“十四五”旅游业发展规划
目录
第一章
与时俱进
挑战旅游新机遇....................... 第一节 “十三五”旅游业完美收官............................ 第二节 “十四五”旅游业发展挑战............................ 第三节 “十四五”旅游业发展趋势............................ 第二章 更新换代
跃上旅游业发展新台阶.................... 第一节 指导思想............................................ 第二节 基本原则............................................ 第三节 发展目标............................................ 第三章 创新引力
提高旅游业发展新动力.................... 第一节 思路创新
寻找发展新方法......................... 第二节 产品创新
增强旅游新卖点.......................... 第三节 业态创新
开拓发展新界面......................... 第四节 技术创新
塑造发展新支点........................ 第五节 主体创新
增加发展新能量.......................... 第四章 积极驱动
改善旅游业发展水平........................ 第一节 调整空间格调
建立新型旅游功能区....................
第二节 提高基础建设工作 提高公共服务质量.................. 第三节 提高旅游要素内涵
推进产业链的进步.................. 第五章 环保发展
增加旅游健康服务制点.................... 第一节 提倡健康旅游消费...................... 第二节 落实健康旅游研发...................... 第三节 做足旅游环境保护措施...................... 第四节 建立健康发展体制...................... 第五节 提高宣传教育力度...................... 第六章 利用合力
开拓旅游开放新局面...................... 第一节 落实旅游外交方案...................... 第二节 提高入境旅游消费力...................... 第三节 提高与港澳台的合作度...................... 第四节 开拓出境旅游的健康发展局面...................... 第五节 增强旅游业的国际竞争力...................... 第七章 构建和谐
提高消费者的满意度...................... 第一节 建立乡村旅游脱贫攻坚体系...................... 第二节 建立旅游创业就业机制...................... 第三节 引导旅游市场健康发展...................... 第四节 打造旅游文明发展文化...................... 第五节 建立旅游安全网格化管理体系...................... 第六节 建立旅游服务质量改善机制...................... 第八章 加大力度建立旅游发展支撑点......................
第一节 坚持完善旅游综合管理体系...................... 第二节 完善旅游景点服务管理体系...................... 第三节 建立导游旅行社管理体系...................... 第四节 提高政策帮扶力度...................... 第五节 严抓法治建设工作...................... 第六节 迅速建立人才智囊团......................
为了保证旅游业的健康发展；为了能够真正落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；为了确保旅游业的可可持续发展；现依据《中华人民共和国旅游法》，结合旅游业的具体情况，特制定《“十四五”旅游业发展规划》如下：
第一章
与时俱进
挑战旅游新机遇
第一节
“十三五”旅游业完美收官
回首过去，“十三五”旅游业完美收官，“十三五”期间，旅游业得到了前所未有的发展势态，旅游业发展指数达到了国家发展战略的要求，紧跟着国家发展战略的步伐，并且大步往前走，跻身于支柱产业范畴，已经成为国民经济战略支柱产业。
一、 成功跻身于国民经济战略支柱产业范畴。
总结过去，2020 年，旅游业对国民经济的综合贡献度达到 10.8%。国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展，已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。旅游业成为社会投资热点和综合性大产业，成功跻身于国民经济战略支柱产业范畴。
二、 优秀地展现出具备积极带动社会的贡献能力。
“十三五”期间，旅游业优秀地展现出具备积极带动社会的贡献能力。旅游业对社会就业综合贡献度为 10.2%。旅游业不但成为传承中华传统文化的重要方法，也成为了发扬社会主义核心价值观的核心方法，同时也成为了一股建设环境生态健康的强大力量，它在大动干戈地攻坚克难，在积极地带领着人民走上富裕的道路，将有限的环境
资源发挥到极致，留住了青山绿山，也开拓了金山银山，保护了环境也创收了经济巅峰佳绩。
三、 严格地建立了以旅游法为核心、政策法规和地方条例为支撑
的法律政策体系。
《中华人民共和国旅游法》公布实施，依法治旅、依法促旅加快推进。各地出台了旅游条例等法规制度，形成了以旅游法为核心、政策法规和地方条例为支撑的法律政策体系。
四、 大幅度地增加了国际影响力和国际竞争力。
中国是旅游之国，名胜古迹举不胜数，这是优胜条件，我们充分利用了先天优胜条件，打造了旅游业发展之国，在十三五期间，我们国家出境旅游人数和旅游消费均列世界第一。另外，提高了国际旅游组织的合作力度，不但积极参加旅游的国际交流活动，还打开了旅游外交工作新局面。
第二节
“十四五”旅游业发展挑战
“十四五”，对于我国旅游业而言，是挑战，也是机遇，我们要牢牢抓住机会不放，机不可失时不再来。
说是挑战的原因：
第一、 旅游业发展的体制不够完善，它与综合产业的执法要求有一定的距离，因此，旅游业的发展体制有待改善。
第二、 旅游基础设施和公共服务体系还没建立，任重道远。
说是机遇的原因是：
一、全面建成小康社会，给旅游业发展带来了经济条件，必定会掀起一波热潮。
全面建成小康社会，给旅游业发展带来了经济条件，必定会掀起一波热潮。小康社会推进的步伐越来越快，实现的距离越来越短，人民的收入越来越高和稳定，消费的水平也逐步提高；另外，人民的带薪假期也逐步增加，基础服务条件逐渐完善，交通业发展迅速，因此，旅游消费力也随之提高，得到了前所未有的张力，这些都是促进旅游业发展的优良条件。
二、五大发展理念造就了旅游业的发展优势。
旅游业具有内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性，与五大发展理念高度契合。贯彻落实五大发展
理念将进一步激发旅游业发展动力和活力，促进旅游业成为新常态下的优势产业。
三、供给侧结构性的改革工作推进了旅游业的顺利改革。
供给侧结构性改革将通过市场配置资源和更为有利的产业政策，促进增加有效供给，促进中高端产品开发，优化旅游供给结构，推动旅游业由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
四、旅游业自带的健康元素成为旅游业发展的重要因素。
旅游业作为惠民生的重要领域，成为改善民生的重要内容，将推动各级政府更加重视旅游业发展，促进更多的城乡居民参与旅游，带动企业投资旅游，旅游业发展环境将进一步优化。
五、国际旅游业环境促进我国旅游业的大力发展。
全球旅游业将持续稳定发展，增速将继续高于世界经济增速。亚太地区旅游业保持强劲增长，全球旅游重心将加速东移，我国旅游业发展处于较为有利的国际环境之中。
第三节
“十四五”旅游业发展趋势
“十四五”期间，我国旅游业的发展趋势是这样的：
一、 旅游成为日常消费。
经济的发展，社会的进步，小康水平的提高，旅游已经是成为人民一种日常的消费，自助游、自驾游成为主要的出游方式。
二、 旅游需求越来越高端。
经济条件的提升，人民的旅游消费需求也随之提升，对旅游业的基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对旅游产品和服务的要求越来越高，旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显。
三、 旅游竞争出现了国家化、全球化。
纵观所有国家的旅游业发展态势可知，几乎各个国家都在奋力发展旅游业，并将旅游业跻身于国际市场当中，也将旅游业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的一种筹码与武器，因此，我们国家也争先恐后地纷纷出台促进旅游业发展的政策措施，推动旅游市场全球化、旅游竞争国际化，竞争领域从争夺客源市场扩大到旅游业发展的各个方面。
四、 旅游发展越来越全面和打破行业疆界。
旅游发展越来越全面和打破行业疆界，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合。
五、 旅游业发展紧跟时代的脉搏，趋于现代化。
其他行业的发展对旅游业的发展，是具有促进的作用的，比如：科学技术、文化创意、经营管理和高端人才对推动旅游业发展的作用日益增大。旅游业发展紧跟时代的脉搏，趋于现代化。在旅游业的发展过程中，也广泛地使用了现代信息技术。
第二章
更新换代
跃上旅游业发展新台阶 第一节
指导思想
“十四五”旅游业发展的指导思想是：
一、全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神； 二、落实创新、协调、绿色、开放、共享的旅游发展理念； 三、以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线，加快推进供给侧结构性改革，努力建成全面小康型旅游大国； 四、将旅游业发展成能够为中国梦的实现做出贡献的一股力量，只有将旅游业转型为重要驱动力；只有将旅游业的生态文明建设工作做好；只有将旅游业打造成国家重要实力之一；只有将旅游业的脱贫攻坚工作做好。
第二节
基本原则
“十四五”旅游业发展的基本原则如下：
一、 坚持不懈地做好对外开放工作。
只有坚持不懈地做好对外开放工作，进行旅游体制变革，将旅游业的真正潜力发挥出来，便能够在国内旅游市场占据一席之位，以及在国际市场取得一定的位置。
二、 坚持不懈地利用科技创新来发展旅游业。
坚持不懈地利用科技创新来发展旅游业，依靠科技创新带来旅游业的华丽转身，依靠科技创新带来旅游业的能量升级，让旅游业发展得越来越顺利和强大。
三、 坚持不懈地促进旅游业新界面的发展。
绿水青山，是金山银山的靠山，因此，必须保护绿水青山，才能保持长期有金山银山，必须保护大自然环境，将绿色、健康发展元素始终放在旅游发展过程中的重要位置，坚持不懈地促进旅游业新界面的发展。
五、坚持不懈地提高旅游服务质量。
旅游，可以有益于身心健康，我们通过旅游，可以锻炼身体、愉悦身心。因此，大力发展旅游业，提高旅游业的服务质量，才能不断提高人民的旅游幸福指数。
第三节
发展目标
“十四五”旅游业发展的主要目标是：
一、 旅游业将得到健康发展。
“十四五”旅游业发展期间，城乡居民出游人数年均增长 9%左右，旅游总收入年均增长8%以上，旅游直接投资年均增长12%以上。到2025年，旅游市场总规模达到 80 亿人次，旅游投资总额 5 万亿元，旅游业总收入达到 15 万亿元。
二、 旅游业将做出很大的贡献。
旅游业对国民经济的综合贡献度达到 15%，对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到 90%以上，年均新增旅游就业人数 300万人以上。
三、 旅游消费者将认可旅游业。
旅游交通得到完善，旅游公共服务得到提升，市场秩序越来越稳定，文明旅游成为常态，旅游环境日益吸引人。
四、 旅游业将在国际市场稳步立足。
入境旅游人数越来越多，出境旅游人数也在增加，旅游业在国际旅游业中将夺取一定的位置。
第三章
创新引力
提高旅游业发展新动力
第一节
思路创新
寻找发展新方法
传统的旅游发展模式，已然是跟不上现代旅游需求的节奏，已然是不符合现代旅游经济发展的。因此，“十四五”时期，必须创新发展理念，思路创新，寻找旅游发展新方法。
一、 资源整合、达成合力共赢。
运用栱杆定律，实行资源整合模式，积极调动社会经济要素，落实社会管理水平、实现经济共建共享的目标，争取在推动综合管理体制改革方面取得新突破。
二、 扬长避短、取得多项新突破。
1、打好旅游相关方面的基础，提高旅游基础设施建设水平。加强旅游基础设施建设，在公共服务设施建设方面取得新突破； 2、做好资源整合发展工作，将旅游供应量增加，实现经济新动力，打破旅游“僵局”。
3、做好旅游扶贫工作，将旅游经济增加，提高人民的生活收入，提高人民的幸福指数，打破精准扶贫“零界限”。
4、做好旅游市场管理工作，将旅游市场与法治结合起来，打破文明旅游“灰色数据”。
5、做好绿色环保旅游工作，将旅游与保护城乡风貌和自然生态环境结合起来，打破优化乡镇旅游环境“冬天”。
第二节
产品创新
增强旅游新卖 点
要想推进旅游发展，就要抓住市场真正的需求，打造适合市场需求的旅游卖点，创新旅游产品体系。
一、着力建设旅游星级+ + 旅游景区
着重打造3A级+的星级旅游景区，为建设5A级景区打好牢固基础，全面升级旅游高端景区。
二、提速建设休闲度假旅游区 提速建设休闲度假旅游区，加快速度做好休闲度假旅游产品的开发工程工作，尽快在全国范围内建设一批旅游度假区和度假地。
三、全力建设乡村旅游健康发展
通过建设乡村旅游发展，通过推动特色农产品经济发展，通过乡村旅游创客模式，来增加农民年收入，来增加就业率，来建立乡村品牌示范村。
四、培养爱国和革命信念的红色旅游价值观
通过建设红色旅游景区，来培养国民的培养爱国和革命信念的红色旅游价值观；通过发展突出社会效益，强化教育功能，来培育和践行社会主义核心价值观为根本；通过红色旅游来坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；通过设施建设来做好同红色纪念旅游景区。通过加强统筹规划来脱贫攻坚、区域发展、城乡建设相衔接促进融合发展。通过改革体制机制来创新工作模式，引导社会参与，增强红色旅游发展活力。
五、提速推进建设自驾游产业链
自驾游逐渐成为大众旅游模式，短途自驾游的居多，但是仍然需要公共服务建设的支撑与服务。因此，也是属于旅游业的一种新模式，同样需要提高旅居车产品设计制造与技术的保障能力，同样需要生成自驾车旅居车旅游产业链。
第三节
业态创新
开拓发展新界面
充分利用合力来开拓旅游发展的新界面，真正落实“旅游+”的可持续发展思路，将旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代服务业无缝对接起来，互通有无，取长补短，在同一个市场里发挥不同的功能。
一、城镇化助力旅游业发展
城镇化助力旅游业发展，通过大力发展城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市运动休闲空间来助力旅游业的健康发展；通过推动主题公园创新发展来助理旅游业的健康发展；通过建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇来带动旅游业的供给力。
二、新型工业化助力旅游业发展
新型工业化助力旅游业发展，通过发展工业遗产旅游助力旅游业发展；通过推出一批工业旅游示范基地来助理旅游业发展，如：发展旅游用品、户外休闲用品、特色旅游商品制造业。
三、农业现代化助力旅游业发展
农业现代化助力旅游业发展，通过大力发展观光农业和休闲农业，来助力旅游业的发展；通过推进现代农业庄园发展来助力旅游业的发展。一来可以促进农业综合开发利用，二来可以提高农业附加值。
四、现代服务业助力旅游业发展
将旅游与文化紧紧合力，形成以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游。
将旅游与健康医疗紧紧合力，形成建设一批健康医疗旅游示范基地。发展中医药健康旅游，启动中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目建设。
将旅游与教育紧紧合力，形成以文物古迹、古生物化石等专题研学旅行。
将旅游与体育紧紧合力，形成一批具有影响力的体育旅游目的地，建设一批体育旅游示范基地，推出一批体育旅游精品赛事和精品线路。培育具有国际知名度和市场竞争力的体育旅游企业和品牌。
将旅游与商务会展紧紧合力，形成国际化、专业化的商务会议会展旅游业。
第四节
技术创新
塑造发展新支点
一、 推进旅游互联网+ + 模式。
推进旅游互联网+模式，做好旅游互联网基础设施建设工作，做好机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点等重点网络工程工作。
二、推进旅游大数据模式。
通过建立将旅游与公安、交通、统计等部门数据打通链接，整合在同一个数据库里，这样就可以做到旅游产业数据监督功能，形成旅游产业大数据平台。通过以上旅游互联网+模式和旅游大数据模式，我们很快就可以打造智慧旅游产业。
第五节
主体创新
增加发展新能量
一、打造大型旅游企业。
资源整合，强强联手，通过各种商业渠道，将优质旅游企业打造成大型旅游企业。
二、 打造互联网旅游品牌企业。
打造互联网旅游品牌企业，推动“互联网+旅游”融合，培育新型互联网旅游龙头企业。
三、 打造中小微旅游+ + 特色和专业发展
打造中小微旅游+特色和专业发展，发挥其对自主创新创业的孵化作用。
四、 打造智慧旅游业。
打造智慧旅游业，构建产学研一体化平台，提升旅游业创新创意水平和科学发展能力。
第四章
积极驱动
改善旅游业发展水平
第一节
调整空间格调
建立新型旅游功能区
一、建群：建立跨区域旅游城市群。
全面贯彻落实跨区域城市发展战略，发挥跨区域城市作用，打造世界一流旅游目的地。
二、建区：建立跨区域特色旅游区
依山傍水，靠山吃山，靠水吃水，我们要充分利用自然山水建立跨区域特色旅游区、构建特色鲜明、品牌突出的区域旅游业区。
三、建带：建立星级景点旅游带
遵循景观延续性、文化完整性、市场品牌性和产业集聚性原则，依托线性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串联重点旅游城市和特色旅游功能区。
四、建道：建立国家旅游风景道
借助国家交通网络的发展步伐，加强沿线生态资源环境保护规划建设，建立国家旅游风景道。
五、建地：建立旅游特色目的地
依托特色旅游资源，打造一批特色旅游目的地，满足旅游市场特色化的内外需求。
第二节
提高基础建设工作
提高公共服务质量
一、做好清洁美丽旅游业的发展方向。
“十四五”期间，做好清洁美丽旅游业的发展方向，首先是增建旅游厕所，所有的旅游景区都要配够厕所，这些厕所都要达到旅游卫生标准。
二、做好旅游交通建设工作。
1、构建旅游交通发展计划； 2、搭建旅游交通完善情况； 3、做好乡村旅游公路工作； 4、做好旅游航空调整工作； 5、做好铁路旅游客运量增加工作。
三、做好旅游公共服务建设工作
做好旅游公共服务建设工作，建立旅游咨询中心、建立旅游观光巴士工程。
第三节
提高旅游要素内涵
推进产业链的进步
一、提严抓严管餐饮业；
二、打造健康住宿业；
三、创造旅行社新领域；
四、开拓旅游购物行业；
五、主导娱乐业绿色发展。
第五章
环保发展
增加旅游健康服务制点
第一节
提倡健康旅游消费
要大力开发经济，要大力创造金山银山，但更要保护好绿水青山，因为绿水青山是源泉，是基础，所以，我们旅游业业要发挥正确作用，做好健康、环保旅游经济发展规划，落实健康消费方案，大力提倡健康消费观念：要求酒店提供低值易耗品、减少一次性用品的使用；鼓励旅游者在保证安全的前提下拼车出行；倡导公共交通、骑行或徒步等绿色生态出行方式。
第二节
落实健康旅游研发
一、做好绿色旅游建设工作。
二、做好生态旅游建设工作。
三、做好地球绿化带旅游建设工作。
第四节
做足旅游环境保护措施
一、 做好遵纪守法工作。
做好遵纪守法工作，爱护资源、爱护地球、充分有效地利用有限的地球资源，将环境保护放在首位，规范化地进行旅游开发工程。
二、 做好旅游业环保、节能、减排工程工作。
做好旅游业环保、节能、减排工程工作，开展旅游提升效能工程、减少资源消化工程、建设节水型旅游景区。
第五节
建立健康发展体制
一、 做好绿色认证工作。
做好绿色认证工作，推行绿色旅游产品、绿色旅游企业认证制度，统一绿色旅游认证标识，开展绿色发展教育培训，引导企业执行绿色标准。
二、做好旅游环境监测预警体系工作。
做好旅游环境监测预警体系工作，为了保护环境，为了提高警惕性，我们必须对资源消耗大、环境容量大的旅游景区，实行预警提醒和限制性措施。
三、 做好绿色旅游发展监督机制工作。
做好绿色旅游发展监督机制工作，特别是在环境敏感区、与预警区，必须是要进行限制管制的，除了要建立问责体制，还要建立环境影响评价信息公开体制。
第六节
提高宣传教育力度
提高绿色旅游的宣传教育力度，就要大力组织、开展绿色旅游宣传教育活动、就要积极组织绿色旅游示范工程。
提高绿色旅游的宣传教育力度，就要加大力度做好绿色旅游的指引工作，不但要制定绿色消费标准，还要制定旅游消费奖罚条例，指引旅游行业走向更加环保的方向、指引旅游行业培养环保理念的高度。
第六章
利用合力
开拓旅游开放新局面
第一节
落实旅游外交方案
一、做好“一带一路”旅游国际合作工作。
做好“一带一路”旅游国际合作工作，首先是建立建立丝绸之路经济带城市旅游合作机制；其次是推动海上丝绸之路邮轮旅游合作；再有是提高“一带一路”旅游品牌效益。
二、做好旅游国际交流工作。
做好旅游国际交流工作，加强与大国旅游合作的力度与深度；加强与邻国旅游合力合作的强度；加强与发展中国家的旅游合作力度和深度。
三、做好旅游合作建设体制工作。
做好旅游合作建设体制工作，加强多方合作力度与深度，推进国家旅游合作范围。
第二节
提高入境旅游消 费力
一、稳固在国际旅游业的市场竞争地位。
稳固在国际旅游业的市场竞争地位，通过完善入境旅游的各项政策；通过简化入境旅游签证、通关流程；通过简化自驾游相关政策；通过建立成熟的入境旅游公共服务和商业接待机制等方法来提升入境旅游的质量。
二、 打造绿色旅游中国标杆作用。
打造绿色旅游中国标杆作用，通过制定有效的旅游宣传推广机制；通过规划入境旅游品牌战略，排兵布阵来促进入境旅游持续稳定增长。
第三节
提高与港澳台的合作度
一、提高港澳地区旅游发展支持力度
提高港澳地区旅游发展支持力度，通过开发一程多站旅游线路来支持粤港澳大湾区旅游合作；通过推动澳门世界旅游休闲中心建设来支持香港建设多元旅游平台。
二、提高对台旅游交流合作力度
提高对台旅游交流合作力度，通过支持海峡西岸经济区与台湾、厦门与金门、福州与马祖区域旅游合作来做好环海峡旅游圈建设工作。
第四节
开拓出境旅游的健康发展局面
一、简化出境签证手续流程、缩短签证申办时间，扩大短期免签证、口岸签证范围。
二、建设严格安全的管理机制：将中文电视广播等媒体落地、改善中文接待环境、中文报警服务、中国公民安全保障措施和游客合法权益保障等作为安全管理体制的重要项目工程。
三、建立出境旅游服务的保障体制，做好境外旅游保险、旅游救援合作机制。
四、建立与友好国家的客源互送合作机制。
第五节
增强旅游业的国际竞争力
一、实施旅游业“走出去”战略
一、“走出去”是旅游业的国际战略规划。
“走出去”是旅游业的国际战略规划，所以要完善支持旅游企业“走出去”政策服务平台，推动旅游业双向开放。
二、援外计划是旅游业的投资战略规划。
援外计划是旅游业的投资战略规划，所以要制定实施国家旅游援外计划，对“一带一路”沿线国家、部分发展中国家和地区提供旅游投资、品牌、技术、管理、标准等援助。
第七章
构建和谐
提高消费者的满意度
第一节
建立乡村旅游脱贫攻坚体系
乡村旅游工程的建立是为脱贫攻坚打下了坚实的奠基。
1、提速建设乡村旅游基础设施，增加道路建设、网络通信站点、供水供电工程、垃圾处理工程。
2、加大力度做好扶贫工作，做好脱贫攻坚旅游规划工作。
3、集中力量做好旅游扶贫服务工作。力争做到每个旅游村配置一家服务点。比如：宾馆饭店、游客集散中心、高速公路服务区等场所开辟农副土特产品销售专区。
第二节
建立旅游创业就业机制
建立旅游创业就业机制，就要利用平台，才能全面建设旅游创业机制。通过开展国家旅游文创示范园区、国家旅游科技示范园区、国家旅游创业示范园区和示范企业、示范基地建设来促进旅游创业就业机会。还可以通过旅游共享经济商业模式创新，开展互联网约车、民宿旅游接待、分时度假等共享经济试点项目。
第三节
引导旅游市场健康发展
一、 完善旅游监督体制。
分工合作，各就各位，恪守岗位职责，站好岗位，全力以赴解决旅游问题。通过建立重点地区旅游市场监管机制，不断完善旅游纠纷调解体制，不断完善旅游企业监管体制。
二、完善旅游诚信服务体制。
首先要充分利用旅游行业协会指导作用，通过旅游行业协会的监管和数据公开，将旅游失信行为纳入社会信用体系记录范围，及时发布旅游失信行为信息记录。才能引导旅游经营者诚信经营。
三、加大力度整治旅游不合理行为。
依法打击不合理低价游、强迫或变相强迫旅游消费、虚假广告行为，集中处理典型案件，查处违法违规企业和从业人员。
第四节
打造旅游文明发展文化
通过建立文明旅游管理体制来约束不文明旅游的行为；通过开展“文明旅游”主题活动，征集“文明旅游份子”故事；通过评选优秀导游来培养文明导游；通过健全信息传达平台，将不文明行为公布于众来约束不文明行为。
第五节
建立旅游安全网格化管理体系
一、完善旅游安全预警机制。
完善旅游安全预警机制，只有有关部门做好安全监督工作，才能确保旅游安全无误；只有完善旅游安全预警机制，才能落实旅游项目安全管理工作。
二、 全面落实监管责任。
全面落实监管责任，加强旅游场所消防基础设施建设，落实消防安全主体责任。
三、完善旅游紧急救援体系。
完善旅游紧急救援体系，推进国家旅游紧急救援基地建设，鼓励有条件的旅游企业建立紧急救援队伍。
第六节
建立旅游服务质量改善机制
一、做好旅游服务质量的标准宣传工作，建立标准化示范旅游景区。
二、做好建立优质旅游服务商目录，推出优质旅游服务品牌。
第八章
加大力度建立旅游发展支撑点
第一节
坚持完善旅游综合管理体系
一、强调在各地成立促进旅游业健康发展的专项管理机构。
二、树立旅游业改革示范单位景点区域。
三、搭建旅游业的数据库，方便采集数据进行管理、引导、监控、服务、共享。
第二节
完善旅游景点服务管理体系
一、完善相关旅游配套制度，比如：制定景区旅游开放备案制度、景区旅游建设与经营项目会商制度、景区建设经营负面清单制度等。
二、完善旅游经营管理体制，比如：制定景区旅游实现特许经营管理，推进经营决策、劳动用工、薪酬制度等去行政化改革。
三、完善旅游景点经济活动体制，比如：制定景区安全风险评估制度、景区预约预报预订机制。
第三节
建立导游旅行社管理体系
一、 完善、改革导游管理制度。
导游，在旅游业中扮演着重要的角色；导游的服务质量直接关乎旅游的服务质量。所以，要提高导游的服务态度、服务水平、服务素养。因此，就要完善、改革导游管理制度。只有将导游管理制度完善了，才能建立导游品牌制度，完善导游等级评定制度。
二、 完善旅行社管理服务机制。
旅行社的网点数量越来越多，覆盖面越来越大，必须要完善旅行社的管理服务机制，只有不断优化旅行社的服务质量和服务项目，才能大力发展旅游业。
第四节
提高政策帮扶力度
一、践行职员带薪假管理方案。
老百姓一般极少数会在上班期间，请假去旅游的，一般是利用带薪假期才会安排出行旅游。所以，我们要严格践行职员带薪假管理方案。各单位可根据自身实际情况，并考虑职工本人意愿，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。
二、加强旅游基础设施的建设力度。
加强旅游基础设施的建设力度，将旅游基础设施和公共服务设施建设纳入建设规划当中。加大力度将重点旅游区域的基础设施工程做到极致。落实地方政府对旅游基础设施投入的主体责任。将符合条件的旅游项目纳入新农村建设、扶贫开发等专项资金支持范围。
第五节
严抓法治建设工作
一、严格执行旅游相关法律。
旅游业发展日益壮大，法律主体也越来越广泛，因此必须要不断地完善《中国公民出国旅游管理办法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》等法规。
另外，还要制定与旅游相关的规章制度。落实旅游行政处罚、旅游违法行为法律适用指引，推动研究旅行社、导游收取“佣金”、“小费”法律适用问题。
二、踊跃参加旅游国际的相关规则研讨会。
推动重点地区开展旅游立法试点，健全地方旅游法规体系。加强旅游执法队伍建设。加大旅游执法检查力度，推进依法行政、严格执法。
第六节
迅速建立人才智囊团
一、制定旅游业的高端人才培育计划。
二、提高现代旅游职业的教育水平。
三、做好旅游相关学科的建设工作。
四、做好旅游人才的国际培养工作。
五、做好旅游基础设施的探索工作。
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