1
第一章
开启全面建设林业现代化新征程 ................................ ...
6 第一节 “十三五”建设主要成就 ................................................ 6 第二节 林业发展新形势 ........................................................ 10 第三节 主要问题 ................................................................... 12 第二章
“ 十四五” 林业发展总体思路
................................ ........
14 第一节 指导思想 ................................................................... 14 第二节 基本原则 ................................................................... 14 第三节 发展战略 ................................................................... 15 第四节 发展目标 ................................................................... 17 第五节 空间布局 ................................................................... 20 第三章
高标准实施资源保护， 构筑生态安全新屏障
...............
23 第一节 构建高效的林地和森林资源保护体系........................ 23 第二节 维护湿地生态系统稳定和安全 .................................. 24 第三节 推进自然保护地体系建设 .......................................... 26 第四节 加强野生动植物资源保护 .......................................... 28 第四章
高水平推进生态建设， 谱写美丽浙江新篇章
...............
30 第一节 精准提升森林质量 .................................................... 30 第二节 实施全域绿化美化 .................................................... 31 第三节 推进湿地生态建设 .................................................... 32
2
第五章
高效益发展富民产业， 建设美丽经济新样板
...............
35 第一节 推进主导产业转型升级 ............................................. 35 第二节 完善林业产业现代化体系 .......................................... 38 第三节 加强现代林业经济示范 ............................................. 40 第六章
高品位弘扬森林文化， 引领生态文化新风尚
...............
42 第一节 加大森林文化宣传力度 ............................................. 42 第二节 提升人文林业服务水平 ............................................. 43 第三节 构建全民普惠共享森林 ............................................. 45 第七章
高效能提升智治能 力 ， 塑造现代林业新优势
...............
47 第一节 加强林业数字应用建设 ............................................. 47 第二节 提升灾害防控能力 .................................................... 49 第三节 夯实林业发展基础 .................................................... 50 第八章
持续深化综合改革 ， 激发林业发展新动力
..................
53 第一节 深化林业体制机制改革 ............................................. 53 第二节 推进林业绿色金融改革 ............................................. 54 第三节 推进国有林场高质量发展 .......................................... 56 第九章
坚持强化创新驱动 ， 实现林业发展新跨越
..................
58 第一节 加强林业科技创新 .................................................... 58 第二节 全面发挥碳中和林业效能 .......................................... 60 第三节 推动林业种业创新发展 ............................................. 61
3
第十章
着力实施重点建设工程
................................ ...............
63 第十一章
强化规划实施保障
................................ ..................
72 第一节 加强组织领导 ............................................................ 72 第二节 强化责任考核 ............................................................ 72 第三节 加大财力保障 ............................................................ 73 第四节 引导全民参与 ............................................................ 73
4
第一节 “十三五”建设主要成就
“ 十三五 ” 以来，全省林业建设以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，认真践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，大力 发展生态林业、富民林业和人文林业，国土绿化水平持续提升、 森林质量显著上升、生态环境明显改善，林业经济稳步增长，林 业发展水平走在全国前列。
一、林业综合改革不断突破 坚持先行先试，勇当林业改革的“实践者”，着力破解体制机制障碍，成功创建“全国深化林业综合改革实验区”。积极推进“最多跑一次”改革，改进涉林审批管理建立“双随机、一公开”事中事后监督检查制度，实施林业植物检疫目录管理。大力推进林业股份合作制改革，推广林木、林地和家庭林场三种股份合作制模式， 建立林业股份合作组织 200 余家。创新林地经营权流转证发放制度，颁布实施林地经营权证发证管理办法，累计流转林地经营权面积 731 万亩。积极开展林业金融改革，创新推广林权抵押贷款新模式和森林保险新险种，开展常山油茶气象指数保险、诸暨香榧气象指数保险、安吉毛竹价格指数保险等地方特色品种保险。积极推进国有林场改革发展，率先在全国开展现代国有林场创建活动，启动国有林场高质量发展。
二、国土绿化美化深入推进 以满足人民日益增长的优美生态环境需要为目标，高水平推
5
进国土绿化美化，优化人居环境。持续推进绿化造林步伐，完成 以“新植 1 亿株珍贵树”为目标的珍贵彩色森林建设，全省完成造 林更新面积 543 万亩，新建和提升平原绿化面积 79.05 万亩。启动 “一村万树”行动，建成“一村万树”示范村 1216 个。启动新增百万亩国土绿化行动，实施 “ 六大森林 ” 建设。不断完善沿海防护林体 系，保护修复原有基干林带，推进新围垦区绿化。大力推进森林 城市建设，创建国家森林城市 18 个，数量位居全国首位，实现省 级森林城市和森林城镇中心镇创建全覆盖，创建国家森林乡村 447 个。加快建设省、市、县三级林业保障性苗圃，累计建成保障性 苗圃 85 家，有效保障了种苗供给。
三、林业资源保护持续增强 以保护好、培育好森林与湿地资源为首要任务，加强林业资源保护。持续提升森林资源质量，森林覆盖率、森林蓄积量、乔木林单位面积蓄积量分别达到 61.15%、3.61 亿立方米、83.51 立方米/公顷。加大林地保护和利用，规范建设项目使用林地审核审批工作，林木采伐数字化服务监管平台建设试点成果得到国家推广。实现自然保护地统一管理，摸清自然保护地底数，首创钱江源-百山祖国家公园“一园两区”建设模式，组织实施“十大名山公园”提升行动计划，大力推进自然保护地整合优化。加强湿地保护修复， 新增省级以上湿地公园 47 处、重要湿地 49 处，组织开展省重要湿地生态保护绩效评价，在全国率先试行重要湿地生态补偿。大力开展珍稀濒危野生动植物抢救保护工作，完成第二次全国重点
6
保护野生植物和陆生野生动物资源调查，对全省 29 个重点珍稀濒危物种（类）开展抢救性保护工作。加强公益林和天然林保护， 优化公益林布局，提高公益林补偿标准，全面停止天然林商业性采伐。加强森林资源监测评价，开展省市县三级森林资源状况年度监测，完成新一轮森林资源二类调查，启用森林资源 “ 一张图 ”
信息平台，建立 “ 天上看、地上查 ” 的全覆盖森林督查工作机制。
在全国首次开展全域森林风景资源调查与评价工作。
四、现代林业经济快速发展 以发展高效生态富民产业为导向，推动产业转型升级，实现林业增效、林农增收。编制实施《全国现代林业经济发展试验区实施方案》，扎实推进现代林业经济示范区建设，开展湖州、桐庐林业现代化试点。大力发展林业主导产业，推动木本油料、花卉苗木、竹木加工转型升级，林业总产值达到 6100 亿元。加快发展森林康养产业，开展长三角森林康养和生态旅游等宣传推介活动，创建省级林业特色产业示范县 10 个、森林休闲养生城市 2 个、 林业产业强镇 20 个、森林康养名镇 33 个、森林人家 392 个。“一 亩山万元钱”富民模式大力推广，累计建成推广示范基地 374.20 万 亩。壮大新型林业经济主体，累计培育家庭林场等新型经营主体 1 万多个，认定省级以上林业重点龙头企业 265 家。搭建林产品营销平台，连续五届成功举办中国（义乌）国际森林产品博览会。
五、森林生态文化大力弘扬 以“关注森林”活动为抓手，以人为本、全民参与，广泛弘
7
扬森林生态文化。组织开展全民义务植树活动，每年坚持省党政军领导带头参加植树，提升了全民造林绿化意识。加强古树名木保护，完成古树抢救保护 1 万余株，完成全省古树名木资源新一轮普查，实施“一树一策”保护方案，开展古树名木认捐认养活动。推进森林古道修复，完成全省森林古道清查，修复 100 条森林古道。打造生态文化示范基地，认定一批全国生态文化村、省级自然教育基地和省生态文化基地。建设自然教育平台，成功举办全国首次自然教育大会，成立浙江省自然教育总校。加大生态文化宣传，举办“最美系列”评选活动，开展世界野生动植物日、世界湿地日等主题宣传，录制播出“国土绿化书记访谈”节目。高质量完成第四届中国绿化博览会浙江展园建设，浙江园获“金奖”和最佳植物配置奖。
六、基础支撑能力持续优化 加强林业科技创新，提升林业治理能力，夯实林业发展基础。加强林业科学研究，共获得国家和省科学技术奖 43 项，梁希林业 科学技术奖 66 项，位居全国前列。加强林业标准体系建设，主持 和参与制修订标准 251 项。强化林产品质量安全建设，持续开展食用林产品质量安全监测，总体合格率达 99%以上。加强省院合作，开拓林业科技创新平台，新获批“国家林草装备科技创新园”1 个，国家林草局重点实验室、工程技术研究中心、产业创新联盟等 23 个，国家生态定位观测研究站 3 个，长期科研基地 1 个。强化森林防火工作，引水灭火取得新进展，圆满完成 G20 杭州峰会
8
森林消防和林区安保任务，森林火灾发生率、受害率均处于历史 低位。完成全省林业有害生物普查，开展“松材线虫病防治攻坚行动”等活动，松材线虫病疫情 30 年来首次出现第一个下降拐点。加强野生动物疫源疫病监测力度，开展新冠病毒、禽流感、野猪 非洲猪瘟等监测防控工作。
第二节 林业发展新形势
“十四五”时期，我省将迈入高水平建设社会主义现代化、高水平建设新时代美丽浙江的新征程，林业建设已经转向高质量发展新阶段，要深刻把握新时代新特征新要求，开创我省林业发展新格局。
一、“重要窗口”建设赋予林业新使命 习近平总书记考察浙江，对浙江提出了“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优势性的重要窗口”的新目标新定位， 并且特别强调“生态文明建设要先行示范”，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。习近平总书记对浙江做好先行示范的新期待、新厚望，也蕴含了对林业发展的高标准、高要求，浙江林业应立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，提升现代林业建设水平，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，为“重要窗口”建设作出林业应有的贡献。
二、高质量发展提出林业新要求 十九大以来，习近平总书记多次强调高质量发展，提出一系 列具体要求。习近平总书记明确强调，在高质量发展过程中，要
9
加强生态文明建设，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。林业作为生态文明建设的主要承担者，既是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业，担负着生产生态产品、维护生态安全的重要职责。全面推进高质量森林浙江建 设，加强林业资源保护与生态系统修复，大力发展富民产业，提供 更多的优质生态产品，是新时期对林业改革发展的新要求。
三、长三角一体化突出林业新定位 长三角区域一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。浙江积极贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》精神，部署推进《纲要》明确的长三角生态绿色一体化发展示范区建设。长三角区域一体化发展迫切需要加强国土绿化美化，强化自然资源保护，优化自然保护地布局，推进森林城市（群）建设，促进城乡森林一体化发展，提升区域生态和人居环境品质，加快长三角森林康养和生态旅游产业区域一体化发展，实现绿色生态空间区域共享，把浙江打造成为长三角区域一体化发展的生态价值高地。
四、“四大”建设明确林业新任务 大湾区大花园大通道大都市区“四大”建设，是省第十四次党代会作出的重大战略部署，是现代化浙江建设的主战场和大平台， 也是推动区域协调发展的战略布局。林业发展应紧紧围绕“四大” 建设，牢牢把握发展重大机遇，加强森林和湿地生态保护和修复， 着力提高森林质量，推进城市森林建设，美化城乡人居生态环境， 加快自然保护地发展，提升十大名山公园建设，保护修复一批森
10
林古道，积极打造林业类“耀眼明珠”，为浙江“四大”建设作出更多林业贡献。
第三节 主要问题一、生态安全维护有待加强 经济发展与生态保护的矛盾依然突出，生态安全形势依然严 峻。经济社会发展用林需求加速增长，林地保护管理压力不断加 大。森林资源保护工作仍存在不完善的地方，破环森林资源等违 法情况时有发生，森林防火形势依然严峻，松材线虫病等重大林 业有害生物防控压力较大。湿地法律政策体系不健全，湿地生态 系统仍然受到多种威胁。自然保护地存在布局不合理、保护与利 用矛盾突出等问题。珍稀濒危野生动植物保护任重道远，种质资 源保护开发利用不足。
二、优质生态产品供给有待丰富 优质生态产品不够丰富，不能满足人民群众对优美生态环境 的需要。全省绿化造林空间潜力不足，城乡绿化发展不均。森林 质量总体偏低，森林单位面积蓄积量低于全国平均水平，林分结 构不合理，森林生态功能不强。各类自然保护地的科学合理利用 水平有待提高，高品质生态旅游产品相对缺乏。森林生态文化需 进一步挖掘，自然教育体系尚未建立，生态文明宣传有待加强。
人们走进森林、体验森林的场所空间较少，尚未形成森林生态空 间共建共享的新局面。
11
三、绿水青山就是金山银山转化通道有待拓宽 浙江优良的生态优势尚未完全转化为发展优势， “ 绿水青山 ”
向“ 金山银山 ” 转化的通道有待拓宽。支撑林业产业发展所需的资 金、土地、资源等生产要素束缚还较为普遍。林业经营主体低小散问题依然突出，流转机制不健全。林业三产融合度不高，木本粮油安全保供能力有待加强，林产品精深加工水平相对较低，富 民潜力还远未充分挖掘。林产品流通环节多、效率低、成本高， 流通主体组织化程度低，品牌策划、市场营销等中介组织发育较为落后。林业投融资、税收优惠、数字经济等林业产业发展扶持政策尚未健全。
四、现代治理能力有待提升 推进林业现代治理体系和治理能力现代化任务艰巨。林业数字化改革须进一步深化，林业资源数据获取和分析决策能力尚需提升，林业生态空间管控能力不强，资源保护管理方式和管理手段有待精准化。科技创新驱动有待加强，林业发展与新一代信息技术融合度不够。林业机械化智能化水平不高，高端智能化设备应用滞后。林业相关法规政策有待完善，管理体制机制尚未健全。林区基础设施薄弱，基层林业机构和管理人员弱化，对全面履行林业职责带来了诸多挑战。
12
“ ”
第一节 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入践 行“ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，深入贯彻党的十九大、十九届 二中、三中、四中、五中全会、习近平总书记考察浙江重要讲话 精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，紧紧围绕乡村 振兴、 “ 四大建设 ” 和山区跨越式发展，以满足人民日益增长的优 美生态环境需要为出发点，以推动林业高质量发展为主线，全力 推进数字化改革，加强生态保护与修复，提升产业富民能力，弘 扬森林生态文化，建美绿水青山，做大金山银山，推动林业现代 化走在全国前列，为应对气候变化作出林业贡献。
第二节 基本原则一、坚持以人为本、兴林惠民 坚持以人民为中心，做到林业发展为了人民、林业发展依靠人民、林业发展成果由人民共享，加快城乡绿化，美化人居环境， 合理利用优质自然资源和生态环境，推进生态产业化，不断提高优质生态产品供给能力，满足人民对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。
二、坚持保护优先、绿色发展 强调 “ 尊重自然、顺应自然、保护自然 ” 的理念，全面落实森 林法等法律法规，建立最严格的生态保护制度，保护典型森林生
13
态系统、重要湿地、生物物种和遗传基因，维护生物多样性。围绕山水林田湖草系统治理，加强生态修复，推进国土绿化，推动绿色发展，强化生态富民，促进生态保护与社会经济发展相协调。
三、坚持改革创新、动能转换 坚持把改革创新作为林业发展的根本动力，巩固扩大改革成 果，进一步深化各项林业综合改革。创新林业发展模式和机制， 实现由要素驱动向创新驱动转变，不断释放改革红利，增加林业 发展内生动力。
四、坚持数字赋能、整体智治 以数字经济 “ 一号工程 ” 为引领，加快建设现代数字林业，把 数字化改革贯穿林业发展全过程各方面，释放数字赋能新价值， 提升数字设施新智能，强化现代科技手段应用与大数据分析，加 强林业智治能力建设，提升林业管理现代化水平。
第三节 发展战略
全省林业“十四五”发展战略为“1235”，即“明确一个目标、激发双重动力、坚持三大定位、实施五高建设”。
一、明确“一个目标” 浙江省 “ 十四五 ” 期间林业发展的目标就是 “ 建设高质量森林
浙江，打造林业现代 化重要窗口”。即加快林业改革发展步伐，提升林业建设水平，建成高质量森林浙江，打造全国林业现代化发展的“重要窗口”。
14
二、激发“双重动力” 一是深化林业综合改革， 全面推行林长制，落实保护发展森 林湿地资源目标责任制，构建高效能发展的体制机制，探索生态 产品价值实现路径，激发林业发展新动力。
二是坚持强化创新驱
动， 完善林业创新体系，强化林业数字化管理与服务能力，提升 林业科技发展水平，加强示范推广应用，打造林业发展新优势。
三、坚持“三大定位” 一是打造全国林业现代化先行区， 以数字化为引领，以现代 化为目标，构建基础扎实、管理先进、保障有力、整体智治的林业发展新格局，提升林业治理体系和治理能力现代化水平。
二是
打造全国林业践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念示范区， 不断建 美绿水青山、做大金山银山，拓宽 “ 绿水青山就是金山银山 ” 转换 通道，完善林业生态产品价值实现机制，形成特色鲜明、主体多元、三产融合、效益显著的绿色富民体系，实现生态保护与产业发展协调并进。
三是打造全国林业高质量发展标杆区， 以满足人 民日益增长的美好生活需要为根本目的，建设更加美丽的生态林业、更加发达的富民林业、更加繁荣的人文林业，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意感，促进人与自然和谐共生。
四、实施“五高建设” 一是高标准实施资源保护， 森林、湿地资源得到全面保护， 自然保护地体系基本建成，生物多样性保护持续强化，森林植被 固碳能力显著增强，形成系统化资源保护体系。
二是高水平推进
15
生态建设， 山水林田湖草系统修复统筹推进，国土绿化美化水平 不断提高，森林系列创建持续深化，生态廊道网络初步建成，城 乡人居生态显著改善。
三是高效益发展富民产业， 五大主导产业 蓬勃发展，产业效益显著提高，产业结构不断优化，优质林产品 供给明显增加，林业富民能力显著增强。
四是高品位弘扬森林文
化， 生态文化产品更加丰富，基础设施日益完善，科普教育不断 深化，生态共享理念深入人心，生态文化知识得到广泛传播。
五
是高效能提升智治能力， 林业 “ 一张图 ” 数字化平台全面应用，科 技创新驱动持续提升，灾害防控能力明显提高，林业基层队伍不 断健全，林业发展基础更加扎实。
第四节 发展目标
到 2025 年，全省国土绿化美化水平不断提高，自然资源保护持续加强，自然保护地体系基本建成，林业富民能力显著增强， 生态文化建设达到新高度，林业基础设施更加完备，森林碳汇能 力明显提升，高质量建成森林浙江，奋力打造全国林业现代化发 展的“重要窗口”。
到 2035 年，基本实现林业现代化，为中国林业发展贡献浙江智慧，为世界绘就一幅尽显生态之美、人文之美、和谐之美的现 代版富春山居图，成为新时代全面展示人与自然和谐共生、生态 文明高度发达的“重要窗口”。
16
1 “
序号
指标
单位
2020 年 年
2025 年 年
属性
1 森林覆盖率 % 61.15 61.50 约束性 2 森林蓄积量 亿立方米 3.75 4.45 约束性 3 乔木林单位面积蓄积量 立方米/公顷 86.2 100.0 约束性 4 天然乔木林面积 万亩 4400 4400 以上 约束性 5 公益林面积 万亩 4500 4500 以上 约束性 6 湿地保有量/湿地保护率 [1]
万亩/% 1665/52 1665/52 以上 约束性 7 自然保护地面积陆域/海域占比 % 9.6/8.7 9.8/9.0 约束性 8 年林业行业总产值 亿元 6100 8000 预期性 9 森林生态服务价值 亿元 7200 9200 预期性 10 森林植被碳储量 亿吨 2.9 3.4 预期性 11 森林康养和生态旅游人次 亿次 4.0 5.0 预期性 注[1]：湿地保有量/湿地保护率指标遵循现行的湿地标准，如果国家对湿地标准进行调整，则规划指标进行相应调整。
——高标准实施资源保护。全面落实最严格生态保护制度， 森林、林地、湿地、天然林、公益林得到全面保护，自然保护地体系基本建成，生物多样性保护持续强化，森林植被固碳能力显著增强，形成系统化资源保护体系。全省森林覆盖率达到 61.50%， 林地保有量稳定在 1 亿亩以上，森林蓄积量达到 4.45 亿立方米， 省级以上公益林面积稳定在 4500 万亩以上，天然乔木林面积保有 量达到 4400 万亩以上，森林生态服务价值达到 9200 亿元，森林 植被碳储量达到 3.4 亿吨，湿地保有量达 1665 万亩，湿地保护率达到 52%以上。完成自然保护地整合优化，自然保护地面积占全 ”
17
省国土面积陆域占比达到 9.8%以上、海域占比达到 9.0%以上。
——高水平推进生态建设。山水林田湖草系统修复统筹推进， 国土绿化美化水平不断提高，森林质量大幅提升，湿地生态系统得到有效修复，森林系列创建持续推进，生态廊道网络体系初步建成，城乡人居生态显著改善。全省完成森林质量精准提升 1000 万亩，乔木林单位面积蓄积量达到 100 立方米/公顷，新增国土绿 化 120 万亩，实现地级市国家森林城市全覆盖，建成“一村万树” 示范村 1000 个以上，打造一批具有地方特色的湿地公园，新植与 修复红树林 6000 亩以上。
——高效益发展富民产业。五大主导产业蓬勃发展，产业效益显著改善，产业结构不断优化，优质林产品供给明显增加，林业富民能力显著增强。全省木本粮油种植面积达到 500 万亩以上， 林下经济利用林地总面积达 1000 万亩，培育林业龙头企业 100 家 以上，累计建设林区道路 1 万公里，实现林业行业年总产值 8000 亿元以上。
—— 高品位弘扬森林文化。生态文化产品更加丰富优质，生 态文化基础设施日益完善，森林古道、森林步道网不断完善。科 学普及全面深化，自然教育全面开展，生态共享理念深入人心， 生态文化知识得到广泛传播。全省累计保护修复森林古道 2000 公 里以上，建设古树名木主题公园 200 处，建立自然教育学校（基地）50 个，森林康养和生态旅游人次达到 5 亿次以上。
——高效能提升智治能力。基本建立“天空地”一体化监测体
18
系，努力提升智慧林业立体化感知体系，实现全省林业“一张图、一张网、一套数”。科技创新驱动持续提升，林业发展基础不断夯实，林业发展数字化基本实现。森林防灭火能力和林业有害生物防治能力不断加强，森林火灾受害控制率稳定在 0.8‰以下，林业有害生物成灾控制率稳定在 8%以下。
第五节 空间布局
以自然地理和林业资源为基础，结合经济社会发展、规划建 设等因素，加快构建“一地二屏三区多群”的全省“十四五”林业发展空间布局。
“ 一地” ：浙西南生态高地。
浙西南生态高地 是指由丽水、衢州东部和温州西部组成的区 域，该区域包括仙霞岭、洞宫山山脉和瓯江、飞云江、鳌江等水系流域，地势全省最高，森林资源最富集，生物多样性最丰富， 拥有钱江源-百山祖国家公园等众多自然保护地，是全省大花园建设核心区。该区域主要发展方向是加强资源保护保育，保障资源战略安全。通过加强森林资源保育和野生动植物保护、实施山水 林田湖草生态修复、推进国家公园百山祖园区建设，探索自然保 护地群发展，打造全省生态高地。
“ 二屏” ：钱塘江山水生态屏和浙东沿海生态屏。
钱塘江山水生态屏是指由杭州、衢州西部以及湖州西部组成的区域，该区域以钱塘江流域核心区为主，包括天目山、白际山、千里岗、龙门山等山脉，水资源和森林资源十分丰富，是国家公
19
园所在地。该区域主要发展方向是提升森林涵养水源功能，保障 水源地生态安全。通过加强钱塘江流域水源涵养林建设，提升森 林涵养水源的功能，保障长三角地区重要战略水源地生态安全。
推进国家公园钱江源园区建设，开展重要栖息地和生境修复，提 升钱江源生态系统稳定性和完整性。
浙东沿海生态屏是指以舟山地区、宁波、台州和温州的沿海地区组成的区域，该区域以浙江独有的海岸线自然要素为基础， 包含有众多的岛屿、海洋类自然保护地、近海与海岸湿地以及鸟类栖息地。该区域主要发展方向是加强沿海森林和湿地保护修复， 打造沿海生态廊道。通过沿海防护林建设、红树林保护修复、海洋类自然保护地保护发展、近海与海岸湿地保护修复、候鸟栖息地生态修复等措施，构建沿海生态屏障。
“ 三区 ” ：环杭州湾平原林业发展区、金衢盆地林业发展区和
浙中东丘陵林业发展区。
环杭州湾平原林业发展区是指以湖州和嘉兴地区以及杭州、绍兴、宁波北部等组成的区域，该区域包括杭嘉湖平原和宁绍平原，河湖漫布，湿地资源丰富，是浙江集聚高端要素、参与全球竞争的主战场。该区域主要发展方向是提升城乡绿化水平、加强湿地保护修复，提高生态环境承载力。通过国土绿化美化、城市森林建设、重要湿地保护修复等措施，提高城市绿化水平，改善环杭州湾区域生态和人居环境，助力长三角绿色生态一体化发展。
金衢盆地林业发展区 是指以金华、衢州的盆地和周边丘陵地 区等组成的区域，该区域横贯全省东西，介于千里岗、仙霞岭、
20
金华山和大盘山之间，是全省最大的盆地。该区域主要发展方向是提升林业产业发展水平，打造全省现代化林业产业大平台。充分发挥义乌国际森林博览会的平台优势，推进国家林草装备科技创新园建设，做大做强香榧、油茶、花卉苗木、东阳木雕等绿色 富民产业，创新生态惠民新路径。推进金义都市区森林城市群试点建设，形成浙中地区生态共建共享的新格局。
浙中东丘陵林业发展区是指以金华东部、绍兴、台州等组成的区域，该区域包括会稽山、四明山、天台山、大盘山、括苍山、雁荡山等山脉，名山公园集聚，吴越文化悠久，处于四大都市区之间，是“山-城-人”关系最紧密区域。该区域主要发展方向是重点建设名山公园，融合发展生态、产业和文化，打造人与自然和谐共生的示范区域。围绕名山公园和浙东唐诗之路，实施生态提升建设，发展绿色富民产业，优化完善基础设施，挖掘和弘扬生态文化，依托便利的交通区位带动周边城镇融合发展，打造全省“生态大客厅”，助力四大都市区建设。
“ 多群 ” ：
是指通过加强改革创新，优化要素配置，推进生态 经济化，着力打通 “ 绿水青山就是金山银山 ” 转化通道。重点打造 以常山、青田、松阳、临安、诸暨等区域为主辐射带动发展木本 油料产业集群，以德清、南浔、安吉、龙泉、江山等区域为主辐 射带动发展竹木加工产业集群，以磐安、淳安、乐清等区域为主 辐射带动发展林下中药材产业集群，以海宁、长兴、金东等区域 为主辐射带动发展花卉苗木产业集群和以杭州、温州、湖州、丽 水、衢州为主辐射带动发展森林康养产业集群。
21
实行最严格资源保护制度，全面加强森林、湿地、野生动植物资源保护，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，推进林业资源总量管理、科学配置、集约利用，推行森林湿地休养生息， 维护国土生态安全。
第一节 构建高效的林地和森林资源保护体系一、全面加强森林资源保护 依法加强森林资源保护，全面推行林长制，落实森林资源保 护发展责任，强化森林资源保护发展目标考核评价，探索推进县 级涉林自然资源资产负债表编制。持续强化森林资源督查执法监 管，严格执行森林资源损害赔偿和责任追究制度。推进森林资源 可持续经营，加快淳安等地全国森林经营试点工作，推动县级森 林经营规划编制和国有林业单位森林经营方案实施，严格执行森 林采伐限额，促进森林资源持续增长，确保全省森林覆盖率达到 61.50%、森林蓄积量达到 4.45 亿立方米。
二、提高林地保护利用效率 科学制定新一轮林地保护利用规划，落实林地保护利用各项 目标任务，严格执行林地规划管控。强化林地用途管理，分区、 分类、分级实施林地用途管制，保障重大重点项目用地需求，加
22
大公益民生项目及林业产业发展用地支持力度。严格执行使用林 地总量控制，强化林地定额调控，合理分配使用林地定额，引导 节约集约使用林地，全面提高林地资源利用效率，征占用林地定 额控制在年均 9.5 万亩以内。探索林地占补平衡管理制度，积极补 充林地资源，实行林地利用与森林资源增减变化挂钩调控机制。
加强临时使用林地与非法占用林地监管，限期恢复植被或林业生 产条件，加快落实涉林垦造耕地复绿。
三、强化公益林建设和天然林保护
全面加强公益林建设，确保全省公益林面积稳定在 4500 万亩以上，严格落实公益林保护管理责任，提升保护管理水平，提高 公益林生态服务功能，开展公益林资源与生态状况监测，定期发 布公益林建设与效益公报。加强天然林保护修复，合理确定天然 林保护重点区域，推进天然林与公益林并轨管理。科学制定省级 天然林保护修复规划和市县级实施方案，逐级分解落实天然林保 护责任和修复任务，确保天然林质量持续提高、功能逐步提升， 全省天然乔木林保有量达到 4400 万亩以上。
第二节 维护湿地生态系统稳定和安全一、完善湿地资源保护体系 加强湿地资源保护，健全湿地保护利用政策法规体系，根据 国家湿地立法进展情况，及时修订《浙江省湿地保护条例》。适 时启动新一轮湿地保护规划编制，完善湿地保护规划体系，落实
23
湿地保护修复目标任务。进一步完善湿地保护目标责任制考核， 争取将湿地保有量、重要湿地占比、重要湿地生态保护绩效等纳 入政府考核，确保全省湿地面积稳定，维护湿地生物多样性。优 化全省湿地类自然保护地建设布局，推进湿地公园提质增效，开 展湿地公园生态保护修复，完善基础设施建设，加强科研监测与 科普宣教，提升湿地公园生态系统稳定性和综合服务功能。
二、强化湿地资源监督管理 完善湿地分级管理体系，根据生态区位、生态系统功能和生物多样性，调整更新重要湿地名录。加强湿地资源监管，按照主体功能定位，实施湿地负面清单管理，探索建立湿地利用预警机制。加强湿地资源利用的监督管理，引导湿地资源集约安全利用， 探索湿地可持续开发利用模式，适度发展湿地生态旅游、湿地生态种养示范、湿地创意文化产业等，发挥湿地多种功能，全面提高湿地资源利用效率。
三、加强红树林保护修复 科学实施红树林保护修复专项行动，加强红树林自然保护地 建设，提升红树林湿地生物多样性和生态系统功能。科学实施红 树林生态修复，进一步加强红树林本土树种选育与推广试种，在 浙东沿海生态屏的鳌江口、瓯江口、乐清湾和苍南沿浦湾等红树 林适宜恢复区域，采取营造和提质改造相结合的方式，扩大红树 林面积，全省新植与修复红树林 6000 亩以上，其中，新植红树林 3000 亩以上，修复红树林 3000 亩以上。
24
第三节 推进自然保护地体系建设
一、推进钱江源-百山祖国家公园建设 加快推进钱江源-百山祖国家公园创建，推动国家公园地方立法，健全体制机制，探索 “ 一园两区 ” 建设管理模式，开展集体林 地、农田承包地和宅基地地役权改革，推进国家公园与相邻省份 毗连区域实现跨行政区域合作保护。加强国家公园旗舰物种及典 型生态系统保护，开展以中亚热带常绿阔叶林生态系统和百山祖 冷杉、黑麂等珍稀濒危物种栖息地（生境）为核心的生态保护修 复。组织实施钱江源 — 百山祖国家公园总体规划，大力提升国家 公园保护、科研、教育、游憩等综合功能，加强管护基础设施建 设，组建国家公园研究院，开展科普馆、游憩设施等建设，积极 开展自然教育活动。探索建立国家公园社区共管机制，开展国家 公园特色小镇和入口社区建设，引导社区参与国家公园公益性建 设项目，推行特许经营，推动绿色发展。
二、强化自然保护区建设 推进自然保护区整合优化和勘界立标，完善全省自然保护区 空间布局，优化功能区划，严格执行分区管控。全面加强自然保 护区珍稀濒危野生动植物和典型生态系统整体性保护，加强重点 物种栖息地修复，开展自然遗迹抢救性保护修复，确保生物多样 性得到有效保护。全面提升自然保护区保护管理能力，重点开展 江山仙霞岭、临安清凉峰、婺城南山等自然保护区示范建设，利 用数字化技术和高科技手段，进一步完善提升资源管护、科研监
25
测、自然教育、应急防灾、基础设施等体系，逐步实现全省自然 保护区的现代化管理。
三、加强自然公园建设 推进自然公园整合优化，合理划定各类自然公园范围及管控分区，妥善解决历史遗留问题与矛盾冲突，健全管理机构和人员队伍。加强资源本底调查，完善自然公园规划体系，科学编制各类自然公园规划。强化自然公园保护修复，提升优化自然公园主要保护对象的自然属性和景观特征，开展雁荡山等自然公园保护建设。加大自然教育与生态体验投入，加强自然教育与生态体验服务设施建设，丰富各类生态服务产品，提升自然公园生态服务供给能力。加强风景名胜区监督管理，优化风景名胜区整体布局， 形成具有浙江特色的风景名胜区体系。
四、推动名山公园发展 深入推进“十大名山公园”提升行动，积极推动名山公园系列创建，以浙中东丘陵林业发展区等区域为重点，结合诗路文化带建设，新培育一批名山公园，扩大名山公园数量和规模，优化建设布局。加强名山公园核心资源、典型生态系统和重要生境保护， 实施生态质量提升工程，打造美丽生态景观，提升名山公园的生态系统质量和景观水平。优化名山公园交通网络，完善游览服务设施，推进智慧名山建设，全面提升基础设施现代化水平。深度挖掘名山公园文化资源，大力弘扬森林生态文化，打造名山公园品牌，探索名山公园特色镇村创建，发展绿色产业和生态旅游。
26
第四节 加强野生动植物资源保护
一、实施珍稀濒危野生动植物抢救保护 加大珍稀濒危野生动植物抢救保护力度，采取野化放归或回归、就地或迁地保护等种群重建措施，对朱鹮、华南梅花鹿、百山祖冷杉、普陀鹅耳枥等珍稀濒危野生动植物优先实施抢救保护。加强珍稀濒危野生动植物人工繁育技术研究，驯化和野外放归一批具有较大影响的珍稀濒危野生动物，建成一批具有一定规模的野生植物集中迁地保护示范点，实现目标种群的有效增加与稳定。加强设区市野生动物收容救护中心建设，开展野生动物收容救护标准制定，切实增强野生动物的收容和救护。
二、维护物种多样性和公共卫生安全 加强珍稀濒危野生动植物基因库建设，新建杭州第二植物园， 完善浙江自然博物院和杭州植物园等野生动植物基因库建设，打造具有长三角珍稀濒危野生动植物保护特色的基因库，助力育种产业创新发展，维护生物安全。加强野生动物疫源疫病防控，规范监测站（点）管理，提高主动预警监测能力，维护公共卫生安全。严禁野生动物非法交易和食用，探索开展以“种群调控”为目的的野生动物狩猎管理新模式，力争出台陆生野生动物致害损失补偿办法，开展野生动物致害救助保险，维护人民群众利益。加强外来物种管控，完善外来入侵物种防治体系建设。
三、推进野生动植物资源调查监测 加强野生动植物资源监测，推进以县域为单位的野生动植物
27
资源本底调查试点，强化以自然保护地为重点的珍稀濒危野生动植物资源动态变化与生境监测，持续开展杭州湾、漩门湾、乐清湾等沿海区域的水鸟同步调查和鸟类环志，进一步掌握野生动植物种类、数量、分布、种群结构及栖息地、主要威胁因素等状况。积极应用野生动植物调查监测新技术，通过智能化的数据管理， 构建科学、规范的野生动植物种群、生境和生物多样性变化的数据管理信息系统。
28
加强山水林田湖草生态系统修复，深化国土绿化美化，全面 提升森林质量，推进重要湿地生态系统修复，增强应对气候变化 能力，改善城乡人居环境质量，让绿色成为浙江发展最动人的色 彩。
第一节 精准提升森林质量一、加强碳汇森林（木材储备林）建设 积极推进森林抚育经营，开展中幼林抚育、珍贵树种和大径材培育，促进林木生长，提高林分蓄积，增强森林固碳增汇能力。加强以国有林场和集体公益林为重点的中幼林抚育，在浙西南生态高地和钱塘江山水生态屏等区域加快培育珍贵树种林及大径材林，选择杉木林集中连片的国乡合作造林基地、集体统管山以及珍贵树种培育基础较好的县开展珍贵树种和大径材林培育基地认定，完成碳汇森林（木材储备林）建设 200 万亩。
二、加快美丽生态廊道建设 坚持山水林田湖草系统治理，开展高速公路、河流、沿海生 态廊道建设，建设美丽生态廊道 150 万亩。启动以杭新景、龙丽温、常台等高速两侧山体为重点的彩色森林建设，营造通道生态 廊道，提升通道两侧景观水平。实施以钱塘江、瓯江干支流、大
29
运河为重点的森林景观提升，营造河流生态廊道，增强流域生态 系统稳定性和生物多样性。推进浙东沿海国家重点保护林带修复 提升，结合海塘安澜千亿工程和生态海岸带建设，加强基干林带 更新修复与新围垦区林带建设，营造沿海生态廊道，构筑沿海生 态防护屏障，提升沿海防灾减灾能力。
三、推进健康森林建设 强化森林生态安全维护，以温州、台州、金华和丽水等松材线虫病危害严重的地区为重点，遵循 “ 减针促阔、防病除疫 ” 的原 则，加大松材线虫病除治力度，补植珍贵、彩色等乡土树种，加强地带性森林植被培育，建设健康森林 650 万亩，切实增强森林抵抗自然灾害、病虫害的能力，全力打造健康优质、系统稳定、生物多样性丰富的森林生态系统。
第二节 实施全域绿化美化一、实施百万亩国土绿化 扎实推进新增百万亩国土绿化行动，大力开展山地、坡地、 城市、乡村、通道、沿海“六大森林”建设，逐步加大对坡度 25 度 以上、重要水源地 15-25 度坡耕地的生态修复力度，加强城市间、城市新区、新建工业园区及乡村绿化，推进公路、铁路沿线及河湖、沿海岸线森林建设，不断增加森林覆盖面积。合理安排绿化用地，严禁违规占用耕地绿化，深度挖掘现有林地造林潜力，精准落实绿化空间，全省力争完成新增国土绿化 120 万亩。
30
二、推进森林城市（群）建设 着力于服务长三角一体化发展及四大都市区建设，积极参与 国家长三角森林城市群建设，加快推进金义都市区森林城市群建 设试点，积极谋划宁波等森林城市群建设，优化生态空间，提升 都市区综合竞争力。持续推进国家森林城市建设，推动嘉兴创成 国家森林城市，实现全省设区市国家森林城市全覆盖，新建县级 国家森林城市 5 个以上，辐射带动城镇森林建设协调发展，提升 城乡绿化面貌，优化人居环境。加快嘉善长三角生态绿色一体化 发展示范区建设，加强森林湿地的保护和修复，提升区域生态环 境品质，构建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然格局。
三、加强乡村绿化美化 围绕新时代美丽乡村建设，启动新一轮“一村万树”五年行动， 推进村庄及周边区域绿化，打造乡村绿化美化升级版，共建宜居宜业宜游美丽乡村，助推乡村振兴战略实施。持续推进“一村万树” 示范村建设，科学编制村庄绿化建设实施方案，提高乡村绿化质量，创新乡村绿化机制，发展林业特色产业，弘扬森林生态文化， 推进全域乡村绿化美化，建成“一村万树”示范村 1000 个以上。
第三节 推进湿地生态建设一、加强重要湿地修复 加强重要湿地生态修复，坚持自然恢复为主、与人工修复相 结合的方式，对集中连片、功能退化的自然湿地进行修复和综合
31
整治，优先修复国家和省重要湿地。推进钱塘江山水生态屏、环 杭州湾平原林业发展区等区域的河流湖泊湿地生态修复，保持与 恢复湿地的自然性、连续性和生态完整性，构建结构完善、功能 协同的湿地 — 森林复合生态系统。加强浙东沿海生态屏等区域的 滨海湿地生态修复，推进外来入侵物种互花米草综合治理，加强 候鸟栖息地修复，实施 “ 候鸟护航 ” 行动，为重要水鸟营造安全的 迁飞路线。
二、开展湿地城市创建 积极开展国际湿地城市创建，大力推进杭州创建国际湿地城市，充分发挥西溪国家湿地公园的示范带动作用，推动西湖西溪一体化保护提升，推进大运河保护、传承和利用，开展淳安特别生态功能区建设，提升三江两岸生态人文景观，打造城市湿地保护与修复的样板。探索温州等湿地资源禀赋优越的地区创建国际湿地城市，加强湿地资源保护修复，提升湿地生态功能，促进湿地资源的可持续利用，实现城市与湿地和谐发展。探索省级湿地城市创建，统筹推进湿地保护和利用，精心保护湿地生态、弘扬传承湿地文化、创新发展湿地产业，努力打造一批“湿地在城中， 城在湿地中”的现代化湿地城市。
三、启动小微湿地建设 开展小微湿地资源调查，全面掌握全省小微湿地的分布现状， 建立小微湿地资源数据库。推进小微湿地建设试点，加大小微湿地保护修复投入力度，利用乡村优质小微湿地资源禀赋，探索“小
32
微湿地+”模式，充分挖掘、展示、利用小微湿地的自然资源和人文资源，科学合理地安排湿地生态旅游，鼓励发展湿地有机农业， 提高湿地利用价值，促进小微湿地保护建设与乡村振兴有机融合， 让小微湿地成为乡村振兴的美丽风景。
33
以打造全国林业践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念先行示范 省为契机，加快主导产业转型升级，优化营商环境，推进现代林 业经济示范建设，加强林业品牌培育，壮大美丽经济，促进山区 跨越式发展。
第一节 推进主导产业转型升级一、强化木本粮油供给保障 围绕国家粮油安全，积极发展油茶、香榧、山核桃、薄壳山核桃等木本粮油产业，全面提升木本粮油产品供给能力，力争全省木本粮油种植 500 万亩以上。科学扩大木本粮油产业规模，大力推广良种种植，加快低产...
相关热词搜索： 林业 规划 发展