安全生产执法工作汇报
国-家-安-全生产监督管理总局新疆执法检查组:
首先，对浙江省安监局代表国家安监总局来我区检查指导安全生产行政执法责任制工作，表示热烈欢迎!并诚恳接受执法检查组的检查指导，安全生产执法工作汇报。
一、区情及我局简要情况
新疆地处祖国西北边陲，面积166.49万平方公里，陆地边境线5600公里，周边与八个国家接壤，是古丝绸之路的重要通道。新疆有47个民族，是中国五个少数民族自治区之一。2008年，新疆生产总值4150亿元，人均生产总值居全国第11位;全口径财政收入817.3亿元，地方财政一般预算收入360.8亿元。新疆人口2130.81万人，其中少数民族为1284.03万人。新疆矿产种类全、储量大，开发前景广阔。目前发现的矿产有138种，其中9种储量居全国首位、32种居西北地区首位，是我国重要的能源基地。
我局机关内设10个处室，行政编制46名，下设新疆安全科学技术研究院1个事业单位。目前，全区15个地州市、98个县市区及自治区级、国家级开发区建立了安全生产监管机构。7个地州市、29个县市区、18个乡镇成立了安全生产监管执法队伍，全区安全监管人员1189人。我区安监部门直接监管的工矿商贸企业共9万余家，其中有非煤矿山企业2692家、危险化学品从业单位8956家、烟花爆竹生产、经营(批发)单位69家，输油输气管线5400多公里。
二、2008-2009年我区安全生产行政执法情况
近年来，我们在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，坚持科学发展观，认真贯彻落实自治区党委、政府和国-家-安-全监管总局的安全生产年各项工作部署，实行安全生产目标管理考核，推动两个主体责任制落实，狠抓各项工作措施落实，做了大量扎实有效的工作，取得了较好的成效。全区各类事故死亡人数，从2005年死亡3753人下降到2008年的2775人，年均下降10.58%。今年1-7月，我区发生各类安全生产事故5900起，死亡1134人，同比分别下降18.34%、20.37%，未发生重特大事故。
2008年，按照国家总局的安排部署。我区全面开展“隐患治理年”活动，全区各地、各部门共派出隐患排查治理检查组2000多个，取缔非法生产单位106个、非法经营单位4709个，查处非法从事道路危险货物运输的案件14起、非法从事道路旅客运输的案件36起;开展自查企业124407家，自查隐患185456条，整改179482条，整改率达到97%;自查重大隐患519条，整改364条，整改率71%。在隐患治理中，全区各级安全监管部门共调查处理事故69起，实施行政处罚1291次，责令停产停业生产经营单位433个，提请关闭单位74个，罚款1549.91万元。特别是乌鲁木齐市天山区安监局积极提请政府出台了重大隐患整治资金监督使用办法，有效治理了一批久拖不决的重大隐患，得到了国家安监总局原纪检组长赵岸青同志的肯定，他要求学习推广天山区的这一做法。
2009年，我们认真贯彻落实“安全生产年”的各项工作部署，深入开展安全生产“三项行动”和“三项建设”，实行安全生产目标管理考核，推动两个主体责任制落实，狠抓各项工作措施落实，加大对非法违法生产经营单位、生产经营行为的打击力度，坚决关闭取缔无证无照或证照不全、不具备安全生产条件的小矿小厂。截止7月底，全区开展安全生产执法行动9946次，查处无证或证照不全从事建设、生产、经营的5342起，关闭取缔后又擅自建设、生产、经营的1起，私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的11起，谎报、瞒报事故的3起，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的18起，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的24起。在安全生产执法行动中，全区安监部门检查单位22711家(次)，调查处理事故38起，使用各类执法文书17359份，实施行政处罚692次，责令停业整顿单位139家，提请关闭单位13个，罚款567.19万元。全区各重点行业领域自查隐患的单位共56236个，排查出隐患13.28万条，整改12.28万条，整改率92.3%，其中重大隐患249条，整改181条，整改率为72.7%;未完成整改项目列入治理计划资金3.83亿元。自治区政府对24家重大隐患下发了督办通报，确保了全区安全生产形势的稳定。
三、主要做法和经验
(一)加强地方立法，完善配套法规
为了加强安全生产工作，自治区党委、政府高度重视安全生产地方性法规建设。近几年，自治区人大颁布了《自治区安全生产条例》、《自治区消防条例》、《自治区实施〈道路交通安全法〉办法》、《自治区农业机械安全监督管理条例》等地方法规。自治区制定了《重特大事故隐患排查治理暂行规定》、《生产安全事故举报奖励暂行办法》、《多产权建筑消防安全管理暂行办法》等规章，出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《自治区安全生产十一五规划》、《关于进一步加强道路交通安全工作的决定》和《自治区人民政府安全生产职责暂行规定》，配套出台了《异地车辆特大道路交通事故考核办法》、《自治区安全生产监管示范县(市、区)创建标准》、《自治区安全生产示范乡镇(街道)创建标准》等一系列政策和规定。今年，自治区人民政府将“自治区安全生产隐患排查治理条例”列为2009年立法项目。人大-法工委、财经委和自治区人民政府法制办的隐患排查治理立法调研工作已经完成，法制办正加紧对条例草案进行审修。
在安全生产监管工作机制方面，相继建立了安全生产责任制度、安全检查制度、安全生产奖惩制度、联合执法制度、隐患排查制度、“三同时”审查制度、教育培训制度、应急管理制度、安全投入制度、责任追究制度等10项安全生产基本工作制度。今年自治区6部门联合下发了《关于做好可能引发安全生产事故灾难的自然灾害预警工作的通知》，积极指导、协调、督促相关部门建立了自然灾害预报、预警、预防和应急救援机制，工作汇报《安全生产执法工作汇报》。
通过不断实践和创新，自治区安全生产法规及配套制度体系初步形成，各行业领域的安全生产行为得到了规范，安全生产工作开始步入法制化、制度化、规范化轨道。
(二)理清执法依据，落实执法职责
自2004年以来，按照自治区人民政府法制办的要求，我局几次对安全生产行政职权和执法依据进行清理、梳理。目前我局执法依据共有：《安全生产法》等法律4件，《生产安全事故报告和调查处理条例》等行政法规15件，《自治区安全生产条例》等地方法规2件，《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等部门规章45件，《自治区重特大生产安全事故隐患排查治理监督暂行办法》等自治区人民政府规章2件，《自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等规范性文件3件。我局执法职权分为：安全生产监督检查等9项行政检查职权，安全培训机构资格认可等24项行政许可职权，危险化学品登记1项行政确认职权，行政复议1项行政裁决职权，对安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明的处罚等157项行政处罚职权，共五类192项职权。192项职权及其依据的条款，全部分解到各业务处室，落实了执法责任。
(三)开展执法培训，提高自身素质
局党组高度重视全局人员的业务素质建设和监管能力建设，2001年局一成立，每年都选派2名工作人员到国家安监总局学习锻炼，以培养锻炼干部。局积极参加国家总局举办的安全生产执法培训班。2006年开始，我们与自治区党委组织部每年对分管安全生产工作的县市长进行安全生产专题培训，培训时间为6天，有效提高了县市长对安全生产工作的理解支持。全区各地州市安监局同党委组织部门举办乡镇领导安全生产法律知识培训班，一些县市区开始对乡镇街道专兼职安全生产监管干部进行业务培训，安全生产监管执法行为日益规范，安全生产依法行政、执法水平明显增强。2004年以来，局每年组织人员到先进省区学习考察，开阔拓宽了安全监管人员的视野。
(四)加强执法监督，规范执法行为
为全面加强依法行政工作，按照“谁执法、谁负责”，“谁分管、谁负责”的原则，我们先后制订并印发了《全面推进依法行政五年规划(2006年-2010年)》、《推行行政执法责任制实施意见》。在工作中，我们紧紧抓住易发生执法问题的岗位和环节，制订了《行政执法责任追究实施细则》、《行政处罚自由裁量权实施办法》、《行政执法案卷评审奖惩办法》、《行政执法案卷规范标准》和《行政执法案卷扣分标准》、《行政复议工作规则》等工作制度，细化行政执法责任。为进一步规范安全生产行政许可工作，我局制定了《安全生产行政许可证管理规则》，将所有的安全生产许可事项一律由局办事大厅统一受理，实行行政许可事项受理和具体办理分离，提高了办证效率和办事透明度。今年，在受金融危机的影响下，为促进自治区经济发展，促进企业生产，我局简化了安全生产审批程序，将砖瓦粘土矿、采砂场安全生产许可证和危险化学品经营许可证甲证(剧毒化学品、成品油批发和中石油、中石化系统加油加气站除外)委托地州市安监局审核发证;对3项许可、6项许可证变更、1项备案事项，简化程序，实行即办制;对5项许可事项减少审批发证期限。
我局高度重视对行政执法权力运行情况的监督，针对安全生产行政执法中的行政审批、事故调查处理情况和廉政勤政、完成业务工作情况进行重点监督，确保安全生产监管人员依法行政，廉洁执法。近几年来，我们在重大行政执法、事故调查处理等工作中，坚持事前提醒，事后督查制度。干部下基层进行安全检查督查时，主管领导提前进行教育。执法任务完成后，纪检监察室与被检查单位或有关单位进行电话回访，了解工作人员的执法情况，从而保证了法规纪律的严肃性。自局成立以来，我局没有发生违规执法和违纪现象。
我们十分重视行政复议工作，认真研究对待每一起案件，多做解说教育工作，从行政复议中了解各地执法情况，及时化解纠正各种矛盾。2009年我们撤销了1件事故处理决定。巴州安监局、乌鲁木齐市安监局开展行政处罚备案审查、行政执法案卷评查工作,规范了安全生产违法行为查处和事故调查处理工作程序。2008年2月，巴州安监局被评为“自治区推行行政执法责任制工作先进单位”。
(五)开展普法宣传，努力提高社会成员的责任意识
为做好安全生产宣传工作，我局组织制定了《自治区安全生产监督管理局第五个五年普法教育规划》，确立了安全生产普法宣传工作的指导思想和主要内容，重点抓好《安全生产法》、《自治区安全生产条例》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的学习宣传。在普法工作中，局党组组织专题执法讲座，请自治区有关专家讲课，并进行测验。要求全局职工特别是执法人员基本掌握相关知识和主要内容，切实做到执法守法，提高法制意识，提高责任意识和业务能力，推动安全生产依法治安。
为做好安全生产宣传工作，自治区党委办公厅、政府办公厅联合下发了《关于做好安全生产宣传工作的通知》，要求全区各级党委、人民政府、各部门、各新闻单位、各类企业坚持“团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主”的方针，保持正确的舆-论导向，进一步加强安全生产宣传工作。2006年以来，我局与自治区党委宣传部每年联合举行安全生产好新闻评选活动，调动了各新闻媒体、记者宣传安全生产的积极性。在宣传方面，我局加强与新闻媒体的沟通和协作，在《新疆日报》、《新疆经济报》、新疆电视台、新疆人民广播电台开辟“安全生产专栏”，宣传各地、各行业安全生产工作。我局领导定期参加新疆广播电台举办的“新广行风热线——厅局长接待日”活动，解答群众关心的安全生产问题。今年，全区各地组织召开新闻通气会、专题采访32次，安全生产新闻报道4485篇。通过广泛的宣传，全社会成员特别是领导干部安全生产的责任意识和法制意识明显提高。
虽然我们推行执法责任制工作方面取得了一些成绩，但与先进省区市相比，还有一些差距：一是机构不健全，监管力量薄弱。各地州市、县安监机构均无必要的监管装备。二是工矿商贸企业点多面广，监管难度大，存在监管不到位的问题，作业场所职业卫生监管执法工作基本没有开展。三是基础工作十分薄弱，事故隐患普遍存在。四是执法中还存在取证不严格，程序不到位，适用法律不准，案卷管理不规范的问题，基层执法人员法律业务素质和安全管理素质亟待提高。五是新疆属于经济欠发达地区，安全投入历史欠账多，影响制约我区安全生产的问题尚未得到根本解决，事故多发的现状难以在短时间内显著改观，亟需国家加大支持力度。请检查组将我区工作中的实际困难和现实问题向总局反映，请国家总局在工作上给予我们必要的支持和帮助。
浙江省安监局来检查指导我们的工作，对我们来说是一次难得的学习的机会。我们将认真接受检查，虚心听取意见，及时纠正不规范行为，进一步加强安全生产执法监督，为安全生产工作创造良好的法制环境。
最后，祝检查组一行在疆检查期间，工作顺利，生活愉快!
安全生产执法监察工作汇报
安全生产执法监察工作汇报
XX区安全生产监察工作在上级业务部门指导下，围绕经济建设中心和全区工作大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，结合安全生产工作实际，通过落实党风廉政建设责任制，增强法制教育，加强组织领导，不断提高队伍素质，强化队伍管理，以安全生产监督检查为重点，严格执法，规范调查程序，强化事故处理，积极推动安全生产执法监察工作的开展。现将我区安全生产行政执法监察工作开展情况汇报如下：
一、安全生产执法监察队伍建设情况
（一）加强安全生产执法监察队伍建设，提高执法能力
根据XX市XX区机构编制委员会《关于成立XX区安全生产监察大队的通知》（港北编〔XX〕36号)文件，XX区安全生产监察为XX区安全生产监督管理局管理的财政全额拨款事业单位，核定事业编制5名，设大队长1名，副大队长1名。至XX年4月，配齐执法人员5人，其中80%年龄在35岁以下、60%学历为本科以上，截止目前已全部取得安全生产监察员资格证和行政执法资格证。我区高度重视安全生产执法监察队伍建设工作，安监局在资金和车辆紧张的情况下，抽出1辆车供大队专门用于执法监察工作，并购置配备了手电筒、数码照相机等简单执法取证工具。
（二）明确责任，强化监督制约措施，建立严格的执法监察工作机制
我们高度重视抓好基础管理工作，努力实现规范化管理。根据行政执法责任制的要求，出台了《XX区安全生产执法文书范文》、《XX区安全生产审批操作规范》、《XX区安全生产执法制度》、《XX区安全生产处罚自由裁量标准》，从根本上解决行政执法不规范和不廉洁的问题。我局成立了以局长任组长的执法责任制领导小组，制定了实施方案，把各项目标落实到岗位，具体到人，从而形成一个完整的目标责任体系。针对我区安全生产执法监察工作的实际情况，确立了“监察—审理—执行”的工作程序，规范了执法工作。一是建立岗位责任制。根据工作任务和区域特点，明确各监察员的工作职责，把工作任务分解落实到人。二是制定管理制度。从法规、职责、标准、程序、管理、纪律等方面，制定了管理制度，明确了各个岗位的职责、工作流程、工作纪律、管理规定等。三是建立行政执法责任制。按照行政执法的要求，对涉及安全生产执法的法律、法规进行了梳理，理清了执法主体和执法依据，进一步明确了安全生产的执法范围。
(三)强化执法人员的学习培训，提高政治理论素质和业务素质
针对我们单位职责多、新人多、业务生的实际，邀请市安监局法规科的领导对全体执法监察人员进行了以《行政处罚法》等法律、法规知识为主的培训，使全体执法人员自身素质和执法水平得到明显提高，尽快了解掌握了相对集中行政处罚权的有关法律、法规、规章，熟悉执法程序和规定，使执法工作逐步走上规范化、制度化轨道。
二、主要做法
（一）加强制度建设和行为规范，严格执法，提高安全生产管理水平
为进一步提高我区安全生产监督管理制度化、法制化水平，建立长效管理机制，不断完善安全生产管理法规体系。面对安全生产监督管理工作的新形势和新任务，我区在认真深入搞好调研的基础上，借鉴兄弟单位的先进经验，结合XX区的实际情况，制定了一系列的制度，明确了责任。目前，对违法案件的处理，从立案、调查取证、法律条款适用、处罚决定、文书制作等，都形成了一套比较严格、规范的程序，确保了执法监察工作不缺位、不越位。
认真开展重点监察、专项监察和联合监察，加大执法力度，取得了明显的成效。以生产经营单位的安全费用提取和使用情况、应急救援预案及工程项目“三同时”落实情况、重大事故隐患的排查、监控和整改情况为重点，特别是通过加大对生产经营单位行政处罚力度，提高了企业隐患整改不到位及导致事故发生的成本，强化了企业主体责任，维护了法律法规的严肃性，树立了安全生产监管部门的权威。
（二）重视群众举报案件，人民满意度得到提高
充分发动社会力量参与安全生产监督管理行政执法工作是解决执法队伍任务重、困难多、要求高与执法队员少、力量不足的矛盾，拓宽行政执法渠道，丰富执法工作的重要手段和内容。因此，我们公布了举报电话，及时接听市民举报和加强安全生产监督管理的宝贵意见，真诚发动全社会力量参与安全生产监督管理行政执法工作以及对我们行政执法行为进行监督，为确保执法人员依法行政奠定了坚实基础。对投诉举报，第一时间作出反映，落实责任股室进行处理，限时办结，做到事事有回音，件件有着落，在规定工作日期限内如数得到了妥善处理，取得了良好的执法效果。
（三）工作正规化、管理制度化
为加强行政执法队伍的建设和管理，建设一支高效率、高素质的安全生产行政执法监察队伍，我们自我加压，以“内强素质，外树形象”为目的，进一步提高执法人员思想道德素质和依法行政能力，树立我们良好的执法形象。在队伍建设方面，主要抓了三项工作：一是注重提高执法人员的外在形象；
二是不断完善各项规章制度，从着装、仪表、举止等多方面全面要求，并制定了相应的各项规章制度，由局长亲自抓，队长具体抓，层层抓落实，为监察工作提供了有力保障；
三是制定并落实多项配套制度，主要有：请示报告制度，规定对超出执法人员职权范围、紧急的事项要及时上报局领导小组；
重大处罚案件报批、备案制度，要求对所办理的影响较大或较典型的行政案件，及时向局领导小组报告备案；
行政错案追究制度，规定凡因行政违法或执法不当造成错案的，要查清原因，追究当事人的责任；
考核评比制度，不定期考核，把考核结果作为执法队员评先树优的重要依据。
三、存在的不足
我们在安全生产行政执法监察工作中虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题。
一是从自身存在问题看，由于执法队伍新，制度建设还不完善，需要不断创新。
二是从执法责任落实上，由于面广量大，有些工作流于形式。
三是在执法人员个体防护装备方面，还未完全配备在执行相关任务时需要的安全防护服装及防护装备。
四、下一步打算
我区安全生产行政执法监察工作本着规范执法的思想，站在为民服务的高度，为提高我区安全生产行政执法工作质量，确保安全生产行政执法行为的合法有效和行政权力的规范运用，加快构建和谐幸福港北奠定了坚实的基础。在今后的执法监察工作中，我们将在自治区、XX市安监局的大力支持和帮助下，与时俱进、振奋精神、团结拼搏、励精图治、全面履行职责，以新的精神面貌和新的工作姿态，努力做到科学规范执法，为民服务的最高层次，确保我区各行各业的生产安全。
安全生产行政执法工作汇报材料
安全生产行政执法工作汇报材料
今年以来，我县始终绷紧安全生产这根弦不放松，紧紧围绕“安全第
一、预防为主、综合治理”的工作方针，深入贯彻落实国务院、盛市一系列文件会议精神，从建设“*****”、“平安**”的大局出发，以安全生产“基层基础年”活动为主题，以狠抓队伍建设强素质、规范执法行为树形象为主线，切实强化安全生产行政执法，严厉打击安全生产违法行为，保证了全县安全生产形势的持续稳定好转，安全生产行政执法工作汇报材料。现将我县安全生产行政执法及执法监察工作开展情况汇报如下：
一、抓主线，加强安全生产执法队伍建设，提高执法能力
根据县编委《关于成立**县安全生产执法监察大队的批复》(茌编字11号)执法监察大队为副科级全额预算管理事业单位，编制10人，目前共有执法人员12人，年龄全部在30岁以下，其中本科以上10人，占全部执法人员的83.3%，法律专业1人，截止今年先后共有8人通过了国家注册安全工程师资格考试;我县高度重视安全生产执法队伍建设工作，县安监局在资金和车辆紧张的情况下，抽出3辆车供大队专门用于执法工作，并购置了防爆式对讲机、录音笔、气体检测仪、多种气体检测仪、移动安监通、便携式打印机等专业执法工具，使我们的检查不再仅仅停留在眼看、手摸、耳听的层次上，提升了检查的广度与深度;同时，为保护执法人员的切身利益，还为执法人员配备了防静电工作服、安全帽、防护鞋、防护眼镜、防护口罩、防护手套、耳塞、防毒面具等安全防护用品。
我们还十分注重安监中队队伍建设工作，除督促其制定培训计划开展自学外，还经常利用大中队长联席会议组织中队人员进行学习，为检验一年来学习成果，11月10日，我们组织了全体执法人员进行安全生产法律法规考核，工作汇报《安全生产行政执法工作汇报材料》。
二、抓认识，把思想统一到全县安全生产工作的总体部署上来
为确保安全生产“基层基础年”活动取得实效，推进行政执法与执法监察工作深入开展，县安监局高度重视，多次组织党组班子、大队负责人及全体人员认真学习有关基层基础年活动的重要文件，分析全县安全生产形势，查找安全生产行政执法与执法监察中存在的不足和问题，把思想统一到全县安全生产工作的总体部署上来，把执法工作切实摆上重要议事日程。同时，结合我县实际，按照市安全生产监察支队的要求，详细制定了**县安全生产监督管理局《2011年度执法工作计划》，以茌安监字10号行文下发，并报市局备案。在日常执法工作中，严格按照此《计划》，分行业、分重点开展了安全执法监察工作。
三、抓制度建设，规范队伍管理
我们高度重视抓好基础管理工作，努力实现规范化管理。一是成立行政执法领导机构。成立了由县安监局一把手任组长的安全生产行政执法工作领导小组以及专门的法制机构，专门负责行政执法工作。二是建立岗位责任制。根据工作任务和区域特点，把现有人员分成两个执法组，明确各组的工作职责，把工作任务分解落实到人。三是制定管理制度。编写了《**县安全生产执法监察大中队管理制度汇编》，从法规、职责、标准、程序、管理、纪律以及街道安监中队建设等八个方面，制定了30多项制度，明确了各个岗位的职责、工作流程、工作纪律、管理规定等。四是建立行政执法责任制。按照行政执法的要求，对涉及安全生产执法的法律、法规进行了梳理，理清了执法大队主体和执法依据，进一步明确了安全生产的执法范围。
四、抓规范，认真加强文书的正确制作和案卷管理
按照对安全生产行政执法案卷内容的完整性、证据的准确性、处罚的合法性、量罚的合理性、程序的正当性、文书的规范性等有关要求，县安监局对安全生产执法文书进行了全面整理，正确使用并制作好文书。县局的《**县**公司隐患逾期未整改案卷》参加了省局的文书点评，并被评为一等案卷，针对市局反馈在点评过程中存在的问题，我们组织召开大中队长联席会议组织进行了学习、反馈，进一步提高了行政执法水平。对于档案的管理，县安监局制定档案管理制度，并明确专人负责、专柜储存，对于需要备案和移交的案件，及时办理相关手续，查阅、借阅、借出、复印或者销毁案卷，必须履行规定的手续。
2011年，我们安全生产执法工作本着规范执法的思想，站在为民服务的高度，为提高我县安全生产行政执法工作质量，确保安全生产行政执法行为的合法有效和行政权力的规范运用，加快构建*****奠定了坚实的基矗在今后的执法工作中，我们将在省市安监局的大力支持和帮助下，与时俱进、振奋精神、团结拼搏、励精图治、全面履行职责，以新的精神面貌和新的工作姿态，努力做到科学执法，为民服务的最高层次，确保我县各行各业的生产安全。
尉犁县安全生产行政执法工作
汇报材料
尊敬的岳向前支队长，各位领导、专家、同志们：
我代表尉犁县安监局对州安监局安全生产行政执法检查组的各位领导和专家莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎。下面，我就尉犁县安全生产行政执法工作情况汇报如下：
一、主要做法
（一）在执法责任上落实一个“细”字
我局成立了以局长为组长，其他副职为成员的行政执法工作领导小组，依据执法类别、执法项目、执法权限、执法责任，制订了《行政执法责任制方案》，实行岗位责任制，将执法责任分解到岗位，责任到人，形成了“横向到边、纵向到底”的执法责任网络体系，实现了法定职责与执法岗位的有机结合，达到了“三个所有”。即所有的科室明确了自己负责组织实施的法律、法规和规章；
所有的法定职责和执法项目都有明确的执法人员；
所有的执法人员都有具体的执法岗位、执法标准和执法责任。同时，将行政执法责任制纳入科室年度目标责任制考核内容，作为年终评优评先的依据，与各职能科室业务工作同部署、同检查、同考核，与年终个人考核相挂钩，建立了一级抓一级，层层抓落实，科室有任务，人人有指标的管理工作机制。
（二）在执法队伍上实现一个“精”字
没有一支精干高效务实的监察监管队伍是无法适应经济社会快速发展的要求，为此，我县按照“机构、人员、职责、经费、场所”五到位的要求，在全县行政事业编制十分紧缺的情况下，从加强安全监管队伍建设入手，从机构编制到人员配备，优先予以解决。为解决安全监察人员不足，扭转行政许可和执法监察混为一体的局面，从其他事业单位编制中调剂解决了6名事业编制，成立了安全生产监察大队，调入3名优秀大学生充实到监察队伍，使安全监管监察人员由原来的6人增加到现在的10人。县人民政府为安监局解决办公楼，并投入30余万元用于楼房装修和更新办公设施，使办公设施、技术装备优越于其他政府部门。
（三）在执法装备上突出一个“专”字
多年来，针对我县安全生产领域各行业特点，配备了安全监察车辆、办公自动化设备，购置了GPS、粉尘检测仪、可燃气体监测仪等检测装备，安监人员利用先进的安全技术装备，依照国家和行业安全、卫生标准，对全县工业企业、危险化学品、非煤矿山等高危行业的粉尘产尘点、有毒、可燃、噪音场所进行了科学检测，建立了监测台帐，对达不到安全卫生标准的工作场所责令从业单位停止生产经营活动，并督促其采取降尘、除尘、防毒、防爆、防噪音等措施，依法为接触职业危害的从业人员配备符合安全标准的劳动防护用品，对未按要求整改或拒不整改的企业给予严厉处罚，切实预防了职业病和火灾爆炸事故的发生。依靠科技装备开 2
展执法监察工作，改变了以往仅凭手模、眼看、耳听、鼻嗅的落后执法手段，有效提高了执法监察的权威性和科学性，真正维护了从业人员的生命安全和身体健康。
（四）在执法培训上突出一个“效”字
一是坚持每周五固定时间组织全体干部职工开展科室轮流授课学、案例分析重点学、党员干部结对帮学、领导干部领学、薄弱知识点“点学”活动，坚持全员学法“月考”制度，不断丰富学习内涵、确保学习质量。特别是把《九条禁令》作为学习重点，使之成为执法人员自觉遵守的工作守则和行为准则。二是在知识更新和培训内容上注重面广、实用，在培训方式上采取 “请进来，走出去”的学习方式，除了参加法制办组织的行政执法培训取得执法证件及执法监督证，做到持证上岗、亮证执法外，还邀请培训机构专家和州局领导为安监人员授课，同时制定外出分批培训计划，积极派出科级领导和执法人员赴疆内外参加法律法规和业务技能培训，实现全员参加培训。三是按照执法行为的种类，对行政检查、行政强制、行政许可、行政处罚等，每项执法依据进行了筛选梳理，细化到具体条款和标准，理清行政执法依据的法律10部，行政法规8部，地方性法规 1部，部门规章 23部，梳理出行政职权共307项（其中：监督检查1项、行政许可1项、行政强制3项、行政处罚294项、其他行政行为8项）。四是投入资金3万余元印制了《领导干部安全知识手册》、《安全常识》、《安全生产法》、《安全生产法律法规汇编》、《尉犁县安全生产第十一个五年规划》、《隐 3
患排查治理工作手册》、《安全生产行政执法实用手册》等十余种执法工具书。五是组织安委会成员单位在县城繁华地段以发放宣传资料、出动宣传车、设立法律咨询点、悬挂横幅等方式大力开展法律法规宣传活动。通过强化学习和培训，提高了行政执法人员运用法律手段加强安全生产监管监察的能力。
（五）在授权执法上把握一个“度”字
我局坚持关口前移，重心下移，采取行政授权的方式，整合有限执法资源，赋予乡镇安监办、派出所安全监管执法权，联合开展商贸流通、道路交通、消防、农机安全执法。一是界定执法范围。受委托的乡镇人民政府负责本行政区域内生产经营单位的安全生产监督管理工作，直接查处生产经营单位在生产经营活动中违反安全生产法律、法规和标准的违法行为。二是委托监管权限。依照《安全生产法》第五十六条规定，受委托单位对安全生产工作依法行使行政检查权、违法行为制止权、部分行政处罚权（对违反安全生产法律法规的行为人直接给予行政警告、对个人处以50元以下或对法人、其他组织处以500元以下行政罚款）、提请行政处罚权等监管权限。三是明确执法责任。受委托单位只能在管辖范围和委托权限内，依照法定程度出示有效证件实施行政执法行为，不得再委托其他任何组织或者个人实施委托单位委托的行政执法行为。四是确定执法资格。执法工作由县政府法制办公室培训合格并持有《安全生产行政执法证》的人员实施。
（六）在执法制度上追求一个“全”字
我局对各项制度进行修改完善，制作了安全生产行政执法制度汇编。一是修订了《行政执法公示制度》《行政处罚案件办理程序的规定》、《行政执法过错责任追究办法》、《行政执法案卷评查制度》等20余项制度；
二是补充完善了《行政执法首长负责制》、《行政之分服务承诺制度》、《行政执法回访制度》、《行政执法违法违纪行为投诉办法》等22项制度，保证了规范执法、依程序执法、廉洁高效执法；
三是加强外部监督。广泛发放征求意见卡、公开信，征求社会各界的意见和建议，定期召开行风、政风座谈会，听取行风监督员、社会各界对我局依法行政、履行职能方面的意见和建议，采取制作政务公开板、服务指南和服务指南、电视公开承诺等形式，公开工作职能、办事程序和标准、服务承诺，广泛接受社会各界的监督。同时充分发挥政务信息资源优势，利用网络平台，促进政务公开。四是制作了执法程序流程图，成立了案件审理委员会，每半年开展一次执法案卷评查和事故案审评析，从立案、行政处罚的决定、执行、案件的结案都实行审议、审批制度。五是积极推行“两化一制”，认真填写22种行政执法文书，在执法过程中做到文书规范、行政处罚程序规范、制作行政处罚决定书规范、行政执法案卷管理规范，保证了执法质量和效果。
（七）在执法工作上突出一个“实”字
一是摸清“家底”。根据县工商局提供的各类生产经营单位名单，对全县各类生产经营单位的安全生产状况进行了 5
普查，有针对性地对230余家生产经营单位建立了安全生产档案。通过普查，较全面地掌握了县域内生产经营单位的安全生产状况。二是划行归类、突出重点。针对安全生产工作涉及面广、基础条件差、安监机构人员少、监管难度大的困难，将普查的生产经营单位根据行业特点、危险和危害程度，分为重点监控的单位和一般监控的单位；
日常监管的单位和督查单位。按照类别制定了年度执法监察计划，对重点监控单位每月检查一次，对一般监控单位每两月检查一次，对边远企业每季度检查一次，执法工作做到了突出重点、兼顾一般。三是规范执法行为。依据国家有关法律法规、行业标准和技术规范，分别制作了危化品从业单位、非煤矿山企业、建筑企业、公共聚集场所等覆盖各行业的执法检查表。检查人员依据检查表，对各生产经营单位的软件资料和现场安全生产状况进行逐项检查、打分，并记入档案，有效防止了执法检查人员因检查项目多而可能出现遗漏的现象。四是注重证据收集。在执法中，对发现隐患部位的照片、录像、企业负责人签收的法律文书、现场检查记录和有关询问笔录等指定专人负责做好证据资料的收集和整理工作。
（八）在执法监察中坚持一个“严”字
一是严厉打击安全生产违法行为。由于历史的原因，生产经营单位领导普遍存在重经济效益、忽视安全生产的思想。因此，安全生产的投入历史欠帐较多，在安全隐患的治理上存在有令不行、有禁不止。面对这种情况，发现一起处理一起，果断采取限期整改、停产整顿、经济处罚、查封有 6
关设施设备、依法取缔小厂、小矿等强硬措施。二是采取检查与跟踪督办、检查与隐患整改、明查与暗访、后期检查与前期隐患整改、批评教育与处罚相结合的方式，重点纠正生产中的安全“三违”现象、督办隐患整改和查处安全资格证和特种作业人员无证上岗行为。三是严肃查处各类安全生产事故。在事故调查处理上，坚持以事实为依据、以法律为准绳，尊重科学，严格按照“四不放过”的原则，客观、全面地分析事故原因，划分事故责任，对责任单位和有关责任人员严格追究，从而维护了法律的严肃性、公正性。截止目前，我局对责任人的处理中职务最高的是集团公司老总，个人处罚金额最高的已达3万元。
（九）在综合执法上形成一个“合”字
我局充分发挥各行业管理部门的作用，形成“众人拾柴火焰高”的局面，才能做好执法工作。在与有关部门的关系上，我们做到“三多”和“三不”，“三多”是多指导、多支持、多协商，“三不”是不包办、不干预、不争利，避免出现执法工作“真空地带”。我局把管理科学、规范执法、责任明确、创新机制作为安全生产工作的重要内容，认真分析研判县情、乡情，针对乡镇安全监管人员少、力量弱、无执法资格；
部门存在重复交叉执法、职责不清、推诿扯皮等问题，提高安全生产执法工作效率，建立了安全生产联合执法工作机制。采取主管部门牵头，相关部门配合，职责明确，各司其职，开展联合执法检查。全县已组建25个联合执法队伍和8个乡镇联合执法检查站，建立起了各部门执法的平 7
台，有效地落实了执法责任，提高了执法效能，减轻了企业负担，构筑了执法部门与生产经营单位之间的和谐。
（十）在执法服务中做到一个“优”字
优质的服务是做好执法工作的基础。我局在安全生产监察执法工作中强化“执法=服务”意识，坚持 “初查不罚限期整改，复查不改必罚”制度，利用执法人员安全生产法律法规和业务知识较为熟悉的优势，主动为企业提供有关安全生产责任制制度、应急预案和操作规程样本，告知企业生产事故隐患和问题整改的方式方法，指导企业限期消除隐患，在办事过程中实行所需资料一次告知，办事程序透明，办事结果公开，从而为生产经营单位提供了便捷、热情、优质服务，塑造了高效务实的安监形象，消除了企业对安全监管人员的抵触情绪，由几年前的“要我安全”向现在的“我要安全，我会安全”转变。
二、存在的问题
1、基层一线安全生产执法监察人员新调入的新手、年轻人员多，知识结构单一，不能很好适应安全生产的新形势。
2、行政管理服务职能与执法监察职能没有分开，服务与监察合二为一，职能交叉，执法效率有待于进一步提高。
三、几点体会
一是落实责任是关键。执法工作是行政管理工作的龙头，是一项复杂的系统工程，涉及安全生产监管的方方面面，做好执法工作，切实落实责任是关键。
二是提高执法水平是基础。行政执法水平的高低、执法 8
效果的好坏，最基本、最关键的因素是行政执法人员的素质，大力加强法制宣传和培训，不断增强安监执法人员的法制观念和依法办事的能力，是依法行政的基础。
三是规范执法程序是依法行政的前提。规范管理是实现依法行政，依法监管，落实安全生产监管方针政策和法律法规的前提。
四是积极开展“两化一制”活动是实现执法制度化、行政规范化、推动行政执法责任制落实的重要途径。
五是提高装备水平是做好执法工作的保障。配备了安全监察车辆，购置了GPS、粉尘检测仪、可燃气体监测仪等安全监察设施、设备，为执法工作提供了强有力的保障。
在上级业务主管部门的关心和指导下，在县委、县人民政府的坚强领导下，我们为维护改革、发展、稳定的大局，保障国家和人民生命财产安全做了一些应做的工作，但与上级的要求和广大人民的期望相比，差距还很大。但只要我们坚持“安全生产只有起点，没有终点；
只有逗号，没有句号”的思想认识，不断加大工作力度，不断改进工作措施，不断探索工作方法，担负起“安全卫士”的神圣使命，就能推动安全生产执法工作迈上新的水平和台阶。
尉犁县安全生产监局管理局 二〇一二年五月二十五日
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