化。见表2-17。
表 2-17 公益林林种面积变化情况统计表 单位：公顷
重点公益林地
项目
小 计
新增 减少 净增 0 0 0
防护林 0 0 0
特用林 0 0 0
小 计 0 0 0
防护林 0 0 0
特用林 0 0 0
一般公益林地
商品林地增加了2.96公顷，减少了15.13公顷，使得商品林地减少了12.17公顷，其中重点商品林地净增加了1.09公顷，一般商品林地净减少了13.26公顷。主要由商品林减少所致。见表2-18 表2-18 公益商品林面积变化情况统计表 单位：公顷
重点商品林地
项目 新增 减少 净增 合计
计
2.96 15.13 -12.17
4.34 3.25 1.09
商品林 其它林地 1.12 5.16 -4.04
5.13 0 5.13
计 2.48 15.74 -13.26
商品林 1.84 10.74 -8.9
其它林地 8.77 13.13 -4.36
一般商品林地
在重点商品林中用材林面积减少了2.13公顷，一般商品林中，用材林减少了6.66公顷，经济林没有变化。见表2-19 表2-19 公益商品林面积变化情况统计表 单位：公顷
21 重点商品林地
项目
小计
新增 减少 净增 1.12 5.16 -4.04 用材林 1.12 3.25 -2.13
薪炭林 经济林 0 0 0
0 1.91 -1.91
小计 1.84 10.74 -8.9
一般商品林地 用材林 1.84 8.5 -6.66
薪炭林 0 2.24 -2.24
经济林 0 0 0
（五）林地保护等级变化
本次林地变更调查中，林地保护等级为发生变化，Ⅰ级保护林地270.95公顷，占全县林地面积的0.71%；
Ⅱ级保护林地19407.86公顷，占全县林地面积的51.11%；
Ⅲ级保护林地15857.1公顷，占全县林地面积的41.76%；
Ⅳ级保护林地2438.96公顷，占全县林地面积的6.42%。
三、林地变化原因分析
（一）变化原因分析
xx县林地范围和林地地类变化主要是由造林更新、调查因素引起的，这两种原因导致的变化占总变化面积的百分比分别为15.04%、10.3%。
林地范围变化主要是由占用征收引起的，比例达43.04%以上，其余由造林更新和灾害因素等原因导致的。
林地地类变化主要由森林采伐和调查因素引起的，这两种原因导致的林地地类变化的百分比分别为9.02%和12.43%。见表2-20。
表2-20 各原因导致林地范围和地类变化统计表 单位：公顷
项目 合计 合计 35.15
造林
更新 6.38
森林 采伐 3.17
22
占用 征收
非法 占用 15.13
灾害 因素 6.1
自然 因素
调查 因素 4.37 % 林地范 围变化 % 林地地 类变化 %
6.38
3.17
15.13
6.1
4.37
四、林地保护利用规划实施成效
林地是森林资源的重要组成部分，林地管理是资源林政管理中的重要内容，保护好林地就是保护林业发展空间，保护管理好林地是维护国家生态安全，建设生态文明的重要基础工作。xx县的林地管理工作在县委、县政府的高度重视下，在有关部门和社会各界的大力支持下，通过各级林业工作同志的艰苦努力和辛勤工作，取得了一定成效。
（一）、专职管理，专人负责是做好林地管理工作的保证
根据我县实际情况，我们设立了林地管理的专职部门，由专人负责林地林权管理的具体工作，并对林地变化情况及时进行调查、统计、监测，建立林地地籍档案，办理林地权属变更登记、征占用林地审核审批手续、调处林地权属争议等工作。坚持实行凭证用地制度，办理征占用林地审核审批、林木采伐许可证等事项，必须在林权清晰的情况下办理。对不能提供林权证等证明的，不予受理。在征占用林地补偿时，凭林权证兑现补偿，凭证管地用地，有效维护了林权证的法律效率，保障了林地所有者的合法权益，使林地林权管理相得益彰。专职部门负责、专人管理，保证了林地管理工作的连续性和专业化。
23
（二）、用途管制，定额管理是做好林地管理工作的途径
我县进一步规范了林地保护与开发利用原则、占用征收林地申请及审核审批权限与程序、检查监督及责任追究制度以及占用征收生态公益林林地可行性论证制度；
按照生态优先、保障重点、综合平衡、分类指导的原则，确定每年使用林地定额指标，实行林地的用途管制和总量控制，从而完善林地定额管理制度，妥善处理好森林资源保护管理与社会经济开发利用的矛盾。在林地管理中，严格控制林地转为建设用地和其他非林地，在农业综合开发中不得挤占林地，对前期违规开垦的林地，全部纳入还林规划，限其逐步还林，坚决制止毁林开垦。
（三）、严格监管，严肃处理是做好林地管理工作的措施
为切实加强对林地的保护和管理，我县加大了对林地资源的监管力度，各级林业主管部门各尽职守，严格执法，不断提升各专项检查方法和技术手段，提高和加大检查评估的客观性和追踪问责力度。建立重大破坏、乱占林地案件报告制度，对违法占用林地，擅自改变林地用途的行为基本做到及时制止并报告，切实保护管理好林地资源。实行重大案件督办制度，对影响较大的典型案件，实行重点督办，做好案件查处结果的跟踪监督，以典型案例教育和推动林业执法工作。建立监督举报制度，发挥全社会及新闻媒体的监督作用，揭发不法分子，督促地方政府及有关部门严格依法行政。规范受理、查处、报告程序，建立林政案件管理档案，做好林政案件统计分析工作，不断提高资源林政执法成
24 效。充分发挥林业行政执法、森林公安的作用，加大执法检查力度，坚持开展有针对性的专项打击行动，并及时公开通报林地保护管理中的重大、典型案件。通过严格监管和对违法案件的依法严肃处理，保证了林地管理工作的严肃性和法制化。
xx县国土面积99880公顷，xx县现有林地总面积38573.45公顷，占国土面积的38.62%。公益林地面积为24126.67公顷，占林地面积的62.55%；
商品林地面积为14446.78公顷，占林地面积的37.45%；
重点公益林地面积为19802.47公顷，占公益林地面积的82.08%；
一般公益林地面积为4324.2公顷，占公益林地面积的17.92%。重点公益林和重点商品林的比率是53：25。非林地上的森林资源面积为1288.88公顷。
五、林地管理中取得的经验
xx县的林地保护利用规划工作在县委、县政府的高度重视下，在有关部门和社会各界的大力支持下，通过各级林业工作同志的艰苦努力和辛勤工作，积累了一定的经验。
（一）、强化生态公益林林地管理
xx县公益林地的保护和经营管理遵循“生态优先、分级管理、严格保护、科学经营”的原则。
（二）、依法做好林权管理各项工作
林权管理是林地管理工作的重要内容，一定要予以重视，依法做好林地林权管理各项工作。加强对森林、林木和林地使用权的流转管理，规范流转行为。凡发生使用权的变更流转，双方应签订流转合同，并依法向林业主管部门申请办理森林、林木和林
25 地使用权变更登记手续或换发林权证。
（三）、切实做好林地审核审批管理工作
随着xx县经济的快速发展，林地保护的形势必然日趋严峻。对此，要从既保障国土生态安全、又支持经济社会发展的高度，正确处理好林地保护和合理利用的关系，切实做好各类林地审核审批管理工作。
六、存在问题和建议
（一）存在问题
1、林业经济效益低下，给林地管理带来困难
xx县属于喀斯特地貌，土层浅薄，水土易于流失，由于长期人为干扰，植被以次生与人工为主，结构、功能较差，经济、生态效益不高。公益林地面积24126.67公顷，占全县林地的62.55%，其主要为生态建设服务。再加上xx县人口密度过大，居民生产生活能源问题难以解决，在人口增长和经济发展的双重压力下，破坏森林资源案件时有发生，给林地管理带来很大难度。
2、林地和森林资源总量不足，分布不均
我县森林资源总量不足，与森林资源富集的黔南黔东南相比排名靠后。从分布上看，县内森林覆盖率呈西北部高中部东部低的特点，西北部齐伯、十字、乐平森林覆盖率较高，中部的天龙、城关、夏云、白云森林覆盖率则较低。不能满足国民经济、社会发展及人们对森林资源的需求，更不能满足社会经济实现可持续发展对生态环境、森林资源的要求。
3、林种、树种结构不合理
26 林种结构、树种结构反映了林地的利用状况，林种结构、树种结构的合理分布，能充分发挥林地的利用效能。xx县在生态公益林与商品林两大体系结构上是基本合理的，但二级林种结构不尽合理，表现在经济林和特用林比例偏低，特别是风景林数量明显不够。森林群落结构单一，针叶树种比例大，而常绿阔叶树种少。森林群落结构单一，针叶树种比例大，而常绿阔叶树种少。极易遭受病虫害、森林火灾危害，生长缓慢，不利于林地地力恢复。
4、林业投入不足，对经济社会发展和农民增收的贡献低 林业是一项战略性重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设、林产品供给和生态文明建设的重要任务，主要依靠国家投入。但长期以来，林业建设投资一直是采取补助的形式，单位面积投资偏低的现状没有得到根本性改变，不能满足市场经济条件下造林成本的需求，造成建设质量难以保证，局部造林质量不高。我县林地占国土面积的四成，但总体上林地生产力低，林业产业发展滞后，区域特色不够明显，未能形成竞争力强的产业集群，对农民增收的带动作用不明显，对经济社会发展的贡献率较低。
5、林业产业基础设施薄弱，社会化、市场化体系尚未建立 由于历史和自然等原因，林业发展基础薄弱。一是经济总量小，地方财力不足，严重影响生态建设项目的资金投入。致使林业工作站、森林病虫害防治和森林防火等基础设施落后，大部分林区道路较差，影响资源培育和原料的输出，职工生产生活条件
27 改善速度缓慢。二是林业信息化与电子政务建设以及林业管理手段和方式比较落后。三是林产品市场化程度低，行业总体竞争力不强，林业企业经济效益亟待提高，各种生产要素还没有向林业产业聚集，社会化体系尚未建立。
（二）建议
林地资源是森林资源的核心组成部分，保护林地资源安全，不仅是改善生态环境、维护生态安全的重要举措，也是应对气候变化、增加森林碳汇的重要途径，更是促进地方经济可持续发展、增加农民收入的重要保证。结合xx县县实际情况，提出如下建议：
1、合理保护利用林地
xx县作为城市发展的重要组成部分，具备较强的经济基础，具有一定的科技创新能力和较好的发展潜力；
城镇体系初步形成，具备经济一体化的条件，中心城市有一定的辐射带动能力，将发展成为新的区域性城市群；
必须合理保护和利用林地，严格按照原《xx县林地保护利用规划》（2010～2020年）中的保护管理措施对xx县各级保护林地进行管理，对xx县石漠化严重的生态脆弱区域以及饮用水源一级保护区内的林地严加保护，对其它林地根据经济发展需要适当开发利用，以确保2020年林地保护利用规划各项规划指标的实现。
2、加大政府投资力度，建立健全xx县森林保护管理机制 xx县是以生态建设为主，大部分林地属于公益林，林农不能
28 够采伐林木，就不能给林农带来经济效益。同时在防火、森林病虫害有效防治等基层管护投入经费太少(几乎没有)，工作开展难度较大。因此必须提高生态效益资金补偿标准，同时加大对基层林业管护的投入，以促使林农共同参与生态建设，加强管护力度，实现林业主管部门与林农共管共荣的局面。再者要提高林业工作者的薪水福利，解决xx县面临的人才匮乏问题，通过探索研究建立健全森林保护管理机制，以确保森林资源得到长期有效保护。
3、固定林业资源调查类项目的经费来源
近年来，随着林地保护利用规划、第二次石漠化监测、第二次湿地调查、林地年度变更调查等工作的陆续开展，林业部门所承担的调查任务过于繁重，尤其是林地年度变更调查将是每年都要开展的常态化调查工作，因此,需要固定一定的经费来源来保障此类项目的顺利实施及完成。
4、林地保护利用需要统一的规划管理
长期以来，由于只注重管理、不注重基础性工作，xx一直没有很好的对林地进行统一的保护利用规划，致使林地管理无法做到统筹规划、科学管理，定量控制、定额管理，突出重点、强化效益。由于缺少统一规划，林地保护利用存在顾此失彼，不合理的征占用林地，破坏森林和野生动植物资源事件时有发生，林地管理形势依然十分严峻。随着xx县经济社会的快速发展，生态县建设的不断推进，如何加强依法保护和合理利用林地资源的管
29 理，已成为林业主管部门一项十分紧迫的任务。林地资源是不可再生资源，迫切需要一个统一的规划，依法履行林地资源管理，科学合理的规划林地保护与利用，保障林业的可持续发展和生态安全，实现生态、社会、经济效益的有机统一。
30
土地变更调查工作汇报
变更工作汇报
人口变动调查工作汇报（共8篇）
林地清收工作汇报
森林调查报告
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