张北县水务局“一问责八清理” 专项行动暨基层“微腐败”专项整治实施方案
张北县水务局“一问责八清理”专项行
动暨基层“微腐败”专项整治实施方案
按照《河北省“一问责八清理”专项行动实施方案》及《河北省基层微腐败专项整治实施方案》的部署和要求，结合水利工作实际，决定在全局开展“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治。为确保专项行动有序开展、取得实效，制定本方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦发现的带有普遍性的问题，加强组织领导，逐一清理整治，强化监督问责，完善规章制度，在全局集中开展“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、懒政怠政、侵害群众利益等制约和影响水利发展的突出问题，进一步推动全局党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正、干事创业的政治生态，为加强“十三五”水利建设提供有力保证。
二、组织领导
成立“一问责八清理”专项行动领导小组，局长张炜任组长、各主管副局长任副组长，各单位、股室负责同志为成员的领导小组。专项行动领导小组下设办公室，办公室设在综合办公室。
三、主要任务及责任分工
(一)“一问责”
对党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。
主要任务：依据《中国共产党问责条例》等，认真梳理问题线索，规范问责程序，加大问责力度，严肃问责主体责任落实不力的典型，倒逼主体责任落实。重点解决三个方面问题：
1.对党的路线方针政策和中央、省、市、县重大部署要求不重视，安排不及时，底数摸不清，措施不得力，成效不明显。特别是开展“一问责八清理”“微腐败”专项整治等重点工作，清理不深入，整改不认真，制度建设不到位，敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场。
2.党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党责任落实不到位，党的组织不健全，党不管党、党的领导弱化，落实民主集中制等党内法规制度不到位等问题。
3.维护党的六项纪律不力，管辖范围内有令不行、有禁不止，拉帮结派、搞团团伙伙，重大问题不请示不报告等问题。“四风”和选人用人上的不正之风多发频发，出现违规违纪问题，整改不落实等问题。
(二)主要清理事项
1.对放管服改革不到位问题进行清理
主要任务：认真落实贯彻中央、省、市、县放管服改革各项部署，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。
(1)深化审批体制改革。按照上级有关部署，积极做好水利行政审批事项的调整和清理工作。全力打造“一站式审批、一条龙服务”政务服务新平台，认真落实深化行政审批局改革的相关工作要求，做好行政许可事项划转、强化事中事后
监管等工作。
(2)完善清单管理制度。凡涉及水利行政部门的管理服务事项均以清单形式进行管理。在现有行政权力清单、责任清单、监管清单、行政许可中介服务事项清单、企业收费和罚没清单、随机抽查事项清单等 7 张清单进行动态调整的基础上，研究编制并公开行政执法事项、生态环境保护监管责任、安全生产监督等清单，逐步形成较为完善的综合清单+专项清单管理体系。
(3)全面落实“双随机一公开”监管制度。坚持动态管理，不断调整完善检查对象名录库和执法检查人员名录库。不断提高随机抽查在检查工作中的比重。
(4)推进行政许可标准化建设。认真落实《推进全省行政许可标准化工作方案》的任务要求，推进行政审批受理场所建设，配齐实施审批的受理办事、档案管理、查询公示等硬件设备。推动从事项管理、办事流程、审批服务、监督检查等方面全面加强行政许可标准化建设，构建涵盖“所有审批事项、每项材料手续、各个环节流程、最终审查裁量”相互协调配套的行政许可实施、监督、评价体系。
2.对项目落地难问题进行清理
对项目落地难问题进行清理。对照中央和河北省有关政策要求，聚焦解决市场主体反映的审批效率不高，土地、资金及相关配套要素供应不及时，承诺条件不兑现，服务不到位等突出问题，促进项目尽早落地投产。
重点解决项目选址不科学，实施效率不高，水电等要素保障不及时，违规收取费用，验收不合格，影响正常生产经营等问题。
3.对脱贫攻坚政策不落实问题进行清理
对照中央、省、市、县出台的脱贫攻坚政策，清理不落实，落实不力方面存在的突出问题，重点是项目建设。一是 20**年农村饮水安全巩固提升工程，优先实施建档立卡贫困供水入户、配套消毒设备工程，解决6个乡镇9个村**.*万农村
居民的饮水安全问题。二是七里河水库除险加固工程，争取投资***万元，通过大坝上游坝坡局部翻修，溢洪道加固，对七里河水库进行除险加固。三是水土流失治理项目，20**年京津风沙源治理二期工程水利项目，争取投资**.*万元（其中中央投资***万元，地方自筹**.*万元），于 20**年 8 月底前完成水土流失治理面积4 平方公里，节水工程 25 处；20**年京津风沙源治理二期工程水利项目，实施小流域治理面积 5 平方公里，节水工程 30 处。
4.对招标投标不规范等问题进行清理
主要任务：严格执行法律法规及政策规定，全面清理和纠正招标投标不规范等问题，完善机制，强化监管，营造良好的经济秩序和发展环境。重点解决问题：
招标投标不规范问题。着力解决规避招标及违法招标定标；串通招标、弄虚作假、通过挂靠资质、租借证书等以他人名义投标或中标后非法转包；专家行为不规范、管理不统一；应进入公共资源交易市场交易的项目在场外交易。
对政府采购项目采购人采购货物和服务不依法履行手续，委托其他代理机构采购，未公开招投标擅自采购等问题进行集中清理。
5.对设立小金库等违反财经纪律问题进行清理
清理以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入规定帐薄核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”和使用“小金库”款项购买消费卡等。
6.对乱作为、不作为、慢作为问题进行清理
主要任务：坚持精准查摆、精准施策、精准问效，全面清理和纠正懒政怠政、不作为、不在状态问题，促进全局各级干部精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决三个方面问题：
(1)乱作为问题。着力解决不愿意、不认真做事，对中央和省、市政策及决策部署，不知道、不学习、不研究；工作拖拉，敷衍塞责；拈轻怕重，推诿扯皮；不思进取，得过且过；对本单位底数不清、情况不明，面对新形势、新常态无所适从，长期打不开工作局面，分管领域或本职工作始终处于落后状态等问题。
(2)不作为问题。着力解决不履行或不正确履行职责，揽权诿过，见问题就躲，见责任就推，死扣条条框框，能办不办、该办不办，围绕程序打转转，形成“中梗阻”；对上级决策部署贯彻落实大而化之、笼而统之，对重点工作不亲力亲为，不重实效、不求质量，不按时完成；工作失管失察；遇到困难绕道走，碰到问题不担当；漠视群众切身利益，态度简单粗暴等问题。
(3)纪律涣散问题。着力解决精神萎靡，不想干事；脱离实际，盲目干事；精力分散，不务正业；对岗位职责和任务要求不明；纪律松弛、行为散漫、作风漂浮，在岗不在状态，不守规章等问题。
（三）整治重点
1.以权谋私问题
重点整治在扶贫资金、惠农资金等专项资金管理使用中“雁过拔毛”、虚报冒领、克扣侵占；在集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用；在惠农政策落实等领域超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物和处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题。
2.处事不公问题
重点整治在救济补助、社会保障、项目扶持和物资分配上优亲厚友、吃拿卡要、与民争利等问题。
3.作风不实问题
重点整治高高在上、漠视群众疾苦，形式主义、官僚主义严重，工作推诿扯
皮、应付了事等问题。
4.滥用职权问题
重点整治行政执法和办理涉及群众事务时执法不公、滥用职权，甚至成为家族势力、黑恶势力代言人，横行乡里、欺压百姓等问题。
四、时间步骤
“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治行动，自 20**年 4 月开始至 20**年 11 月底结束，共分为四个阶段：
(一)制定方案、动员部署阶段(20**年 4 月)
召开全局动员会，印发实施方案，对专项行动作出安排部署。各牵头单位和责任股室，聚焦问题，细化方案。
(二)集中清理、自查自纠阶段(20**年 5 月初至 6 月初)
各单位和股室，按照局统一部署，坚持问题导向，采取自查自纠、摸清底数、监督检查、纠错整改、追究责任等措施，集中开展清理整治工作。
（三）集中整改、解决问题阶段（20**年 7 月至 9 月）
各单位要对自查问题情况进行一次全面的梳理，对整改不到位的问题，要全部拉出清单，明确责任人，制定整改措施，确保全部整改到位。专项行动领导小组办公室加强督导检查，对具体问题强化监督执纪问责。
(四)完善制度、总结提高阶段(20**年 10 月至 11 月)
各单位股室对清理中发现的问题，及时深化改革、完善制度，巩固清理成果，健全长效机制。同时对专项行动进行总结，梳理归纳经验做法。
五、保障措施
“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治行动，是我局在实施“十三五”规划采取的一项重要措施，时间紧、任务重，政策性强、敏感度高，
意义重大。各有关责任单位要加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实。
(一)加强组织领导
各单位、股室要牢固树立不解决问题是失职、解决不到位就是渎职的意识，敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，加强沟通、密切配合，把纪律挺在前、把问题解决掉、把制度建起来。各单位、股室主要负责同志是第一责任人，必须做到重要工作亲自部署做，亲自办，亲自过问、重点环节亲自协调、确保各项要求不折不扣落实。
(二)坚持分类处置
各单位、股室要建好专项行动工作台账和问题清单，逐项对照整改，逐项销号。对马上能解决的问题，要立行立改，尽快见效；对需要一定时间解决的问题，要明确目标，严格时限；对需要长期解决的问题，要完善机制，持续整改。要综合运用批评教育、组织处理等多种方式解决问题，对于比较严重的典型问题，要依纪依法严肃查处。
(三)健全长效机制
专项行动要坚持标本兼治，更加注重发挥制度的治本作用。围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度巩固清理成果。同时，要不断提高制度执行力，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷，让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。
(四)强化责任追究
局领导对专项行动开展情况每月调度一次。领导小组办公室进行督导检查，随时掌握进展情况。对搞形式走过场、虚以应付的，要进行严肃查处；对推诿扯皮、弄虚作假造成恶劣影响的，要严肃追究责任。
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