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开拓创新，有效保障项目实施 精细管理，努力创建安全工程
武汉分公司
尊敬的各位领导、各位同仁：
在总部的正确领导和强有力的组织协调下，在各参建单位密切配合和通力合作下，武汉乙烯及配套工程经过三年多的建设，去年已经顺利投产运行，一座崭新的石化城已在荆楚大地上耸立。
下面我就武汉乙烯安全管理在建设和投产期间的具体做法和体会向大会进行汇报，请各位领导、同仁不吝赐教，给我们提供宝贵的意见和建议，材料分四个方面。
一、武汉乙烯简介
武汉 80 万吨/年乙烯工程是国家发展和改革委员会核准的中部地区第一套大型乙烯工程，是中国石化“十一五”重点工程。工程位于武汉市化工新城北部，北侧为长江大堤，东侧距阳逻长江大桥约 300 米，西距武钢厂区 5 公里，距武汉石化炼油厂区 9.8 公里。工程由核心厂区、灰渣场、上下游管廊及码头组成，总占地 294.8 公顷。
武汉 80 万吨/年乙烯工程共有 11 套工艺生产装置和配套的动力、公用工程及辅助设施，项目总投资 179.5 亿元。
乙烯工程于 2010 年 4月正式开工建设,2012 年 12月 28日实现总体中间交接，2013 年 8 月 12 日全面投料试车，打通全流程，目前已全面转入试生产阶段。2013 年 6 月 28 日，中石化与韩国 SK 公司在北京签署了武汉乙烯项目合资经营合同；9 月 13 日，国家商务部批准成立中韩（武汉）石油化工有限公司， 10 月 28 日，中韩（武汉）石油化工有限公司在武汉市工商局注册。
二、项目建设期间 HSE 管理情况 武汉乙烯是第一个由总部直接组织管理的项目，项目管理部通过科学、严格、人性化的管理，从开工建设到中交，历时4 年 4 个月，实现了上报安全事故为零，连续安全人工时 5077万，千人伤害率 0.178‰，事件总频率 0.91‰，创造了中国石化同类大型工程项目安全施工的新纪录，刷新了大型工程安全施工纪录。
（一）创新体系，保障项目实施本质安全 武汉乙烯在 HSE 管理上实行的是项目部+监理+承包商的分级管理模式。项目部履行 HSE 监督职能，监理单位代表业主，负责 HSE 的监督管理，承包商负责 HSE 直接控制和管理。HSE 管理部代表项目部负责 HSE 的归口管理工作。
HSE 管理部内设现场安全组、技术协调组等 5 个专业管理组和现场医疗急救站等 9 个 HSE 服务委托机构。在放射源作
业、人员安全培训和发证、机具进场及挂牌、现场治安保卫消防、现场公共医疗和保洁、HSE 事件或事故处理，以及安全、环保、职业卫生、防震、防雷和消防报审等评价事宜、建设期间 HSE 专项验收等工作内容，均实行直接或垂直管理。同时，代表项目部制订 HSE 管理程序和各项 HSE 管理制度，对项目部各部门、区域项目组、承包商、监理等单位的 HSE 履职行为进行检查和考核。
施工管理部下设六个区域项目组。区域项目组是监理单位及承包商的业主合同代表，具体履行 HSE 监督职能。项目组内设 HSE 经理或专职 HSE 工程师， HSE 经理由 HSE 管理部直接委派。区域项目组代表项目部负责对所管辖区内国家、行业规范标准和项目部的各项 HSE 管理规定及制度在监理单位、承包商中的贯彻落实执行情况进行监督检查，及时纠正现场直接作业环节的违规或违章行为。
（二）科学策划，拓展大型工程安全建设新视野 1.确立 HSE 管理新思路和新理念。根据乙烯工程项目管理特点，吸取石化大型工程安全管理经验教训的同时，项目部明确提出了“不要带血的进度，不要有安全隐患的效益”，坚持“三重二不要”的 HSE 管理新思路，即“重预防、重投入、重监管”；着力培育“员工和承包商在不安全的条件下，有拒绝作业的权利”的自我保护意识；提出了“零容忍保零违章，零违章保零事件，零事件保零事故”工作原则。在 HSE 责任的区分和落实上，提出了“谁施工、谁监管，谁安排、谁主管，
谁负责”责任理念。在安全过程控制上，明文规定安全管理“不分白天晚上，不分场内场外”，只要有施工，项目主管和安全主管必须在场的要求；对 HSE 管理者提出了“尽职才能免责”的安全工作理念。这些理念和思想，为建设良好安全管理文化奠定了较好的思想基础。
2.明确武汉乙烯 HSE 控制新目标。在项目部层面上，提出了全面提高工程项目建设的 HSE 管理水平，追求最大限度地不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，把武汉乙烯工程建成安全工程、绿色工程、精品工程，实现“重大安全事故为零、重大环保事故为零、重大设计事故为零、重大质量事故为零”的项目管理 HSE 总目标；在 HSE 管理的具体执行层面上，细化为安全死亡事故为零、重大火灾爆炸事故为零、重大设备事故为零、界区内重大交通事故为零、重大放射性探伤作业事故为零、重大环境污染事故为零、重大传染性疾病为零、重大恶性刑事治安案件发生率为零；HSE 教育培训率为 100%、作业票证办理和人员持证上岗（含特种人机）率为 100%；千人伤害率小于 5‰，简称为“八个为零二个 100%”具体管理控制指标，以控制指标来确保总目标的实现。这些目标充分体现并成为了所有参建单位和 HSE 管理人员共同追求的安全梦想。
3.制定符合武汉乙烯特点的 HSE 新制度。一是在充分借鉴扬巴工程、福建乙烯、镇海乙烯、天津乙烯、青岛大炼油等大型项目先进的管理经验基础上，结合武汉乙烯管理和施工队伍的特点，编制了《武汉乙烯工程项目管理手册—HSE 管理分册》
（2.0 修改版）（以下简称手册）。《手册》共有 37 项管理制度和程序，以及综合性或单项性应急预案 3 个，涉及 HSE作业许可 23 种、HSE 报表 28 项。尤其是根据总部《十大禁令》及细则，针对武汉乙烯施工环境，制定了《武汉乙烯工程HSE 管理 80 条禁令》《武汉乙烯工程 HSE 考核和违约处罚管理规定》和《武汉乙烯工程黑名单管理规定》，进一步强化了 HSE 管理的钢性特征。二是注重《手册》的配套措施，以提高其执行力。先后编制（印）了《武汉乙烯工程 HSE 管理简明手册》《武汉乙烯工程现场急救手册》《武汉乙烯工程HSE 违章现象观察指南》《武汉乙烯工程访客安全须知（施工现场/生产装置）》等宣教内容，制作了《武汉乙烯工程现场HSE 管理现场实体推荐样板》和《血的教训》等光盘，作为《手册》的辅助及宣传配套内容，使 HSE 管理制度内容更全面、责任更明确、覆盖面更广、操作性更强。
4.构建重点突出的 HSE 管理新框架。一是从招投标开始，确定项目主管、安全主管和安全工程师、专职安全员的配备条件和比例；二是从制度和人力、物力、财力上，强化 HSE 管理部对项目组、监理单位和承包商的强势管理力度和深度。在制度范围内，充分授权，对现场安全人力和物力、重大事项或突出问题，实行直接管理、垂直管理和跟踪管理；三是将 HSE承诺、承包商 HSE 管理规定、HSE 管理 80 条禁令、HSE 考核和违约处罚管理规定、HSE 激励基金管理规定等内容，直接纳入各承包方工程建设合同中，从而强化了 HSE 管理在法律
上的约束性和严肃性；四是保证 HSE 管理费用的合理使用。将工程建安费中安全费用的 30%，由业主进行集中管理和使用，克服过去施工现场如医疗急救、公共区域保洁、现场门卫保卫等公共安全的薄弱现象。同时对施工现场安全风险特别大、控制难度高的大型设备吊装、放射源的储存等，实行专业化团队管理或集中管理。
（三）设立安全总监制，专业抓安全 在项目建设初期，因法律责任不清和费用渠道原因，未能推行安全监理制。为弥补先天不足，项目部决定在武汉乙烯全面推行安全总监制、监理单位 HSE 总监代表制和实行专业化安全管理的新举措。
1.安全总监制和 HSE 总监代表制的推行，首先在 HSE 管理体系建设上，最大限度地明确监理单位和承包商主抓安全的责任制和抓好安全的积极性；其次，硬性规定了总监资质条件、工作经验，（专业）管理能力，以及行使安全管理时的履职内容、权利和义务；其三，强制规定了总监进入单位项目管理班子，待遇和资源调配权等同于项目副经理或总监代表，直接对所在单位的安全第一责任人负责。安全总监制的推行，较大地提升了 HSE 管理人员在单位的“话语权”和管理权，也为 HSE管理制度的落实，提供了强有力的支撑，对现场 HSE 违章行为的纠正和整治更加快速有效。
2.针对技术性强、风险控制难、规范内容细的吊装作业、机具设备管理、射线探伤、施工用电、脚手架搭拆等施工直接
作业环节，项目部实行专业化安全管理。明文规定以上安全管理工程师，必须由具有此专业技术背景、同时持有安全资质的人员来担任。乙烯现场先后有专业化安全工程师 52 名，形成了日常维护、安全自查、互查、问题整改的专业化 HSE 监督和控制网络。如在脚手架管理中，先后发现和纠正不合格管材或扣件共计 75 次（批），从技术源头上，确保了脚手架事件或事故发生的“零概率”。
3.针对大型设备吊装和射线作业安全管理的特殊性，武汉乙烯实行了由专业化团队进行集中管理的模式。一是不仅将80吨以上设备的短倒和吊装直接委托给专业化程度高、管理经验丰富的大件公司统一负责；同时，将重 80 吨以下和采用 160吨以上吊车的吊装任务，也直接委托给他们。先后共计吊装设备 728 台,占乙烯工艺设备 3653 台的 20%，其设备总重量为45214.38 吨，占乙烯工艺设备总重量的 80%，且无一起吊装事件发生。同时也尽量将现场 264 台 150 吨以下吊车，委托给有资质的第三方管理，将吊车的个体租赁行为，变为单位或组织行为，减少管理上的安全漏洞。二是自建放射源库，将其委托给资质齐全的检测机构建设与管理，既保证了源库建设、投用、管理的合法合规，又确保了射线作业和源管理的安全性。武汉乙烯总进 r 源 46 枚，高峰期现场存源 34 枚，射线作业总计 14280 次，其中 r 射线作业 8096 次，拍片 57 万多张，无一起事件（事故）发生。
（四）推行强势管理，铁腕管安全
针对目前施工队伍“作业分包化、工人流动化、投入偷减化、管理外聘化”的现状和“安全培训一批、违章处罚一个、人员跑了一半”的安全管理怪圈，加上武汉乙烯先后有 4 家勘测单位、47 家总承包商、16 家监理单位、14 家检测机构和380 多家备案施工分包商（不含供应+安装的承包商）进场，在建设高峰期，现场实有施工人员数量达 1.1 万。如何确保施工过程作业安全，“令行禁止，铁腕管理”就成为武汉乙烯的不二选项和对策。
1.项目部将总部涉及工程建设领域的 8 条安全禁令，细化成 80 条安全红线，凡有触及，视情节轻重处罚直至开除。在施工建设期间，项目部顶住各方压力，坚持安全制度的严肃性，先后清退承包商 1 家，撤换承包商项目经理或监理总监 4 人。并利用总部直管优势，将因违规作业而引发射线报警仪报警的两家检测机构，在总部层面上给予通报批评，而且直接停止其在中石化范围内 3-6 个月的投标资格。此事在武汉乙烯各承包商中产生了极大的振动和影响。
2.建立约谈机制和黑名单制度。2012 年以来，针对 HSE管理下滑或问题较多的单位，先后分别对 5 家承包商项目经理和安全总监进行了约谈，对 6 家监理单位的总监和 HSE 总监代表进行了集体约谈，当场签订限期整改承诺书，并对整改不力的 2 家监理单位进行了通报和违约罚款。凡是进入到黑名单的人员和大型车辆，不允许再次进入武汉乙烯现场，乙烯工程先后有 1435 人和 17 辆机械车辆被列入武汉乙烯黑名单。
3.在施工直接作业环节控制上，坚持“三抓六查”。一是抓好施工过程的危险源识别和风险评价，滚动控制安全风险。根据项目不同特点或施工作业流程的不同，按照 LEC 或 JHA风险分析方法，紧紧抓住危害级别，制定安全措施，落实安全责任，推行安全监理旁站制，并以重件码头项目 HSE 风险评估、监理旁站制度为范本，继而在全乙烯工程 55 个项目主项上强力推广，狠抓风险控制。几年来，累计查出 HSE 问题约13800 项，先后开展各类专项检查 46 次、进行 HSE 观察 16次。并利用国家安监总局和集团公司等对乙烯现场检查和参观为契机，狠抓隐患治理。在 HSE 问题整改复查活动中，多次采取杀“回马枪”的形式，并借助媒体力量，组织“回头看”活动，给整改不力和弄虚作假者，及时曝光，以彻底纠正 HSE隐患或违章行为。自开工以来，仅项目部先后下发各类《HSE通报》157 份，《HSE 隐患整改通知单》236 份，《停工令》26 份，清退现场违章作业人员 640 名，违约罚款 119.8 万元。
（五）注重安全投入，科技兴安全 武汉乙烯在安全管理上重投入，采用先进施工技术和设施，验证和尝试了科技兴安带来的最大效益。
1.开发 HSE 综合管理系统（简称 ECS），使其成为一个铁面无私的“门神”，从源头控制人员和机具进场关。ECS 对入场人员和机具进场设置了很多硬性条件，条件不符系统自动关“门”。条件符合，系统自动进入下一个操作程序，最终自动制成入场证（在 100 人以下，最快能当日取证）。这些入场
证和身份证一样，具有唯一的识别码，可与门禁相联。有一定数量和程度的违章记录或培训补考不合格的人员和机具，系统自动将其列入黑名单。
2.大力推广先进施工设施和施工方法。积极贯彻“工厂化预制”和“模块化施工”，加大安全措施的投入，有效地降低直接作业环节的安全风险。在 HDPE 装置施工中，中石化第十建设公司将反框架在地面进行整体组装，同时附带框架内设备、管道，形成上下两段模块后，使用 2000t 吊车一次性吊装就位，既提高了工作效率，又降低了直接作业的安全风险；中石化第四建设公司实行“预制工厂化、工序流水化、管理现代化”和“用电动工具代替手动工具、用自动焊代替手工焊、用预制厂作业代替现场作业”的“三化三代替”施工新作业流程，较好地实现“减少入场作业人数、减少高处作业人数、减少总作业风险”的“三减少”目标。中石化第五建设公司针对高空作业，购置防坠器和锁绳 100 多件，在热电联产受限空间安装施工中，先后投入隔离变压器和通风设施 100 多台，实行分层硬隔离面积达 2100 平方米。项目部也先后建集中预制场22.85 万平方米，极大地提高了管道和构件的预制深度，减少了施工安全风险及环保问题。仅中石化第四建设公司制作 4 吋﹤DN﹤24 吋的管道时，在自动焊机上的完成量占总量的90.43%；中石化第十建设公司项目模块化施工也占施工总量的 43.1%,且节约安全人工时近 7 万多。
3.针对高风险的关键施工部位和环节，加大安全投入力度。
仅在长达 5.3 公里的全厂外管项目施工中，项目部就投入约2500 万元的施工措施费，实施了满堂脚手架方案。据不完全统计，武汉乙烯在 HSE 管理费上累计投入约 9200 万元。其中，新配置标准三级配电箱 1284 台，架设安全网约 21 万平方米，生命绳约 10 多万米。建设期间，先后有 4 名施工人员不慎从高空坠落，都被架设的生命线和安全带挂住或安全网牢牢托住，从而避免了人身伤亡事故的发生。
（六）开展系列竞赛活动，文化促安全
1.坚持文化领先，营造安全管理共同梦想。针对地域差异、理念不同、管理强弱、习惯不同，项目部为提高 HSE 制度的执行力，缩小参建单位及管理者在 HSE 管理上的差距，努力在项目中营造“一家人、一条心、一起干”的“家”文化，充分调动 HSE 管理人员的工作积极性。在 4 年零 4 个月中，项目部先后召开 HSE 月度例会 44 期，专题会 46 期，举行 HSE交流活动 6 次，集中安全学习 11 次。利用经验交流、知识竞赛、HSE 曝光台、集中学习、现场观摩以及各类会议或文件等沟通平台，先后组织现场 340 余名专兼职 HSE 管理人员参加，学习和灌输乙烯工程 HSE 管理理念、管理目标和各项管理制度，构建“相互尊重、相互依存、相互帮助、相互鼓劲”的安全管理大团队机制，实现“统一目标、统一制度、统一要求，理想一致”的大“家”文化。
2.根据工程建设的不同时期，以竞赛活动为主线，将“比学赶帮超”贯穿始终。一是项目建设初期，先后深入开展“贯
彻禁令反三违、完善制度抓落实、排查隐患促安全”为主题的百日安全无事故竞赛活动，组织员工开展 HSE 知识竞赛活动，组织安全管理者开展“我为安全献一计”的竞赛活动，以此来发挥全员集体的智慧，增强施工人员的安全意识。二是在土建施工高峰期间，深入开展了“创建文明工地”劳动竞赛活动。从安全、施工等方面，来规范施工现场承包商和监理的 HSE管理行为。竞赛活动实行按月考核，按月讲评，按月奖励。对考核前三名的承包商和监理单位进行奖励，对达标单位进行表扬肯定，对考核倒数后三名的给予通报批评。三是针对安装期间安全风险不同特点，以“许可证办证率、特种人员持证率、机具报审率、安全投入满足率”等内容为主线，在施工现场开展了“提升 HSE 管理行为”的评比竞赛活动。四是在承包商、监理、检测机构中，全面开展了评选优胜 HSE 管理单位和优秀 HSE 管理者以及安全人工时达标竞赛活动。考核内容分规定和自选动作，实行滚动变化，考核成绩与现金奖励挂钩，考核结果全现场通报。
HSE 系列竞赛活动，激发了承包商和监理等单位的参赛意识，丰富了 HSE 文化建设内容，项目部先后表彰或奖励优胜单位 72 家，优秀安全管理者 148 名，奖励费用总计 222.4 万元。
3.大力开展现场 HSE 样板评选和推广活动。项目部借用工程质量管理通用的“首件样板制”的做法，在各参建单位间开展“推样板、评样板、学样板”活动。样板分类为实体样板和
行为样板。在不同施工阶段，实体和行为样板，具有不同的重点和内容，突出强制引领作用。如武汉乙烯主干道路口管廊施工安全样板推出前，各施工单位的安全防范措施五花八门。有的在管廊下敷设木板隔离，有的结安全绳网。为统一标准，确保行人和交叉施工人员的安全，项目部选取一家做得最好的单位作为现场实体样板，组织大家参观学习，先后在乙烯工地 52个管廊交叉路口，搭设了统一的满铺钢板安全硬隔离。同时，项目部还善于发掘施工现场 HSE 管理各类先进代表，组织监理和承包商开展学习观摩活动 10 次，累计参加观摩活动的人员约 860 多人次，做到施工现场学有榜样、干有标准、赶有对象。
4.深入开展“结对蹲点”帮扶活动，让共同提高和共同进步成为乙烯工程的重要文化内容。“要想走得快，一个人走；要想走得远，大家一起走”。项目部清醒地认识到：HSE 管理后进者本身就是安全风险控制点，因此积极倡导和开展对后进单位的帮扶工作，先后对 10 多家单位进行了针对性的帮扶工作。2011 年 6 月初，针对 110KV 变电站作业违章屡纠屡犯和净水场文明施工问题较多的现象，先后召开问责专题会，成立帮扶专班，进行重点帮扶，共同分析和查找原因，订立整改措施。
（七）警企一体化，携手保安全 武汉乙烯所处区域，临近偏远的武汉东部边缘、周边治安不好，情况复杂，附近向家尾等村落，吸毒人员多、劳教人员
多、闲杂人员多，“三多”现象较重。工程前期，现场村民阻工、周边打架斗殴、滋事敲诈、吸毒者公开盗窃现象时有发生。为确保乙烯工程平安施工环境，项目部与地方政府和公安部门沟通，确立了人防、技防、共防、联防的管理原则，建立了警企一体化管理机制，共同携手，组织开展创建“平安工程”的活动。共同制定专项治保防护措施，定期召开保卫治安联席会议，签订治保协议，在施工现场建立了治安保卫联防体系和共防网络。
随着基础工程的大面积展开，砂石等地材供应出现了阻碍和强卖等问题，项目部与公安部门沟通协商，形成共识。建立乙烯工地砂石等地材供应处理的基本原则和机制，适时做好周边稳定协调工作，及时打击和遏止了各种非法势力，较好地消除了砂霸、石霸、车霸、路霸等强买强卖的问题。
（八）依法建项目，和谐创安全 项目部坚持“守土有责”理念，以对项目负责、对社会负责、对后人负责的工作原则，把武汉乙烯“三同时”作为重要系统工程来抓。
项目管理部设立专班或专人负责“三同时”，依据有关法律、法规，积极开展协调工作，努力做好“三个预先”即预先掌握相关规定，减少依据上的疏漏；预先准备好报审资料，确保资料的准确性和完整性；预先同评审机构深度沟通，减少反复，提高一次通过率。在实施中，积极与安全、环保、卫生、消防等部门或机构联系、虚心求教，以诚恳的工作态度得到了
他们的支持。如在消防审查和验收中，项目部组织所有设计单位，与市消防局进行了 2 次大型技术对接交流会，先后邀请市消防局领导 6 次来乙烯工程现场指导检查工作。在总部和省市各行政部门的关心和支持下，在项目可研阶段基本完成了安全设施等“三同时”的预评价工作；在项目正式开工前，完成了安全设施等“三同时”的设计审查工作；在项目建设期间，严格监督和落实“三同时”的具体内容，及时纠偏，为验收各项工作奠定基础，从而实现了工程项目合规合法建设和开车的目标。
三、项目中交后至投料试车期间安全工作情况 工程项目于 2012 年 12 月 28 日实现总体中间交接后，全面进入试车阶段。由于武汉乙烯项目建设特殊性，为确保武汉乙烯工程安全投料试车一次成功，始终将安全工作放在最重要的位置，按照“安全开工，环保开工，合法开工，经济开工”的总体要求，积极开展“三查四定”、单机试车、试压吹扫、气密及置换等试车工作，保证了项目各装置试车安全，最终实现了试车“五零一文明”（零违章、零事件、零缺陷、零排放、零污染、文明开工）的目标。
四、2014 年以来的安全工作情况 今年以来，我们认真学习和坚持习近平总书记“发展不能以牺牲人的生命为代价”的“红线”理念，始终将安全工作放在最重要的位置，坚持“不要带血的利润”，深刻理解安全是头等大事，是全部工作的基础和前提，一切工作必须服务和服
从于安全。严格执行国家、集团公司各类安全法规和制度，自觉接受国家、集团公司的安全管理和监督，实现了安全生产无各类事故。
同志们：石油石化行业特点以及公司生产经营规模不断扩大，决定了安全环保工作永远是管理的薄弱环节，任何时候都不能掉以轻心。武汉乙烯是新组建的企业，安全管理水平和兄弟先进相比还存在差距，在安全理念、安全意识上还存在不足。我们希望兄弟企业将先进的安全管理方法和经验传授给我们，帮助我们尽快提高安全管理水平。
以上汇报和介绍如有不妥之处，请各位领导批评指正！
谢谢大家！
严格监管 持续完善 建设勘探工程长效安全机制
勘探南方分公司
勘探南方分公司主要负责中石化南方海相领域的勘探工作。勘探区块分布在秦岭—大别山造山带以南，青藏高原至雪峰东缘，横跨 12 个省市区，勘查区块总面积约 17.98km 2 。近年来，勘探南方分公司通过勘探理论、技术方法以及管理机制的创新，发现了普光、元坝大气田，在通南巴、鄂西－渝东等地区也相继取得重大突破，促成了川气东送工程的实施。目前勘探主战场在川东北和渝东地区。
勘探南方分公司采用油公司管理模式，通过招投标，引进施工作业队伍，全过程实行项目管理。
川东北地区勘探的主要安全生产特点是：勘探目标主要是深层天然气，大多具有硫化氢含量高、地层压力高、单井产量高的特点，加上川东北地区人口密度大、施工工区分散，使川东北地区勘探生产的安全风险十分巨大。尤其是防井喷失控、防 H 2 S 中毒是川东北勘探工程安全生产的两项重大挑战。
多年来，勘探南方分公司在集团公司党组的正确领导下，在上级部门的大力关心支持下，认真贯彻落实党组提出的“四个让位”、“七个必须”、“绿色低碳”的工作要求，牢固树立“安全高于一切、生命最为宝贵”HSE 工作理念，坚持“不安全的进尺一米不打、不安全的工期一天不抢、不安全的效益一分不要”的 HSE 工作原则，在实现油气重大突破的同时保证了安全生产，历年来先后勘探发现了普光、元坝、河坝、马路背、兴隆场、焦石坝等 6 个大中型气田，截至 2013 年年底，累计探明天然气地质储量 6673 亿方、控制储量 4968 亿方、预测储量 7185 亿方，合计 1.88 万亿方。同期探区安全生产形势保持了持续稳定。连续八年被评为集团公司安全生产先进单位。下面就勘探南方分公司安全管理的相关工作做一个简要的汇报：
一、依规守法，全面落实业主安全主体责任 傅成玉董事长 2012 年 5 月到四川调研时说：“有什么样的甲方，就能带出什么样的乙方。甲方的管理水平有多高，乙方的安全生产水平就有多高”。傅总的讲话一语中的，指出了甲乙方机制下安全管理的精髓和实质，即甲方监管的力度，决
定着承包商安全生产水平的高低。为促进探区安全管理水平的提高，勘探南方分公司从源头设计开始，强化业主安全主体责任，逐步建立了技术、监督、安全“三位一体”的具有南方勘探特色的安全管理机制。
（一）技术部门严格设计把关。
1.规范甲方设计。委托有资质的单位进行钻井、试气工程设计，实行设计单位、勘探南方分公司、集团公司三级设计审查。重点探井和井控风险较大的井，在甲方设计中主动提高井控安全设防标准，提高探井工程的本质安全。每年召开设计研讨会，深入分析设计执行中遇到的问题，持续改进和完善设计，不断提高设计水平。
2.优化设计内容。通过优化井身结构、有针对性的制定单井井控设防标准、明确重点工序安全管理要求，提高工程项目的本质安全性，确保工程项目安全顺利完成。
（二）甲方现场监督切实履职。
勘探南方分公司对所开展的钻井、地质录井、试气作业、钻前工程、物化探工程等工程项目实施全过程、全方位现场监督，工程项目监督覆盖率达 100%。
1.严把监督资质，确保聘用监督素质。建立聘用监督人员档案资料数据库，择优选聘所需工程项目监督人员，所聘监督均持有相关专业证件和 5 年以上现场专业技术工作经历，确保所聘监督人员资质和素质。
2.完善监督工作制度。编制了钻井、地质录井、测井、试
油（气）、钻前、物探等各专业监督工作指南，做到现场监督人手一册，使每位监督清楚监督工作流程、内容和关键点，清楚自身的安全环保监督职责。
3.强化监督管理。通过加强岗前和关键技术培训、制定监督工作计划书、坚持监督日报制度、旁站监督关键工序、定期召开监督工作交流会、加强监督履行职责考核、严格工程项目监督评定制度等措施，提升监督的技能和工作水平，切实提高监督执行力。
（三）安全部门严格工程项目监管。
1.始终保持安全监管的强力态势。开展多种形式的安全检查。督促各施工队完善各项安全管理制度，提高安全管理水平。
2.加大督查工作力度。对重点施工项目和大型施工作业采取巡查和抽查相结合的方式开展全方位的安全督查工作，对督查发现的问题明确责任，安排专人负责跟踪督办。
3.按照“四不放过”的原则落实问责。凡发生违规事件，对事件进行认真的调查，按照“四不放过”的原则对相关责任人进行了严肃处理，切实做到原因水落石出、教训刻骨铭心、处理依法依规、措施严密有效。
二、认真履责，全面加强承包商管理。
分公司常年管理的施工队伍114支：钻前9支、钻井29支、钻井设计3支、测井10支、录井34支、测试17支、环保治理7支、物探采集9支。其中：系统内103支、外企3支、民企8支。这些施工队伍来自各个不同的企业，素质参差不齐，工作风格
及管理模式各不相同，管理难度较大。
1.严格安全资质审查。制定了《分公司承包商安全管理实施细则》，按专业特点明确了承包商安全资质审核内容，目前已有 334 支施工队伍通过审查，达不到要求的坚决不予通过。同时，严格资质复审。每年对承包商安全资质复审，认真核对资质、准入与施工现场人员一致性，对不符合要求的承包商一律暂停安全资质证复审，责令承包商尽快到集团公司相关部门完成人员变更手续后再办理相关复审手续。对发生一般事故的承包商提出警告；对发生人身伤亡责任事故的承包商取消其承包商安全资质，停止其参加探区项目招投标。
2.建立安全约谈制度。对多次出现“低、老、坏”现象、井控管理工作差、井控意识淡薄、问题较突出的施工队伍，采取约见施工单位主要负责人、分管领导、安全部门负责人、施工队负责人的方式，指出问题、剖析原因，提出措施，督促整改，有效提高施工单位安全管理水平。2010年以来，组织约谈13次，13家施工单位受到约谈。约谈后，施工单位安全工作明显好转，有的施工单位安全管理水平一跃成为探区领先者。
3.实行安全备忘录制度。对进行了安全环保约谈仍然不能达到要求的施工队伍，勘探南方分公司把存在问题、风险及处理建议以安全备忘录的形式通报到该施工单位的油田安全环保处，一方面便于各油田了解其所属施工单位的安全管理现状，另一方面可以利用上级企业在安全管理上的行政权力，督
促施工单位提高安全意识和安全管理水平。
4.严格开钻(工)及钻开油气层验收程序。勘探南方分公司明确规定，钻开主要目的层和试油开工前，必须由各施工单位所在油田副总师以上领导带队验收合格后，才能向勘探南方分公司提出验收申请，并经勘探南方分公司副总师以上领导带队验收合格后，才允许进行相关作业。在验收时，认真做好作业现场交底工作，在交工作任务的同时，必须进行作业条件和安全措施交底。
5.按照“四不放过”严格问责。一是进一步完善甲乙方施工合同，在合同中明确对承包商安全违规行为的处罚条款。二是凡发现施工现场存在事故隐患、违章作业等事件，勘探南方分公司与相关施工单位成立联合调查组，对事件进行认真的调查，查明原因和责任，按照“四不放过”的原则，对相关责任人进行严肃处理，把事故消灭在萌芽状态。勘探南方分公司按照“谁主管、谁负责”的原则，落实承包商安全监管责任，承包商发生事故，实行“双问责”，不但要追求施工单位责任，还要追究工作部及机关业务分管部门的责任。
6.组织现场培训和交流。对现场井控安全资料台帐建立、设备安装、坐岗、应急演练、现场常见问题整改、案例分析和压井技术等多个方面开展全面培训。各基层队利用培训教案，组织全队员工二次培训并逐个考核，整体提升了探区施工队伍的安全管理水平。在今年“百日井控安全竞赛活动”期间，分公司组织相关专业管理人员，立成 3 个培训小组，深入钻井和
试气施工现场，对施工项目部和基层队的骨干共计 145 人开展井控安全专业技术知识培训。
三、突出重点，形成符合南方探区特点的井控管理体系 （一）突出抓井控安全管理，坚决避免井喷失控事故。
在高含硫化氢区块施工，井控安全是其中至关重要的一环，任何一个程序把关不到位，都有可能发生惊天动地的大事故。勘探南方分公司认真贯彻落实集团公司井控管理规定，不断强化井控安全问责，狠抓井控管理各项工作，保持了井控安全平稳。
1.坚持探井安全风险评估。各油气圈闭一字号探井由于地层和各种不可预测因素增加，加大了施工难度和施工风险。通过开展一字号探井专项安全风险评估，及时发现井控风险，针对性地加强井控安全保障措施，大大降低了一字号探井的井控风险。
2.加密井控安全专项检查。加密井控安全检查频率，由每年两次增为至少每季度一次。每年组织春节前、二季度、夏季、年度和冬季等安全生产与井控安全专项检查，及时发现施工现场存在的问题，及时落实整改，确保井控安全。
3.组织召开井控工作例会。每次井控安全专项检查后，勘探南方分公司及时召开井控工作会，通报井控安全专项检查情况，研讨存在的突出问题，形成解决方案，施工作业中严格执行。各工作部每季度召开井控例会，结合辖区生产实际情况，与钻井、试气作业单位总结和部署单井井控工作。
4.加强特种作业管理。
一是实行井控风险作业许可。在实施关键井控工序及高井控风险作业前，由施工队技术人员提出申请，并详细核实并认真填写作业条件、主要风险及防范措施，报施工单位现场行政领导和甲方现场监督审查核实，双方共同签发后方可施工作业。二是钻开主要目的层及钻开主要油气层和高含硫气井、高产井的射孔、酸压（洗）、放喷、高产井的解封、压井等重点工序，工作部主要领导、施工单位处级以上领导必须到达现场督导各项技术措施、安全措施的落实。
5.实行单井井控风险动态管理。地质部门结合邻井邻区资料，强化正钻井地层跟踪研究,对下一步可能钻遇的主要目的层进行预测，根据预测结果对井控风险进行专项分析和预告。工程技术部门根据地质跟踪研究的预告，有针对性的制定单井井控技术措施，专人督导现场严格执行。
6.开展井控科技攻关。一是加强与院校合作，开展含硫天然气放喷点火技术与装置研究，发明高压天然气井高能电子自动点火系统，研发双手持、单手持应急点火装置，实现了远程、快速点火。二是开展川东北地区陆相高压裂缝性气藏井控技术攻关，提高处理复杂井控条件下的井控能力。三是加强气密封套管和新型泥浆体系研究。提升井控保障能力。四是推广和利用新技术、新工具，提高井控防控能力。如改进节流阀结构、配备多级节流阀、配备环空液面监测仪、配备井底压力检测仪。
7.有针对性的开展井控活动。针对行业岁末年初易发井控
事故的特点，从 2013 年开始，连续两年开展“百日井控安全无事故竞赛活动”，采取学习井控标准、剖析典型案例、开展井控安全培训实施井控作业许可、升级井控管理等措施，取得较好效果。2013 年以来未发生一起井控突发事件。
四、评估风险，完善应急体系建设 1.坚持开展一字号探井安全风险评估。各油气圈闭的一字号探井由于地层的各种不可预测因素增加，加大了施工难度和施工风险。通过一字号探井的专项安全风险评估工作。及时发现问题，针对性地加强安全保障措施，切实降低了一字号探井的作业风险。
2.层层完善应急救援体系建设。一是完善应急预案管理。按照应急管理分级负责的原则，从应急的实际需要出发，分公司按规定编制应急预案，报四川省安监局备案。同时，根据各单井的实际情况，分公司派出机构和施工单位分别编制单井应急预案，做到了“一井一案”，并按照有关规定报县级安监部门和乡镇备案。二是加强应急培训和演练。对周边居民发放安全告知书，与乡村社签订应急疏散协议，对各片区应急疏散联络人进行相关应急知识的培训，在钻开海相主力气层前进行企地联合应急疏散演练。进行海相试气测试及陆相层酸化压裂等风险施工作业，请求地方政府相关部门帮助有偿、强制疏散周边居民，确保周边居民安全。三是定期组织大型企地联动应急演习。实现了应急有预案、救援有队伍、联动有机制、保障有措施。
3.开展应急关键技术科技攻关。
《含硫天然气放喷点火技术与装置进行研究和开发》获得成功，获得国家实用新型专利，可靠地解决了应急放喷点火问题，在中石化含硫气井广泛推广应用。完成《含硫天然气应急点火手持式装置研究》项目，通过集团公司验收，正推广应用中。
4.完善应急装备，加强应急物质储备。在总部的支持下，勘探南方分公司完善了有毒气体检测、应急通讯保障、现场抢险作业呼吸保护等装置和装备的配备，为探区安全监测及应急救援提供了有力保证。
同时，分公司投入资金建设了南充和阆中两个应急物质储备库，储备足量的井控常备物质和应急特殊工具及材料，提高了突发事件应急抢险能力。
各位领导、同志们，我们将始终牢记川东北地区高压、高产、高含硫所潜在的巨大安全风险，牢固树立安全工作的六个理念：即社会责任理念、安全生产危机理念、“谁主管、谁负责”的责任理念、“以人为本”的理念、事故预防理念、事故责任追究理念。不断完善川东探区安全工作体系，以强化意识、完善制度、重在执行、严格监管的态度、敢于负责、勇于担当，扎实工作、开拓进取，打造世界一流 HSE 业绩的精神，为南方勘探事业保驾护航，为集团公司的资源战略做出应有的贡献！
实施备案管理 强化过程监管
确保直接作业安全
九江分公司
从 2011 年开始，九江分公司为加强直接作业安全管理，严格落实“预防为主”的安全工作方针，努力将“事后管理”变为“事前控制”，全面监管好公司范围内当天所有的作业活动，按照“源头把关、过程控制、各方监督，闭环管理”的原则，建立施工作业备案管理制度，不断强化施工过程监管，有效保证了直接作业活动的安全。
一、背景意义 近年来，随着企业的不断发展，生产领域建设项目不断增多，各类承包商大量进入生产现场。承包商作业人员素质各异，安全管理水平参差不齐，加上现场施工作业频繁，承包商作业安全管理已成为企业安全平稳生产的重要控制环节。另一方面，装置开工周期不断延长，特别是处于生产后期的装置现场检维修作业增多，危险性高，作业活动需要重点监管。为了提
高直接作业环节的安全监管水平，九江分公司结合企业实际，本着全面掌控又要兼顾效率的原则，提出并建立了作业备案管理系统。
二、主要做法 九江分公司作业备案管理系统是由九江石化自主研讨开发，2010 年 11 月份起试运行，2011 年 3 月份正式运行。截至 2014 年 6 月，共记录各类作业信息 6.62 万条，访问人数35.9 万人次，平均每个工作日登记浏览 400 次以上。作业备案管理已成为公司加强承包商和直接作业环节安全监管的有效方法和重要管控手段。
（一）定义 作业备案管理是指公司所属承包商在工程建设、检维修和日常维保等施工项目开工作业前，持相关审批手续，到公司项目主管部门、项目所在单位和安全环保处进行审批、登记，并将有关信息上传至备案管理系统，以便对现场施工项目全过程进行有效监管的一种管理模式。
（二）分类 九江分公司作业备案分为书面备案和网上备案两种形式。
1.书面备案是指项目开工前安全施工方案备案。即作业项目开工前，承包商根据项目涉及的施工风险编制安全施工方
案，经项目主管部门、属地单位、监理单位等相关部门审核批准，安全环保处审批同意后进行施工信息网上备案。施工结束后承包商报告项目主管部门，同时向安全环保处申请注销。
2.网上备案是指每天作业活动开展前，需进行当日施工信息备案。即当天作业项目开展前，承包商到项目属地单位办理相关作业票证，项目属地单位根据当天作业内容，落实作业责任人、监护人和安全措施，每天将负责的每个作业项目 13 项安全信息填报并上传至备案管理系统，作业结束后，对作业现场进行检查，对作业 HSE 表现进行评价，对作业项目进行注销。
安全环保处、项目主管部门、属地单位、第三方安全监管单位和总包单位，每天根据作业备案情况，开展有针对性的检查，对备案信息填报不规范，备案信息与现场不相符等情况进行认真记录，每周形成检查周报，每周在公司生产经营调度会上进行通报。安全环保处对责任单位工作完成情况进行奖励和考核，并作为每月 HSE 专项检查考核排名的重要依据。
（三）具体实施流程 1.源头把关。依据“安全第一、预防为主”的安全指导方针，九江石化特别重视项目施工前开展危害识别工作的有效性。按照作业备案要求，开工前前施工单位必须进行作业危害
识别和风险评估，制定有针对性的安全防范措施。安全环保处制定了 《作业风险与防范提示》，指导建设承包商和项目所在的生产单位，共同做好对不同类别作业存在风险的识别，从而采取有针对性的防范措施，努力从源头上保证每一项施工作业安全。
2.过程控制。九江石化制定了用火、受限空间等 12 项作业现场检查和监护标准，推行作业现场安全作业标准化。承包商日常作业坚持做到每天“班前 600 秒”安全教育和安全措施现场“看板”管理。公司还建立色标预警扣分机制，针对承包商作业人员违章行为的严重程度，进行红、橙、黄三级警示，在进行考核的同时，予以相应扣分，扣分同时与承包商和属地单位安全业绩挂钩。生产区域作业牢固树立“无票不作业”的理念，严格作业票审批，做到每项作业安全责任都要落实到承包商和生产单位具体责任人。
3.各方监督。公司建立健全了安监部门、施工单位、外请第三方安全监管公司、项目属地单位和施工作业小组五级 HSE监管机制，采取日常、专项和联合检查“HSE 三检法”，充分发挥第三方安全监管公司专业优势（从 2011 年起连续四年在检维修和工程建设施工现场引进第三方安全监管专业公司），加强动火、进入受限空间、高处作业等重点作业的安全监管，采
取作业过程全程旁站式监督，严格控制作业过程中的高危风险。
4.闭环管理。为保证作业备案管理的有效执行，公司修订了《承包商考核评价管理办法》、《作业备案管理细则》，对承包商、项目主管部门、属地单位履职要求进行明确规定。属地单位每天必须对所辖区域每项作业进行符合性评价，对违规行为提出考核意见；每个项目结束后，承包单位需到安环处进行注销；安全环保处根据作业备案情况，开展有针对性的检查，对备案信息填报不规范，备案信息与现场不相符等情况进行记录并通报；2014 年实施 HSE 管理信息系统后，公司主动对接，将备案管理系统纳入 HSE 管理系统统一管理。要求各检查单位对在作业过程中检查发现的问题，及时上传到 HSE 管理信息系统检查模块，安全环保处监督各单位落实整改情况，保证每个项目、每天作业全过程受控管理。
三、实施效果 九江分公司通过实施作业备案管理，在直接作业管理工作中做到了：
（一）作业内容提前计划 按照作业备案管理要求，施工前作业单位必须提前告知属地管理单位；属地管理单位根据当天的作业项目和内容，合理安排监护人员，有重点地进行检查和监管，最大限度地杜绝了
无计划作业、冒险施工。
（二）作业信息公开透明 通过作业备案，将每个施工作业项目的作业单位、作业区域、施工人数、施工类别、作业内容、涉及介质、各方责任人、起止时间、HSE 表现等关键施工信息在备案管理系统上进行展示，促使施工各相关方主动做好施工作业各项安全准备工作，开展危害识别和风险评估，制定和落实安全防范措施，自觉接受安全监管。安全监管部门可以随时对上报信息进行数据统计，及时掌握全厂施工工作量，分析确定工作重点和各单位工作强度，调整安全监管力量，掌握工作主动。
（三）作业各方责任明确 通过作业备案，进一步明确了施工单位、项目主管单位、属地管理单位的责任，成为检查各方落实“谁主管、谁负责”、“谁发包、谁负责”、属地管理原则和各级 HSE 责任制的有效评价标准和管理手段。
（四）作业过程全程监督 通过网上备案在局域网公布施工信息，各责任单位可以非常清楚的了解全公司当天施工作业情况。安监部门、施工单位、外请第三方安全监管公司、项目属地单位和施工作业小组都有明确的安全监管职责和任务，建立了比较严密的安全监管网
络，施工作业时刻处于严格的被监督状态，强化了直接作业环节全过程的管控，有利于事先制定的安全措施得到严格执行。
通过实施作业备案管理，改变了以往施工作业计划性不强，监管针对性不够等问题，全系统完善了作业安全管理模式。通过严格每项作业“PDCA”过程管理，生产现场直接作业的安全得到了有效保证。
2011 年以来，九江石化以实施作业备案管理工作为抓手，加强对作业全过程的监管，强化作业安全意识，规范作业安全行为，提高作业安全标准，严格作业安全考核，公司安全管理工作取得了较好的成绩。通过连续四年始终如一的的坚持和不断推进，日常检维修、工程项目建设和装置检修改造施工现场违章行为和事件（事故）大幅减少，逐步建立了承包商从服管到支持监管、属地单位从敢管到不断严管的良性循环，有力地保障了公司生产经营和发展建设安全平稳，公司连续四年获评集团公司安全生产先进单位。2012 年，公司撰写的《基于保证石化企业作业安全的 HSE 备案管理》成果，获江西省第十四届管理现代化创新成果二等奖和中国石化集团公司第二十一届管理现代化创新成果二等奖。
在总部领导下，在先进单位成功经验的启发下，九江分公司根据自身实际建立了作业管理备案制度，有了一些工作体
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