智慧安监平台 宣传教育系统建设方案
目
录
1
项目概述 ............................................................................................ 1
1.1 项目概况 ........................................................................................................................ 1 1.1.1 建设目标 ............................................................................................................. 1 1.1.2 建设规模 ............................................................................................................. 3 1.1.3 建设内容 ............................................................................................................. 3 1.2 项目定位 ........................................................................................................................ 7 1.3 编制依据 ........................................................................................................................ 8 2
总体技术方案 .................................................................................. 10
2.1 总体架构 ...................................................................................................................... 10 2.2 软件架构 ...................................................................................................................... 12 2.3 部署架构 ...................................................................................................................... 13 2.4 网络架构 ...................................................................................................................... 15 2.5 安全架构 ...................................................................................................................... 16 3
建设方案 .......................................................................................... 18
3.1 宣传教育系统 .............................................................................................................. 18 3.1.1 培训考核子系统 ............................................................................................... 18 3.1.2 安全宣传子系统 ............................................................................................... 30
1 项目概述
1.1 项目概况
1.1.1 建设目标
本市作为全国氟硅产业的重要化工基地，危化品企业较多，规模较大，涉及危险化学品种类繁多，其中重点监管危险化学品涉及硝化、氟化、加氢、重氮化、氧化、胺化、聚合等多种危险工艺，全市重大危险源较多；危险化学品储存量巨大，因而全市危险化学品和重大危险源成为了智慧安监监管的主要载体。
依托已有政务外网和政务内网，充分利用物联网、云计算等先进信息化手段，建立智慧化的安全生产监管体系，有效提升市安全生产监管的力度和强度，提高事故风险防控水平，增强安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急处置能力。
建成市“智慧安监”平台，初步形成监管监察便捷高效，宣传教育广泛普及，重点行业智能管控，应急救援快速响应，各职能部门统一协作的大安监格局，为全面实现 XX 安全生产信息化整体水平迈入国内领先，打造成国家级智慧安全生产管理示范城市的目标奠定基础。具体体现在：
一是安全生产监管执法能力进一步增强。通过信息整合技术，实现各类企业数据的综合汇集展示，并实现数据的深度分析，为安全生产监管部门提供决策依据；通过执法信息系统及装备建设，提高执法
过程的科技化水平，提高执法的行政效率。
二是企业及公众的安全生产意识进一步提高。加强对企业在岗人员的安全生产培训教育，特别是加大对特殊岗位持证人员的培训考核力度；此外，安监部门要实现对培训中介组织及企业的有效监管，实现对公众安全生产知识教育的普及，提高公众的安全生产意识。
三是重点行业领域安全生产状况进一步改善。运用物联网技术，实现电梯运行状态的感知分析及电梯的智慧化运营，实现气瓶注册、检验、充装等环节的全生命周期动态流转管理及重点建筑工地的施工人员出入管理和现场分布情况管理。
四是安全生产应急管理能力进一步增强。基本建成统一的安全生产应急管理系统，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。通过综合业务管理、应急保障、应急模拟演练、应急监测预警、应急智能方案、应急协调指挥等环节提高安全生产事故的预防及处置能力。
五是各职能部门统一协作水平进一步提高。建立“智慧安监”平台，实现对基础设施资源的灵活化管理，对前端感知资源、业务系统资源及其他领域数据的采集和汇聚。实现对上层智慧应用提供数据和服务支撑，为业务应用系统提供基础数据共享、分析服务共享、业务数据共享，为安委会成员单位提供数据交互共享，有效避免信息化系统的重复开发、资源浪费等问题，进一步提高了各职能部门的统一协作水平。
1.1.2 建设规模
“智慧安监”项目总投资 16351.43 万元，需要结合安监局、绿色产业集聚区、质监局、住建局的安全生产监管业务进行系统建设，另外需要接入交通局、公安局、消防支队、环保局等单位的与安全生产相关的数据。建设内容包括市安监局“智慧安监”平台以及重点行业委办局的“智慧安监”系统。
1.1.3 建设内容
市“智慧安监”项目的建设内容围绕安全生产业务展开，共分为九个部分，分别是监管监察系统、宣传教育系统、重点行业监管系统、应急管理系统、公共信息平台、公共信息化基础、配套工程、安全生产体验中心和标准规范。具体分为：
（1）监管监察系统 监管监察系统的建设内容分为六个方面，一是综合监管应用子系统，利用信息整合技术实现对重点区域等部位的远程可视化控制管理、实时掌握企业安全生产重点部位的动态，加强对重大危险源、隐患排查等安全生产相关信息的综合处置与分析；二是视频应用子系统，实现对监管区域视频的广泛覆盖、统一监控、统一调度和全区范围内的制高点全景监控；三是行政执法子系统，实现执法过程中法律条文的快速查询和案件的快速处置与上传，提高安监部门的执法效率；四是隐患排查子系统，实现隐患的发现、整改、复查、验证等各环节的跟踪管理，为安全监管部门的绩效考核提供依据；五是安全生产信息管
理子系统，对全市的安全生产的信息和知识做一次大规模的收集和整理，按照一定的方法进行分类保存，并提供相应的检索手段，将大量隐含知识编码化和数字化，方便了信息和知识的检索，形成安全生产知识库，并把安全生产知识库的内容录入公共信息平台，提供数据共享；六是安监指数应用子系统通过对公共信息平台的海量数据进行大数据分析，对市的安全生产的情况进行详细全面的量化分析与评价，形成科学有价值的指数结论，把握城市安全生产的态势及相关信息，并对宏观态势进行直观生动的数字化展示，并通过指数变化识别波动原因，指导业务工作。
（2）宣传教育系统 宣传教育系统的建设内容分为两个方面：一是培训考核子系统，实现安监部门对企业安全生产培训的统一管理和对培训中介组织的统一监管；二是安全宣传子系统，通过宣传片、三维模拟动画等多种形式的宣传材料，提高社会公众的安全意识。
（3）重点行业监管系统 重点行业监管系统的建设内容分为三个方面，一是电梯实时监控子系统，通过电梯运行信息的采集，为质监局提供实现电梯运行状态、维修、保养等多方面信息，提高对电梯运行的监管水平；二是气瓶统一监管子系统，通过建设气瓶标识与识别装置，实现质监局对气瓶生产、注册、检验、充装、销毁等各环节的有效监管；三是建筑工地人员出入管理子系统，通过人员进出工地信息采集，实现建筑工地现场实际人数、现场人员活动状态、人员进出和出勤情况的实时掌握，为
工程承建单位提供人员管理依据。
（4）应急管理系统 建设应急管理系统，通过应急管理软件子系统和现场应急指挥子系统的建设，实现对于安全生产突发事件的有效预防和及时处置。提高安全生产应急救援及事故处置能力。系统具备综合业务管理、应急保障、应急模拟演练、应急监测预警、应急智能方案、应急协调指挥等功能。
（5）公共信息平台 公共信息平台建设内容包括以下几个方面：
1、构建包括基础数据库和公共业务数据库的公共信息库，用于统一存储市内的企事业信息、空间数据信息等数据资源； 2、构建统一公共信息服务，包括安监视频图像整合系统、公共信息交换共享系统、公共空间数据服务系统以及业务应用集成服务等； 3、构建公共信息接口与服务系统，为各业务应用提供多种共享接口服务，并为上层业务应用提供支撑服务； 4、构建公共信息平台管理系统，提供公共信息平台的统一管理以及平台信息资源的综合运行态势监控。
（6）公共信息化基础
公共信息化基础的建设任务包括基础网络建设、数据中心建设、信息安全建设和标准规范建设。
基础网络建设以政务网络为基础，分为市级、区县级、乡镇（街道）级及企业级四级网络结构。每级之间通过专网进行连接，以提高
整个系统的安全性与稳定性。构建安全生产基础网络。着力打造宽带化、移动化、融合化、泛在化的安全可靠新一代安全生产网络。
安全生产数据中心建设围绕安全生产把计算、存储、应用等作为服务提供；通过虚拟化手段进行物理资源的共享，节约单一用户的使用成本；提供自动化的服务开通能力迅速满足用户需要；提供更多的安全机制和可靠性机制，保证企业级应用的需求，满足政府信息化的安全标准。
信息安全建设通过有效的信息安全手段，构建“智慧安监”的信息安全运行环境。主要内容包括视频安全交换、虚拟化安全防护、政务公开安全防护。云计算平台建设基于开源的 KVM 虚拟化技术进行自主研发，提供虚拟化平台支持，同时兼容 VMWare 等商用虚拟化产品、Xen 等开源虚拟化产品。整合了基础设施配套与数据中心 IT 架构，形成了完整的面向智慧城市的专有云通用解决方案。
自动化引擎建设用于自动化衔接云计算平台和运维，在服务器上自动安装部署应用。使得运维人员便捷高效的完成相应的工作，同时让开发者方便的实现需要的功能。
统一运维平台建设采用了相关的方法、技术、制度、流程和文档等,对 IT 运行环境(如硬软件环境、网络环境等)、IT 业务系统和 IT 运维人员进行的综合管理。
（7）配套工程 配套工程的建设内容包括市安监局安全生产指挥中心、集聚区安全生产指挥中心、安监局指挥中心设备机房、集聚区指挥中心设备机
房，为“智慧安监”的运行提供场所及硬件支撑环境。
（8）展示体验中心 建设市展示体验中心，该中心围绕安全生产，展示内容包括危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹安全、电梯、气瓶、消防、灭火系统、职业健康等领域。本展馆为面向安全生产从业人员、中小学生、普通市民和各行业人员的安全教育展馆，运用多媒体、三维仿真等多种高科技技术，向公众展示行业安全生产、公共安全、日常生活等领域的安全知识和技能。
（9）标准规范 标准规范主要包括标准规范指南、信息资源标准规范、应用标准规范、技术标准规范和管理标准规范建设，为市制定和完善智慧安监领域的标准和规范，用以在相同领域内为后期建设提供统一的建设标准和管理规范。
1.2 项目定位
智慧安监是通过物联网、云计算和大数据等信息技术手段，通过对安全生产元素的全面透彻的感知，对安全生产数据和信息的全面互联互通，对安全生产隐患和事故的智能化处置，实现对安全生产领域中的不安全行为、不安全状态和不安全环境，迅速、灵活和正确的预测和解决的创新管理模式。
市“智慧安监”项目以国家安全生产信息化专项规划为指导，以国家安监总局安全生产信息化建设的标准规范和保障运维体系为依
据，根据市危险化学品和重大危险源众多的特点，全面建成围绕危险化学品和重大危险源的安全生产综合监管、应急救援的市、区两级智慧安监平台，打造成国家安监总局在全国范围内危险化学品和重大危险源智能监管监控的安全生产信息化示范试点项目。
市“智慧安监”项目全面贯彻省局安全生产信息化“一个中心、三个平台和五大体系”顶层设计基本框架，建成覆盖市、区安监部门的统一网络和市、区两级数据中心，完善政务应用、综合监管、应急救援三大平台，初步建成信息安全、标准规范、硬件支撑、网络运维、综合协调五类体系，形成互联互通，信息共享，统一高效的安全生产信息系统，成为省局在地方安全生产信息化顶层设计全面落实和应用的示范试点工程。
市“智慧安监”项目以服务市城市发展目标为指引，旨在通过落实企业安全生产主体责任，提高企业风险预控水平，建立科学合理的标准规范，建造坚强有力的平台支撑和应急救援处置机制，有效降低事故总量，为全市经济转型发展和小康社会建设提供良好有序的安全生产环境。
1.3 编制依据
（1）
《国家安全生产“十二五”规划》； （2）
《浙江省安全生产“十二五”规划》； （3）
《浙江省安全生产监督管理局关于进一步推进安全生产信息化工作的指导意见》； （4）
《浙江省安全生产信息化十二五专项规划》；
（5）
《市安全生产“十二五”规划》； （6）
《市信息化和信息产业“十二五”规划》； （7）
《绿色产业集聚区开展安全生产大排查大整治专项行动情况汇报》； （8）
《市区化工行业安全发展规划》； （9）
《中华人民共和国安全生产法 》； （10）
《中华人民共和国行政处罚法》； （11）
《安全生产监督管理职责和行政执法责任追究的暂行规定》； （12）
《安全生产违法行为行政处罚办法》； （13）
《安全生产行政执法文书使用手册》； （14）
《安全生产培训管理办法》； （15）
《生产经营单位安全培训规定》； （16）
《安全评价机构管理规定》； （17）
《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》； （18）
《生产安全事故报告和调查处理条例》； （19）
《生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定》； （20）
《危险化学品安全管理条例》； （21）
《易制毒化学品管理条例》； （22）
《烟花爆竹安全管理条例》； （23）
《小型露天采石场安全生产暂行规定》； （24）
《浙江省安全生产条例》； （25）
《浙江省安全生产监督管理行政处罚实施办法》； （26）
《浙江省安全生产监管现场检查规定》。
2 总体 技术方案
2.1 总体架构
从总体架构上看，“智慧安监”工程分为九部分内容，具体分别是监管监察系统、宣传教育系统、行业监管系统、应急管理系统、公共信息平台、公共信息化基础、配套工程、展示体验中心和标准规范。各部分的具体内容如下图所示：
监管监察系统综合监管应用子系统公共信息平台宣传教育系统 行业监管系统 应急管理系统公共信息化基础信息安全 基础网络市本级政务外网延伸配套工程安监局配套工程安全生产指挥中心建设集聚区配套工程展示体验中心安监安全展区安全生产感知网集聚区政务外网升级前端感知安全接入数据中心安全防护公共服务安全防护指挥中心设备机房建设安全生产指挥中心建设指挥中心设备机房建设消防安全展区质监安全展区公共信息资源库平台管理安监视频信息数据库公共信息平台服务管理安监基础信息数据库信息资源集成共性服务基础信息共享服务空间信息服务平台管理门户空间基础信息数据库统一运维管理统一运维管理门户数据中心计算资源视频整合共享服务公共信息资源目录管理与服务自动化引擎云计算平台用户与认证管理故障处理运维工具考核评价管理业务应用集成服务视频应用子系统行政执法子系统隐患排查治理子系统安全生产信息管理子系统安监指数应用子系统培训考核子系统安全宣传子系统电梯安全监控子系统气瓶统一监管子系统建筑工地人员管理子系统应急管理软件子系统现场应急指挥子系统数据库存储资源标准规范标准规范指南信息资源集成规范应用标准规范技术标准规范管理标准规范 图 图 5 5- - 1 智慧安监总体架构示意图
从图中可以看出，整个总体架构划分四个层。
最上层为业务应用层，主要包含了安监局安全生产信息化建设的四个系统，分别是监管监察系统、宣传教育系统、重点行业监管系统和应急指挥系统，业务应用层主要面向安全生产监管部门、安委会其他成员、企业以及公众四类对象，提供政务服务、综合监管应用、安全宣传以及应急救援处置等。
公共信息平台层处于业务应用层和公共信息化基础层之间，包括市级公共信息平台和集聚区级公共信息平台，主要整合企业前端视频、企业信息、两客一危、日常运营生产设备状态信息、监测预警信息等安全生产信息资源，实现与安全生产相关信息的集约化管理。同时利用云计算技术将部分物理服务器进行资源池化，实现业务应用系统的计算资源弹性分配，最后对整合信息资源进行封装，对外提供统一访问接口与服务，实现信息资源共享，进而支撑上层的安全生产业务应用。
公共信息化基础层主要包括基础网络、数据中心、信息安全、统一运维管理和标准规范，基础网络提供政务办公和业务应用的基础环境网络，并满足信息实时处理和快速传输对网络承载的需求；数据中心提供整合计算能力、整体资源协调调配能力和开放应用运营能力的云计算资源平台，满足业务应用系统对计算和存储的需求；统一运维管理全面监控系统和设备运行状态，并提供一整套完整的运维管理流程；标准规范，不仅为整个系统提供必要的国际标准和国家标准，并研究形成合理、开放的城市信息化建设技术规范和管理规范，为智慧安监的运行提供标准化指导。
配套工程层主要包括市、区两级指挥中心和数据中心机房的建设，为实现突发安全生产事件感知、处置、跟踪、反馈、预判等业务功能
提供良好的工作环境，为安全生产业务提供信息汇集，共享应用的机房环境，为监管部门提供应急指挥调度、演练的建设决策中心。
2.2 软件架构
从软件上看，“智慧安监”工程共需开发软件 22 套：业务应用类软件 15 套，其中监管监察类 8 套，宣传教育类 2 套，行业监管类3 套，应急管理类 2 套，公共信息平台类软件 4 套，公共信息基础类软件 3 套。
软件架构图如下图所示。
监管监察系统综合监管软件制高点监控软件行政执法前端软件隐患排查治理软件宣传教育系统培训考核软件安全宣传软件行业监管系统电梯安全监控软件气瓶统一监管软件应急管理系统应急管理软件现场应急指挥软件行政执法管理软件智能图像分析软件感知信息接入已有信息系统软件视频信息 RFID信息 门禁信息 取证信息 电梯感知信息 业务应用系统 基础数据库安监指数应用软件安全生产信息管理软件公共信息化基础自动化引擎云计算平台统一运维管理门户统一运维管理用户与认证管理故障处理运维工具考核评价管理公共信息平台公共信息资源库平台管理安监视频信息数据库公共信息平台服务管理 安监基础信息数据库信息资源集成共性服务基础信息共享服务空间信息服务平台管理门户空间基础信息数据库视频整合共享服务公共信息资源目录管理与服务业务应用集成服务 图
5 5- -2 2 “智慧安监”工程软件架构图
上图中的软件架构图描述了“智慧安监”各系统的软件组成，各业务应用软件通过公共信息平台进行数据交互，包括数据的存储、查
询、修改等。
2.3 部署架构
“智慧安监”系统部署分为前端部署和后端部署，前端部署涉及新建视频监控、视频整合接入、行政执法接入等，前端部署的接入由互联网和安全生产感知网，经过政务网网络交换平台，最终汇聚到政务外网，为后端部署在数据中心和指挥中心的业务系统，提供前端感知信息，支撑“智慧安监”各个专项和安监局、质监局、住建局等委办局的深度应用和资源共享。
图
5 5- -3 3 “智慧安监”工程部署图
建筑工地人员信息感知物理服务器应用 物理服务器应用物理服务器应用 物理服务器应用SAN SAN存储网络 存储网络企业安全生产状态感知 行政执法感知 气瓶状态感知 视频感知机架式光纤收发器高清网络摄像机交换机隐患排查感知企业对隐患图片抓拍、隐患信息上传、隐患查询整改运营商上报、查询、整改电梯状态感知3G运营商彩信短信视频执法、处置市安监局数据中心 （ 市电子政务中心机房 ）虚拟化支撑平台物理服务器 虚拟化支撑平台物理服务器集聚区数据中心 （ 集聚区机房 ）虚拟化支撑平台服务器 虚拟化支撑平台服务器（ （3 3台 台）
）案件取证、快速检索、执法处置视频矩阵 视频矩阵视频编码 视频编码服务器 服务器3*8DLP显示大屏 显示大屏可视化 可视化指挥 指挥矩阵控制器 矩阵控制器应用程序 应用程序服务器 服务器防火墙 防火墙液晶电视 液晶电视安监局指挥中心指挥席位 指挥席位视频矩阵 视频矩阵视频编码 视频编码服务器 服务器3*8DLP显示大屏 显示大屏可视化 可视化指挥 指挥矩阵控制器 矩阵控制器应用程序 应用程序服务器 服务器防火墙 防火墙液晶电视 液晶电视集聚区指挥中心指挥席位 指挥席位RFID RFID读写器 读写器气瓶专用电 气瓶专用电子标签 子标签机架式光纤收发器光纤收发器传输模块 传输模块采集终端 采集终端紧急 紧急电话 电话电梯显示屏 电梯显示屏维保签到 维保签到器 器应急管理感知手机工作平台现场应急平台 现场应急平台电视 电视网络 网络广播 广播短信 短信喇叭 喇叭地面站宽带卫星3G运营商短信交换机FC存储阵列 存储阵列 ISCSI存储阵列 存储阵列 NAS NAS存储阵列 存储阵列 IP IP存储阵列 存储阵列虚拟化服务器 虚拟化服务器 虚拟化服务器 虚拟化服务器 视频等业务应用 视频等业务应用及管理服务器 及管理服务器虚拟化服务器 虚拟化服务器3G运营商定位3G运营商彩信采集信息企业类安全生产 企业类安全生产监测接入 监测接入SAN SAN存储网络 存储网络FC存储阵列 存储阵列 ISCSI存储阵列 存储阵列 NAS NAS存储阵列 存储阵列 IP IP存储阵列 存储阵列数据库应用 数据库应用服务器 服务器数据应用 数据应用服务器 服务器数据库应用 数据库应用服务器 服务器虚拟化服务器 虚拟化服务器 云管理等服务器 云管理等服务器 虚拟化服务器 虚拟化服务器安监局和集聚区数据中心（ 整合视频存储 ）视频监控应用服务器 视频监控应用服务器( ( 市电子政务中心机房 ）（ 集聚区机房) )视频转发服务器 视频转发服务器 视频存储服务器 视频存储服务器存储网络 存储网络IP IP存储阵列 存储阵列网络交换平台 网络交换平台集聚区数据 集聚区数据中心 中心高清网络摄像机交换机 交换机光纤收发器 光纤收发器光纤收发器IP IP存储阵列 存储阵列 IP IP存储阵列 存储阵列公安、消防、交通视频接入环保等其他专网视频接入企业等安全生产视频接入视频整合接 视频整合接入交换机 入交换机视频整合接 视频整合接入交换机 入交换机定位采集信息20付有源定位天线3套三辊闸通道3套门禁管理终端企业自监控数据库服务器应用服务器互联网 互联网网络交换平台 网络交换平台委办局监控中心电梯实时监控 电梯实时监控气瓶统一监管 气瓶统一监管（ （质检局监控 质检局监控）
）建筑工地人员 建筑工地人员出入管理 出入管理（ （住建局监控 住建局监控）
）电梯 电梯3 3G G视频监控 视频监控互联网 互联网企业自监控
2.4 网络架构
“智慧安监”工程的网络架构图，从类型上看，整个网络分为前端感知接入（3G 网络、交通专网视频、“天网工程”视频转网、企业私网视频、消防专网视频、智慧环保视频等）、政务外网、政务内网，各网络区域之间又划分为交换区、接入区、汇聚区、核心区等，并通过相应的网络设备进行各类接入的互联互通。
安全生产感知网
网
络
出
口
区PSTN VPN出口 出口路由 路由设备 设备Internet
政
务
网
络
核
心
区市政府信息中心 市政府信息中心和电信新大楼 和电信新大楼PE 核心交换设备 核心交换设备网管平台 网管平台
汇
聚
区物理隔离交换平台政务内网 省政务外网市本级 市本级（ （委办局 委办局、 、区 区县 县、 、电子政务中心 电子政务中心）
）•••接入区衢州政务外网础网络集聚区 集聚区接入交换机( ( 职能部门) )•••政务内网网管平台核心交换机防火墙衢州市政务内网础网络柯城 柯城， ，衢江 衢江， ，龙游 龙游， ，常山 常山， ，江山 江山， ，开化 开化 PE其他委办局及 其他委办局及企事业单位 企事业单位安监局 安监局、 、市 市数据中心 数据中心区县委办 区县委办局 局区县企事业 区县企事业单位 单位计算资源 计算资源 存储资源 存储资源市政府 市政府NE NE40 40（ （P P）
）南区和新大楼 南区和新大楼防火墙 防火墙public public防火墙 防火墙电信联通移动安监局隐患排查 安监局隐患排查PAD PAD 前端 前端3 3G G接入 接入安监局行政执法 安监局行政执法PAD PAD 前端 前端3 3G G接入 接入质监局电梯信息采 质监局电梯信息采集 集3 3G G/ /GPRS GPRS接入 接入质监局气瓶信息采 质监局气瓶信息采集 集3 3G G/ /GPRS GPRS接入 接入两客一危视频信息 两客一危视频信息3 3G G接入 接入水上交通船舶定位 水上交通船舶定位信息 信息3 3G G接入 接入企业类互联网视频 企业类互联网视频接入 接入安全防护平台前端感知接入企业类安全生产 企业类安全生产监测 监测、 、视频接入 视频接入“ “天网工程 天网工程” ”视 视频专网 频专网集聚区制高点 集聚区制高点视频监控接入 视频监控接入集聚区接入 集聚区接入交通 交通
、 、环保 环保等其他专网 等其他专网安 安全 全交 交换 换系 系统 统安 安全 全交 交换 换系 系统 统企业类安全生产 企业类安全生产监测 监测、 、视频接入 视频接入市本级接入 市本级接入 图
5 5- -4 4 市 “智慧安监”网络架构图
市本级政务外网：依托现有市本级政务外网环境，并接入涉及安全生产的 3G 视频和数据信息，根据接入需求增加从前端接入到后台应用的安全防护，有效保障信息接入的安全，为市本级“智慧安监”业务应用提供基础网络支撑环境。
安全生产感知网：对涉及安全生产领域的视频进行统一整合，通过安全交换系统，接入安全生产企业内网、“天网工程”视频专网、消防及其他委办局或专有网络内的安全生产领域视频信息；整合后的视频，通过政务外网的安全防护平台，为政务外网内的市、集聚区“智慧安监”视频综合应用提供视频源，同时满足未来纳入到全市视频专网的需求。
集聚区政务外网：在现有集聚区政务外网的基础上，为满足集聚区“智慧安监”的视频业务、数据业务的传输要求，对现有集聚区政务外网设备进行升级改造，为集聚区的“智慧安监”业务前端提供千兆接入的网络环境，同时满足未来万兆上联的扩展需求。
2.5 安全架构
本次建设“智慧安监”信息安全保障系统主要包括三个方面：视频安全接入、数据中心安全防护和政务公开服务安全防护。
图
5 5- -5 5 市 “智慧安监”安全架构图
视频安全接入主要针对外部视频接入安全生产感知网的安全做防护，保证外部视频接入的安全性；数据中心安全防护主要针对市级数据中心和集聚区数据中心，采取边界访问控制、虚拟机之间访问控制、网络病毒防护和网络安全审计的措施，虚拟机安全监控依据虚拟政务公开服务安全防护政务公开服务安全防护数据中心安全防护数据中心安全防护边界访问控制网络病毒防护虚拟机访问控制虚拟机安全监控感知前端安全接入感知前端安全接入边界访问控制接入认证物理隔离用户认证抗拒绝服务边界访问控制网络流量检测安 WEB 安全防护网络安全审计网络安全审计安全防护管理体系安全防护管理体系安全防护规范体系安全防护规范体系安全防护技术体系
化自身安全机制实现；政务公开服务安全防护主要针对安监局对公众的政务公开服务进行安全防护，包括抗拒绝服务系统、网络流量监控系统以及 WEB 安全防护系统，网络边界访问控制利用政务外网原有设备实现。
3 建设 方案
3.1 宣传教育系统
3.1.1 培训考核子系统
3.1.1.1 系统概述
培训考核子系统是为加快安全生产教育培训信息化建设、提高全市范围内安全生产相关人员的安全素质，为培训人员、组织者（培训机构、企业）、考核机构（监管机构）建设的覆盖全市安全生产培训、考核、监管为一体的软件系统。通过系统建设，以规范培训考核的报名、培训管理、考核发证、证书查询等工作流程，实现安全生产培训考核、发证工作的科学化、标准化，不断提高管理水平和工作效率。
3.1.1.2 业务用户
表
6 6- -1 16 6 培训考核子系统用户表
序号
用户类别
用户
业务职能
备注
1 培训人员 培训人员 注册、报名、课程/课件学习、模拟考试训练、成绩查询、证件查询
2 组织者 企业、中介组织 培训人员代报名、培训计划安排、课件/课程资料上传、修改、培训结果上报、成绩查询、证件查询、统计结果查询
3 监管机构 安监局 培训计划审批、题库管理、考试申请审批、考试安排、考试通知、证书发放、企业应持证管理、培训情况监管、统计结果查询
本系统的使用用户涉及培训人员、组织者（中介组织、企业）、考核机构（监管机构）。其中培训人员包括企业负责人、安全管理人
员（安全员）、特种作业人员等安全生产相关人员。
培训人员主要通过系统进行注册、报名、课程/课件学习、模拟考试训练、成绩查询、证件查询等。
组织者（中介机构、企业）主要通过系统进行培训人员代报名、培训计划安排、课件/课程资料上传、修改、培训结果上报、成绩查询、证件查询、统计结果查询等。
考核机构（监管机构）主要通过系统进行培训计划审批、题库管理、考试申请审批、考试安排、考试通知、证书发放、企业应持证管理、培训情况监管、统计结果查询等。
3.1.1.3 业务流程
图
6 6- -6 56 培训考核业务流程图
培训考核业务流程课件 、 课程管理 培训计划 报名 题库管理 考核综合管理 证书管理监管机构 （ 考核机构 ）
培训人员 企业/ 培训机构培训计划制定课件课程准备 、 讲师准备学员培训集体报名网上报名收费信息上报信息接收反馈意见接收反馈培训计划审核培训计划启动组织课件制作课件 、 课程资料制作审核网上发布 网上学习题库制作 题库修改生成题库网上发布 模拟练习审核培训 培训评核考试申请 考试审核安排考试 考试信息反馈信息反馈 信息归档组织学员考试 准备考试查询培训计划学员成绩合格证书制作证书信息网上同步证书领取 证书领取证书网上查询证书网上查询审核培训信息归档 、 审核
3.1.1.4 业务功能
培训考核子系统三类用户所实现的具体功能如下：
（1）
培训人员 1) 培训人员可在线进行培训报名； 2) 培训人员能对安全生产相关课件、课程进行网络远程学习； 3) 培训人员在网上进行从业资格、上岗持证等相关考试的模拟练习、模拟考试； 4) 培训人员能进行成绩及证书查询。
（2）
企业/培训机构 1) 对培训人员报名进行信息采集、资格初审核，能对培训人员报名代录入、报名信息更正申请； 2) 企业/培训机构培训计划安排、课件、课程上传、修改等； 3) 企业/培训机构能进行成绩及证书批量查询。
（3）
监管机构 1) 进行培训人员报名资格复查、培训计划审批； 2) 监管机构能通过系统考试申请审批、考试安排、考试通知等； 3) 对培训人员考试信息（成绩、工种等）获取后进行审核发证，对培训人员补证审批再发证； 4) 监管机构能对考试培训、考核相关数据进行信息统计分析。
3.1.1.5 技术方案
从建设内容上看，培训考核子系统为软件系统，系统包含报名管
理模块、培训计划管理模块、课件课程管理模块、题库管理模块、考核综合管理模块、证书管理模块、统计分析模块、辅助管理模块。系统的框架示意图如下图所示。
图
6 6- -7 57 培训考核子系统系统框架示意图
系统部署于数据中心，通过培训考核子系统建设，实现报名、培训计划管理、题库建设、模拟考试、证书管理等安全生产培训考核网络化、信息化，使培训人员培训、培训机构/企业管理、监管机构监管工作更加便捷有效。具体系统部署架构如下图所示：
图
6 6- -8 58 培训考核子系统系统部署图
培训考核子系统报名管理培训计划管理课件课程管理题库管理考核综合管理证书管理统计分析辅助管理网络衢州市安监局指挥中心机房培训考核应用虚拟机服务器1 1 台数据库集群1 1 项培训人员互联网访问终端企业/ / 培训机构互联网访问终端企业、培训机构、用户培训人员互联网访问终端企业/ / 培训机构互联网访问终端
在培训考核中，对具备安全培训条件的生产经营企业，应当以企业自主培训为主，可以委托具有相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。不具备安全培训条件的生产经营企业，应当委托具有相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。
本系统主要实现模块功能如下描述：
（1）
报名管理模块 培训人员通过注册信息的填写（姓名、身份证、工种、操作项目、工作单位等），实现在线注册。培训人员填写报名信息后需要通过企业或者培训机构的审核，审核未通过退回报名信息。模块提供企业或培训机构进行培训人员报名代录入。
其中培训人员的报名内容主要包括：姓名，照片，证件（身份证、军人证、护照），出生年月，性别，健康状况，身份证地址，现住地，学历，手机号码，工种，操作项目，本工种工龄，个人邮编，单位类型，单位名称，单位地址，单位邮编，单位固定电话，单位联系人，所属部门（以特种作业人员为例，不同工种的报名信息有所不同）。
主要业务流程可描述为：
图
6 6- -9 59 报名管理业务流程
报名管理业务流程企业/培训机构 培训人员 监管机构集体报名网上报名收费信息上报信息接收 审核
（2）
培训计划管理模块 企业或培训机构根据报名情况制作培训计划后，提交监管机构审核，监管机构通过待办计划审批，进行培训计划审核，审核未通过退回企业或培训机构，并告之审核未通过的原因。其业务流程如下图：
图
6 6- -6 60 0 培训管理业务流程
本模块提供企业或培训机构在线填报和管理培训计划，培训计划分为多个工种、多个班级和培训的时间点等。培训计划主要内容包括：填表时间，培训单位，经办人联系电话，培训时间，培训性质，培训班名称或工种及项目，考核地点，培训人数，监考(管)单位等。
监管机构审批企业或培训机构提交的培训计划申请。
（3）
课件、课程管理模块 企业/培训机构收到培训计划审批通过后，应在培训开始组织相关培训讲师完成课件、课程等相关培训内容制作。制作完成后提交申请，审批人员负责对课件、培训课等进行审批。
培训管理业务流程企业/培训机构 培训人员 监管机构查询培训计划培训计划启动信息上报 信息接收学员培训 接收反馈培训计划制定反馈意见培训计划审核课程准备
图
6 6- -1 61 课程课件管理业务流程
培训机构/企业能通过该模块提供单个课件添加、管理功能。课件主要包括名称、学分、学时、分类、课件类型（支持 flv、mp3、word、ppt 等格式）。提供课程的添加、编辑、管理等功能。课程包括名称、分类、学分、学时、学习时间、讲师、进修选项（必修、选修）、课程通过条件（达到学时、通过考试、讲师评定等）。
（4）
题库管理模块 实现各培训机构相关权限管理人员可进入题库管理界面对本系统中培训相关试题进行各种管理操作，包括子科目管理、试题管理，提供添加题库、题库管理、导入模拟试题、题库参数设置等功能。系统支持格式化文档导入试题或手动录入题库，入库的题库应带有多维分类信息，如专业类型、题型、难易度等，新录入或导入的试题必须经过复查才能生效，复查过程是一个对试题合理性和正确性进行校验的过程，对过期试题进行逻辑或批量删除功能。其业务流程可描述为：
课程课件管理业务流程企业/培训机构 培训人员 监管机构组织课件制作课程课件准备讲师准备课程课件资料制作审核网上发布 网上学习
图
6 6- -2 62 题库管理业务流程
通过模拟题库建设，为学员提供系统的模拟考试管理。针对不同类型的试题，还可选择配置试题属于何种类型，类型包含：选择、判断题等。试题录入过程中，必须指明试题正确答案。
（5）
考核综合管理模块 培训人员完成培训后，企业或培训机构对培训考核合格人员名单进行录入管理，并上报监管机构相关人员。
监管机构对不需要进行考试的课程，将合格人员信息提交证书管理人员，由其进行培训审核、管理工作。
对需要进行通过考试的课程，系统实现以下功能。
1) 考核申请：培训机构/企业填报课程合格人员考试安排申请，考试申请需要提交监管机构进行审核。
2) 考核审批：监管机构对提交的考核申请进行审批。
3) 考试安排：监管机构对通过审核的考试人员按省级考试安排进行相应工种的考试安排，并通知企业或培训机构该工种的考试地点、时间、准考证信息等安排。
题库管理业务流程企业/培训机构 培训人员 监管机构审核题库制作生成题库网上发布 模拟练习题库修改
4) 准考证生成：提供监管机构对培训人员的考试情况进行准考证生成。准考证编号根据规则自动填充相应的值。
企业/培训机构根据考试安排，组织培训人员准备好相关证件、材料按时按地参加考试。考核综合管理的业务流程为：
图
6 6- -3 63 考核综合管理业务流程
（6）
证书管理模块 培训人员参加考试后，考试点将各个培训人员的考试成绩提交到监管机构，监管机构对每一个学员的成果进行审核和确认。其业务流程可描述为：
考核综合管理业务流程企业/培训机构 培训人员 监管机构考试申请培训考核信息归档组织学员考试 准备考试信息反馈培训考试审核安排考试 考试信息反馈培训信息归档、审核
图
6 6- -4 64 证书管理业务流程
系统支持批量导入证件信息，提供证件查询功能，并提供针对有效期、复训周期、技能等级等证件属性进行统计，定期检查到期证件等功能。
1) 证书编辑制作：审核通过后交由打证部门进行证件的打印管理。系统提供证书的批量打印和单个打印功能。
2) 证书查询：学员、培训机构能进行考试成绩查询、证书查询。出现证件丢失或者相关审查资料提供不全等原因导致未持有相关证件的可以申请补证。
（7）
统计分析模块 统计分为班级数统计、年度统计、综合统计等。班级数统计按开班日期统计每个时期的班级数量。年度统计按年度统计出每个安全生产培训机构的持证人员培训考核情况。综合统计按多个条件统计考试日期、培训机构、属地、工种、培训项目、培训性质、培训人数、合格人数、合格率等。培训机构能对所培训人员的相关信息进行统计、查询，企业对本企业参加培训的员工信息进行统计查询，安监局能对证书管理业务流程企业/培训机构 培训人员 监管机构证书领取证书网上查询证书网上查询证书领取学员成绩合格证书制作证书信息网上同步
所有培训人员的信息进行统计、查询，从宏观上了解整个辖区的培训效果、持证情况、考试通过率等信息。
（8）
辅助管理 系统公告：系统通过公告功能向所有培训人员发布最新有关规定、法律法规等。
系统提醒：对每位登录系统的操作人员，都默认展示当前用户的待办事项提醒，根据时间紧迫性提供深浅颜色着重、着轻提醒。确保信息的及时传递和处理。
3.1.1.6 系统配置
表
6 6- -1 17 7 培训考核子系统配置表
序号
设备名称
主要指标
单位
数量
备注
（一）
培训考核软件
1 报名管理 实现对学员报名填写、审核等管理。
套 1
2 培训计划管理 实现对各培训机构日常培训工作的管理。
套 1
3 课件、课程管理 提供课件、课程的添加、修改、删除等管理。
套 1
4 题库管理 对模拟题库的管理。
套 1
5 考核综合管理 对培训情况进行审核管理，提供考试安排、考试时间、地点通知、准考证管理等功能。
套 1
6 证书管理 提供培训人员成绩审核、证书制定、补证，实现对市安全人员持证情况管理等功能。
套 1
7 统计分析 实现对班级数统计、考试场次统计、年度统计、综合统计等。
套 1
8 辅助管理 提供系统公告、系统提醒、短信提醒等功能。
套 1
（二）
主要硬件
1 培训考核应用虚拟机服务器 虚拟机配置需求：
CPU：16 核 内存：32G 硬盘：600G 台 1 统一纳入数据中心考虑 2 培训考核数据库服务器 统一纳入数据库集群 台 1 统一纳入数据中心考虑 3.1.2 安全宣传子系统
3.1.2.1 系统概述
安全宣传子系统是将不同的安全信息发布渠道整合到一起并集中管理的信息发布系统，支持网站、手机终端、户外大屏等方式的安全信息宣传和发布。安全宣传子系统是安监局信息化建设中的一个重要组成部分，它通过安全宣传网站和移动应用平台的搭建，以安全生产知识、先进人物事迹、法律法规、安全生产等信息的发布、宣传来提高三类安全人员、企事业员工以及公众的安全生产意识。
3.1.2.2 业务用户
表
6 6- -8 18 安全宣传子系统用户表
序号
用户类别
用户
业务职能
备注
1 宣传监管人员 安监局宣传工作人员 安全生产相关信息采编、发布，法律法规、危化品信息、企业诚信信息，互动交流等。
2 宣传受众人员 安全生产从业人员 信息查询、资料下载、互动交流等。
3 宣传资料制作人员 制作、编辑宣传节目等。
4 系统管理员 管理、维护系统后台各项功能等
5 公众 信息浏览、信息查询等。
本系统使用用户包括安监局宣传工作人员、安全生产从业人员、宣传资料制作人员以及广大公众。其中安监局人员负责安全生产新闻
事迹、政务公开材料等信息采集、发布，对法律法规、危化品信息、企业诚信等信息的维护，与公众在线交流等。安全生产从业人员则进行信息查询、资料下载、互动交流等。宣传资料制作人员是宣传节目编辑、制作的主要人员。系统管理员是管理和维护系统后台各项功能的主要人员。公众是安全宣传子系统的主要用户，其进行安全生产相关信息浏览、查询。
3.1.2.3 业务流程
图
6 6- -5 65 安全宣传 业务流程 图
安全宣传业务流程宣传材料制作 宣传材料发布、宣传 访问、查询市安监局 （ 科教处 ）
安全从业人员/ 公众选择宣传材料格式拟定宣传材料领导审核生成宣传材料 归档存储拟定宣传渠道领导审批门户 移动终端 大屏发布宣传材料 选择访问终端意见归档 意见反馈宣传材料维护宣传诉求安全生产意识„„访问查询
3.1.2.4 业务功能
本系统主要实现以下功能：
（1）
安全宣传信息制作功能 1) 能对政务公开、安全宣传、公告等信息收集、集中统一管理，为宣传信息制作采集原始素材； 2) 支持所见及所得、自字义可视化节目制作方式，让宣传资料制作人员能随意组合视频、图片、FLASH、PPT 等信息快捷生成宣传材料； 3) 宣传资料制作人员能通过丰富的宣传素材、模板，简化宣传材料制作流程； （2）
安全生产信息发布、宣传功能 1) 安监局对安全生产新闻、事...
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