精准扶贫动员讲话稿
【篇1：精准扶贫工作动员大会讲话稿】
同志们：
这次全市精准扶贫动员会，主要是贯彻落实中央和省委、省政府关于精准扶贫工作指示精神，动员部署全市精准扶贫三年攻坚行动。下面，我讲三点意见。
一、客观分析扶贫工作形势，保持定力、乘势而上 一直以来，市委、市政府高度重视扶贫工作，将其摆在全市经济社会发展大局中来谋划、来推进，取得了有目共睹的成绩，但与中央和省委、省政府要求及群众期望还有一定差距。总体来看是：成绩不少、压力不小。
3、产业发展不断进步，但发展基础还比较薄弱。各地把产业扶贫作为开发式扶贫的重中之重，依托贫困地区优质资源，大力培育特色种养、特色旅游、特色加工等特色产业，很多地方成功甩掉贫困帽子。但我们也要看到，产业扶贫犹如登山，越往后越难。特别是我市贫困村产业发展基础弱，缺项目、缺资金、缺技术，没有形成真正的主打扶贫产业，脱贫致富任重道远。
4、幸福指数不断提升，但收入水平还相对偏低。小康不小康，关键看老乡；
幸福不幸福，还要看收入。近年来，各地严格落实国家惠农政策，大力实施“雨露计划”，强化项目资金扶持，贫困群众口袋鼓了、生活好了，获得感、幸福感明显提高。但还有部分群众因重大疾病、天灾人祸、缺少技能等原因，生活十分艰辛。我们要想尽办法，帮助贫困群众脱贫致富，决不让困难群众在全面小康路上掉队落伍。
5、扶贫机制不断健全，但思想认识还不够统一。各地按照中央“精准扶贫”要求，转变扶贫思路，创新扶贫方式，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫机制。特别是领导联点帮扶、干部驻村帮扶、企业结对帮扶、志愿者自发帮扶等措施力度大、效果好。但我们也要看到，少数同志对扶贫工作认识不统一，存在被动应付、疲劳厌战、消极对待等现象，扶贫决心不大、措施不力、效果不佳。这些错误思想直接影响到精准扶贫效果，必须纠偏调向、端正认识，确保扶贫开发各项举措落到实处。
二、科学把握扶贫工作重点，精准扶贫、精准施策 实施三年精准扶贫攻坚，关键要按照习近平总书记“四个一批”、守盛书记“五个突出”、家毫省长“四个精准”的工作要求，牢牢抓住扶贫开发难点与重点，坚持一把钥匙开一把锁，一个一个地解决好突出问题。
1、要把产业发展问题解决好。产业问题是贫困地区其他问题的总症结、总根源，必须下决心抓实抓好。要抓特色产业培育。坚持以市场为导向，发挥资源禀赋优势，大力实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，尽快建立扶贫主打产业。要抓产业项目落地。坚持科学规划、合理统筹，尽可能安排一些吹糠见米、立竿见影的项目与打基础、管长远的项目。到村项目要符合地方实际、发展需要与群众意愿，成长性要好、带动性要强；
到户项目要符合农户自身条件和经济实力，更有针对性和可行性。要抓产业帮扶转型。产业扶贫方式要由“输血”向“造血”转变。重点用好财政专项扶贫资金，变给钱给物为直接帮扶、委托帮扶和入股合作，引导企业、合作社、家庭农场等与贫困农户结成利益关联体。要确保贫困群众收入、贫困村集体收入增速不低于全市平均水平。
2、要把帮扶就业问题解决好。就业是最大的民生，也是提高贫困群众收入水平的有效途径。要加强技能培训。全面整合人社、扶贫、移民、工会等培训资源，加大种养业、加工业、服务业等技能培训力度，尤其要推行订单、定向、储备和创业培训，力争2016年实现新增“两后生”培训全覆盖。要拓宽就业渠道。人社部门和各类劳动服务公司要加强信息服务和就业指导，强化劳务基地建设，推动农村劳动力转移就业向贫困地区倾斜，构建技能培训、外出务工、返乡创业良性互动的劳务输转新格局。要搭建就业平台。通过加快“135”工程、工业园区、农村基础设施建设和新型城镇化进程，搭建更多就业平台，吸纳贫困农民就近就业，真正让贫困群众离土不离乡、进厂不进城、弃农不弃业。
3、要把危房改造问题解决好。安居才能乐业。目前，我市一些贫困户仍居住在d级危房里，有的甚至居无定所，危改问题重任在肩、迫在眉睫。要发挥部门单位联动作用。坚持政府牵头，农委、住建、扶贫、国土、规划等部门参与，摸清底子，挂号销号，尽快消除农村深度贫困户d级危房。要发挥政策导向杠杆作用。充分利用市政府规范农村村民建房新政策，严格按照“两鼓励、两
统筹资金。重点整合民政、人社、教育、卫生等部门资金，
完善扶贫资金管理办法，更多地往贫困地区投放，把有限的扶贫资金用在“刀刃”上。要统筹平台。积极推进“精准扶贫+”，科学对接商务、供销流通平台，远程教育平台，人社、农业、教育的职业培训平台，构建“一平台、两系统”，提升扶贫效率。
3、进一步强化督查考核。市委市政府督查室要加大督促检查力度，定期通报情况，发现问题严格整改。特别是要加强对扶贫资金使用、发放情况督查，确保专款专用、封闭运行。要完善扶贫考核评价体系，对扶贫对象实现动态管理，做到有进有出、有激励有约束。要落实三年攻坚方案“精准考评”办法，提高考核权重，强化结果运用，奖优罚劣，特别是对工作不力、成效不好的要坚决问责。
4、进一步形成工作合力。扶贫开发是全社会共同责任，要广泛调动各方力量投身扶贫事业。重点引导企业参与扶贫，吸引金融资金支持扶贫，开展志愿者行动自觉扶贫，形成互助互济的良好氛围。要加强扶贫宣传报道，坚持典型引路，倡导自力更生，激发调动贫困地区、贫困群众向贫困宣战的自觉性、主动性和创造性。
同志们，扶贫开发是一项重大而艰巨的政治任务。全市上下一定要坚定信心、保持定力、精准发力，加速推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，为全面建成小康社会努力奋斗！
【篇2：在全市精准扶贫“三大活动”工作会议上的讲话】
王 玉 梅 同 志
在全市精准扶贫“三大活动”工作会议上的讲
话
（2016年7月14日）
同志们：
这次会议,是在全市上下奋力冲刺、全面完成年度扶贫工作任务的关键时期召开的一次非常重要的会议，这不仅是一次整改落实会议，更是一次工作推进会议，既是对4月份开展基础工作整改的一次延续，又是对全省扶贫资金审计建议的一次落实，更是对全市精准扶贫精准脱贫工作存在问题进行整改提高的具体安排，事关今年脱贫任务能否全面完成，事关省里对我市精准扶贫实绩考核评估能否顺利过关。各区镇处和驻村帮扶工作队一定要深刻领会、细化措施、全面贯彻，以更饱满的热情、更精准的举措、更务实的作风，全力抓好精准扶贫精准脱贫各项任务的落实。
全市精准扶贫精准脱贫工作开展以来，各级各部门和驻村工作队按照市委市政府的部署，紧紧围绕“精准扶贫，不落一人”的要求，紧盯脱贫攻坚年度目标任务，精心制定实施方案，精准识别贫困对象，全力发展富民产业，加快基础设施建设，改善生产生活条件，认真兴办民生实事，全市精准扶贫工作取得了一定成效，成绩应该给予肯定。但是，在
工作推进过程中，特别是在扶贫基础工作中、在工作作风上还存在一些不容忽视的突出问题，需要进一步改进和加强。刚才，大家观看了暗访短片，听了市扶贫办的“户档”、“村档”业务培训，市扶贫办主任黄国昌同志安排部署了“三大活动”。我想大家应该能感受到今年扶贫工作形势的严峻，应该感受到今天会议的重要性。下面，我围绕抓好“三大活动”，主要讲三个问题：
一、为什么要开展“三大活动”
我们专题召开这次会议，开展“扶贫对象大排查、基础工作大整改、扶贫工作大督办”这“三大活动”，是基于三个方面的考虑：
一是市委、市政府从严要求。今年以来，市委、市政府主要领导多次深入基层督查调研、督促落实精准扶贫工作，通过现场指导、召开调度会等方式，提出了精准扶贫的工作要求，传导了精准扶贫的责任压力。在各镇处调研精准扶贫时，市委主要领导提出了明确的整改意见，要求进行研究，反思存在问题的根源，制定整改提高措施。今天讲这些，就是要让大家充分认识到，市委、市政府对精准扶贫精准脱贫工作的高度重视和严格要求。我们召开这次会议，就是要积极适应市委、市政府的高标准和严要求，实实在在的兑现整改承诺，弥补差距、改进不足，提高精准扶贫精准脱贫工作的整体成效。
二是攻坚任务艰巨繁重。目前，我市还有50757名贫困人口没有脱贫，还有51个贫困村没有出列。从今年脱贫任
务来看，有29个贫困村、22543名贫困人口的脱贫任务。从具体脱贫措施看，有发展生产、保障教育、医疗救助、培训创业就业、土地流转、基础设施项目建设、危房改造、金融信贷扶贫（村级精准扶贫金融工作站建立和运行）、救助兜底等一系列工作任务。如今半年已经过去了，要按期完成任务，还需要全市上下齐心协力、奋力攻坚。
三是存在问题非常突出。尽管市里多次召开会议安排调度、多次检查督促改进、多次培训强化业务，但从市委主要领导精准扶贫调研、省审计厅精准扶贫政策审计和日常督办的情况来看，全市精准扶贫工作中还普遍存在基础数据不统
一、工作进展不平衡、责任体系不健全、推进措施不配套、上下衔接不紧密、整体运转不协调、脱贫效果不理想等突出问题。尤其是在省审计厅审计后，发现了不少问题，暴露了许多矛盾，出现了一些不应该出现的疏漏。这些问题不及时解决，就会影响全市年度扶贫任务的完成，就会拖全市扶贫工作的后腿。
二、“三大活动”的重点任务 一是贫困对象大排查。精准识别贫困对象是做好扶贫开发工作的“第一道关口”、“第一步程序”，“第一颗纽扣”，是精准扶贫精准脱贫的基础性工作。扶贫对象精准是其他五个精准（即项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）的前提。我市扶贫攻坚工作开展以来，贫困对象的识别已经经过了建档立卡、“回头看”、基础工作整改等三个回合，究竟对象准不准呢？ 这次省里
面已经开放了系统，可以说是最后一次把对象核准的机会。各地要对建档立卡的贫困户、贫困人口再进行一次全面梳理，将贫困人口识别到村到户到人，确保识别对象真实、致贫原因清楚，符合条件的一户不漏、不符合条件的一户不进。各地要对省审计厅这次审计出来不符合贫困户条件的780户3143人进一步核实。对于情况属实，确实不符合贫困户条件的，在省审计厅出具审计报告、省扶贫办出台具体处理办法后，按照规定程序全部予以清除；
对核实后认为符合贫困户条件的，要给出详细解释说明。780户平均到380个村，每个村也就2户多一点，要尽快核实。同时对因病致贫、因病返贫，遭遇天灾人祸和其他各种原因导致生活贫困的家庭，按程序纳入贫困户。新纳入的贫困户要严格做到“八无”，即：无财政供养人员、无国企职工、无拥有小轿车或大型运输车人员、无2套以上房屋人员（在城镇购商品房或村外自建房）、无工商业主及股东、无村干部及家属、无城镇居民、无购大型农机具人员。清除和纳入的名单要在本月内准备好，一旦省里来了通知，市扶贫办要迅速安排，各地扶贫办在信息系统上作清除和纳入的操作。
二是基础工作大整改。也就是建立和完善“户档”、“村档”。
“户档”要体现一个“细”字。比如说扶贫手册里面的“致贫原因”，有的工作队填4个字：“因病致贫”；
有的工作队填：“户主本人于2014年5月患脑细胞胶质瘤，先后在潜江、武汉治疗，花费医疗费用83000元，目前每年
还需后续治疗费用23000多元”。显然，我们要的是后者，就是要让看“户档”的人一目了然，迅速了解贫困户的真实情况。在“帮扶措施”、“帮扶成效”、在干部承诺书里面的“具体措施”，以及其他所有需要填写文字说明的栏目里面，都要写详细，不能笼统，几个字应付了事。有的工作队填帮扶措施也是4个字：“技能培训”。谁参加培训，培训什么技能，到哪里参加，哪个部门组织，一概不知。请同志们注意指导各村和工作队，加以细化。
“村档”要体现一个“全”字。村一级扶贫档案，按照5大类别进行整理，分别是识别档案、退出台账、综合档案、上墙资料和工作日志。要根据市扶贫办制订的档案目录，把我们村一级涉及扶贫攻坚的所有文件、资料、军令状、花名册、统计表、考勤表、工作日志包括影像资料，全部整理装入档案，把我们所做的扶贫工作完整、清晰地呈现出来。这也是对我们扶贫攻坚工作的一种总结，有没有做事、有没有工作成绩，拿资料来说话，拿档案来说话。
退出台账要体现一个“准”字。贫困户退出台账是“村档”的一部分，因为比较重要，在这里强调一下。2014年我们脱贫了6484人，2015年我们脱贫了6811人，共计13295人。但这些贫困户脱贫都没有办手续，仅仅是在信息系统里面标注为“脱贫”而已。拿什么来证明脱贫？那就要履行脱贫程序：一算家庭收入，二看家庭条件，三搞民主评议。只要家庭收入超过脱贫标准线，家庭条件实现了“一有两不愁四保障”，就可以召开村民代表会议进行民主评议并公示7
【篇3：2016年精准扶贫精准脱贫工作会议讲话稿】
2016年精准扶贫精准脱贫工作会议讲话稿
同志们：
在深化扶贫攻坚进入决战阶段、全面小康建设进入关键时期的形势下，县委、县政府召开这次全县精准扶贫精准脱贫工作会议，既是一次思想上的誓师动员会，也是一次工作上的谋划部署会，更是一次行动上的督促落实会，目的就是引导和推动各级各部门深入贯彻落实省、市精准扶贫精准脱贫工作会议精神，进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，把思想认识统一到全面小康目标上，把工作重心倾斜到开展精准扶贫上，把干部精力集中到帮助群众脱贫上，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加实在的行动，坚决打赢这场精准扶贫精准脱贫的攻坚战和大决战，奋力谱写富民强县、全面小康新篇章。
某地区贫困面积大，贫困人口多，贫困程度深。多年来，在国家和省、市的关心支持下，全县上下迎难而上、自强不息，矢志不移地走上了一条苦干实干、韧性奋斗的脱贫致富路子，先后建成了某地区模范县，取得了某地区农业建设阶段性成效，现在又投入到与全国一道建成全面小康社会的新征程中。经过多年的艰辛努力，我县扶贫开发工作在“面”上已取得明显成效，全县已有某地区个乡镇某地区个村脱贫，贫困人口减少到某地区万人，贫困面下降到某地区%，为下一步整县脱贫、全面小康奠定了比较好的基础。特别是中央和省、市对精准扶贫工作做出一系列安排部署之后，各级各部门高度重视，立即行动，按照县委、县政府的要求有序开展工作，全县深入推进精准扶贫的态势、趋势很好。有四个方面值得肯定：一是基础工作比较扎
实。各乡镇和扶贫部门在某地区年对贫困乡、村、户进行调查摸底的基础上，近期又开展了新一轮的信息采集核对，初步建立了覆盖县、乡、村、户、人的五级扶贫信息管理系统，实行动态化管理，有序退出稳定脱贫农户，及时纳入新贫困户。二是富民产业形成规模。在扶贫开发中，各级各部门都能够始终把培育富民产业、增加群众收入作为精准扶贫的主渠道,广大干部群众发展特色致富产业的干劲很足，某地区支柱产业和某地区等多元富民产业形成规模，为全县贫困群众持续稳定增收打下了坚实基础。三是农村条件显著改善。各级各部门注重把扶贫开发与“双联”行动相结合，坚持项目向贫困村倾斜，资金向贫困村聚集，有效整合扶贫专项资金和各类帮扶资金，全力抓好贫困乡村路、水、电、房建设和山、河、田、林、村整治,全县贫困面貌有了很大改观，群众的生产生活条件得到了较大改善。四是公共服务得到加强。县委、县政府不断加大公共投入，认真措办惠民实事，着力解决上学、看病、住房等问题，先后建成了县中医院住院部、某地区中学等一批教育、医疗、文化民生工程，乡镇中心幼儿园、综合文化站实现了全覆盖。高度重视就业和再就业工作，大力推进各类社会保险扩面提标，加大保障性住房建设力度，城乡社会保障体系进一步健全。在肯定成绩的同时，要清醒地认识到，全县的贫困现状仍然没有彻底改变，扶贫攻坚的任务依然艰巨。为了贯彻落实省、市的部署要求，举全县之力打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，全面加快我县小康建设步伐，下面，我主要讲三个方面的意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强抓好精准扶贫精准脱贫工作 的紧迫感和责任感实施精准扶贫、精准脱贫是实现党的十八大确定的宏伟目标、贯彻中央“四个全面”战略布局、落实习总书记扶贫开发重要战略思想、履行党委政府历史使命、适应扶贫开发新形势的现实需要。各级各部门要从时代要求和全局高度出发，充分认识精准扶贫、精准脱贫的极端重要性和现实紧迫性，切实把主要精力放到扶贫攻坚这个最大任务上，加大扶贫开发力度，提高脱贫致富实效，决不能拖全省全市全县的后腿。
一要准确把握精准扶贫精准脱贫的核心要义。精准扶贫、精准脱贫是十八届三中全会提出的扶贫工作新机制，是新形势下国家扶贫开发战略的完善和升级，目的是更好地发挥党委、政府主导作用，构建政府、市场、社会协同推进的精准扶贫开发新格局。核心要求是“精”和“准”，要通过对贫困村和贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源有效对接贫困对象，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，优化资源配置，真正构建政策、项目、措施到村到户到人的精准帮扶机制，进一步提高扶贫开发的针对性和实效性。
二要深刻领会精准扶贫精准脱贫的重大意义。从协调推进“四个全面”来看，是刚性要求。中央“四个全面”战略布局,关键词就是“全面”,就是不能让任何一个地区掉队、任何一方群众落伍。加快扶贫攻坚，关乎“四个全面”的协调推进，尤其关乎全面小康社会的如期建成，是一项牵一发而动全身的系统工程。实施精准扶贫精准脱贫,就是要以全面小康的时间表倒逼扶贫攻坚的路线图，以全面深化改革的举措引领扶贫攻坚的顶层设计，以全面依法治国的成效营造扶
贫攻坚的良好环境，以全面从严治党的实绩筑牢扶贫攻坚的政治保障。从加快我县小康进程来看，是现实需要。目前，我县仍有某地区个贫困村、某地区万户贫困户、某地区万贫困人口，小康实现程度处于全市末位。到某地区年必须实现整县脱贫，到2020年必须实现全面小康，是省、市下达我县的硬性任务。今后几年，如果我们的扶贫措施不得力，干部群众不努力，就很难实现预期目标，势必会拖全市、全省后腿。各级各部门一定要清醒认识，增强紧迫感和使命感，确保按脱贫时序完成各项目标任务。从锻炼提高各级党员干部来看，是重要平台。实施精准扶贫，要求各级干部必须深入一线、真抓实干，全程参与到建档立卡、产业扶持、基础建设等各领域各环节，直到贫困户彻底脱贫为止。这项工作战线长、难度大、任务重，是检验党员干部责任担当和能力水平的重要平台，是践行党的群众路线的具体行动，也是各级干部成长进步的难得机会，大家一定要增强责任心和紧迫感，积极主动参与扶贫，倾尽全力投身扶贫。
三要牢牢抓住精准扶贫精准脱贫的良好机遇。十八大以来，习总书记立足党和国家工作全局，高度重视和关心贫困地区的扶贫开发工作，多次对精准扶贫工作作出重要指示。同时，中央出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，省上制定了某地区精准扶贫工作方案，市委、市政府对接配套了某地区工作方案，我县还被纳入《某地区革命老区振兴规划》范围，省委某地区书记于今年前半年深入我县专题调研精准扶贫工作，这一系列利好政策和省、市领导亲临我县的关心指导，对我们这个贫困县来说，是重大机遇。今后，
中央到省、市必将在政策、项目、资金等方面加大倾斜力度。各级各部门一定要抢抓政策机遇，积极衔接汇报，着眼基础设施建设、富民产业开发、民计民生保障、金融支持、社会事业发展等各个领域，对接争取更多的扶贫项目投放某地区，真正把政策机遇转化好，把优势资源开发好，把共建平台拓展好，按照精准扶贫的方式要求，使扶贫开发由面上推进转向点上突破，把所有扶贫项目和帮扶资金具体到村、到户、到人，切实让每一个贫困户和贫困人口脱贫有支撑、致富可持续，促进全县整体脱贫。
四要全面强化精准扶贫精准脱贫的攻坚意识。当前，实现全面小康已经进入倒计时，根据国家新印发试行的《全面建成小康社会统计监测指标体系》测算，某地区年底，我县全面小康实现程度为某地区%，比全市平均水平低某地区个百分点，比全省平均水平低某地区个百分点，比全国平均水平低某地区个百分点。特别是目前剩余的贫困人口，主要集中在某地区带，涉及的某地区个乡镇自然条件差，产业发展和基础设施建设滞后，群众受教育程度低，增收门路普遍少，集中了目前全县最难的扶贫问题、最艰巨的脱贫任务，是当前和今后一个时期扶贫攻坚的主战场。以往“撒胡椒面”的粗放式扶贫已经不能适应新形势新任务的要求，扶贫实效大打折扣，不但群众不满意，还会影响到全县脱贫任务的按期完成。因此，各级各部门一定要准确把握精准扶贫精准脱贫的方向和要求，进一步强化攻坚意识，集中各种资源和力量，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
畜牧精准扶贫实施方案
为促进我县精准扶贫与生态保护建设紧密结合，特制定本实施方案
一、目标任务
通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，完善基本草原划定和草原规范化承包，落实草原禁牧，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势改善草原生态环境；
调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；
开展舍饲圈养，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。
到2017年，全县草原植被覆盖率达到52%以上；
2020年达到53%以上，草原沙化、鼠害、超载过牧等突出问题得到有效治理，生态环境明显改善。
同时建立起生态循环型畜牧业服务体系，标准化养殖场种养结合循环发展比例达到50%以上，规模养殖场粪污处理率达到80%以上，秸秆饲料化利用率较上年提高5个百分点，综合利用率达到70%以上。
二、主要工作
（一）全面落实草原奖补政策
1、实施禁牧补助
按照国家落实补奖政策的要求，用中央财政下达的禁牧补助资金对实施禁牧的农户给予补助，2017年—2020年，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转为草畜平衡管理。依据国家划定对黄土高原区禁牧补助，每年每亩补助标准为2.95元。将禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，直接发放到户。我县46.71万亩禁牧草原，每年禁牧补贴资金137.7945万元，五年共计禁牧补贴资金688.9725万元。禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，直接发放到户。
2、实施牧草良种补贴
我县人工种草核定补助面积40万亩，其中多年生草留床29.1万亩，一年生草地10.9万亩。按照省上政策，对我县已达到良种化的18.92万亩多年生人工草地，按每亩每年10元标准，逐年发放。未达到良种化的10.18万亩多年生牧草分五年改造完成良种化，每年改造2.04万亩，按每亩50元标准，分2年补贴，第1年补贴30元，第2年补贴20元。对我县已达到良种化的7万亩一年生人工草地，按每亩每年10元标准，逐年发放。其余3.9万亩一年生人工草地分五年改造成多年生牧草，每年改造0.78万亩，按每亩50元标准，分2年补贴，第1年补贴30元，第2年补贴20元。我县人工种草每年补贴资金400万元，五年共计补贴资金2000万元。
（二）加快推进畜牧业生态循环建设
进一步优化畜禽养殖环境，从源头上做好规模养殖小区（场）废弃物无害化、资源化、减量化工作，促进畜牧业持续健康循环发展。
一是科学规划，积极推进畜禽养殖小区（场）污染治理。要加强与环境保护，土地部门的协作，严格按照相关法律法规和行业要求，科学规划，合理布局，明确禁养区、限养区、试养区区域范围。新建的养殖小区（场）要严格执行前期环境评价，落实环保“三同时”制度，动物卫生监督所要加强检查和指导，加大监管力度，重点对辖区内牛头河流域和川道片区的规模养殖场（小区）环保制度建设和各项环保措施落实进展情况开展专项检查指导。
二是积极探索推广畜牧业种养结合循环发展模式，重点研究和推广畜禽养殖——果蔬生产、畜禽养殖——沼气生产——果蔬生产和畜禽养殖——粪尿有机加工——果蔬生产等三种结合方式。在粪尿的加工、运输、贮存、施用等关键环节上进行技术研究和创新，学习外地先进经验面对运输车辆和田间粪肥临时贮存池等设施建设给予正常引导支持。积极推广各类协会、合作社、服务队组织，大力发展生态畜牧业、延伸产业链条，实现粪污无害化、减量化、资源化利用。
三是大力推广秸秆青贮饲草化利用。以肉牛产业大县建设为契机，以能繁母牛积极建设为重点，进一步加大秸秆利用力度，积极推广全株玉米青贮微贮技术，充分利用丰富的秸秆利用率。通过2—3年的扶持建设，秸秆利用率达到60%以上。
四是大力推广种草养畜模式。积极调整种植业结构，重点发展规模种草，积极鼓励和支持养殖企业和草业公司通过土地流转种植优质紫花苜蓿等优良牧草，实施草种养畜，降低饲草成本，增加养殖效益。
三、保障措施
（一）加强组织领导。清水县畜牧兽医局成立以主要领导为组长、有关分管领导为副组长、下属单位为组员的全县畜牧业精准扶贫生态环境支持工作领导小组，并下设办公室，主要负责指导、协调精准扶贫生态环境支持推进过程中出现的重点、难点问题，研究谋划、提出向上争取的重大政策和项目；
争取国家和省、市在补助资金、项目和政策等方面给我县更大的支持，推进落实项目建设。领导小组建立联络员制度，做好循环经济相关工作的联系和沟通；
梳理并协调解决工作中存在的困难和问题，安排部署下一阶段重点工作；
建立循环经济工作月报制度。
（二）加强协调配合。积极协同相关部门，进一步健全畜产品安全监管体系，研究促进精准扶贫生态环境支持的保障措施，大力推行切合实际的畜牧业发展循环经济，同时要积极福利引导社会资金投入规模养殖污染废弃物处理和综合利用，对在污染物处理上开展试验示范，生物发酵、无害化集中处理的，优先给予扶持奖励。
（三）加强技术支撑。加大对畜牧业循环经济关键共性技术的研究和推广力度，鼓励有关科研单位与高校院校、企业加强产学研用结合，，共同研究解决在无害化，减量化，资源化等方面的技术问题，突破畜牧业循环经济产业链各环节的技术瓶颈。组织畜牧业循环经济发展专家咨询服务团队，培育和扶持一批为发展畜牧业生态循环经济提供规划、设计、建设的专业化服务队伍。
（四）加强宣传培训。要通过广播电视、报刊杂志、互联网等新闻媒体，组织开展形式多样的宣传活动，普及循环经济知识，梳理社会循环经济理念，宣传典型案例，推广示范经验。
畜牧产业扶贫汇报
双泉乡属纯山区，全乡总面积96平方公里，耕地面积3.7万亩，有效灌溉面积仅为0.4万亩，辖4个办事处，48个行政村，9016户3.1万人。2004年以来，我们坚持走好产业扶贫这条路子，大力发展畜牧主导产业，增加群众收入，经过两年的扶贫开发，全乡养殖业迅速发展，原创：http://www.dawendou.com/由
原来的牛羊存栏量不足3.3万头（只），发展到现在的8.8万头（只），特别是波尔山羊养殖由原来的空白已发展到21个专业村，存栏量达到7千余只，农民人均纯收入显著提高，达到2780元。我乡的畜牧养殖扶贫经验在《大众日报》上给予刊登，2005年初，省委副书记、市委书记姜大明同志亲临我乡视察了扶贫开发工作，并对我乡的工作给予了充分肯定。我们的具体做法是：
一、因地制宜，科学规划，确定畜牧产业扶贫的路子
规划是否科学合理，路子是否选对直接影响全乡扶贫项目经济效益的发挥。因此，我们把科学规划放在首位，因地制宜，因村选项，科学规划，确保使扶贫项目都能发挥出较高的经济效益。我乡为纯山区，山多草多，对发展畜牧业有着得天独厚的条件，我们就确定了实施畜牧业实现脱贫的规划，把畜牧生产作为贫困群众增收的主导产业之一重点进行规划和扶持，将项目分解落实到了每个贫困户，滚动发展，形成小规模、大市场的生产经营模式，加快农业产业化、标准化的进程，提高农民自我发展能力，确保了贫困群众稳步脱贫。
二、依靠政策，加大扶持，促进畜牧产业迅速发展
目标确定以后，关键是实施，我们研究制定了各项优惠扶贫政策，加大了扶持力度，促进了畜牧扶贫产业迅速发展。一是加大资金扶持力度，充分调动群众的积极性。我们规定对发展养殖业的贫困户，每户提供1000元养殖资金，用于购买波尔山羊；
对养殖奶牛的贫困户每户扶持2万元，有效地解决了贫困户的资金困难。二是提供技术服务，解决群众的后顾之忧。党委政府组织技术人员对贫困户养殖的畜禽实行统一进货，统一管理，统一防疫，对所有的羊全部进行登记，打耳标、编号、造册，建立工作台账，定期组织人员进行检查，定期防疫，实行产前、产中、产后一条龙服务。三是实行“放羊还犊”工程，扩大扶持面。即把可繁育母波尔山羊扶持给贫困户，签订合同，明确责任，产下的羔羊经乡验收合格后再作为扶贫羊，扶持给第二年的扶贫户，原创：http://www.dawendou.com/滚动发展，这即扶持了贫困户，又扩大了扶持面。对于奶牛养殖，我们建立了奶牛养殖合作社，由贫困户自愿推荐饲养技术高、责任心强的管理人员进行管理，贫困户与管理员、乡政府与贫困户签订奶牛养殖责任书，实行股份制经营,风险共担、利益分红的形式进行集中养殖，解决了养奶牛投资大、技术要求高，饲养难度大的问题，加快了全乡畜牧业的发展步伐。200
4、2005年已扶持的7个村930户的1860只羊，育成母羊4000余只，不仅使养殖户当年脱了贫，还为2006年的养殖户提供了优质母羊，每户增收1500余元。奶牛养殖合作社奶牛存栏量达到50头，使50户贫困户每户年增收达2100元。
三、专户储存，专款专用，增强了资金使用的透明度
扶贫资金的使用直接关系到贫困户的切身利益，关系到项目的落实，关系到扶贫工作的成功和失败，我们严格按照资金用途全部用于扶贫项目中去。为了加强资金的管理，我们建立并完善了资金管理机制，坚持专户储存、专账管理，专款专用，增强了资金使用的透明度。在资金使用上，坚持效益最大化的原则，所有被扶持的项目，都建立了工作台帐，实行报账制度，扶贫贫困户资金不得截留、挪用、挤占，对于无扶贫项目的贫困户和贫困村不进行扶持，对于完不成项目进度或完不好的给予少扶持、不扶持或取消扶持资格，使扶贫资金切实用在扶贫项目上，发挥最大的经济效益。
四、下一步工作打算：
我们将继续抓好畜牧这一主导产业，2006年再发展波尔山羊养殖专业村14个，新引进波尔山羊1790只，贫困户农民人均增收413元。到2008年全乡全部村庄达到波尔山羊养殖专业村，使双泉逐步成为名副其实的“畜牧之乡”，成为农民增收的主要渠道，为实现全面建设社会主义新农村做出新的贡献。
同志们：
这次全市精准扶贫动员会，主要是贯彻落实中央和省委、省政府关于精准扶贫工作指示精神，动员部署全市精准扶贫三年攻坚行动。下面，我讲三点意见。
一、客观分析扶贫工作形势，保持定力、乘势而上 一直以来，市委、市政府高度重视扶贫工作，将其摆在全市经济社会发展大局中来谋划、来推进，取得了有目共睹的成绩，但与中央和省委、省政府要求及群众期望还有一定差距。总体来看是：成绩不少、压力不小。
3、产业发展不断进步，但发展基础还比较薄弱。各地把产业扶贫作为开发式扶贫的重中之重，依托贫困地区优质资源，大力培育特色种养、特色旅游、特色加工等特色产业，很多地方成功甩掉贫困帽子。但我们也要看到，产业扶贫犹如登山，越往后越难。特别是我市贫困村产业发展基础弱，缺项目、缺资金、缺技术，没有形成真正的主打扶贫产业，脱贫致富任重道远。
4、幸福指数不断提升，但收入水平还相对偏低。小康不小康，关键看老乡；
幸福不幸福，还要看收入。近年来，各地严格落实国家惠农政策，大力实施“雨露计划”，强化项目资金扶持，贫困群众口袋鼓了、生活好了，获得感、幸福感明显提高。但还有部分群众因重大疾病、天灾人祸、缺少技能等原因，生活十分艰辛。我们要想尽办法，帮助贫困群众脱贫致富，决不让困难群众在全面小康路上掉队落伍。
5、扶贫机制不断健全，但思想认识还不够统一。各地按照中央“精准扶贫”要求，转变扶贫思路，创新扶贫方式，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫机制。特别是领导联点帮扶、干部驻村帮扶、企业结对帮扶、志愿者自发帮扶等措施力度大、效果好。但我们也要看到，少数同志对扶贫工作认识不统一，存在被动应付、疲劳厌战、消极对待等现象，扶贫决心不大、措施不力、效果不佳。这些错误思想直接影响到精准扶贫效果，必须纠偏调向、端正认识，确保扶贫开发各项举措落到实处。
二、科学把握扶贫工作重点，精准扶贫、精准施策 实施三年精准扶贫攻坚，关键要按照习近平总书记“四个一批”、守盛书记“五个突出”、家毫省长“四个精准”的工作要求，牢牢抓住扶贫开发难点与重点，坚持一把钥匙开一把锁，一个一个地解决好突出问题。
1、要把产业发展问题解决好。产业问题是贫困地区其他问题的总症结、总根源，必须下决心抓实抓好。要抓特色产业培育。坚持以市场为导向，发挥资源禀赋优势，大力实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，尽快建立扶贫主打产业。要抓产业项目落地。坚持科学规划、合理统筹，尽可能安排一些吹糠见米、立竿见影的项目与打基础、管长远的项目。到村项目要符合地方实际、发展需要与群众意愿，成长性要好、带动性要强；
到户项目要符合农户自身条件和经济实力，更有针对性和可行性。要抓产业帮扶转型。产业扶贫方式要由“输血”向“造血”转变。重点用好财政专项扶贫资金，变给钱给物为直接帮扶、委托帮扶和入股合作，引导企业、合作社、家庭农场等与贫困农户结成利益关联体。要确保贫困群众收入、贫困村集体收入增速不低于全市平均水平。
2、要把帮扶就业问题解决好。就业是最大的民生，也是提高贫困群众收入水平的有效途径。要加强技能培训。全面整合人社、扶贫、移民、工会等培训资源，加大种养业、加工业、服务业等技能培训力度，尤其要推行订单、定向、储备和创业培训，力争2016年实现新增“两后生”培训全覆盖。要拓宽就业渠道。人社部门和各类劳动服务公司要加强信息服务和就业指导，强化劳务基地建设，推动农村劳动力转移就业向贫困地区倾斜，构建技能培训、外出务工、返乡创业良性互动的劳务输转新格局。要搭建就业平台。通过加快“135”工程、工业园区、农村基础设施建设和新型城镇化进程，搭建更多就业平台，吸纳贫困农民就近就业，真正让贫困群众离土不离乡、进厂不进城、弃农不弃业。
3、要把危房改造问题解决好。安居才能乐业。目前，我市一些贫困户仍居住在D级危房里，有的甚至居无定所，危改问题重任在肩、迫在眉睫。要发挥部门单位联动作用。坚持政府牵头，农委、住建、扶贫、国土、规划等部门参与，摸清底子，挂号销号，尽快消除农村深度贫困户D级危房。要发挥政策导向杠杆作用。充分利用市政府规范农村村民建房新政策，严格按照“两鼓励、两禁止”要求，引导贫困户合理选择建房方式，有效发挥政策的杠杆效应、撬动效应。要发挥贫困群众主体作用。扶持贫困户建房原则上以自筹为主，不能大包大揽。要拓宽专项补助、社会帮扶、群众自筹等筹资渠道，不能因建房加剧贫困度。要尊重群众意愿，充分考虑生产生活要求，不仅要让其有房住，更要让其住得称心、舒适。
4、要把教育扶贫问题解决好。扶贫先扶智。最大的贫困不是经济贫困，而是知识贫困、智慧贫困。阻止贫困代际传递，不让贫困孩子输在起跑线上，是扶贫开发的基础性工作。要加大教育资源投入，优化教育资源布局，推进贫困地区幼儿园和中小学“合格学校”建设，让贫困孩子“有地方上学”。要提高贫困学生生活补助，加快实施“雨露计划”和“一加一”项目，健全勤工俭学、扶贫助学等机制，落实助学贷款政策，让贫困孩子“上得起学”。要加大贫困地区教师培训力度，完善教师补充机制，保障教师待遇，留住优秀教师，让贫困孩子“上得好学”。要大力发展职业教育，提高贫困地区学生就业能力和致富技能，让贫困孩子学有所长、学有所用。
5、要把搬迁安置问题解决好。对“一方水土不能养活一方人”的贫困地区，有针对性地实施搬迁安置，既能成功脱贫，又能长效长久。要抓好科学统筹。将搬迁安置与新型城镇化、保障性安居工程建设、规范农村村民建房等有机结合起来，优化搬迁方案，兑现安置政策，充分调动困难群众搬迁安置的自觉性与主动性。要抓好用地协调。积极探索贫困户搬迁安置用地新模式，通过土地流转、兑换、闲置农林场转让等方式，解决项目用地问题。特别是土地开发整理、河道整理等项目新增土地，要优先保证易地扶贫搬迁项目。要抓好后续管理。高度重视搬迁群众生产生活，加大搬迁后贫困群众就业、就学、社保、生产等跟踪服务力度，确保困难群众搬得出、稳得住、能发展。
6、要把基础设施问题解决好。农村扶贫要达到“走得出去”、“引得进来”的双重目的，基础设施建设是关键所在。要严格按照省里精准扶贫要求，加快实施水、电、路、气、房、环境“六到农家”。农田水利方面：要突出贫困村中低产田改造、小型农田水利工程、山塘水库清淤扩容、病险水库除险加固、农村安全饮水等项目建设，强化水利保障；
电力电讯方面：要突出贫困地区农村电网改造、村村通三网融合工程等项目建设，消除贫困地区用电与通讯盲区。道路交通方面：要突出乡村通畅工程、通村通组公路硬化等项目建设，畅通农村道路节点中的盲肠路、半截路。生态环境方面：要以农村环境整治为切入点，积极发展沼气、风能、太阳能等清洁能源，持续开展造林绿化，防治农村面源污染。确保到2017年，贫困村电网改造、交通通畅、互联网覆盖、安全饮水等比率达到100%。
7、要把政策兜底问题解决好。政策兜底是扶贫工作最后一道保障防线，必须切实用好用足用到位。对丧失劳动能力的贫困户要格外关注、格外关爱，真正保基本、托住底。要严格落实社保政策。坚决兑现农村低保、五保供养、基本社会保障等政策，该提标的要提标，该扩面的要扩面。对符合条件的贫困户要纳入低保范围，做到“应保尽保”，实现农村扶贫标准与低保标准“两线合一”。要加大临时救助力度。对因灾、因病、因残、父母或子女死亡丧失劳动力、政府认定的其他困难群众等五类特殊贫困户，严格按相关政策给予临时救助，真正让其感受到党和政府的温暖。要鼓励发展慈善事业。全力支持公益性民间组织发展，倡导开展群众间经常性互助互济活动，帮助困难群众共享发展成果、齐奔全面小康。
三、全面强化扶贫工作举措，合力攻坚、决战决胜 当前，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺阶段，任务重、时间紧、难度大，必须坚定信心、下定决心，打一场扶贫开发攻坚战、决胜战。
1、进一步加强组织领导。建立健全市县乡三级扶贫开发领导小组，一把手任组长，亲自部署、协调与调度，抓好工作落实。各县市区要担当主体责任，抓好责任分解、项目建设、资金使用、人力调配等工作，一项一项压茬推进。各部门要立足职能抓扶贫，各负其责，联动协作，形成整体合力。要加强基层组织建设，选优配强贫困村支部书记，强化经费保障，确保有能人干事、有条件办事。
2、进一步突出科学统筹。要统筹项目。科学捆绑发改、财政、水利、交通、卫生、电力、移民、农业等部门项目，引导投向贫困地区，收拢五指、集中力量办几件看得见、摸得着的民生实事。要统筹资金。重点整合民政、人社、教育、卫生等部门资金，完善扶贫资金管理办法，更多地往贫困地区投放，把有限的扶贫资金用在“刀刃”上。要统筹平台。积极推进“精准扶贫+”，科学对接商务、供销流通平台，远程教育平台，人社、农业、教育的职业培训平台，构建“一平台、两系统”，提升扶贫效率。
3、进一步强化督查考核。市委市政府督查室要加大督促检查力度，定期通报情况，发现问题严格整改。特别是要加强对扶贫资金使用、发放情况督查，确保专款专用、封闭运行。要完善扶贫考核评价体系，对扶贫对象实现动态管理，做到有进有出、有激励有约束。要落实三年攻坚方案“精准考评”办法，提高考核权重，强化结果运用，奖优罚劣，特别是对工作不力、成效不好的要坚决问责。
4、进一步形成工作合力。扶贫开发是全社会共同责任，要广泛调动各方力量投身扶贫事业。重点引导企业参与扶贫，吸引金融资金支持扶贫，开展志愿者行动自觉扶贫，形成互助互济的良好氛围。要加强扶贫宣传报道，坚持典型引路，倡导自力更生，激发调动贫困地区、贫困群众向贫困宣战的自觉性、主动性和创造性。
同志们，扶贫开发是一项重大而艰巨的政治任务。全市上下一定要坚定信心、保持定力、精准发力，加速推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，为全面建成小康社会努力奋斗！
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