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目
录
总则 .....................................................3
一、落实安全责任、实施责任管理 ...........................3
二、安全教育与训练 .......................................4
三、安全检查 .............................................7
四、作业标准化 ..........................................10
五、生产技术与安全技术的统一 ............................12
六、正确对待事故的调查与处理 ...........................14
七、造成安全生产事故的主要原因 ..........................15
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总则
安全管理是为施工项目实现安全生产开展的管理活动。施工现场的安全管理，重点是进行人的不安全行为与物的不安全状态的控制，落实安全管理决策与目标，以消除一切事故，避免事故伤害，减少事故损失为管理目的。
控制是对某种具体的因素的约束与限制，是管理范围内的重要部分。
安全管理措施是安全管理的方法与手段，管理的重点是对生产各因素状态的约束与控制。根据施工生产的特点，安全管理措施带有鲜明的行业特色。
一、落实安全责任、实施责任管理
施工项目经理部承担控制、管理施工生产进度、成本、质量、安全等目标的责任。因此，必须同时承担进行安全管理、实现安全生产的责任。
1、建立、完善以项目经理为首的安全生产领导组织，有组织、有领导的开展安全管理活动。承担组织、领导安全生产的责任。
2、建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任。抓制度落实、抓责任落实，定期检查安全责任落实情况，及时报告。
（1）项目经理是施工项目安全管理第一责任人。
（2）各级职能部门、人员，在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。
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（3）全员承担安全生产责任，建立安全生产责任制，从经理到工人的生产系统做到纵向到底，一环不漏。各职能部门、人员的安全生产责任做到横向到边，人人负责。
3、施工项目应通过监察部门的安全生产资质审查，并得到认可。
一切从事生产管理与操作的人员、依照其从事的生产内容，分别通过企业、施工项目的安全审查，取得安全操作认可证，持证上岗。
特种作业人员、除经企业的安全审查，还需按规定参加安全操作考核，取得监察部门核发的《安全操作合格证》，坚持"持证上岗"。施工现场出现特种作业人员无证操作现象时，施工项目经理必须承担管理责任。
4、施工项目经理部负责施工生产中物的状态审验与认可，承担物的状态漏验、失控的管理责任，接受由此而出现的经济损失。
5、一切管理、操作人员均需与施工项目经理部签定安全协议，向施工项目经理部做出安全保证。
6、安全生产责任落实情况的检查，应认真、详细的记录，做为分配、补偿的原始资料之一。
二、安全教育与训练
进行安全教育与训练，能增强人的安全生产意识，提高安全生产知识，有效的防止人的不安全行为，减少人的失误。安全教育、训练是进行人的行为控制的重要方法和手段。因此，进行安全教育、训练要适时、宜人，内容合理、方式多样，形成制度。组织安全教育、训练做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。
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1、一切管理、操作人员应具有基本条件与较高的素质
（1）具有合法的劳动手续。临时性人员须正式签定劳动合同，接受入场教育后，才可进入施工现场和劳动岗位。
（2）没有痴呆、健忘、精神失常、颠痫、脑外伤后遗症、心血管疾病、晕眩、以及不适于从事操作的疾病。
（3）没有感官缺陷，感性良好。有良好的接受、处理、反馈信息的能力。
（4）具有适于不同层次操作所必须的文化。
（5）输入的劳务，必须具有基本的安全操作素质。经过正规训练、考核，输入手续完善。
2、安全教育、训练的目的与方式。安全教育、训练包括知识、技能、意识三个阶段的教育。进行安全教育、训练，不仅要使操作者掌握安全生产知识，而且能正确、认真的在作业过程中，表现出安全的行为。
安全知识教育。使操作者了解、掌握生产操作过程中，潜在的危险因素及防范措施。
安全技能训练。使操作者逐渐掌握安全生产技能，获得完善化、自动化的行为方式，减少操作中的失误现象。
安全意识教育。在于激励操作者自觉坚持实行安全技能。
3、安全教育的内容随实际需要而确定
（1）新工人入场前应完成三级安全教育。对学徒工、实习生的入场三级安全教育，重点偏重一般安全知识、生产组织原则、生产环
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境、生产纪律等。强调操作的非独立性。对季节工、农民工三级安全教育，以生产组织原则、环境、纪律、操作标准为主。二个月内安全技能不能达到熟练的，应及时解除劳动合同，废止劳动资格。
（2）结合施工生产的变化、适时进行安全知识教育。一般每10天组织一次较合适。
（3）结合生产组织安全技能训练，干什么训练什么，反复训练、分步验收。以达到出现完善化、自动化的行为方式，划为一个训练阶段。
（4）安全意识教育的内容不易确定，应随安全生产的形势变化，确定阶段教育内容。可结合发生的事故，进行增强安全意识，坚定掌握安全知识与技能的信心，接受事故教训教育。
（5）受季节、自然变化影响时，针对由于这种变化而出现生产环境、作业条件的变化进行的教育，其目的在于增强安全意识，控制人的行为，尽快地适应变化，减少人的失误。
（6）采用新技术，使用新设备、新材料，推行新工艺之前，应对有关人员进行安全知识、技能、意识的全面安全教育，激励操作者实行安全技能的自觉性。
4、加强教育管理，增强安全教育效果
（1）教育内容全面，重点突出，系统性强，抓住关键反复教育。
（2）反复实践。养成自觉采用安全的操作方法的习惯。
（3）使每个受教育的人，了解自己的学习成果。鼓励受教育者树立坚持安全操作方法的信心，养成安全操作的良好习惯。
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（4）告诉受教者怎样做才能保证安全，而不是不应该做什么。
（5）奖励促进，巩固学习成果。
5、进行各种形式、不同内容的安全教育，都应把教育的时间、内容等，清楚的记录在安全教育记录本或记录卡上。
三、安全检查
安全检查是发现不安全行为和不安全状态的重要途径。是消除事故隐患，落实整改措施，防止事故伤害，改善劳动条件的重要方法。
安全检查的形式有普遍检查，专业检查和季节性检查。
1、安全检查的内容主要是查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事故处理。
（1）施工项目的安全检查以自检形式为主，是对项目经理至操作人员生产全部过程、各个方位的全面安全状况的检查。检查的重点以劳动条件、生产设备、现场管理、安全卫生设施以及生产人员的行为为主。发现危及人的安全因素时，必须果断的消除。
（2）各级生产组织者，应在全面安全检查中，透过作业环境状态和隐患，对照安全生产方针、政策，检查对安全生产认识的差距。
（3）对安全管理的检查，主要是：
安全生产是否提到议事日程上，各级安全责任人是否坚持 "五同时"。
业务职能部门、人员，是否在各自业务范围内，落实了安全生产责任。专职安全人员是否在位、在岗。
安全教育是否落实，教育是否到位。
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工程技术、安全技术是否结合为统一体。
作业标准化实施情况。
安全控制措施是否有力，控制是否到位，有哪些消除管理差距的措施。
事故处理是否符合规则，是否坚持 "四不放过"的原则。
2、安全检查的组织
（1）建立安全检查制度，按制度要求的规模、时间、原则、处理、报偿全面落实。
（2）成立由第一责任人为首，业务部门、人员参加的安全检查组织。
（3）安全检查必须做到有计划，有目的，有准备、有整改，有总结，有处理。
3、安全检查的准备
（1）思想准备。发动全员开展自检，自检与制度检查结合，形成自检自改，边检边改的局面。使全员在发现危险因素方面得到提高，在消除危险因素中受到教育，从安全检查中受到锻练。
（2）业务准备。确定安全检查目的、步骤、方法。成立检查组，安排检查日程。分析事故资料，确定检查重点，把精力侧重于事故多发部位和工种的检查。
规范检查记录用表，使安全检查逐步纳入科学化、规范化轨道。
4、安全检查方法。常用的有一般检查方法和安全检查表法。
（1）一般方法。常采用看、听、嗅、问、测、验、析等方法。
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看：看现场环境和作业条件，看实物和实际操作，看记录和资料等。
听：听汇报、听介绍、听反映、听意见或批评，听机械设备的运转响声或承重物发出的微弱声等。
嗅：对挥发物、腐蚀物、有毒气体进行辨别。
问：评影响安全问题，详细询问，寻根究底。
查：查明问题、查对数据、查清原因，追查责任。
测：测量、测试、监测。
验：进行必要的试验或化验。
析：分析安全事故的隐患、原因。
（2）安全检查表法。是一种原始的、初步的定性分析方法，它通过事先拟定的安全检查明细表或清单，对安全生产进行初步的诊断和控制。
安全检查表通常包括检查项目、内容、回答问题、存在间题、改进措施、检查措施、检查人等内容。
5、安全检查的形式
（1）定期安全检查。指列入安全管理活动计划，有较一致时间间隔的安全检查。定期安全检查的周期，施工项目自检宜控制在10～15天。班组必须坚持日检。季节性、专业性安全检查，按规定要求确定日程。
（2）突击性安全检查。指无固定检查周期，对特别部门、特殊设备、小区域的安全检查，属于突击性安全检查。
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（3）特殊检查。对预料中可能会带来新的危险因素的新安装的设备、新采用的工艺、新建或改建的工程项目，投入使用前，以"发现危险因素"为专题的安全检查，叫特殊安全检查。
特殊安全检查还包括，对有特殊安全要求的手持电动工具，电气、照明设备，通风设备，有毒有害物的储运设备进行的安全检查。
6、消除危险因素的关键。安全检查的目的是发现、处理、消除危险因素，避免事故伤害，实现安全生产。消除危险因素的关键环节，在于认真的整改，真正的、确确实实的把危险因素消除。对于一些由于种种原因而一时不能消除的危险因素，应逐项分析，寻求解决办法，安排整改计划，尽快予以消除。
安全检查后的整改，必须坚持"三定"和"不推不拖"，不使危险因素长期存在而危及人的安全。
“三定”指的是对检查后发现的危险因素的消除态度。三定即定具体整改责任人，定解决与改正的具体措施，限定消除危险因素的整改时间。在解决具体的危险因素时，凡借用自己的力量能够解决的，不推拖、不等不靠，坚决的组织整改。自己解决有困难时，应积极主动寻找解决的办法，争取外界支援以尽快整改。不把整改的责任推给上级，也不拖延整改时间，以尽量快的速度，把危险因素消除。
四、作业标准化
在操作者产生的不安全行为中，由于不知正确的操作方法，为了干的快些而省略了必要的操作步骤，坚持自己的操作习惯等原因所占
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比例很大。按科学的作业标准规范人的行为，有利于控制人的不安全行为，减少人失误。
1、制定作业标准，是实施作业标准化的首要条件
（1）采取技术人员、管理人员、操作者三结合的方式，根据操作的具体条件制定作业标准。坚持反复实践、反复修订后加以确定的原则。
（2）作业标准要明确规定操作程序、步骤。怎样操作、操作质量标准、操作的阶段目的、完成操作后物的状态等，都要做出具体规定。
（3）尽量使操作简单化、专业化，尽量减少使用工具、夹具次数，以降低操作者熟练技能或注意力的要求。使作业标准尽量减轻操作者的精神负担。
（4）作业标准必须符合生产和作业环境的实际情况，不能把作业标准通用化。不同作业条件的作业标准应有所区别。
2、作业标准必须考虑到人的身体运动特点和规律、作业场地布置、使用工具设备、操作幅度等，应符合人机学的要求。
（1）人的身体运动时，尽量避开不自然的姿势和重心的经常移动，动作要有连贯性、自然节奏强。如，不出现运动方向的急剧变化；
动作不受限制；
尽量减少用手和眼的操作次数；
肢体动作尽量小。
（2）作业场地布置必须考虑行进道路、照明、通风的合理分配，机、料具位置固定，作业方便。要求：
1）人力移动物体，尽量限于水平移动；
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2） 把机械的操作部分，安排在正常操作范围之内，防止增加操作者的精神和体力的负担；
3） 尽量利用重力作用移动物体；
4）操作台、座椅的高度从与操作要求、人的身体条件匹配。
（3）使用工具与设备
1） 尽可能使用专用工具代替徒手操作；
2） 操纵操作杆或手把时，尽量使人身体不必过大移动，与手的接触面积，以适合手握时的自然状态为宜。
3、反复训练，达标报偿
（1）训练要讲求方法和程序，宜以讲解示范为先，符合重点突出、交待透彻的要求。
（2）边训练边作业，巡检纠正偏向。
（3）先达标、先评价、先报偿，不强求一致。多次纠正偏向，仍不能克服习惯操作、操作不标准的，应得到负报偿。
五、生产技术与安全技术的统一
生产技术工作是通过完善生产工艺过程、完备生产设备、规范工艺操作，发挥技术的作用，保证生产顺利进行的。包含了安全技术在保证生产顺利进行的全部职能和作用。两者的实施目标虽各有侧重，但工作目的完全统一在保证生产顺利进行、实现效益这一共同的基点上。生产技术、安全技术的统一，体现了安全生产责任制的落实、具体的落实"管生产同时管安全"的管理原则。具体表现在: 12 ***********老旧小区综合整治项目
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1、施工生产进行之前，考虑产品的特点、规模、质量，生产环境，自然条件等。摸清生产人员流动规律，能源供给状况，机械设备的配置条件，需要的临时设施规模，以及物料供应、储放、运输等条件。完成生产因素的合理匹配计算，完成施工设计和现场布置。
施工设计和现场布置，经过审查、批准，即成为施工现场中生产因素流动与动态控制的唯一依据。
2、施工项目中的分部、分项工程，在施工进行之前，针对工程具体情况与生产因素的流动特点，完成作业或操作方案。这将为分部、分项工程的实施，提供具体的作业或操作规范。方案完成后，为使操作人员充分理解方案的全部内容，减少实际操作中的失误，避免操作时的事故伤害。要把方案的设计思想、内容与要求，向作业人员进行充分的交底。
交底既是安全知识教育的过程，同时，也确定了安全技能训练的时机和目标。
3、从控制人的不安全行为、物的不安全状态，预防伤害事故，保证生产工艺过程顺利实施去认识，生产技术工作中应纳入如下的安全管理职责：
（1）进行安全知识、安全技能的教育，规范人的行为，使操作者获得完善的、自动化的操作行为，减少操作中的人的失误。
（2）参加安全检查和事故调查，从中充分了解生产过程中，物的不安全状态存在的环节和部位、发生与发展、危害性质与程度。摸 13 ***********老旧小区综合整治项目
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索控制物的不安全状态的规律和方法。提高对物的不安全状态的控制能力。
（3）严把设备、设施用前验收关，不准有危险状态的设备、设施盲目投入运行，预防人、机运动轨迹交叉而发生的伤害事故。
六、正确对待事故的调查与处理
事故是违背人们意愿，且又不希望发生的事件。一旦发生事故，不能以违背人们意愿为理由，予以否定。关键在于对事故的发生要有正确认识，并用严肃、认真、科学、积极的态度，处理好已发生的事故，尽量减少损失。采取有效措施，避免同类事故重复发生。
1、发生事故后，以严肃、科学的态度去认识事故、实事求是的按照规定、要求报告。不隐瞒、不虚报，不避重就轻是对待事故科学、严肃态度的表现。
2、积极抢救负伤人员的同时，保护好事故现场，以利于调查清楚事故原因，从事故中找到生产因素控制的差距。
3、分析事故，弄清发生过程，找出造成事故的人、物、环境状态方面的原因。分清造成事故的安全责任，总结生产因素管理方面的教训。
4、以事故为例、召开事故分析会进行安全教育。使所有生产部位、过程中的操作人员，从事故中看到危害，激励他们的安全生产动机。从而在操作中自觉的实行安全行为，主动的消除物的不安全状态。
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5、采取预防类似事故重复发生的措施，并组织彻底的整改，使采取的预防措施完全落实。经过验收，证明危险因素已完全消除时，再恢复施工作业。
6、未造成伤害的事故，习惯的称为未遂事故。未遂事故就是已发生的，违背人们意愿的事件，只是未造成人员伤害或经济损失。然而其危险后果是隐藏在人们心理上的严重创伤，其影响作用时间更长久。
未遂事故同样暴露安全管理的缺陷、生产因素状态控制的薄弱。因此，未遂事故要如同已经发生的事故一样对待，调查、分析、处理妥当。
七、造成安全生产事故的主要原因
1、安全生产意识淡漠是最大隐患
不论你是大学毕业生、职业学校的毕业生，还是协作施工单位负责人及作业人员，当你跨入企业的大门，走进施工现场，成为项目的施工参建人员时，就应懂得要搞好工程施工必须有铁的纪律，不管是管理人员还是作业人员都必须遵纪守法，必须不断提高安全生产意识和自我保护意识。特别是在施工人员中，管理人员比较年轻，缺乏工作实践，对安全生产的认识较差，认为最重要的是学技术，掌握生产技术才是硬本领，而对学习安全生产技术则很不重视。而在施工作业人员中，文化素质不高，缺乏系统的安全教育与培训，安全生产意识和自我保护意识都比较差，有些人总是抱着侥幸心理，认为伤亡事故
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离自已十分遥远，不会落到自己头上，但是血的教训告诉我们，安全生产意识淡薄是最大的隐患。
2、未经培训上岗，无知酿成悲剧。有的生产经营单位招聘了职工后，不进行必要的三级安全教育。职工未经安全生产、劳动保护培训上岗，缺乏最基本的安全生产常识，冒险蛮干，违章作业，一旦发生事故，则惊慌失措，手忙脚乱，不知采取什么措施是正确的，头脑中一片空白，往往因此酿成悲剧。
3、违反安全生产规章制度导致事故
（1）企业的安全生产规章制度是企业规章制度的一部分，是建立现代企业制度的重要内容，企业全体员工上至经理，下至每名工人以及协作施工单位都必须遵守，尤其是新工人更应该注意。企业的安全生产规章制度应该是比较齐全的，但往往宣传、贯彻、落实不够，人员执行不力，往往因此而酿成了工伤事故，使自已受到伤害，或者伤害他人，或者被他人伤害。
（2）企业的安全生产规章制度必须落实到部门、工区、班组，必须落实到作业现场及每一个作业岗位。如果安全生产规章制度不落实，劳动环境就会存在以下不安全状态：
1）防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷。
2）设备、设施、工具、附件有缺陷，结构不合安全要求。
3）强度不够。机械强度和绝缘强度不够，起吊重物的绳索不合安全要求。
4）设备在非正常状态下运行，带“病”或超负荷运转。
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5）维修、调整不当设备失修，地面不平，保养不当，设备失灵。
6）个人防护用品用具缺少或有缺陷。
7）生产（施工）场地环境不良。①照明光线环境不良，照度不足，作业场地烟尘弥漫，视物不清，或光线过强；
②通风不良；
③作业场所狭窄、作业场地杂乱，工具、制品、材料堆放不安全。
4、违反劳动纪律酿成血的教训
一支不受铁的纪律约束的队伍，是一支没有战斗力的队伍。一个不以严格的纪律要求员工队伍的企业，是一个缺乏市场竞争力的企业。血的教训一再告诉我们，一名不遵守劳动纪律的职工，往往就是一起重大伤亡事故的责任者。违反劳动纪律的主要表现如下：
（1） 上班前饮酒，甚至上班时饮酒。
（2） 上班无故迟到，下班早退溜号。
（3） 工作时间开玩笑，嬉戏打闹。
（4） 不按规定穿戴工作服和个人防护用品。
（5） 在禁烟区随意吸烟，乱扔烟头。
（6） 不坚守岗位，随意串岗聊天。
（7） 业余生活无规律，上班时无精打采。
（8） 工作时不全神贯注，思想走神开小差。
（9） 上夜班时偷偷睡觉。
（10）不服从上级正确调度指挥，自作主张随意更改规章。
（11）无视纪律，自由散漫，上班时间吊儿郎当。
5、违反安全操作规程十分危险
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安全操作规程是人们在长期的生产劳动实践中，以血的代价换来的科学经验总结，是工人在生产操作中不得违反的安全生产技术规程。员工在生产劳动中如果不遵守安全操作规程，后果将十分危险，轻则受伤，重则丧命。对此，每个员工都万万不可掉以轻心。
老旧电梯安全隐患及应对措施
摘 要：老旧电梯的使用安全与我们公众密切相关，随着老旧电梯数量的快速增加，老旧电梯的安全问题也越来越突出。对老旧电梯存在的安全隐患进行剖析，并制定有效的应对措施显得尤为重要。
关键词：老旧电梯；
安全隐患；
剖析；
措施
中图分类号：TB
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2014）11-0181-02
高层建筑是城市居民的主要栖居地，而电梯在高层建筑中是不可或缺的交通工具。电梯技术经历了一百多年的发展，电梯技术已经的相当成熟，安全性很高，但老旧电梯事故频发却是不争的事实，这是目前我们必须面临的焦点问题。在柳州市，超过10年的电梯有约600台，超过15年的有约300台，这些电梯在使用过程中均存在着不少安全隐患，每年由此引起的关人等事件屡见不鲜，但这些电梯由于更新改造费用高昂，所以基本是有问题才维修。通过归纳这两年柳州市老旧电梯的检验情况，对老旧电梯所存在的安全隐患有了一个较为全面的了解。
1 老旧电梯安全隐患分析
1.1 电气线路及元件老化严重，可靠性差
老旧电梯普遍存在电气线路及元件的老化问题。老旧电梯的电气线路及元件使用时间较长，虽然不少还未到使用年限要求，但由于老旧电梯的使用环境相对较差，机房通常无降温措施，夏天温度过高，不少还存在漏雨等情况，底坑通常存在积水、漏水等情况致使井道湿度大，灰尘多，有些?}坑还存在机油等，这些都加速了电气线路及元件的老化，降低了可靠性。电气线路及元件老化容易造成以下几方面的影响：一是造成门联锁电路系统故障。门锁的各种电气元件老化容易造成触点接触不良，致使厅、轿门已关好，但门联锁触点未接通，电梯不能启动运行。不少电梯用户反映的电梯关门不走，大多都是由于门联锁电路系统故障造成的。二是造成电气系统断路或短路。电气线路及元件绝缘老化容易引起绝缘击穿，造成电气系统失效（短路或断路），从而引起电梯故障，这种情况在老旧电梯中还是比较常见的。三是造成电梯控制电路失效。老旧电梯多采用继电器、接触器进行控制，由于使用环境恶劣，继电器、接触器的触点容易因老化或电弧烧蚀而粘连或阻断，造成控制电路的短路或断路，致使电梯出现故障。四是造成超载装置失效。老旧电梯的底坑环境都比较恶劣，容易导致超载开关老化失效或灵敏度降低，致使很多电梯事故的发生。2011年9月9日，广东东莞南城发生一起因电梯失控造成20人受伤的事故。事发电梯定载13人，实际进入电梯有21人。事故现场勘查发现，电梯超载保护失效，由于严重超载，制动器未能刹停，直至下滑到负一楼。
1.2 机械部件磨损严重，可替换性差
因为更新改造费用高昂的原因，一些老旧电梯仍在带病运行，且使用频率仍然极高，容易出现紧固件松动或松脱、机械部件发生位移、脱落或失去原有精度等情形，如果维保不到位，以上情形没有得到及时调整或调整维护不得当，就会加速电梯机械部件的磨损。另外，润滑系统的润滑工作不到位也会造成或加速机械部件磨损，磨损到一定程度就容易造成事故或故障。老旧电梯的部件老化磨损后，很难找到合适的部件更换，因不少老旧电梯的厂家早已停产，使不少老旧电梯只能带病运行，这也为电梯埋下了安全隐患。机械磨损造成的事故不少，比如电梯抱闸的闸皮磨损严重导致抱闸力不足而造成电梯蹲底、冲顶、溜车；
曳引绳绳槽磨损导致曳引绳与绳槽间的摩擦力不足也容易造成电梯蹲底、冲顶或无法提升。
1.3 使用单位管理不善
老旧电梯的使用地点一般是一些老旧小区或一些经济不景气的企业，一些小区根本没有物业管理。对于小区的老旧电梯面临的问题很严峻，本身老旧电梯故障多，维修频繁，所花费的维修资金也多，这部分资金需要小区业主承担，另外，日常维保及每年的定期检验需要资金也要小区业主承担，如果小区业主不理解，电梯的维修资金就很难收集，致使电梯的故障无法及时排除，从而留下了安全隐患。而要对老旧电梯系统进行更新改造更是一个难题，因为这涉及到费用更加大，而老旧小区基本没有维修资金，要所有的小区业主都理解上交这笔费用基本无法实现。
1.4 维保单位的日常维保不到位
按照国家法规的规定，电梯必须由有资质的维保单位定期进行维保（至少每15日进行一次清洁、润滑、调整和检查），维保单位对其维保电梯的安全性能负责。但一些维保单位为了减少成本，并没有按规定的要求及时对电梯进行维保或保养不到位，使电梯埋下了安全隐患。另外，对一些老旧小区很难做到定期的维保，主要原因是有些使用单位对电梯的管理重视程度不够，特别是一些没有物业管理的老旧电梯，根本没有与有资质的维保单位签订维保合同，没有定期进行日常的维保，有问题才修理，导致了电梯的故障率高发，关人或故障停运事件屡屡发生。
2 应对措施
对于目前实际存在的老旧电梯公共维修基金缴纳严重不足，难以做到更新、改造的情况下，本人认为应该从以下几个方面加强对老旧电梯的管理，达到降低老旧电梯事故及故障率的目的。
2.1 落实使用单位的安全主体责任
企业安全管理问题及安全责任得不到有效落实所导致的特种设备事故占每年特种设备事故总量的比例居高不下。在2014年1月1日开始实施的《特种设备安全法》中明确了使用单位为特种设备的安全责任主体，并加大对违法行为的处罚力度，促使使用单位及其主要负责人重视特种设备安全，真正把安全放在第一位，从而达到降低特种设备事故的发生率的目的。针对住宅小区电梯安全管理不到位的问题，法律亦作了规定，要求物业管理单位应当依法履行安全管理义务，一旦发生事故，物业服务单位如果没有尽到安全管理义务，应当承担相应的责任。在实际工作中，如何确保使用单位的主体责任得到有效落实就显得尤为重要。
2.2 确保维保工作到位
从上文的论述中可见电梯定期维保的重要性，而近年来发生的不少电梯安全事故都表明了维保的关键作用。针对电梯的维保，特种设备安全法对维保的资质、维保作业人员的资格、维保的过程都做了明确要求，但如何确保维保单位按规定去维保电梯，就要求我们使用单位加强对维保单位的监督及政府监督部门对电梯维保单位的监督检查。
2.3 加强政府监管
政府部门对电梯安全的监管，一是要实行“警察式”的监管，而不是大包大揽；
二是要加强对维保单位的监督抽查力度，严格把关；
三是加大违法成本，发现违法行为，如不按期进行定期检验、不按期进行维保等，坚决予以查处。
2.4 把好定期检验关
电梯的定期检验是对电梯安全性能的检验，也是对电梯维保单位的维保工作及使用单位的管理工作的定期性检验，为政府监管部门提供技术支持，故其重要性可见一斑。对于电梯检验部门来说，在定期检验工作中必须严格按照检验规程的要求开展检验工作，对老旧电梯更需要给予更多的关注，严查安全隐患，对不符合检规要求的，必须督促整改到位，对不合格的电梯及时上报监管部门。
2.5 强化社会监督
电梯安全涉及千家万户，只要社会各方面都参与进来，充分发挥社会公众、新闻媒体等各方面对电梯的安全工作的监督作用，必然能取得良好效果。要发挥社会监督的力量，一是要公开监管部门和有关部门举报方式，接到举报的部门应当及时处理；
二是保障公众的知情权，定期向社会公布特种设备安全状况。
2.6 加强电梯安全知识宣传，提高公众安全意识
近年来，不少电梯事故是由于乘客对电梯安全知识认识不足造成的，比如电梯关人后强行开门自救引发坠落或剪切事故等，事实上，电梯关人是电梯的安全保护系统起作用，只要耐心等待专业救援，就可避免事故的发生。特种设备安全法对社会公众乘坐、操作特种设备都有明确规定，但很多公民并不了解，所以政府部门及电梯使用单位加强电梯安全知识宣传，提高公众安全意识势在必行，而我们公众本身也要主动去了解电梯安全常识。
3 结语
目前老旧电梯所存在的问题日益突出，只有使用单位、维保单位及我们公众都积极参与进来，与我们政府一起共同关注其安全问题，才能确保特种设备安全法得到有效贯彻落实，才能从制度上、源头上有效防范、减少和遏制特种设备重大事故的发生，公众生命财产安全才能得到有效保障。
参考文献
[1]毛怀新.电梯与自动扶梯技术检验[M].北京：学苑出版社，2000：49-63.
[2]何东.浅谈对老旧电梯安全状况的分析及年检常见问题[J].科技天地，2011，（8）：6-7.
[3]赖跃阳，李刚峰.老旧电梯安全风险评价探析[J].机电技术，2011，（6）：98.
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小广告违法活动整改措施整改措施
一、指导思想和行动目标
以发动群众“治癣”为手段，以有效扼制“癣害”为目的通过这一行动作为突破口，并由此拉开全市广泛开展清理整治“牛皮癣”活动的序幕。以打击利用小广告从事违法犯罪行为为重点，这次专项整治行动以“三个代表”重要思想为指导。
年前使“牛皮癣”现象在佛山基本绝迹，通过专项行动和今后持之以恒的不断整治。由此而引发的违法犯罪行为大幅减少，市容环境状况明显改善。
二、建立组织架构
区委常委和区副区长任副组长。成员有公安局副局长、卫生局副局长、工商局科长。成立专项行动协调领导小组。由市城管执法局副局长任组长。
由市执法局牵头负责：协调领导组下设三个行动小组。
第一行动小组（负责北区）
组长：区执法局副局长
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成员：市公安局、市工商局、市卫生局各1人。
第二行动小组（负责南区）
组长：区执法局祖庙分局负责人
成员：区公安分局、区工商局、区卫生局各1人。
第三行动小组（负责城、地区）
组长：区执法局副局长
成员：区公安分局、区工商局、区卫生局各1人。
督促各小组和社会单位开展专项治理，协调领导小组的主要职责是对这次专项行动进行统筹协调和指挥调度。完成各自任务。
主要任务是调查取证、端窝点、治源头。三个行动小组均由专业人员组成。
三、区分部门责任
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根据相关部门的职能分工，为增强治理效果。必须具体明确其责任：
（一）对涉嫌利用非法广告制售假牌假证进行诈骗犯罪的由公安部门处理；
（二）对利用非法广告进行非法行医的由卫生部门处理；
（三）对擅自制作虚假广告的由工商部门处理；
（四）对擅自印刷非法广告和其他小张出版物的由新闻出版会同工商部门处理；
（五）查处张贴者。由城管执法部门复查；
（六）对张贴（或喷涂）于建筑物外墙、电杆、路牌、站牌、护栏、候亭和电亭等设施上的小广告。
四、治理措施
多管齐下，多途并用。分工负责，齐抓共管。
（一）成立专责行动组抓源头、治本质；
（二）由区执法局申请购买安装专用电讯干扰机（呼死他并投入运作；
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（三）防“癣”治“癣”人人有责。
（四）由各区组织下岗工人成立除“癣”专业队。专责重要地段和场所的清洗工作。与此同时，将道路除“癣”与保洁相捆绑，并推向市场；
（五）由执法局牵头。给那些合法且有社会需求的小广告安排出路，做到堵疏结合；
（六）主流媒体积极配合。
五、行动时间
先在区和区的桂城、地区展开，尔后融入全市性广泛开展整治“牛皮癣”大行动。
六、几点要求
（一）高度重视。
都要充分认识这类非法小广告的危害性和当前治理工作的重要性，无论是牵头部门、参与部门还是其他责任单位。根据自身职责任务认真组织好这次治“癣”防“癣”工作。不得草率应付，虎头蛇尾。
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（二）各负其责。
任务繁重，治“癣”行动点多面广线长。部门职责相互交织，密不可分。因此，迫切需要方方面面，首先要各负其责，继而密切协同，齐心合力，不得推诿塞责。
（三）依法行政。
制“癣”贴“癣”违法分子十分顽固和狡猾，牛皮癣”已成为城市顽疾。必须下猛药治重症。为此，执法部门应当加大处罚力度，坚持依法行政，从严从重予以打击。对那些性质恶劣、情节严重和屡教不改的制“癣”贴“癣”分子，一定要狠狠惩治，该重罚的重罚，该拘留的必须拘留，决不手软。
（四）加强宣传。
形成舆论氛围，各媒体加强正面宣传。要开辟“治癣”热线和专栏，做好跟踪报道和舆论监督。小广告违法活动整改措施责任编辑：陈老师
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