金融科技赋能城市治理新时代
城市治理是国家治理的重要环节。近年来，随着智慧城市建设在全球范围内广泛兴起，各家金融机构纷纷发挥自身金融科技优势，深度融入改革大潮，有力推动了城市治理能力的现代化。在此背景下，建设银行总行统筹安排，由建信金融科技有限责任公司、建设银行省分行联合市委、市政府开发上线“智慧治理”服务平台，该平台成为建设银行以金融科技定点援建的“全国首创”项目，为国有大银行推动地市级城市治理迈入新时代积累了宝贵经验。
城市智慧治理的难点、痛点 伴随着新兴技术产生的智慧治理，是社会控制结构从层级制向扁平化结构的转型，是政府治理模式从单中心管理向多中心协同治理的转型，是公共管理理念从管理向治理的转型。然而，智慧治理的推进并非一帆风顺，特别是作为国家治理重要单元的地市一级机构，落地实施还面临着诸多问题和挑战。
1.顶层设计缺乏。大多数政务信息化基础设施偏重于满足单一部门需求，重复建设、资源浪费和信息烟囱等问题比较严重。如何连通不同业务和不同部门之间的数据竖井，有效整合大量的数据碎片，实现信息技术与城市各功能模块的深度融合，真正让民众感觉到变化、感受到便利，需要在顶层设计上予以创新。
2.信息共享和业务协同不够充分。一些政府部门的业务仍处于孤立发展状态，对跨部门、跨系统的资源共享性考虑不足，各系统之间数据异构，接口打通难度大，导致数据“汇而难慧”，难以大幅度提高智慧政务的行政效能和服务效率。
3.高昂的政府经费投入难以发挥真正效益。各级政府的政务服务发展不均衡，应用设计不统一，管理和维护成本高，新系统建设费用逐年增加等现实困难，成为推进智慧治理亟待解决的难题。
金融科技赋能城市治理的实践 中国建设银行援建的“智慧治理”服务平台于 2019 年 11 月全面上线运行，囊括智慧政务综合服务平台、智慧党务平台、数据共享交换平台、网站集约化建设四大板块。该平台突破了传统“互联网+政务服务”的局限，重塑治理格局，构建科学、高效、精准的智慧治理服务中枢，促进政府跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务能力不断提升。2019 年，该平台入选智慧中国数字政府 50 强创新案例、数字建设优秀成果和最佳实践案例。
1.以一网通办为主导的智慧政务综合服务平台。城市治理离不开智慧政务。智慧政务能够以科学的政府资源共享模式、统一的信息化标准，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平。平台在语音导航、千人千面等新兴技术的支撑下，依托金融科技，形成了统一标准、高效简洁的总体架构。平台涵盖渠道服务层、政务服务门户集成层、政务服务业务系统层、公共应用支撑服务层、公共技术基础服务层、数
据汇聚支撑层、外联服务接入层等 7 层、40 多个系统，具备与政府、行业服务系统数据交换存储、分布式管理、智能决策、全渠道实时交互等功能。
平台构建了线下实体办事大厅、政务服务网、移动 APP、政务服务公众号四大渠道。通过各渠道的信息互通，数据共享，让共建一张网、只进一扇门、最多跑一次成为现实。其中，行政审批类事项实现市本级 1143 个“三级四同”事项、113 个事项一窗受理，公共服务类事项实现 437 个手机 APP 掌上办理；延展扩充了便民缴费、普惠金融、行业应用等功能，实现群众监督、企业贷款、高校学杂费缴纳、医院挂号等高频事项的“全程网办”“零跑路”。
2.以智能化为核心的智慧党务平台。该平台横向贯通纪委监委、组织部、宣传部、统战部、政法委等十余家市委职能部门和办事机构，纵向连接市、区县、乡镇/街道、村/社区四级党组织，促进了各级党组织和党的工作部门之间的互联互通和信息共享，开辟了“互联网+党务服务”的工作新模式。一是依托智能化的统一身份认证系统，推动党务服务从手工操作向电子化、自动化转变。二是利用大数据+人工智能分析成果，使党务管理从机械模糊走向科学化、人文化和精确化。三是运用地图、网页、视频、微信等新媒体技术，使党务宣传形式从单一走向丰富多样。
3.以全生命周期为目标的数据共享平台。大数据是建设智慧城市、提升治理能力的核心要素。智慧政务、智慧党务、网站建设无不依赖大数据的规划、管理和运用。基于数据和信息的智慧服务平台是城市治理的关键所在。数据共享平台突出全生命周期管理，集开发、配置、部署、管理、监控、安全于一体，具备快速构建、运行和管理分布式应用系统间数据交换任务的能力，能够满足各种大型应用和复杂网络环境下的业务需求。
数据共享平台基于智慧政务、智能化数据应用开发而建设，有效提升了数据的利用效率。一是搭建人口信息库、法人单位基础信息库等五大数据库，统一平台、统一指标，实现数据跨部门、跨地域、跨层级的交换和共享，有助于深化“放管服”改革。二是推动政府部门按照统一标准对外提供数据服务，全面综合分析与监管数据，及时感知运行状态变化并做出智能化决策。目前，平台成功实现市级不动产、住房公积金、税务、财政统发工资数据的共享对接，建立向上连通省共享平台、向下打通各县区各部门的政务数据底盘的新模式。当前，企业法人或群众办理业务时，系统可通过后台审批流程自动调度信息，跨部门跨层级调取所需办件材料，取代了之前繁杂的纸质材料交换，为政务事项“全程网办”提供了强大的数据支撑。数据共享平台的建立，将进一步厚植数字化基础设施，推动现代化治理体系、信用体系建设，吸纳更多的生产要素、金融资源向集聚，为涵养宜居、宜商、宜业的良好生态。
4.以集中统一为基础的政府网站集约化平台。针对市、区县政府单位众多党务、政务网站的自成体系、信息孤岛问题严重等现实，依托“一张网”，将其全部迁移到集约化平台，融入智慧治理服务体系。政府网站集约化平台以云计算架构为基础，采用统一技术标准、统一开发平台、统一安全防护、统一运维体系等“四统一”标准建设。一是平台能够自主弹性伸缩、随需扩展。二是平台突破传统政府网站单机设计瓶颈，采用前后台分离的架构设计，减少资源竞争，提高响应速率。三是平台基于微服务的轻量通信，灵活实现政务信息资源共享和第三方政务服务间的互联互通。四是平台以统一的运维与考核评价体系，实现网站群的集约化管理。2019 年，市政府网站获评中国政务网站优秀奖。
应用成效及展望 “智慧治理”服务平台的建成，犹如为市装上“智慧大脑”，完善并提升了城市治理体系和治理能力。一是建设多端的政务办事渠道。实现政务服务窗口端、PC 端、移动端、银行网点等线上+线下全渠道、全方位、全区域为老百姓提供服务，推动政务服务无处不在。二是构建线上线下相融合的一体化服务体系。
通过统一的受理系统，连接后端审批系统，覆盖申请、接件、预审、受理、审查、决定全流程，网上提交材料，线下补充材料，随时在线查看结果，线上线下有机融合。三是推动高频便民服务事项网上通办。针对企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，打通政务信息资源交换共享和部门业务系统，让“数据多跑腿，群众少跑路”。四是助力打赢脱贫攻坚战。智慧治理平台开辟“扶贫专区”，专设扶贫政策、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫板块，运用网络扶志，为金融和信息精准扶贫提供技术支撑。
随着智慧治理服务平台的持续推进优化、迭代升级，将进一步推动上下一体、内外互动、协同治理、社会参与的数字化服务和数字治理能力的全面提升，助力增强发展能级、提升核心竞争力。中国建设银行省分行将继续把金融科技赋能作为战略性工作，总结智慧治理服务平台建设的经验做法，不断向各级地方政府输出建设银行强大的金融科技创新成果，为省辖内城市治理迈入新时代贡献建行智慧和力量。
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