关于对无固定收入重残人员 实施生活救助的调研报告
沛县残疾人联合会
内容提要：
建立重残人员生活救助制度是贯彻落实省委、省政府改善重残人生产生活条件的重要举措，是进一步巩固残疾人事业健康向上，促进社会和谐稳定，人民生活安居乐业的重要推进措施。近几年来，县委、县政府把发展残疾人事业、保障残疾人权益作为改善民生的一个重点，针对残疾人生活中存在的不同困难，有针对性地在政策、规划、组织、宣传教育方面采取了一系列重大措施，残疾人的生活水平和质量不断提高。但由于资金投入、社会保障体系不完善等方面的原因，我县重残人员的生活救助水平还较低，相对于全县经济发展水平和全县人均收入而言，重残人员的生活状况仍然不容乐观。必须进一步加大救残力度，切实按照省政府“重度残疾人全部享受低保政策”，强化责任落实、强化协调配合、强化组织领导，多渠道化解资金不足的难题，维护重残人员权益，努力开创我县重残救助事业发展新局面。
为切实保障无固定收入重残人员基本生活，根据省政府《关于完善城乡建设居民最低生活保障标准增长机制，进一步加强社会救助工作的通知》（苏政发[2006]137号）和省民政厅、财政厅、残联《关于对无固定收入重残人员给予生活援助的通知》（苏民保[2007]12号、苏财社[2007]127号）等文件精神，市政府于2010年11月印发了《徐州市无固定收入重残人员生活救助实施办法》（徐政规„2010‟12号）（以下简称《办法》）。围绕贯彻落实《办法》要求，县残联就重残人员是否享有生活救助以及影响《办法》实施的有关问题等，组织人员深入农村、深入基层、深入群众，通过调查统计、信息分析、座谈研讨，形成这一报告，以期引起领导和有关部门对重残人员生活救助问题的关注。
一、沛县残疾人基本情况
加强残疾人救助体现了党和政府对残疾人事业的高度重视，对于维护残疾人的合法权益、提高残疾人家庭和社会地位、促进社会公平正义、实现全体公民共享改革成果具有十分重大的现实意义。为更好的推动我县残疾人事业发展，我们通过深入一线调查研究，全面掌握我县残疾人数量、类别、管理中的残疾人口信息，以期为有针对性地解决残疾人救助问题及制定长期救助政策预案提供参考依据。
（一）我县残疾人测算数据。以全国第二次残疾人口抽样调查、江苏省残疾人口抽样调查公告数据为依据，以沛县125 2
万统计人口为基数进行推算，我县残疾人为7.92万人，占总人口的6.6%。其中，七类残疾人口分别为：视力残疾1.17万（14.81%）、听力残疾2.38万（30.06%）、言语残疾0.08万（0.98%）、肢体残疾1.90万（23.96%）、智力残疾0.61万（7.72%）、精神残疾0.63万（7.97%）、多重残疾1.15万（14.5%）；
一、二级重残约2.25万（28.43%），
三、四级残疾5.67万（71.57%）；
农村残疾人约5.87万（74.11%），城镇残疾人约2.05万（25.89%）；
残疾人家庭人口规模约3.4人，全县约有5.8万个残疾人户。
（二）残疾人入库信息。我县残疾信息库已录入残疾人78069人，其中，自2009年底至2011年5月30日，已申领第二代《残疾人证》的残疾人（以下简称为持残疾证人）18607人（见附表一），持证人数仅占录入人员的23.8%，疑似残疾人尚未申办二代《残疾人证》的有59462人。
(三) 数据结果分析。一是残疾人领证积极。持证符合登记救助的重残人员为8642人，总量上占已采集信息残疾人总数的11%，占已领二代《残疾人证》18607人的46.4%，较省抽样调查的28%低了17个百分点，说明已申领《残疾人证》的重残人员较为积极。但重残人员优先兑现优惠政策的结果，不能表明所有重残人员都已申领《残疾人证》。二是实际持证重残人员较少。目前实际登记在册的持证重残人员8642人，仅为符合应享受救助条件人员的一部分。一些长期足不出户的 3
重残，因不便申办二代《残疾人证》，尚未领证。随着时间的推移和在保障政策的兑现与实际享受利益效应的推动，将会有更多的重残人员申领二代《残疾人证》，重残登记人数将增加到2.2万人左右。为此，在实际制定或执行《办法》时，应充分考虑一个时期内增长的救助人员数量，制定相对应的预案。
二、沛县重残人员生活救助情况
近几年来，县委、县政府把发展残疾人事业、保障残疾人权益作为改善民生的一个重点，针对残疾人生活中存在的不同困难，有针对性地在政策、规划、组织、宣传教育方面采取了一系列重大措施，为帮助残疾人康复、教育、就业、脱贫做了大量卓有成效的工作，残疾人的生活水平和质量不断提高，残疾人参与社会生活的环境不断优化，残疾人工作的基础不断加强。但由于资金投入、社会保障体系不完善等方面的原因，我县重残人员的生活救助水平还较低，相对于全县经济发展水平和全县人均收入而言，重残人员的生活状况仍然不容乐观。从调查的实际情况看，有几个问题需要认真研究和解决：
（一）救助范围失衡。由于认识程度以及资金等方面的限制，各镇对重度残疾人救助存在明显差异，除煤电公司未实施救助外，湖西农场的救助比例达到90.57%，大屯、张庄、敬安、新城区等镇区的救助比例均超过百分之五十，魏庙镇、开发区救助比例仅为5.32%和5.07%。
（二）救助人员不足。目前社会对重残人员救助执行不力， 4
享受救助人员太少，全县享受救助的重度残疾人的比例为36.18%，仅为三分之一多。据统计，目前全县共有持证重残人员8642人，应给予生活救助的7610人。当前，实际享受救助人数仅有2505人，仍有5105人没有得到相应的社会救助。（见附表三）
（三）救助资金不足。按我县公布的今年低保标准（城镇320元/人*月，农村155元/人*月）预算，资金约为215.13 万元。随着政策落实效应，将有更多的重残人员申领《残疾人证》，进入救助范围。这就要求我们在实施救助时要有预案，同时要建立长期稳定的资金保障和增长机制。
（四）没有应保尽保。民政部门是以家庭为单位实施低保，这样就有许多无固定收入的重残人员家庭因不符合低保条件而无法享受低保待遇。这就要求民政部门必须按照省政府关于“建立健全临时救助制度，重度残疾人全部享受低保政策”要求，想法设法切实将重残人员全部纳入低保，争取上级更多的财政支持，减轻地方承担救助金的压力。
三、徐州市重残人员生活救助情况
根据省残联对各市落实重残人员生活救助工作调查评估所提供的信息（见附表四）可以看出徐州市在重残人员救助方面存在的不足：
（一）救助需加大落实力度。全省各市都出台了救助政策文件，但政策兑现效果、享受救助的人数、城乡一体化覆盖水 5
平等极不平衡。调查结果显示徐州救助情况政策落实最差，与徐州经济水平、城市地位极不匹配。
（二）救助资金缺乏预算。在资金来源问题上，唯独徐州没有按省文件规定采取财政统筹预算，残保金收入预算不仅无法承担救助金支出需求，全部救助资金从残疾人就业保证金支出，严重违反了残保金使用政策，基层残联系统反应强烈，给残疾人事业健康发展带来了严重影响。在省人大、省残联在执法检查中，多次对徐州存在的这一问题提出批评和整改建议。因此，必须对实施救助中存在的资金筹集等关键政策作出相应的调整，促进救残工作健康有序开展。
四、关于落实无固定收入重残人员生活救助资金来源政策的风险评估
（一）残保金无法承担“从残疾人就业保障金支出”重残人员生活救助需求。从2010年全县残保金收支情况与当前重残人员生活救助所需资金支出测算对比表（见附表五）可以看出，我县2010年征收残保金为214.8万元（含工作成本和上级国库分成）（表五第2栏），减去直接用于残疾人就业服务支出后，剩余6.2万元（表五第5栏）。经表2栏、3栏、5栏与11栏比较分析表明，即使把征收的残保金全部用于重残人员生活救助配套，尚不能满足当前所需的资金，因此，重残人员生活救助资金来源“从残疾人就业保障金中支出”是不切实际的。
（二）在重残人员救助中使用残保金存在一定的风险。《残疾人就业条例》明确规定，残保金是指国家为促进残疾人就业而设立的，由未安排残疾人就业或安排残疾人就业人数未达到规定比例的各类用人单位按年度缴纳的，是具有专门用途的政府性基金。有自己的特性。一是目的性。残保金专门以促进残疾人就业为目的，按比例安排残疾人就业为目标。二是补偿性。缴纳保障金前提是用人单位未按比例安排残疾人就业，缴纳保障金实质是用人单位对残疾人就业岗位权益的一种经济补偿义务，达到安排比例的则不需要缴纳残疾人就业保障金。三是缴纳的不确定性。保障金以年度核算，即用人单位可能使用残疾人不达比例就需缴纳保障金，用人单位根据年度使用残疾工人多少来决定的。随着依法推行就业和保障金征收力度的不断加大，单位使用残疾工人数量不断增多，同时保障金征收也会逐步减少，多缴、少缴或不缴。若达到比例，则不缴保障金，也就是今年缴纳并不确定，且多少不确定。四是用途专项的规定性。国家财政部《残疾人就业保障金管理暂行规定》第六条“保障金”专项用于下列开支：五项支出中没有列到可用于保障生活救助；
省政府31号令第十六条规定残保金8项以上用途和《江苏省残疾人就业保障金使用管理办法》第五条使用范围六大项和第六条使用重点五十四小项中，仅把“补贴困难残疾人社会保障费用”列入其中一小项安排。
保障金的特点决定了使用保障金兑现重残人员生活救助 7
承担一定的风险。一是从长期看，残保金来源政策无法保障兑现落实重残人员生活救助所需的长期增长的大量的资金需求，必然会导致《办法》难以落实，政策虚设，甚至由此引起一些列不安定风险。二是从当前看，残保金现实收入远远不能满足生活救助现实需要。从2010年残保金收支情况与救助需求对比则可以看出，如果在《办法》过程中使用保障金，势必造成政府不负责任的风险。三是残保金目的性很强。保障金专项用途和设立残保金本义目的不应改变，否则，将严重影响残疾人就业主要工作正常开展和残疾人事业健康发展，并承担违反残保金使用规定的风险。
五、关于全面落实重残人员生活救助的建议
经过近几年的努力，应该说我县的残疾人社会救助体系已初具雏形，但还需进一步的完善，进一步加大救残力度，切实维护重残人员权益，把政府交办的好事办好，积极为残疾人救助事业建言献策。
（一）强化责任落实。民政部门要切实按照省政府“重度残疾人全部享受低保政策”。改变以户为单位纳入低保的做法，将现有持证在册的重残人员全部纳入低保，争取使用上级财政专项转移支付资金，达到使残疾人受益、促进稳定目的的同时，尽可能的减少地方财政支出的压力。
（二）强化协调配合。据了解，2009年省民政有近7000万元预算没有安排到苏北地区，2010年有近亿元预算的低保 8
生活救助补贴。县财政、民政、残联等部门要紧密配合，积极向上级争取残疾人生活救助专项经费补贴，多渠道化解资金不足的难题。
（三）强化组织领导。必须切实加强对民政、财政、残联、卫生等部门的领导和协调调度，建立有效的工作机制。强化部门责任，使其做到各司其职，紧密配合，严格坚持标准，高度规范办事程序，建立重残人员生活救助工作信息平台，确保救助工作公开、公平、公正。
一、我镇残疾人就业的现状
目前，我镇在安置残疾人就业方面，主要有三种形式：一是安置残疾人在6家福利企业集中就业，这一直是安置残疾人就业的主渠道业, 在6家民政福利企业集中就业的残疾人有154人。二是自主创业，主要是从事小本生意，现有26人。三是分散安置就业。在49家企业分散就业的残疾人现有68人。
但从深度分析，在
残疾人就业还存在不少问题，一是在残疾人工资偏低。有的企业职工年平均工资15000元左右，但给残疾人的工资一般在800元以下，也有600、500、400不等的，有的甚至不让残疾人上班，每月给100元补贴，这就从根本上失去了就业的意义。这对给残疾人工资偏低的个别企业来说又钻了政策的空子，侵占了残疾人利益。二是自主创业的残疾人缺少启动资金，残疾人自身没有多少启动资金，靠贷款又没有抵押和担保，靠小额贷款门槛高金额有限，启动后运转也吃力。三是残疾人自主就业场所不固定，不符合城管要求，遇到整顿，首当其冲要取缔。四是部分残疾人自身素质和就业观念有待提高。残疾人普遍文化程度偏低，有的性格怪癖，自卑感太强，“等、靠、要”的依赖思想严重，缺乏竞争意识和创新意识，不具备参与社会竞争的积极态度。五是歧视残疾人的现象在个别地方时有发生。有的用人单位不给残疾人安排合适的岗位，有的单位一般性岗位招工也以身高、相貌为基本条件，有的单位对同等条件的人，也是把残疾人拒之门外。所有这些问题，都严重影响了残疾人就业。
二、促进残疾人就业的几点对策
第一，政府在就业政策的宏观调控中，要更加关注残疾人就业。要认真落实好按比例安排残疾人就业的有关规定。税务、财政要充分发挥自身职能，保证就业保障金足额上缴。在产业结构调整和深化企业改革中，政府要通过给予相应的政策上的扶持，使福利企业在改革中得到更好的发展，使集中安置残疾人就业落到实处。
第二，采取切实可行的措施，解决农村残疾人的就业问题。必须着力开展面向农村残疾人的职业技能培训，逐步形成“市场引导培训、培训促进就业”的良性机制。积极探索残疾人培训与劳动力转移相衔接的机制，把技能培训、就业介绍、就业服务管理融为一体，进而实现残疾人事业城乡协调发展。
第三，加强残疾人就业市场体系建设，全面改善残疾人就业服务。按比例安置残疾人就业，是保障残疾人就业的一项重大政策措施。因此，需要加强残疾人就业市场建设，完善就业登记、信息服务、中介、再培训等服务，打破部门之间、地区之间、城乡之间的隔离，将残疾人就业市场纳入社会劳动力市场体系建设当中。
第四，重视残疾人教育在提高就业能力方面的作用。对残疾人而言，提高自身素质，是其实现就业、参与社会生活的根本途径。因此要增加残疾人教育投资，依法规范县乡各级政府对残疾人教育的责任和义务，落实国家对残疾人教育的优惠政策和措施，重视残疾人职业教育，探索服务于残疾人就业的职业教育模式和途径。
第五，努力营造有利于残疾人就业的舆论环境。由于认识上的偏见，一些单位觉得残疾人有损单位形象，不愿意接收，有的单位宁可缴纳就业保障金也不愿为残疾人提供岗位，这使得残疾人在整个社会就业体系中处于极为不利的地位。因此需努力营造有利于残疾人就业的社会环境，使全社会充分认识到实现残疾人就业不仅是残疾人追求的目标，也是社会文明和谐的标志
关于我县癫痫、精神病及智障等残疾事业发
展的报告
彬县残疾人联合会：
我院炭店乡卫生院建于
1958年，位于县城12公里处东北塬的炭店乡政府所在地，北临新民镇，西邻小章镇，东临香庙乡旬邑原底乡，卫生院覆盖三塬两沟一道川，服务半径7.5公里，辐射15个行政村卫生室，担负着全乡2.1万热的医疗预防保健工作。
2008年10月在县委、县政府和卫生主管部门的大力支持下，在原炭店乡卫生院的基础上成立了彬县癫痫专科医院，为我县唯一一家以治疗癫痫为主，涵盖了精神类（失眠、焦虑、抑郁、心理障碍等疾病）的专科医院，彬县癫痫医院被确定为“中国农村地区癫痫防治管理项目”的三家定点医院之一（见附件），为国家癫痫患者协会指定单位，属癫痫患者联盟单位，与西安脑病医院协作，在脑积水、智障、脑瘫领域为咸阳市第一家治疗单位，县卫生局指定癫痫、精神病治疗单位，咸阳市第一家癫痫专科医院。
2010年时我院蓬勃发展、探索进取的一年，随着“十一五”规划的圆满成功，卫生改革各项工作的推进和集成医疗服务向公共卫生保健的职能转变，“十大公共卫生项目”的启动，我院不仅承担着炭店乡辖区内的公共卫生还承担着全县的精神类疾病的筛选、治疗、管理工作。为进一步加强我院癫痫、精神病诊疗工作，以农村乡镇体制改革为契机，深化农村卫生体制改革，切实加强彬县癫痫专科医院的建设和发展，满足农村解决不同层次的医疗卫生需求，整体上提高全辖区内群众的健康水平和生活质量。根据我院情况，现将我县癫痫、精神病及智障等残疾事业以及我院情况报告如下：
一、我院基本情况：
1.医院现有床位12张，争取在2010年达到20张，2011-2013年床位达到100张。
2.现门诊量3000人次，床位使用率≥65%。
3.现有职工11人，其中医生6人，护士3人，检验士一人，无职称一人。达到主治医师一名（专科人员），人员90%大专以上学历。拥有全市最先进的视频动态脑电图一台。
二、我县癫痫专科医院发展的优势：
1.我县被确定为“中国农村地区癫痫防治管理项目”的项目县之一，而我院就是“中国农村地区癫痫防治管理项目”的三家定点医院之一，项目为医院提供癫痫治疗的培训、药物，在国家政策的大力支持，更能保证癫痫患者的治疗。
2.近几年，在县委县政府的正确领导下，我县经济发展突飞猛进，人民生活水平得到了很大改善，群众对卫生需求也越来越高，也就需要像我院这样的专科医院的出现。
3.我院地处彬县，以彬县为中心，含盖北五县，拥有癫痫患者约5400余人（我县已入档收治患者473人），精神病患者约4000余人，焦虑症患者约5万余人，抑郁症患者约3万余人，智障患者约1万余人，脑瘫约3000余人，致残患者约8000余人。这些病人尚未得到正规科学的治疗，这就需要一个正规信得过的医院的出现。
4.癫痫是一种常见的神经系统疾病，如果得不到有效治疗，相当部分的癫痫患者不能工作或劳动，一些患者还将因癫痫发作引起行为异常，对社会造成危害，是一个重要的公共卫生问题。为加强我国农村地区癫痫防治工作，中央财政安排专项经费，开展农村地区癫痫项目，是一项民生工程，提高了癫痫患者的生存质量，因此癫痫医院的成立很有必要，使癫痫患者的治疗、随访更有保障。
三、我县癫痫专科医院发展的困难：
1.我院是在原炭店乡卫生院的基础上成立了彬县癫痫专科医院，底子还很薄，缺乏专科类设备，无法适应癫痫、精神病患者的诊疗需求。
2.现有职工人员比例失调，缺乏专科医护人员，导致工作开展受阻。
3.无救护车，对于癫痫、精神病急症患者无法做到及时接送、救治。
4.缺乏康复类设备，使一些需要康复治疗的患者无法得到治疗。
总之，要做大、做强彬县癫痫专科医院，还需要与社会的广泛接触，需要我县各机关单位的大力支持，希望彬县残疾人联合会给我院以大力支持，使我院能够为彬县的残疾人事业做出更大的贡献。
附件：卫生部办公厅关于做好农村癫痫防治管理项目实施工作的通知
彬县癫痫专科医院
2010-3-9
残联关于办理二代残疾人证调研报告
我区根据《关于换发第二代的通知》、《关于下发的补充通知》精神和自治区残联第二代《残疾人证》换发工作会议要求，自XXXX年X月X日起，开始换发第二代《残疾人证》，现将情况汇报如下：
一、残疾人持证基本情况
目前，X区持有二代残疾人证XXXX人。按残疾类别分：视力残XXX人，听力残XXX人，言语残XX人，肢体残XXXX人，智力残XXX人，精神残XXX人，多重残XXX人，持证比例分别为XX.XX%， X.XX%，X.XX%，XX.XX%，X.XX%， XX.XX%，X.X%，多重残疾人中言语听力有XXX人，其他多重有XXX人；
按残疾等级分：一级残疾人XXX人，二级残疾人XXXX人，三级残疾人XXXX人，四级残疾人XXXX人；
按户口性质分：城镇残疾人XXXX 人，农村残疾人XXX人；
按性别分：男性XXXX人，女性XXXX人；
按年龄分：X-XX岁XXX人，XX-XX岁XXXX人，XX-XX岁XXXX人，XX-XX岁XXXX人，XX-XX岁XXX人，XXX岁以上X人。另外，已注销死亡残疾人XXX人。
二、残疾鉴定机构情况
为了便于残疾人做鉴定，残联委托X市第二人民医院和康乐精神病医院两家专业医疗机构进行残疾评定，要求医疗机构本着对残联和残疾人负责的原则，严格依据《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》，认真做好残疾评定工作。X市第二人民医院成立了以院长为组长的医学鉴定专家组，负责鉴定视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾及儿童智力残疾，医学鉴定工作具体组织协调由医务科负责，每次鉴定由领导小组副组长主持，遇疑难情况由鉴定专家组讨论后做出结论。X市精神病防治康复中心即康乐精神病医院也成立了以院长为组长的医学鉴定专家组，负责成人智力残疾及精神残疾鉴定。
三、申请办理残疾人证程序
为确保我区第二代残疾人证换发管理工作顺利开展，XXXX年残联确定一名工作人员承担业务员，从XXXX年X月起我区在X市政务大厅设立X区残联窗口，采取AB岗制负责办理残疾人证工作，各街道办事处有民生服务中心，负责办证受理。申请办理换发残疾人证坚持申领自愿的原则，申请人需持相关资料到户口所在地或常住地的街道申请；
街道工作人员核对资料相关信息，填写《中华人民共和国残疾人证申请表》，告知申请人按约定的时间到指定的医院进行残疾等级评定，并将资料送市政务大厅区残联窗口；
办证业务员将相关信息录入残疾人人口基础数据库，核查资料与身份 的真实性，填写《残疾评定表》，统一送往指定医疗机构，待评定结束后由医疗机构统一返回残联办证窗口，业务员将评定结果录入系统；
残联理事长对残疾评定结果进行初审；
市残联进行复审；
市残联复审通过后，办证业务员打印《残疾人证》，并报市残联核准加盖钢印；
由街道统一领取后负责发放，并对医院评定无等级的做好反馈解释工作。
四、采取多种方式落实办证工作
为了确保第二代残疾人证换发工作顺利进行，XXXX年X月XX日召开了由各街道分管领导及专职委员参加的第二代残疾人证换发工作动员会，部署具体工作，充分发挥“三级网络”作用,以区残联为主,街道残联为骨干,社区(村)为基础，张贴发放《换发第二代残疾人证通知》、《第二代残疾人证办理流程》，使换发残疾人证工作做到了家喻户晓。XXXX年自X月X日X区残联全面启动第二代《中华人民共和国残疾人证》换发工作，街道残联利用换证工作的有利时机，了解残疾人的生产、生活、贫困程度及家庭状况，询问残疾人康复需求、就业意愿、残疾人受教育情况及特长，全面掌握残疾人基本情况，建立规范《X区残疾人登记表》。区残联主动与各街道残联及定点医院加强联系，及时掌握并协调工作进程、要求等。
在办证过程中，X区残联根据残疾人的不同情况采取多种方式：一是对于残疾特征非常明显的缺肢截肢者、双眼全 盲者、聋哑人、少数长年卧床者，依照残疾标准，易于认定残疾类别、等级的，残联在评定表中记录残疾特征和直观评价，并经理事长在内的三人现场目测签字定级，共目测XXX人。二是对部分行动困难不能到指定医院评残定级的残疾人，区残联统一安排时间分期分批带医疗机构专家组到户鉴定，同时还协调联系各类鉴定专家深入农村、矿区、养老院、监狱等地免费进行现场鉴定。三是对一般情况根据需鉴定人数的多少，每周或每月由定点医疗机构专家组进行集中鉴定，并认真填写残疾评定意见。
六年来，我区办理残疾人证没有向申请人收取过工本费，医疗机构残疾鉴定收费统一标准为XX元，由指定医院出据正规票据。在实际换发工作中，公开办证程序，严肃办证纪律，明确具体职责，自觉接受群众监督，防止虚假评定，杜绝虚假证明，杜绝人情证、关系证等，同时采取特事特办、急需办证、上门服务等管理模式，使换发残疾人证工作有条不紊地顺利进行。
五、存在问题及建议
X、《X回族自治区实施〈中华人民共和国残疾人证管理办法〉细则》对申请办证人没有年龄上线下线限制，不便于操作。
X、二代残疾人证评定标准将痴呆归为精神残疾类后精神残疾比例明显增高，智力残疾比例相对降低。
X、《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》中对伤病治疗后康复期没有明文规定，无法给申请人解释。
X、我区残疾人人口基础数据库管理系统中出现被公安部注销的残疾人，不知是什么原因，咨询中残联办证技术支持中心没有得到明确答复。
X、残疾人人口基础数据库管理系统将未成年残疾人、智力残疾人及精神残疾人监护人姓名打印在《残疾人证》上，不切合实际，因为残疾人家庭情况较特殊，申请办证填表时在监护人一栏内大多填写的联系人，此类情况给残疾人及家庭带来不便，法律公证部门对此看法是说不够严肃。
X、隆德县因政策性移民到星海镇的持证残疾人等级评定较高，对此村镇上的残疾人也有意见。
今后工作的打算
一、加大办证工作的宣传办度，积极动员符合办证条件的残疾人办理残疾人证。
二、进一步规范办证程序，加强管理，使残疾人证更好地发挥作用。
三、创新工作思路的在解决服务群众最后一公厘的问题上，继续采取“特需特办、急需急办、上门服务”等办法，为残疾人把好事办好，实事办实。
都安瑶族自治县残疾人联合会
扶贫开发调研情况报告
一、基本情况
都安瑶族自治县是一个以粮食、畜牧业为主的老、少、边、山、穷贫困山区县，2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县。全县辖17个乡两个镇，9个社区238个行政村，总人口为67万多人，按第二次全国残疾人抽样调查结果比例，全县共有各类残疾人47840人，占总人口的7.15%，其中，农村残疾人38900人，占残疾人总数的79.6%。
二、残疾人扶贫工作开发情况
三年来，我县把农村残疾人扶贫开发工作摆在重要议事日程，按照“划分区域，分类扶持，整村推进，巩固提高，完善机制”的方针，并结合我县实际提出“以解决贫困残疾人口温饱为中心，以发展种养业特色经济为重点，走发展民族手工业、养殖业、农副产品加工致富之路”的扶贫战略，促进了农村残疾人扶贫工作的发展。
1、切实加强对扶贫工作的领导，狠抓落实
三年来，我县把农村残疾人扶贫开发工作摆在讲政治的高度，始终把解决贫困人口的温饱问题作为头等大事来抓，做到常抓不懈，并根据《国务院扶贫领导小组办公室等四部门〈关于开发农村残疾人扶贫开发计划〉》和《河池市残疾人事业发展纲要》中关于残疾人扶贫工作的总体安排部署，结合本地实际制定出我 1
县残疾人扶贫计划，确立了扶贫工作指导思想、基本方针、基本思路和奋斗目标。同时，认真贯彻落实国家扶贫办等部委《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作的意见》，并要求各个乡镇在抓扶贫工作中，要做到安排扶贫工作时同时安排残疾人扶贫工作，极大地增强了各级领导干部的责任感、使命感，为全县残疾人扶贫工作的开展提供了坚实的组织保证，有效地促进了残疾人扶贫工作的开展。
2、明确目标，完善体系，狠抓帮扶工作
为了进一步完善帮扶工作体系，开展实施“帮扶工程”，坚持做到“四个落实”，即：时间、任务、目标、责任落实。依托科技部门大力开展实用技术培训，共培训残疾人528人次，投入培训经费127092元，使残疾人基本掌握了养猪、牛、羊、鸡、兔、蚕及甘蔗种植等实用技术，发放扶持经费15万元。积极帮助残疾人贫困户解决生产、生活中急需解决的问题。通过实施残疾人危房改造工程，几年来共投入危房改造资金84.2万元，解决了240多户残疾人贫困户的住房困难问题，同时发放残疾人机动轮椅车燃油补贴7.8万元，城镇个体工商户养老保险补贴2.4万元，解决了养分残疾人的后顾之忧。
3、建立残疾人扶贫就业基地，拓宽残疾人就业
根据自治区残联、自治区劳动和社会保障厅《关于促进残疾人扶贫就业基地建设的意见》，结合我县实际，根据市场需求，在地苏乡上江村建立草药种植基地，种植鱼毛藤草13亩，扶助
资金10万元，解决了10多户残疾人的就业问题。
三、农村残疾人扶贫开发工作存在的问题
1、农村残疾人扶贫开发工作任重道远。首先，残疾人文化
素质低，观念落后。残疾人由于受自身残疾的影响和外界条件的制约，他们的生产和生活到了极大的限制，大部分生活在边远及自然条件较差的山区，信息闭塞，交通不便。加之，受教育程度低，观念落后，安于现状，开拓阜新能力不强，贫困面较大，扶持难度非常大。其次，劳动能力较差，由于受生理功能的影响，大多缺乏劳动能力，需要政府救济，只能从事简单粗糙的生产劳动，一技之长，导致社会竞争力较弱，抵抗风险的能力不强。再次是康复需求得不到满足，功能无法得到补偿，农村残疾人康复机构十分匮乏，有康复需求的残疾人得不到就地就近的康复治疗和训练。
2、扶贫资金严重不足。我县几年来残疾人贴息贷款从未得
到解决，残疾人意见比较大。
3、残疾人就业难，且面窄。一是因为残疾人文化素质低又
有身体功能的障碍，无法适应现代企业技术含量较高的岗位需要，所以残疾人劳动就业难。二是由于社会偏见，部分单位宁可缴纳残疾人就业保障金，也不愿意安排残疾人就业。
4、残疾人技能培训严重不足。我县为国家贫困县，县域经
济发展滞后，县财政无力出资对残疾人开展技能培训，以提高残疾人就业技能，而我县每年征收的残疾人就业保障金非常有限，
无力对残疾人开展职业技能培训。
四、农村残疾人扶贫开发工作的建议
1、坚持科学发展观，切实解决好残疾人扶贫中的新情况和
新问题。残疾人事业是社会主义事业重要组成部分，没有残疾人的小康，社会无法实现共同富裕，所以如何解决残疾人的温饱问题，已成为全县的社会经济发展的社会的政治问题。需要我们各级党政和相关部门要有高度的责任感。必须把残疾人扶贫工作作为议事日程。制定相应的扶贫措施，并抓好落实工作。
2、多渠道解决残疾人就业。就业是残疾人权利，也是残疾
人赖以生存的基础，实施好分散按比例安排残疾人就业，对未安排残疾人就业的单位，要依法收取残疾人就业保障金，对拒不交保障金的单位，要采取强有力的手段征收，现在还存在无法可依。要加大对贫困残疾人的扶持力度。开发适合残疾人就业的公益性岗位，吸纳残疾人就业。
3、加强残疾人社会保障体系建设。首先是建立健全残疾人
最低生活保障制度。要加强与民政、扶贫部门的沟通协调，让农村贫困残疾人享受低保，做到应保尽保，使贫困残疾人的基本生活得到有效保障。其次是依托“富民安居”，做好农村贫困残疾人危房改造，依托国家正在实施“富民安居”项目，争取把更多残疾人危房改造纳入其中，帮助农村残疾人在出行方便，利于生产劳动的地方建房，使他们安居乐业。再次是健全农村新型残疾人合作医疗保险制度，进一步完善医疗保险体系来解决残疾人家
庭因病致贫，因病返贫的问题，建立求助制度，通过设立求助基金，对特困残疾人的医疗康复进行补助，对残疾人子女无法交纳学杂费的给予救济补助。
残疾人扶贫工作，是一项复杂的系统工程，需要各级党政和民政、扶贫等相关部门大力配合才能实施开展并取得成效。我们相信在县委、政府高度重视下，在上级部门的支持下，通过社会各界的努力和残疾人的努力拼搏，全县残疾人迈入小康社会的目标就一定能够实现。
县残联工作调研总结
篇1：关于我县残疾人保障工作的调研报告 残疾人是我国社会中的一个特殊弱势群体，关爱、扶助、保障残疾人事业的发展，是各级党委、政府以及全社会的共同责任。当前，我国经济社会各方面正处于快速发展时期，科学合理地构建残疾人社会保障体系，对于贯彻落实“xxxx”重要思想，构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、我县残疾人社会保障工作的现状
目前我县共有残疾人2.8万名，占全县总人口的6.36%，涉及全县五分之一的家庭。近年来，我县残疾人事业在县委、县政府的正确领导和社会各界的关心支持下，初步形成了政府主导、残联协调、部门合力、社会参与的全方位残疾人社会保障工作格局。主要表现在：
（一）残疾人组织建设不断完善。我县残联成立于1991年，现已建有残疾人劳动就业服务所、县康复服务指导站和用品用具供应站3个下属单位。同时，在县委、县政府的关心下，全县24个乡镇、6个社区以及残疾人较多的村都配备和选聘了专兼职残联干部，较好构建了县级残联“四位一体”、乡镇残联“三位一体”的组织框架，为我县残疾人事业发展提供了良好的组织保证。
（二）残疾人康复事业取得进步。近年来，我县残联充分调动社会力量兴办残疾人康复事业，先后开展了“助听工程”、“盲人复明工程”等各项活动，共投入资金60余万元，为632名白内障患者施行了复明手术，为32名智残儿童进行康复训练，为260名残疾人免费安装假肢，为30名聋人免费安装助听器，为264名下肢残疾人捐赠轮椅，为251名盲人捐赠盲杖，为27名低视力者配上助视器；
为4649名残疾人办理新型农村合作医疗保险，支付保险费53316元。同时，还成立了县残疾人康复指导中心（县慈爱医院），残疾人康复事业有了较大的发展。
（三）残疾人教育工作效果明显。“十五”期间，我县残疾儿童少年入学率从70%提升到97%。开办各类残疾人技术培训班13期，培训残疾人598名，
使部分残疾人掌握了种植、养殖、修理、电脑、缝纫及盲人保健按摩等技术，为残疾人拓展就业门路奠定了良好的基础。
（四）残疾人就业工作稳步推进。我县认真贯彻执行《残疾人保障法》，先后出台了《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的通知》、《xx县残疾人就业保障金征收办法》等文件，使我县残疾人按比例就业工作得到较好落实。近五年来，全县共征收残疾人就业保障金近1000万元。同时，落实集中安置残疾人就业96名，按比例分散安置残疾人就业369名，异地安置残疾人就业86名，扶持残疾人个体就业44名。
（五）残疾人扶贫工作措施有力。近年来，县政府将残疾人扶贫工作纳入全县扶贫总体规划，统筹安排，对残疾人采取特别的扶助，先后开展残疾人“脱贫工程”、“小康（致富）工程”和“万户安居工程”等活动，取得了良好效果。据统计，96名残疾人得到小额贷款，6个残疾人扶贫基地得到700万元康复扶贫贷款，81户贫困残疾人得到修建住房补贴，320名贫困残疾人得到政府最低生活保障，全县社会各界共与1085名贫困残疾人帮扶结对。
（六）残疾人维权工作扎实有效。XX年5月，在县政府的关心支持下，县残联与县法律援助中心联合创办了县残疾人法律援助工作站。建站以来，共为残疾人承办法律援助案件145件，为残疾人挽回直接经济损失50余万元，较好地维护了残疾人的合法权益。
二、我县残疾人保障工作存在的主要问题和困难
虽然近年来我县残疾人保障工作确实取得了比较明显的成效，但总体来说，残疾人经济上的贫困性、生活质量上的低层次性和承受力上的脆弱性，仍未得到根本改变。主要有以下几个方面的问题与困难：
（一）残疾人就业形势不容乐观，再就业压力依然存在。一是广大农村残疾人由于各方面因素的制约，大多缺乏职业技能和实用技术培训，就业机会少，就业难问题更加突出。二是按比例安排残疾人就业困难大。据了解，全县分散安排残疾人就业人数仅369人，远远达不到规定的1.5%比例。三是企业改
组、改制、减员增效、下岗分流中残疾人首当其冲，下岗残疾人越来越多，残疾人再就业压力增大。四是残疾人职业培训和就业服务机构相对缺乏，不能满足为残疾人开展就业服务的实际需要。
（二）残疾人社会救助和保障水平有待进一步提高。一是救助范围不够宽。目前，我县对残疾人的救助和保障主要以低保划线（农村家庭月人均收入150元以下，城镇家庭月人均收入248元以下）。这种以低保划线的做法，使得一些处在低保标准边缘的残疾人很少获得有效的救助。二是救助金额偏低。现行的低保救助标准，农村低保对象每月不得低于50元，城镇低保对象每月不得低于90元，只能解决吃饭问题，但对于残疾人来说，与健全人相比，除了日常基本开支以外，还有一些特殊的开支，如康复医疗等。三是救助机构承担的职能不够完善。目前，突出的是乡镇残联机构配置与日益增多的残联工作业务不相适应。
（三）残疾人无障碍设施建设有待进一步完善。一是目前我县许多建筑物以及公共场所没有设计、安装、建设无障碍设施，如一些重要的建筑物根本没坡道，电梯上没有残疾人专用按钮；
还有不少公厕没有设置残疾人专用位置等。二是现有的无障碍设施没有得到很好地管理，如有的盲道成为停车和存放自行车场地，甚至被破坏；
有的坡道变成了自行车或摩托车道；
有的无障碍设施被摊位侵占；
有的建筑物无障碍设施另作它用等，导致这些无障碍设施无法发挥应有作用，形同虚设。三是在一些重要新闻节目，如《xx新闻》没有开通“双语节目”，从而使部分残疾人即使想了解xx经济社会发展情况，也只能是“充耳不闻”。
三、加强我县残疾人保障工作的对策
（一）进一步加大残疾人就业工作协调力度，努力促进残疾人就业。要根据残疾人的特定情况，建立残疾人劳动就业服务网，在劳动部门指导下，坚持“集中与分散相结合”的残疾人劳动就业方针，开展残疾人培训、能力评估、就业登记、就业介绍等系列化服务工作。政府应出台更多的优惠政策和扶持保障措施，鼓励和吸引更多的企业吸纳有劳动能力的残疾人就业。要进一步落实
好《xx县按比例安排残疾人就业规定》等政策，依法按比例安排残疾人就业，对安置残疾人达不到规定比例的单位，应依法足额征收残疾人就业保障金。劳动保障部门应当加强对残疾人劳动权益保障的监察，及时纠正用人单位在残疾人权益保障方面的违法行为。
（二）进一步完善社会救助体系建设，确保残疾人和健全人的脱贫工作同步实施。经过近几年的努力，应该说我县的残疾人社会救助体系已初具雏形，但还需进一步的完善。一是进一步扩大救助范围。建议政府出台特殊优惠政策，将目前收入稍高于低保标准、处在低保标准边缘，生活中确实存在严重困难的残疾人纳入低保；
将年迈体衰、丧失劳动能力的重度残疾人纳入农村五保供养体系；
建立重度残疾人“庇护所”，灵活采取集中供养或分散供养的方式，解决他们的生活实际困难。二是建立医疗保障体系。参照新型农村合作医疗的做法，采取政府的财政补贴一点、县残联从保障金中资助一点、残疾人个人出一点的办法，在残疾人中单独建立医疗保险体系，解决残疾人就医难的问题。三是加大残疾人技能培训救助力度。建议由政府补助一定的启动资金，开展适合残疾人特点的劳动技能培训，让他们掌握一技之长，努力使其自食其力。
（三）进一步加强残疾人无障碍设施的建设和管理。一是县残联应参与建筑物设计图纸的审核，严把无障碍设施建设审批、验收关。相关职能部门要认真贯彻落实缙政办〔1999〕6号《关于在我县推行无障碍设施的实施意见的通知》精神，使无障碍设施应配尽配，为残疾人的生产、生活提供便利。二是强化公民道德宣传力度，增加公民对无障碍设施保护的意识。职能部门要切实加强无障碍设施的管理，自然损坏的应及时修复，对占用、移用无障碍设施的行为应及时纠正和处理，确保无障碍设施的安全实效。三是宣传部门要在《xx新闻》等重要节目中配上手语翻译，至少在“每周要闻选播”时间配有手语同步播出，使聋哑人也能关心政治时事、了解社会动态，为他们走出家门、走上社会开辟一条有效的信息渠道。
篇2：关于我县残疾人扶贫开发工作的调研报告 近年来，墨玉县残联在县委、政府的正确领导下，地区残联的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，做好残疾人扶贫工作,是新时期发展残疾人事业的重要任务,是全面建设小康社会的需要,也是坚持以人为本,落实科学发展观,构建和谐社会的必然要求,没有残疾人的小康,就不会实现全面小康。我县残疾人生活状况如何，始终牵动着党和政府的心。根据相关文件精神要求，结合“民生建设年”，残联开展了一次入户调研活动，为准确掌握全县残疾人的生活状况，摸清残疾人贫困状况，详细了解残疾人生活来源、经济收入和贫困状况,现报告如下。
一、我县残疾人基本状况
全县总人口是51.96万人，根据全国第二次残疾人普查，墨玉县现有残疾人21400人，占全县总人口的4.38%；
持有残疾证7356人，其中：精神残疾2020人，占残疾人总数的9.44%；
视力残疾3920人，占残疾人总数的18.32%；
听力残疾2210人，占残疾人总数的10.33%；
言语残疾2371人，占残疾人总数的11.08%；
肢体残疾8860人，占残疾人总数的41.40%；
智力残疾2019人,占残疾人总数的 9.43%；
多重残疾2070人,占残疾人总数的9.67%。纳入低保农村残疾人家庭人数为12155人，占农村残疾人家庭人数86279的14%；
纳入低保城镇残疾人家庭人数为194人；
并把残疾人的年低保补贴补到700元标准。
由于受历史的、客观的、残疾人自身的多方面因素制约，农村残疾人的生活水平和生活质量仍然普遍低于健全农民，生活和生存状况还存在着不少突出问题。
调查显示，随着社会的进步、各级政府扶贫力度的加大以及社会保障制度的逐渐完善，我县残疾人的生存环境有了一定的改善，
生活水平在逐年提高。但残疾人受文化素质偏低，劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响，部分残疾人会因残因病返贫，全县贫困残疾人占贫困人口的比例仍很大，残疾人扶贫工作任务和完善残疾人基本生活保障制度的任务还相当艰巨。
二、扶贫工作取得的成效
近年来，县委、县政府把残疾人事业纳入全县社会经济发展大局，与社会各项事业同部署、同安排。为改善残疾人生产生活状况，立足县情，出台了《墨玉县关于促进残疾人事业发展的意见》，各乡镇结合实际也制定了扶助残疾人的措施和办法，对残疾人康复、教育、就业、脱贫、维权、社会福利等方面给予保障，努力为残疾人脱贫致富创造良好的社会环境和平等参与社会生活的机会。这些政策为残疾人稳定脱贫，起到了积极的推动作用。利用两节、“助残日”活动等期间，残联先后为特困、贫困重度残疾人及残疾学生救济和帮扶资金19万元，以解决他们暂时贫困之急，从而体现党对弱势群体的关心和关怀；
为160户残疾人实施了危房改造项目；
为完善残疾人托养服务体系、改善残疾人生产生活状况的民生工程。认真实施“阳光家园计划”，为361名智力、精神和重度残疾人发放补助补贴33.8万元。
（一）残疾人就业扶贫基地情况。
2008-2010年，创建了墨玉县吐外特乡残疾人花帽制作扶贪就业基地，残疾人花帽制作扶贪就业基地，引导吐外特乡十几个村的残疾人家庭依托花帽制作就业，发展到有残疾户320户，就业残疾人85人。
基地建成后，有效的解决了残疾人就业问题，为增加残疾人家庭经济收入起到了积极的促进作用，对促进农村经济发展，加快脱贫致富步伐具有重大意义，进一步确保人民安居乐业、社会稳定、民族团结。为保一方稳定，保一方繁荣作出贡献。
（二）教育就业工作有序开展。
认真贯彻落实自治区人民政府56号令《新疆维吾尔自治区按比例安排残疾人就业规定》，积极开展就业指导和职业介绍工作,依法推行按比例就业，2008年-2010年共安排残疾人就业101名，集体就业59名。加大对残疾人的职业技能培训、农村实用技术培训、科技培训和法制维权知识培训。培训残疾人1731人，取得职业资格证书1731名。
三、残疾人贫困原因分析
一是自身素质低。残疾人由于受自身残疾的影响和外界条件的制约，他们的生产和生活受到了极大的限制，大部分人在农村，分布在边远及自然条件恶劣的地方，信息闭塞，交通不便，祖祖辈辈靠务农生活。
二是劳动能力较差。由于受生理功能的影响，劳动形式单一，多数只能从事简单粗糙的生产劳动。缺乏劳动技能，导致社会竞争力较弱，抵抗风险的能力不强。
三是身体状况普遍较差，康复需求得不到满足，绝大部分有康复需求的残疾人得不到必要的康复治疗和训练。
四是一户多残的现象普遍。由于文化素质、经济水平和身体功能的影响，致使残疾人贫困面较大。
四、扶贫解困的建议
大力发展残疾人事业，对残疾人这个特殊困难的群体给予特别扶助，使他们的权利得到更好的实现，共享社会物质文明和精神文明的成果。
1、坚持科学发展观，认真研究和解决残疾人事业中的新情况和新问题。
没有残疾人温饱问题的解决，就没有全社会的脱贫，残疾人的扶贫解困工作已成为关系到全县的社会经济发展和社会稳定的政
治问题。要有高度的责任感和使命感，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真研究和解决残疾人扶贫工作过程中遇到的新情况和新问题，把残疾人扶贫纳入社会扶贫工作的大盘子中，统筹考虑，统一规划，在资金、物资、技术等方面给残疾人以重点倾斜。要针对工作中存在的问题，制定相应的扶贫措施。
2、稳定残疾人就业。
就业是残疾人赖以生存的基础，要多形式、多渠道安排残疾人就业，在推行集中就业、个体就业，扶持农村残疾人从事生产劳动的同时，要重点实施分散按比例安排残疾人就业。残疾人按比例就业工作已纳入了法制化轨道，为保障有劳动能力的残疾人充分就业，对未安排残疾人就业的单位，要依法收取残疾人就业保障金。保障金主要用于残疾人的职业培训、有偿扶持残疾人集体和个体经营、直接扶持残疾人脱贫等。加大对贫困残疾人的扶持力度，在有产业带动的乡镇及村建立残疾人扶贫基地，引导残疾人学科学，学技术，稳定残疾人就业，促进残疾人脱贫。
3、要进一步完善残疾人社会保障制度。
一是建立健全残疾人最低生活保障制度。让贫困残疾人享受低保，做到应保尽保，使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障。
二是要重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作。把改善残疾人居住环境当作重要工作内容来抓，多方筹集资金帮助残疾人在出行方便和利于生产劳动的地方建房，使他们安居乐业。
三是健全农村新型残疾人农村合作医疗保险制度。进一步完善医疗保险体系来解决因病致贫、因病返贫的问题。建立健全城乡基层卫生服务网络，方便残疾人就近医疗。建议对贫困残疾人合作医疗报销比例再适当提高。
四是建立救助制度。政府设立救助资金，对特困残疾人的医疗康复进行补助，突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、子女
就读中、小学或特教学校无法交纳学杂费的残疾人均能申请到特困救济补助。对因自然灾害受到损失的贫困残疾人进行救助。
残疾人是一个特殊而困难的群体，在构建和谐墨玉工作中，对贫困残疾人的扶助要优先考虑，要大力加强教育和实用技术培训，为残疾人排忧解难，把党和政府及社会各界对残疾人的温暖送到残疾人的心田。
4、加强基层残疾人康复服务网络建设。大力倡导“康复进社区，服务到家庭”，为残疾人提供优质便利的服务，使广大残疾人及时得到康复治疗，恢复和补偿劳动能力。
残疾人扶贫工作，是一项纷繁复杂的系统工程，只要党和政府高度重视，社会各界方方面面的支持，残疾人自强不息，努力拼搏，全县残疾人迈入小康社会的目标就一定能够早日实现。
5、健全农村新型残疾人农村合作医疗保险制度。进一步完善医疗保险体系来解决因病致贫、因病返贫的问题。建立健全城乡基层卫生服务网络，方便残疾人就近医疗。建议对贫困残疾人合作医疗报销比例再适当提高。
篇3：市残联来我县开展条线工作调研 4月17日上午，市残联副调研员杨方带队来我县开展条线工作调研。
会议，首先听取县残联周大跃副理事长工作情况汇报。与会人员还围绕条线工作进行了交流与讨论。市残工委办公室副秘书长潘建南就今年条线上的工作任务进行部署。
杨方副调研员充分肯定我县无障碍进家庭、残疾人权益保障、助残志愿者、浙江狮子会鳌水服务队筹建等工作，并深刻剖析当前形势，提出具体工作要求及思路。他指出，平阳县各项基础工作非常扎实，在完成规定任务的同时，要作好自选动作，贯彻好全市工作会议精神，早部署、早安排；
明确重点工作，在重点上下功夫，落实好责任书内容，抓进度，抓督查，抓落实。
会后，市残联调研组一行来到昆阳龙安村查看无障碍设施进家庭情况，杨副调研员详细地询问残疾人家庭情况，认真查看了无障碍环境，充分肯定我县无障碍进家庭项目情况，并激励残疾人家庭坚强乐观地生活。
篇4：关于我县残疾人生活状况的调查报告 残疾人是社会中的弱势群体，需要全社会的关注和帮助。加快残疾人事业发展，是党和政府关注民生的重要体现，是社会文明进步的重要标志，也是广大残疾人过上更好生活的殷切期待。为更准确地了解残疾人生活状况，为县委、县政府制定相关政策提供依据，2009年4月，县政协组织调研组，到柘沟三村、四村、李家村，中册镇中四村、小李白庄、西候村，泉林镇卞一村、卞三村、东泽沟村，苗馆镇李家坡、郭家庄、孔家铺，4个乡镇12个村，进村入户，对残疾人基本生活状况进行专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、我县残疾人工作现状
近年来我县残疾人工作在县委、县政府的正确领导和社会各界的关心支持下，牢固树立“服务大局、服务残疾人”的工作理念，认真解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了一定成效。
一是开展了残疾人康复服务工作。认真实施白内障“复明工程”，扎实开展了“白内障无障碍县”创建工作。2008年，为我县800余例贫困白内障患者免费实施了复明手术，手术成功率100%。被命名为“山东省白内障无障碍县”。做好“助听”、“助行”工程。助残日期间，为贫
困肢体残疾人免费发放轮椅100辆，帮助一部分贫困下肢残疾人改善了生活条件，给特教学校捐赠了30袋面粉，提高了聋哑孩子的生活质量。免费为贫困肢残儿童实施矫治手术项目3例，为70名聋儿配发了助听器，全县残疾人康复水平不断提高。
二是残疾人就业扶贫工作扎实推进。组织对全县残疾人生活及就业状况进行调查摸底，普及了残疾人知识，为更好开展残疾人工作提供科学依据。以最大限度促进残疾人就业为目的，整合社会资源，挖掘就业岗位，2008年共推荐50余名残疾人实现就业。开展了奖励资助贫困残疾大学生活动，对考入大中专院校的5名学生进行了资助。大力实施“安居工程”，为22户贫困农村残疾人新建或维修了房屋，残疾人危房改造后均达到当地一般农户住房标准，基本生活条件得到改善。
三是培养树立典型，我县产生了我市唯一出席全国残疾人第五次代表大会的代表——李宝玉，身残志坚，自强不息，不仅本人在县城创办工艺美术门市部，还回村任支部书记，带领全村人脱贫致富。对李宝玉的先进事迹，广泛开展宣传，发挥典型的示范带动作用。
二、四个乡镇残疾人概况
根据第二次全国残疾人抽样调查的统计，四个乡镇的残疾人数、分类为：
根据以上数据，四个乡镇的残疾人数为13626人，占全部总人口的比例为6.35%,全县残疾人的数量为38700人，残疾人在全县人口中是一个相对数量较多的群体。
三、调查情况及分析
此次调查统一设计了《残疾人生活情况调查表》，调查中，每个乡镇先介绍镇内残疾人大体情况，然后由乡镇政协委员、残联理事长、残疾人联络员、村委会有关人员陪同，深入到残疾人家庭中，面对面同残疾人本人及亲属进行直接交谈，按照调查表内容，逐项询问，据实填写调查表，调查组联合汇总材料，形成调查报告。本次调研活动，共入户调查182户195名残疾人，其中13户为一户多残。
残疾类别为：
残疾人总体年龄偏大，调查的195名残疾人中，年龄50周岁以上的有118人，占残疾人的比例为60.5%，其中七八十岁的残疾人又占相当一部分，残疾人年龄偏大。在调查村庄中，仅有1名5岁残疾儿童，残疾儿童数量较少。另据调查，全县0——6岁各类残疾儿童有：
从年龄分析，随着生活水平的提高，优生优育知识的普及，先天性残疾已经较少。大多为后天不确定因素造成。调查中发现，致残原因主要有：
（1）生产事故。（2）交通事故。（3）疾病。及生活中其它一些不确定的意外事故。
残疾人家庭收入情况。普遍收入较低、负担沉重。一家有残，全家困难。调查的182户残疾人家庭，年均收入在5000元以上的仅有14家，占残疾户总数的7.7%。年均收入3000元以下的有151户，占残疾人户数的82.9%。残疾人人均收入则更少。（注：数据说明，残疾人家庭收入来源在于对乡镇残联陪同人员、村委委员、残疾人本人及亲人询问及调查人员亲眼目睹，无专业人员统计，与实际情况有部分出入。但调查总体情况，残疾人家庭收入明显少于普通家庭。）
收入低的原因，一是残疾人受自身条件所限，有的有部分劳动能力，有的基本没有劳动能力，劳动收入较少。二是重度残疾人需要专人照顾，家庭中能创造劳动收入的人减
篇5：县残疾人就业问题的调研报告 就业是民生之本，是残疾人全面参与社会的基础，是改善残疾人生活状况，实现自立自强的主要途径。近年来，在各级党委、政府的高度重视和领导下，在各相关部门、残联和社会组织共同推动下，我县残疾人就业工作取得了一定的成绩，初步形成了以按比例就业为主，集中就业与个体就业相结合的新格局。但是，在日益激烈的市场经济竞争下，残疾人就业仍然面临着许多困难和问题。通过对全县残疾人就业状况的实际调研，建议各有关部门和企事业单位积极安置残疾人就业，改善残疾人生活状况。
一、残疾人就业的基本状况
彭阳县共辖12个乡镇156个村委会808个村民小组，全县总人口26.26万人。共有残疾人17935人，占全县总人口的6.83%，持证残疾人11170人，占残疾人总数的62.2%，其中重度残疾人6612人，占持证残疾人的59.2%。城镇有就业能力的残疾人175人，已就业125人，其中：按比例就业52人，集中就业16人，个体就业57人。农村具有就业能力的残疾人 1 5959人，实际就业4972人，主要从事农业生产劳动4711人，其他形式就业261人。
保障残疾人权益，做好残疾人就业工作是各级政府义不容辞的责任。县委、政府重视和支持残疾人工作，先后制定出台了有关残疾人工作的政策性文件，促进残疾人就业工作，保障残疾人就业权利。
（一）高度重视残疾人就业工作。我县贯彻落实《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等促进残疾人就业的法律法规和政策措施，保障残疾人平等就业机会和权利。县委、政府关于贯彻落实《自治区党委、人民政府关于保障和改善民生若干问题的决定》的意见，把残疾人就业纳入全民创业促进就业实施工程，明确残疾人就业保障的目标和主要措施，积极扩大残疾人就业。依法推进按比例安排残疾人就业，鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构，积极扶持残疾人自主择业、自主创业，政府公益性岗位逐年加大安置残疾人就业人数，为进一步深化残疾人就业工作提供了强有力的政策支持，促进了残疾人就业工作的健康发展。
（二）加大残疾人职业技能培训力度。为切实增强残疾人的综合素质，把残疾人教育纳入教育强县体系，制定出台了《加快特殊教育事业发展实施意见》，加强残疾人义务教育工作，完善残疾学生助学制度，不断提高残疾人文化素质。建立残疾人职业技能培训基地，为残疾人提供就业创业能力培训。坚持城2 镇与就业相结合，农村与生产、扶贫相结合，开展实用技术培训，三年来共计培训残疾人606人。
二、残疾人就业存在的问题
我县残疾人就业工作虽然有了一定发展，取得了一些成效，但与广大残疾人的需求还有较大差距，与全面改善民生、构建和谐社会的要求还不相适应，突出表现在：
（一）法制宣传工作有待进一步加强。《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》及其相关法律法规和有关残疾人的政策宣传还不够到位，缺乏深度和广度。全社会扶残助残的氛围还不够浓厚，一些歧视残疾人、损害残疾人权益的现象还时有发生。部分残疾人对法律法规也不熟知，运用法律武器维护自己合法权益的意识不强。
（二）残疾人劳动就业比较困难。我县残疾人就业面临着许多困难。目前，社会就业呈高技能化发展趋势，残疾人自身素质和劳动技能较低，大多只能从事简单的流水线作业、手工等工作，客观上参与岗位竞争能力不强，降低了就业稳定性。
（三）按比例安排残疾人就业人数少。我县按比例安置残疾人就业在低位徘徊，短期提高难度大。机关团体和事业单位实际安置残疾人就业的带头作用不够，公务员和事业单位工作人员招录门槛较高，残疾人没有竞争优势；
企业偏重考虑生产效率和经济效益，工作岗位技能要求不断提高，残疾人较难胜任；
有的用人单位对残疾人有一定的歧视，拒绝安置残疾人就 业；
社会认知度不够，用人单位缺乏对残疾人的劳动能力和就业工作的足够理解，不肯录用残疾职工，残疾人就业形势不容乐观。
三、加强残疾人就业工作的意见建议
（一）加大宣传力度，营造全社会扶残助残的良好氛围。依靠政府主导，动员相关部门，采取多种形式，认真开展《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等残疾人就业法规和政策的宣传报道，组织开展残疾人就业援助活动，倡导团结、友爱、互助的社会风尚，为残疾人排忧解难，在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。努力使政府各部门、社会各阶层，特别是企业法人应明确法规和政策的规定要求，依法安置残疾人就业。
（二）加强组织领导，建立健全残疾人就业工作机制。进一步形成政府主导、部门配合、社会支持、整体联动的残疾人工作机制，重视和加强残疾人就业工作，把残疾人共享小康工程纳入经济社会发展规划及其年度计划，纳入“基本公共服务均等化行动计划”，综合协调，切实加强相关法律法规的贯彻落实。各用人单位要严格依照《残疾人保障法》的规定，落实残疾人就业政策，积极缴纳残疾人就业保障金，确保残疾人就业工作全面有效地展开。
（三）拓展就业渠道，促进残疾人劳动就业工作上台阶。进一步重视残疾人就业培训，转变培训的方式方法，为残疾人4 提供适合自身特点及市场需求的各种技能培训。完善有关就业优惠政策，鼓励和扶持残疾人从事力所能及地自主创业就业。对从事个体经营和自主创业的残疾人，在政策、资金等方面给予支持的同时，要积极帮助解决实际困难，减少经营风险。重视按比例安排残疾人就业，督促单位和企业按比例安排残疾人就业，为残疾人提供更多的就业岗位。加大公益性助残岗位的购置力度，政府每年购买的公益性岗位安排残疾人就业应不低于10%的比例，提高残疾人就业率。
我们要以实际行动践行自治区第十一次党代表会精神，关心残疾人事业，实现残疾人就业再就业，保障残疾人平等充分地参与社会生活，共享社会物质文化成果，建设生态彭阳、宜居彭阳、富裕彭阳、诚信彭阳、和谐彭阳。
市残联调研工作提纲
一、调研的方式
市残联以分管理事长为组长、业务科室为成员的调研工作专班，结合各自分管的工作业务，深入基层，有针对性的开展专题调研活动。县(市、区)残联也要结合自己的本地情况和残疾人工作热点、难点问题，组织力量，选好议题，开展不同类型的典型进行调查，形成有一定分量的调研报告。
二、调研内容
（
一） 扶助贫困残疾人（教育就业科）
1、在建设社会主义新农村中如何开展残疾人工作。
2、在整村推进中如何加强残疾人扶贫开发工作。
3、如何构建农村扶助贫困残疾人的长效机制。
4、如何对农村重残、一户多残实施社会救助。
5、康复扶贫贷款落实情况以及存在的问题。
（二） 基层组织建设（组织宣传科）
1、乡镇机构配套改革后，乡镇残联组织建设、工作机构、工作人员到位情况。
2、残疾人综合服务设施如何发挥作用，如何进一步加强基础服务设施建设。
3、残疾人专门协会工作的现状和建议。
（三） 残疾人教育（教育就业科）
1、残疾儿童学前教育的现状和分析。
2、特殊教育资源的调整。
3、残疾人职业教育和实用技术培训的有效方法。
(四) 残疾人就业（教育就业科）
1、贯彻《湖北省残疾人就业保障金征收管理办法》情况（主要经验，好的做法，有什么问题和困难）。
2、残疾人就业的基本情况(城乡残疾人数、比例、城镇就业年龄段有就业需求和就业能力的人数、总的就业人数、按比例就业、集中就业和个体从业的比例等)及对策。
3、社会福利企业退税及退税后给残疾职工的生活、工作条件改善情况。
4、自强创业的典型。
5、残疾大学生就业情况的调查。
（五）残疾人康复（康复科）
1、根据《中国残疾人“人人享有康复服务”评价指标体系》，拟定我省残疾人“人人享有康复服务”评价指标体系。
2、新型农村合作医疗试点给农村残疾人带来哪些方面的利益，还存在什么问题，将残疾人康复项目与新型农村合作医疗相结合有哪些作法和建议。
3、重点康复与社区康复相结合有哪些好的作法和建议。
（六）残疾人维权（组织宣传科）
1、贯彻《湖北省残疾人优惠待遇规定》情况。
2、对修改省政府145号令有什么建议和要求。
3、对修改《残疾人保障法》有什么建议和要求。
4、残疾人机动车营运情况。在维护残疾人合法权益上有哪些好的作法，对营运有哪些建议。
三、调研的时间、要求
1、为把调研工作与平时业务工作结合起来，做到调研与业务工作两不误、两促进，在平时抓好业务工作的同时，要注意资料的收集，掌握第一手材料。
2、调研时，要注意上下联动、深入基层、深入实际，力求观点正确、事实准确、数据确凿。
3、为保证调研活动的正常开展，确保调研质量，相对集中一段时间进行调研调查。上半年定在6月下旬至7月上旬，下半年定在9月上旬至10月上旬两个时间段。
4、各地在开展调研工作中，深入分析、认真研究、务求实效，为残疾人办好事、解难事，努力做好调研成果的转化工作。并将调研文章于2006年11月上旬上报市残联。
残疾调研报告
联系群众调研报告
联村联户调研报告（共20篇）
互联网行业调研报告
中国互联网调研报告
相关热词搜索： 残联 调研报告