深建质安[2008]99 号 各区建设局，市质监总站，市安监站，各建设、施工、监理单位，各有关单位：
今年以来，我市连续发生建筑施工伤亡事故，安全生产形势非常严峻。为吸取事故教训，举一反三，防止类似事故重复发生，确保建筑工程生产安全，现将有关情况通报如下：
一、事故情况及原因分析
(一)坍塌事故
1．3 月 23 日，中海大山地北区 A、C 区总包工程红线范围外生活区污水管道维修时，管沟土方突然发生坍塌，造成 2 人死亡。该工程施工单位是中冶实久建设有限公司，项目经理康建，监理单位是深圳中海工程顾问有限公司，项目总监贾继双。经初步分析，事故是由于项目安全管理混乱，没有安全技术方案，未对开挖管沟进行支护或放坡，—现场没有技术人员、专职安全员、管理人员，工人冒险作业所致。
2．4 月 1 日，轨道交通二期 3 号线 3106 标段荷坳至体育新城区间 19#墩柱浇注混凝土过程中，墩柱模板倒塌，造成 3 人死亡，
2 人受伤。该工程施工单位是深圳市鹏城建筑集团有限公司，项目经理辛业洪，监理单位是中煤邯郸中原建设监理咨询有限责任公司，项目总监何树卿。经初步分析，事故是由于混凝土浇筑过快，初凝时间太长，模板方案计算错误，安装螺杆材质不符合要求，施工现场管理混乱，监理单位监理工作不到位所致。
3．4 月 4 日，东部华侨城茶溪谷景区已投入使用的一号停车场内，造价约 12 万的临时污水管沟工程(无需报建)，在施工中突然发生坍塌，造成 2 人死亡。该项目由二十三冶集团第二工程有限公司深圳分公司施工，施工单位施工前未编制施工方案，现场无专业技术管理人员，管沟开挖既无支护又无放坡，而且在沟边堆土，造成管沟坍塌。
(二)起重伤害事故
1．3 月 24 日，数码港大厦工地 2#塔吊吊装的钢丝绳从距地面 8 米高处掉落，砸到地面一名作业人员，经送医院抢救无效死亡。该工程施工单位是深圳市建筑工程股份有限公司，项目经理利开源，监理单位是深圳市粤鹏建设监理有限公司，项目总监邢智。经初步分析，事故是由于吊装的钢丝绳未按规定绑扎牢固，
司索人员无证上岗，施工现场安全管理不到位，监理人员未完全履行监理职责所致。
2．3 月 30 日，水岸新都四、五期 32—35 号楼、40—42 号楼及地下室工程在使用塔吊吊运钢管过程中，塔吊突然倾覆倒塌，致使塔吊司机死亡。该工程施工单位是深圳泛华工程集团有限公司，项目经理姚小卫，监理单位是深圳中海工程顾问有限公司，项目总监杨洪开，塔吊生产厂家是重庆大江工业(集团)有限责任公司工程机械厂。经初步分析，
由于塔吊底架 4 个法兰盘中的 3 个焊缝失效，致使塔吊倾覆。
(三)高处坠落事故
1 月 23 日，新基德工业厂区 1、2 号厂房、食堂工程在拆除井架作业中，1 名工人从五层坠落到地面，经抢救无效死亡。该工程施工单位是广西建工集团第一建筑工程有限责任公司，项目经理李立强，监理单位是深圳大学建设监理研究所，项目总监倪怀恒。经初步分析，事故是由于工人不遵守安全作业规程，冒险作业，项目安全管理混乱，监理单位未履行安全监理职责所致。
(四)车辆伤害事故
3 月 19 日，腾讯大厦主体结构施工工程一名工人擅自驾驶翻斗车运砖去地下室，
当行驶至地下室通道时，失控冲破通道左侧护栏，跌落至近两米高的地下室楼层板上，经抢救无效死亡。该工程施工单位是中国建筑第二工程局，项目经理夏宏智，监理单位是深圳
京圳建设监理公司，项目总监阳海银。经初步分析，事故是由于施工现场管理不严，工人无操作证驾驶翻斗车运砖，车辆无牌照。
(五)物体打击事故
4 月 2 日，愉盛工业厂区 A2 厂房工程在进行楼面细石混凝土垫层浇筑时，混凝土泵管从支架上滑落，砸中一名工人头部，砸破安全帽，工人当场死亡。该工程施工单位是黑龙江省第一建筑工程公司，项目经理肖银水，监理单位是广东奥科工程监 理有限公司，项目总监李克华。经初步分析，事故是由于工人安全意识淡漠，冒险作业，现场安全管理混乱，监理单位安全工作不到位所致。
二、认真吸取事故教训，全面加强安全管理
(一)高度重视安全生产，全面落实安全隐患排查整治工作
以上事故突出暴露了事故工程施工现场安全管理混乱，各安全生产责任主体未有效落实安全生产责任制，单位主要负责人对安全工作的重要性、艰巨性、复杂性认识不足，项目经理、专职安全生产管理人员、项目总监未认真履行安全职责，对安全生产工作麻痹大意，措施不严，管理不力等诸多问题。大部分事故发生在全市建筑安全生产工作会议之后，发生在全市建筑工程安全隐患排查整治期间，说明部分企业未充分落实会议精神，未组织开展隐患排查或隐患排查流于
形式。建设工程各责任主体应认真吸取事故教训，切实提高安全生产认识，继续深入开展安全隐患排查整治工作；要将隐患排查与日常安全生产管理工作结合起来，对安全隐患要发现一处，限时整改一处，复查验收一处，彻底消除安全隐患，严防事故发生。
(二)突出三大危险源监控，严防群死群伤事故发生
1．切实加强高大模板工程监控
高大模板工程施工前要编制有针对性的安全专项方案，按有关规定进行审核及专家论证；高大模板工程搭设前要进行技术交底，搭设要符合规范、标准以及方案的要求；支撑系统搭设完成后要组织验收并履行签字手续；高大模板工程浇筑混凝土时要做好浇筑范围内人员的清场工作，浇筑时施工单位派专人对模板支撑系统的变形进行监控，监理人员应进行旁站监理。
2．切实加强深基坑工程监控
深基坑工程施工前要编制安全专项方案，并按有关规定对该方案进行论证、审查；要委托第三方监测单位对深基坑工程进行第三方监测，当监测结果超出设计标准时要及时采取措施，确保支护结构安全；要落实我局《关于印发加强深基坑工程监管的紧急措施的通知》(深建字正 2008)48 号)要求，加强深基坑工程安全管理。
3．切实加强建筑起重机械监控
建筑起重机械安装拆卸前要编制安全专项方案并按有关规定组织专家对该方案进行论证、审查；安装拆卸要严格按照经批准的安全专项方案进行；安装拆卸过程中要设立警戒线，划出警戒区，
由专人进行监护；监理单位要对安装拆卸全过程实施旁站监理；安装拆卸单位应具有相应的企业资质和安全生产许可证；从事施工起重机械安装、维修、使用的特种作业人员应持证上岗。
(三)加强管沟开挖工程安全管理
管沟开挖工程要编制安全专项方案并按有关规定组织审查；管沟开挖施工中，必须采取放坡或设置支撑等安全措施，严禁在沟边堆土，并加强对边坡和支撑的检查监控；施工单位技术人员必须在现场指导施工，监理单位必须实施旁站监理：对开挖深度超过 5 米或开挖位置地质条件复杂的管沟开挖工程，应按照深基坑工程施工管理的有关规定执行，严防管沟坍塌事故发生。
积极开展建筑劳务工“平安卡”安全教育，重点促使其提高安全生产意识，掌握正确的操作程序和技能，以及个人防护、救护的知识和方法；组织开展建筑起重机械安装拆卸工、指挥、司索、塔吊
司机等特种作业人员的培训考核，从今年 6 月 1 日 起，全市所有在建工程施工起重机械特种作业人员必须经建设：行政主管部门考核合格并持证上岗；认真落实施工现场“三级教育”制度，增强劳务工自我防护能力。
(五)认真落实防汛防台风安全措施
目前，我市进入台风雷雨季节，各部门、各单位要采取有针对性的安全措施，做好雨季施工的防滑、防漏电、防雷击等工作；加强对深基坑等危险性较大工程、脚手架、大型机械设备、工地临时设施、高处作业等的防风防汛安全管理；储备应急物资、检查应急设备，组织应急队伍，切实做好建筑工地应急处置的准备工作。
(六)切实加强安全生产监管力度
各建设行政主管部门和施工安全监督机构要加大安全生产监管力度，严抓严管，狠抓狠管，督促各方责任主体落实安全生产责任，强化安全管理措施；对于存在安全隐患的，要责令企业及时消除隐患；对现场管理混乱、安全隐患较多的工地，要采取强制措施，停工一批、曝光一批、处罚一批，坚决遏制事故多发的势头；对于造成安全事故的，要严格按照“四不放过”原则严肃查处事故责任单位和责任人。
深圳市建设局
二 00 八年四月二十二日
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