XX 县农村新型社区和新农村布局规划（2015 —2030 年）
说明书
目
录 第一章
规划综述
........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 5
第一节
规划背景....................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 5
第二节
规划范围与期限........................................................................................................................................................................................................................................................................................... 8
第三节
规划依据....................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 9
第四节
规划目标及意义........................................................................................................................................................................................................................................................................................... 9
第五节
指导思想与原则......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 10
第六节
技术路线..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 11
第七节
参考与借鉴................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 11
第二章
XX 县概况与发展条件分析 ............................................................................................................................................................................................................................................................................. 16
第一节
XX 县概况 .................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 16
第二节
发展条件分析............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 19
第三章
城乡统筹发展战略............................................................................................................................................................................................................................................................................................ 21
第一节
城乡统筹发展的指导思想......................................................................................................................................................................................................................................................................... 21
第二节
城乡统筹发展的战略目标......................................................................................................................................................................................................................................................................... 22
第三节
城乡统筹发展的战略方针......................................................................................................................................................................................................................................................................... 22
第四章
区域产业发展及空间布局规划........................................................................................................................................................................................................................................................................ 23
第一节
产业发展现状............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 23
第二节
主导产业选择的原则................................................................................................................................................................................................................................................................................. 24
第三节
产业发展方向及定位................................................................................................................................................................................................................................................................................. 24
第四节
产业发展总体布局..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 25
第五章
人口规模及城镇化预测.................................................................................................................................................................................................................................................................................... 26
第一节
城镇化动力机制分析................................................................................................................................................................................................................................................................................. 26
第二节
农村人口转移趋势..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 27
第三节
XX 县人口规模预测 .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 27
第六章
农村新型社区及新农村布局规划.................................................................................................................................................................................................................................................................... 31
第一节
村庄空间分布现状..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 31
第二节
现状分析..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 33
第三节
村庄发展潜力分析..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 33
第四节
农村新型社区和新农村布局规划............................................................................................................................................................................................................................................................. 45
第五节
分类建设方案............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 51
第七章
农村新型社区和新农村建设规划.................................................................................................................................................................................................................................................................... 52
第一节
设施配套标准............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 52
第二节
主要公共服务设施建设引导..................................................................................................................................................................................................................................................................... 57 第三节
主要基础设施建设引导........................................................................................................................................................................................................................................................................... 578
第八章
城乡基础设施和公共服务设施规划................................................................................................................................................................................................................................................................ 59
第一节
综合交通规划............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 59
第二节
给水工程设施规划..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 62
第三节
排水工程设施规划..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 63
第四节
供电工程设施规划..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 64
第五节
电信邮政工程设施规划............................................................................................................................................................................................................................................................................. 65
第六节
供热工程设施规划..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 65
第七节
燃气工程设施规划..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 66
第八节
环卫设施规划............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 66
第九节
文化事业发展规划..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 67
第十节
科技事业发展规划..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 67
第十一节
教育事业发展规划..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 68
第十二节
医疗卫生事业发展规划............................................................................................................................................................................................................................................................................. 69
第九章
防灾减灾规划.................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 69
第十章
建设风貌与特色保护........................................................................................................................................................................................................................................................................................ 73
第一节
建设风貌引导............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 73
第二节
村庄综合整治............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 74
第三节
特色村庄保护............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 74
第十一章
分期建设规划.................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 76
第一节
分期规划原则............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 76
第二节
农村新型社区和新农村分期建设............................................................................................................................................................................................................................................................. 76
第十二章
规划实施............................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 77
第一节
实施措施..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 77
第二节
保障措施..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 80
第十三章
公众参与............................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 81
附表.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 83
附表一
田镇街道办村庄现状情况统计表................................................................................................................................................................................................................................................................ 83
附表二
芦湖街道办村庄现状情况统计表................................................................................................................................................................................................................................................................ 88
附表三
青城镇村庄现状情况统计表........................................................................................................................................................................................................................................................................ 92
附表四
高城镇村庄现状情况统计表...................................................................................................................................................................................................................................................................... 100
附表五
常家镇村庄现状情况统计表...................................................................................................................................................................................................................................................................... 107
附表六
唐坊镇村庄现状情况统计表...................................................................................................................................................................................................................................................................... 112
附表七 木李镇村庄现状情况统计表........................................................................................................................................................................................................................................................................ 118
附表八 黑里寨镇村庄现状情况统计表.................................................................................................................................................................................................................................................................... 126
附表九
花沟镇村庄现状情况统计表...................................................................................................................................................................................................................................................................... 134
附表十：村民调查表格................................................................................................................................................................................................................................................................... 错误! 未定义书签。
第一章
规划综述
第一节
规划背景 在新型城镇化和经济新常态下，XX 县农村新型社区和新农村发展建设已进入关键时期，为了贯彻中央和市委市政府有关农村新型社区和新农村建设精神，落实 XX 县有关农村新型社区和新农村建设要求，科学有序的推进新农村建设，编制农村新型社区和新农村布局规划显得迫切而必要。
一、 贯彻中央、省、市有关农村新型社区和新农村建设精神 1. 国家政策法规 十八届三中全会明确提出；“健全城乡发展一体化机制”。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，促进城镇化和新农村建设协调推进，为农村新型社区和新农村健康发展提出了明确目标。
2015 年 2 月 1 日，中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》印发，这是中央一号文件连续 12 年聚焦“三农问题”，显示了党中央和国务院对农村、农业和农民问题持续而高度的重视。今年的一号文件，以“加大改革创新力度，加快农业现代化建设”为主题，继续全面深化农村改革，全面推进农村法制建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。并进一步指明了新常态下农村改革的重点和方向，对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署，在全面建成小康社会的进程中迈出了坚实的一步。
2. 相关工作会议 2014 年 12 月中央农村工作会议重点阐述了推进农业农村改革发展的重大战略全局性问题，研究全面深化农村改革，加快农业现代化步伐的重要决策，部署了 2014 年和今后一个时期的农业农村工作。会议要求发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。创新以城带乡、以工促农方式，引导城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道促进农民增收。积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。会议通过的《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（讨论稿）》中指出：2014 年及今后一个时期，农业农村工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。
XX 省农村新型社区建设工作会议，指出加强农村新型社区建设，是统筹城乡发展、推进城镇化进程的重要载体，是顺应农民期待、加快改善民生的客观需求；是破解土地瓶颈制约、促进土地资源集约利用的重要抓手；是破解城乡二元结构、实现城乡公共服务均等化的重要途径。要把农村新型社区建设放到县乡区域经济社会发展的大局中来谋划，充分考虑经济发展、交通条件、文化传统、历史沿革等等因素，做好农村地区的统一规划，积极稳妥地促进居住向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，建设农村居民幸福生活的美好家园。要提高农村新型社区管理水平，对以非农产业为主、人口达到一定规模、符合标准的农村新型社区，逐步纳入城镇化管理。要坚持政府引导、规划先行、群众自愿、社会参与的原则，不断完善基础设施，延伸公共服务，强化产业支撑，创新管理体制，建设布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的农村新型社区。
在下一步农村新型社区建设中，一要切实维护农民权益，最大限度让利于民；二要按照建设新农村、保护老村落、发展新社区的三种模式，以县市区为单位编制农村新型社区布局规划，合理确定新型农村社区的空间布局、人口规模和产业发展；三要高标准建设农村新型社区，更加注重配套完善基础设施和公共服务设施，更加注重产业发展和园区建设，坚持同步推进、一步到位；四要加强农村新型社区管理与服务，进一步强化基层组织、物业管理和平安建设；五要积极推进农村新型社区纳入城镇化管理，对已建成的农村新型社区，达到标准要求的，可纳入城镇化管理和统计；六要认真落实资金、土地、税费、信贷等四个方面政策，推进农村新型社区建设健康发展。
2014 年 11 月，XX 市生态文明乡村建设工作会议在沂源县召开。会议指出要坚持全面深化农
村改革不放松，扎实推进农村产权确权登记颁证，加快建设农村土地承包经营权流转交易和抵押融资“两个平台”，积极探索农村集体资产股份合作制改革，大力创新金融支农政策和工作机制；要坚持改善农村人居环境不放松，加快农村社区服务中心建设，推进美丽乡村连片创建示范行动，突出城乡垃圾一体化处理和农村旱厕改造，抓好省级生态文明乡村建设示范县创建；要坚持构建新型农业经营体系不放松，集中培育新型农业经营主体和服务主体，积极推进现代农业示范园区建设，切实抓好农民培训和农技服务，高度重视农产品质量安全工作。
二、 落实相关规划要求 1 1 《X XX 省农村新型社区和新农村发展规划（ 2014- -0 2030 年 ）》
明确未来农村新型社区和新农村建设的指导思想、主要目标、规模布局和发展路径，是指导全省农村新型社区和新农村健康发展、优化农村居民点布局的全覆盖、综合性、纲领性规划。
2 2 《X XX 市城市总体 规划（ 2011 1- - 202 20 0 年 ）》
XX 市城市性质为：XX 省区域性中心城市，现代工业城市，历史文化名城。
根据预测，至 2020 年，规划市域总人口为 528 万人，其中户籍人口 443 万人，流动人口 85万人。预测 2020 年 XX 市域的实际城镇化水平在 70-75%之间。XX 县县域户籍人口 38.5 万人，流动人口 0.5 万人，总人口 39 万人。XX 县城 12 万人。
规划将 XX 城镇等级分为四级，即中心城区 1 个（300-400 万人），县城 3 个（10-25 万人），中心镇 30 个（2-5 万人），一般镇 20 个（1 万人左右）。撤销赵店镇，并入常家镇，将原为一般镇的常家镇、高城镇，规划为中心镇。
规划将 XX 市域城镇空间布局确定为：“一城两轴十二片”的市域发展新格局。其中，XX县城片：该片区位于 XX 县中部，主要包括 XX 县城、常家镇。以 XX 县城为中心，其政治、经济职能辐射全县，同时直接带动常家镇进行农产品加工和旅游业的发展，最终成为全县的综合性中心。青城片：该片区位于 XX 县西部，主要包括青城镇、黑里寨镇、木李镇和花沟镇。以青城中心镇为中心，青城镇第三产业相对发达，形成地区的商业流通中心。带动周边的黑里寨镇、木李镇和花沟镇的农副产品的加工和商贸业的发展，最终成为县域的工贸带动型发展片区。唐坊-高城片：该片区位于 XX 县东南，主要包括唐坊镇和高城镇两个中心镇。以唐坊镇和高城镇为中心形成双核带动的发展区域，利用能源基础和工业发展基础，形成以能源、工贸带动型的发展片区。
城镇职能定位：
XX 县城：以农副产品加工、轻纺化工为主的黄河滨城，承担市域次中心职能，同时作为 XX县政治、经济、文化中心及沿黄河地区对外辐射较有影响力的现代化城镇。强化中心城区对 XX县城发展的辐射带动作用。产业发展与中心城区优势互补；交通联系、市政等基础设施建设、生态环保等方面与中心城区统筹协调。
青城镇：以农产品加工、商贸为主的农工贸城镇。
唐坊镇：以渔具和日用陶瓷、农产品深加工为主的工业型城镇。
高城镇：以农业粮油深加工、经济作物、养殖业为主的农产品加工型城镇。
常家镇：以生态观光农业为主的旅游型城镇。
3 3 《黄 河三角洲高效生态经济区发展规划》
本规划 2009 年 12 月经国务院批复。范围包括东营市、滨州市，潍坊市、德州市部分县（市、区），XX 市的 XX 县和烟台市的莱州市，共 19 个县（市、区），陆地面积 2.65 万 k ㎡。功能定位为全国重要的高效生态经济示范区，全国重要的特色产业基地，全国重要的后备土地资源开发区，环渤海地区重要的增长区域。
XX 开发区列为集约开发区，着力发展生态产业和循环经济。XX 作为重要的纺织家纺服装产业基地之一，应加快装备更新、工艺革新和产品创新，培育自主品牌，促进棉纺、化纤、织布、印染、家纺、服装配套发展，XX 着重建设陶瓷建材物流园区。支持 XX 等县域秸秆发电项目，建设生物质能发电基地；实施太阳能和地热能应用示范工程。大芦湖湿地自然保护列入三角洲 4大核心保护区之一，范围北到黄河大堤，南至北支新河，东依滨博高速，西至艾李湖，总面积 16万亩。依托黄河百里绿色生态长廊、艾里湖等，开发湿地生态和黄河生态文化观光旅游。
4 4 《X XX 县城市总体规划（ 2012- -0 2020 年）》
(1) 县域总体发展定位：XX 市入驻黄河三角洲高效生态经济区的桥头堡，黄河三角洲与济南都市圈之间重要的节点城市。打造“一园三基地”的总体布局，即黄河三角洲 XX 低碳与循环经济试验示范园、节能环保与新材料产业基地、绿色无公害农产品产业基地、温泉养生文化产业基地，真正发挥 XX 县作为黄河三角洲与济南都市圈之间重要节点的支撑作用。
(2) 城镇等级规模结构：规划 XX 县城镇规模等级分为四级，形成 1 个中心城区（XX 县城，人口 16 万人以上）、4 个中心镇（青城镇、唐坊镇、高城镇、常家镇，人口 1-3 万人）、3 个一般镇（花沟镇、木李镇、黑里寨镇，人口 0.8-1 万人）和 42 中心村（人口 0.4-0.8 万人）的等级结构体系。
(3) 人口规模：远期 2020 年规划总人口 42 万人，城镇化水平为 57%。城区人口 16 万人左右，镇区人口 8 万人左右，乡村人口 18 万人左右。
(4) 城镇职能结构规划：城镇的职能类型分为工业型、商贸型、农贸型和综合型 4 种类型。
表 1-1 XX 县城镇职能结构规划一览表 等级 名称 职能类型 主要职能与产业发展方向 一 中心城区含开发区）
综合型 XX 县的政治、经济、文化、教育、商贸中心和交通枢纽，具有多样性和综合型的城市职能的现代化中等城市。
二 青城镇 商贸型 打造历史文化旅游镇，商贸物流重镇，特色农产品基地。
唐坊镇 综合型 打造县域东部农业强镇，发挥市级中心镇和交通便捷的优势，依托特色农产品资源，大力发展标准化肉牛养殖、农产品加工、渔具制作等优势产业，积极发展现代物流业。
高城镇 工业型 打造 XX 县门户城镇，突出历史文化和滨河景观特色，提升台湾工业园经济实力和产业层次，以发展纺织印染、精细化工为主。
常家镇 工业型 突出大芦湖、艾李湖生态旅游特色，建设滨黄生态旅游强镇。同时改造提升精细化工与新型材料工业园区功能布局，扩大招商规模，做大做强现代制造业和石化产业。
三 花沟镇 农贸型 积极承接县中心城区辐射带动，重点开发黑牛食品加工、生物制品和新材料产业，以黑牛、奶牛产业为带动，大力发展农业循环经济。
木李镇 农贸型 着眼于黄河南北两个市场，重点发展以物资储运为主的商贸流通业，积极发展畜牧养殖业及农副产品加工业。
黑里寨镇 农贸型 依托丰富的农产品资源，做强木材加工、塑料制品等农产品加工产业特色。建设 XX 县西南部的贸工农综合发展的生态小城镇。
（5）推进经济发展，改善农村人居环境，促进村庄适度集聚和土地资源的集约利用，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。选择 42 个具有一定规模，对其周围地区具有一定辐射能力和服务功能的农村居民点建设中心村。
表 1-2
XX 县中心村规划一览 城镇名称 中心村个数 中心村名称 中心城区 3 柴家、大官庄、崔张 常家镇 7 台李、下孟、三合店、赵店、马家、常家、大李西 高城镇 5 大蔡、闫马庄、高城、丁家庄、李官庄 唐坊镇 6 孙集、梁孙、魏寺、曹家、魏家、湖南社区 花沟镇 6 北耿家、龙桑树、管庄、高旺庄、唐口、义合 青城镇 5 沙窝杨、张太浮、孙家、徐家寨、大于家 黑里寨镇 5 杨家、王半省、孟西、寺后张、吴家 木李镇 5 杨坊、新徐、杜集、清河、杂姓刘 合计 42 5 5 《X XX 市新型城镇化规划（ （2015-2020 年 年 ）
》（征求意见稿）
远景发挥 XX 市在济南都圈中定位及功能，至 2030 年，XX 市形成一个都市区、四个城镇群的空间格局。
XX 城镇群以 XX 县城为核心，带动周边城镇发展，发挥资源环境优势，成为高效生态产业组团。
城镇职能定位：
XX 县城：
市域对接黄河三角洲高效生态经济区的重要门户，以发展先进制造业为主的生态宜居城市。
青城镇：省级示范中心镇，以文化旅游、商贸物流业为主的商贸型城镇 唐坊镇：市级示范中心镇，以特色农业、农产品加工、现代物流业为主的综合型城镇 按中等城市标准发展 XX 县城，以黄河三角洲高效生态经济区建设为契机，打造黄河三角洲节能环保与新材料产业基地、绿色无公害产农产品产业基地和温泉养生文化产业基地。
XX 县位于北部平原农业生态区，主导功能为生产服务。地势平坦、土层深厚、农业发达，规划巩固、建设沿黄生态防护林带；制碱改土、改善土壤环境，建立多种模式生态农业，发展优化立体种植模式， 进行农业综合开发和高标准农田开发工程。该区域内开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境，对资源开发性建设项目实行严格的环境准入条件；加强农村生态环境保护，防止畜禽养殖业污染环境，加大春秋季秸秆禁烧和综合利用工作的执法和宣传力度。该区 XX县分为两个生态亚区：
沿黄生态亚区：包括 XX 县北部的青城镇、常家镇、木李镇，该区重点建设沿黄生态防护林带，改善土壤环境，大力发展林果、畜牧等主导产业促使产业结构由单一的种植向有特色的高效农业转变。
粮棉生产态亚区：该区包括 XX 县大部分地区，该区应建设高标准农田林网，控制农药化肥的使用量，进一步调整农业种植技术，发展高产高效优质生态农业。
6 6 《X XX 市特色文化村落保护规划》
XX 县保存较好的特色文化村落相对较少。
XX 省旅游强乡镇：XX 县常家镇。
市级风景名胜区：XX 大芦湖风景名胜区。
历史文化村落：北关村、陈庄村、王家庄。
7 7 《X XX 县村镇体系规划（ 2008- -0 2020 年）》
城镇化与城镇规模：规划预测 2020 年 XX 县总人口为 40 万人；2020 年 XX 县城镇化水平约为 62.5%；2020 年 XX 县城镇总人口为 25 万，其中中心城区人口 15 万。
现状全县 767 个村委会，4 个居委会，其中规划保留村 182 个，规划合并村 266 个，规划撤消村 323 个。经规划整理后，村庄居民点为 182 个，其中中心村 31 个，基层村 151 个。
规划 XX 县村镇规模分为五级：中心城区、中心镇、一般镇、中心村、基层村。
表 1-3
XX 县村镇人口规模等级规划...
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