乌审旗农牧业经济发展情况调研报告
按照旗委的安排，我局组织相关领导对全旗的农牧业经济现状和农牧业产业发展情况进行了广泛深入的调查研究，并结合实际情况进行了思考、探讨，形成了一些初步的意见和建议。
一、基本情况
“十一五”期间，全旗农牧业工作以科学发展观统领全局，坚持“收缩转移、集中发展”和“城乡统筹、集约发展”战略，秉承“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，按照“生态优先、可持续发展”的思路，紧紧围绕破解“三农”、“三牧”这一主题，认真组织实施《乌审旗农牧业经济三区发展规划》，以人口转移为切入点，以推进规模经营为抓手，加快转变农牧业发展方式，大力发展现代农牧业，推进农牧业集约化、规模化、产业化经营，农牧业内部结构和农村牧区经济发展方式正在发生深刻变化，全旗农牧业综合生产能力明显提高，农牧民收入持续增长，为推进城乡一体化发展和全面建设社会主义新农村新牧区奠定了坚实基础。
㈠草原生态环境明显改善
“十一五”期间，全旗草原生态建设工作坚持保护与建设并重的原则，加快人口转移，建设生态自然恢复区，强化落实禁牧、休牧、轮牧、草畜平衡政策，认真组织实施草原保护、退牧还草、基本草原划定、草原普查、草原防虫灭鼠等一批国家、自治区重点生态建设工程，全旗生态环境得到了明显改善。十一五期间，全旗禁牧草原面积651万亩，涉及农牧户10100户，人口33300人，牲畜44万头只；
休牧草原面积409万亩，涉及农牧户7362户，人口24300人，牲畜84万头只，在草畜平衡的前提下，休牧后的草原严格实行划区轮牧。全旗可利用草牧场面积、植被覆盖度、草原产草量、牧草平均高度分别由2005年的742万亩、65%、65公斤/亩、24厘米提高到2010年的1060万亩（基本草原面积）、80%、81公斤/亩、32厘米。
㈡农牧业经济发展方式正在发生深刻变化
科学编制了《乌审旗农牧业经济“三区”发展规划》，将农村牧区划分优化发展区、限制发展区和禁止发展区。按照“一核三带一廊”空间布局的要求，把优化发展区的无定河流域确立为现代农牧业发展的核心地与主战场，将涉农类的资金、技术、人才、装备等生产资料集中投入到该区域，建设区域化、规模化、集约化现代农牧业产业带；
在限制发展区水土条件较好的部分牧区，将草牧场等资源向大户和公司集中，重点发展现代草原集约化模块畜牧业；
不断收缩传统农牧业战线，传统粗放型经营农牧业正在向生态型集约化的现代农牧业转变。在禁止发展区大力实施人口转移和生态自然恢复区建设。
在建设与保护生态环境和集中发展的前提下，通过转变畜牧业生产方式，创新现代畜牧业经营机制，积极探索牧区管理新模式，启动建设朝岱生态型集约化草原畜牧业示范区。加大项目整合力度，捆绑农牧业项目资金集中用于示范区建设，推进示范区建设进度。通过转变生产方式、创新经营机制，使朝岱成为我旗乃至全市草原畜牧业科学发展的试点示范区。
在优化开发区地势平坦、土壤肥沃、水资源丰富的地区，通过劳动力转移和土地流转整合，大力推广大型喷灌和大型农机具作业，促进土地规模经营，发展现代农业，大幅度提高土地利用率和劳动生产率，现代农业基地面积达到10.4万亩。
㈢农牧民增收渠道不断拓宽，收入持续增长
农牧民增收渠道由过去单一的种养收入逐步向财产性收入、经营性收入、工资性收入和政策性收入的多元化转变。农牧民人均纯收入由2005年的4783元增长到现在的10000元，增长了109%。
㈣主导产业优势更加明显
在生猪产业发展过程中，积极推进养殖资源向龙头企业集中，不断提高组织化水平。将恒源饲料公司、兴益肉食公司和皇香养殖协会等“皇香”品牌资源进行整合，组建鄂尔多斯市皇香畜牧业开发有限责任公司，投资1.2亿元，新建了年出栏1万口种猪、10万口商品猪项目，成为一家集饲料生产供应、种猪繁育、生猪育肥、肉类加工与食品销售、有机农业品牌运作为一体的大型现代化龙头企业。“皇香”牌猪肉已经成为鄂尔多斯市肉类产品的名牌。在皇香畜牧业开发有限责任公司示范带动下，2010年全旗生猪饲养量达到32万口以上，出栏商品猪22万口，仅生猪产业一项农牧民人均增收2000多元。同时，以皇香农牧业开发有限公司为龙头的百万口生猪产业基地建设已经全面启动。通过几年的发展，形成了一整套科学有效地饲养管理程序，由龙头企业提供标准和技术要求，建立子公司或分公司，统一饲养管理操作规程、统一提供饲料（即恒源饲料），统一供应种猪（即皇香种猪），统一销售，统一品牌运作（即皇香猪肉），走工厂化、规模化、集约化经营发展之道路。
无定河流域优质肉牛产业以集中集约发展为核心，以强化改良为突破口，坚定不移地走公司化肉牛产业发展之路。引进内蒙古大和牛业有限公司，大力推进公司化肉牛养殖基地和国模养殖户建设，采用TMR（全混日粮）饲喂技术，为生产高端肥牛产品奠定了坚实基础。投资692.66万元新建了乌审旗无定河流域肉牛良种繁育中心，建成了集种牛、胚胎、冻精生产、养殖示范和技术推广服务于一体的现代化肉牛产业园区。宏腾、北州、东宝、金田地、昊鑫等8家规模化肉牛养殖企业建成投运。在公司化的带动下，全旗肉牛产业发展势态良好，规模化养殖能力达到3万头。
鄂尔多斯细毛羊产业按照提升产业层次，完善产业链条各环节功能作用的思路，采取行之有效的措施，使鄂尔多斯 细毛羊的知名度和品牌效应大幅提升，乌审旗现已成为全国县域规模最大、品种质量最佳、繁育体系和技术支撑体系最健全、品牌效应最好的优质细毛羊产业基地，被农业部农产品质量安全中心认证为中国首批地理标志产品，是鄂尔多斯市的第一个地理标志产品。投资1200万元新建的现代化鄂尔多斯细毛羊种羊场投入运营，第二届中国（鄂尔多斯）国毛论坛成功举办，为对我旗细毛羊产业产、供、销等产业链条各环节的有效链接和羊毛市场价格的提高以及农牧民收入的增加起到了积极的助推作用，进一步扩大了我旗细毛羊产业的影响力和“绿色乌审”知名度。2010年，据中国农产品区域公用品牌价值评估课题组评估，鄂尔多斯细羊毛品牌价值6.91亿元人民币。
㈤绿色农畜产品生产基地建设进一步加快
依托丰富的农牧业资源优势，积极制定和完善农牧业产业化经营保障措施，逐步优化产业化经营体系各环节功能，大力延伸产业链条，农牧业产业化工作呈现出又好又快发展势头，无公害、绿色、有机认证工作取得丰硕成果，26种农畜产品被国家认证为无公害农畜产品，12种食品被国家认证为绿色食品，17种食品被认证为有机食品， 16.5万亩饲料玉米、20万亩青贮玉米、3万亩西瓜、5万亩马铃薯被国家认证为绿色食品原料标准化生产基地、1000万亩草牧场被认定为有机草牧场、100万只细毛羊被认证为有机羊、6万头肉牛被认证为有机牛。鄂尔多斯细毛羊养殖基地、“皇香”生猪养殖基地、无定河流域肉牛养殖基地的建设，为全旗成为绿色农畜产品加工基地创造了条件。
二、一些思考和建议
㈠把草原生态保护与建设摆到更加突出的位置 我们有1060万亩的草原，草原生态可以说是乌审旗最大的生态。草原作为陆地生态安全的重要屏障，有着调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、增强碳汇能力、维护生物多样性等重要的生态功能，也是发展畜牧业的最基本的生产资料和基地。通过几代人的的不懈努力，我们的草原生态建设成绩斐然，但整体而言我们的草原生态还是很脆弱，草原生态建设任重而道远。一是要继续大力实施退牧还草工程，通过草原生态建设工程推进生态恢复；
二是认真贯彻落实草原生态保护补助奖励机制，推进草原增绿牧民增收，用自治区刘新乐副主席的话说，草原生态保护补助奖励机制是建国以来含金量最高的一项惠牧政策，对于牧民增收、草原保护、边疆稳定具有重要意义；
三是加快禁止开发区人口转移力度，用人口的转移使生态脆弱地区生态得到有效恢复，生态环境压力得到有效缓解；
四是加强草原管护和防火工作建设，近年来通过实施退牧还草、退耕还林还草等生态建设工程，草原植被迅速恢复，加之我旗是半农半牧区，草原、林地、农田相互交错，油气田开发和各大驻地企业交错落地，全旗草原防火任务十分艰巨，要积极争取和支持草原防火库项目建设，促进草原生态成果保护。在十二五末，全旗草原面积达到1350万亩左右，再造水草肥美的乌审，再现风吹草低见牛羊的景象。
㈡加快转变农牧业发展方式，推进农牧业现代化进程 推进农牧业现代化是全面建设小康社会，建设社会主义新农村新牧区的必由之路，推进农牧业现代化进程必须转变农牧业发展发展方式。
在现代农业建设方面，通过大力整合土地资源，配套先进的生产设施设备，实现规模化经营。截至2010年，建成现代农业基地10.4万亩，2011年新建3万，总规模达到13.4万亩，22.33%的耕地实现了规模化经营，主要以种植饲料玉米、青贮玉米为主，下一步要继续加大土地整合力度，促进规模经营，力争在十二五末，实现50%的耕地实现规模化经营，在种植结构方面，引进葡萄、红枣等经济树种，适度发展特色规模种植，生产有机产品，打造全面立体的“有机乌审”。
在设施农业方面，我旗现建成投运的设施农业近1000亩，主要以蔬菜、螺旋藻为主，业已发挥着可观的经济效益和社会效益。下一步要抓好嘎鲁图城郊和图克等工业园区附近的设施农业，着重培养和发展标准化、规模化、专业化生产基地，加强产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监管，发展有机食品，尤其充分利用认证的有机草牧场和有机肉食品，将牲畜的有机粪便通过沼气工程进行无害化处理，沼渣沼液还田，沼气施肥，确保每一批次农产品均为绿色产品，形成“有机草牧场-有机肉食品-有机肥--蔬菜生产”的现代生态循环农业体系。
现代畜牧业发展方面，在坚持草原生态保护与牧民增收的前提下，不断改善品质，提高效益，加快转变畜牧业发展方式，建设我旗优势的肉牛、肉羊标准化生产基地，实现规模化生产、标准化管理，同时加快建设朝岱集约化草原牧业示范区，完善各项配套设施，积极支持和探索与企业合作的模式，将政府投入的基础设施建设和农牧民的土地作为股本参与经营，推进畜牧业产业化和规模化发展经营，在土地实现保底收入的基础上，使农牧民身份得到转变、人口实现转移、生态得到恢复，农牧民收入大幅增收，是项目区充分发挥示范作用，辐射和带动全旗畜牧业发展。
㈢大力推进农牧业三大主导产业规模化、产业化发展 通过几年的发展，以生猪、肉牛、鄂尔多斯细毛羊为主的农牧业三大主导产业已具雏形，百万口生猪产业基地建设全面启动，无定河流域优质肉牛产业方心未艾，鄂尔多斯细毛羊良繁体系日趋完备、规模稳定、品牌效应明显。下一步要在推进生猪、肉牛、细毛羊企业化、规模化、现代化养殖，大力扶持有特色、关联度大、带动力强的龙头企业，推进农牧业产品加工向产业化、集群化发展；
引导龙头企业在创品牌上下功夫，同时充分利用1000万亩有机草牧场、100万只有机羊、6万头有机牛认证的有利条件，努力打造知名品牌，扩大我旗农畜产品在市场上的占有率和知名度，把制约我们产业发展的短板—精深加工产业做大做强。按照打造有机食品基地的发展思路，强化产业链条各个环节，从有机草牧场到有机肉食品精深加工，再到有机肥和有机食品种植加工。通篇念好“有机经”，提高产品的附加值和农牧民收入水平。
㈣加强领导，形成合力，加快推进城乡统筹建设 我旗的城乡统筹工作业已铺开，涉及农牧业的工作很多，去年图克镇巴音淖尔嘎查的土地草牧场经营权确权颁证工作已基本结束，今年另外6个试点的工作也在推进，由于历史原因等因素，土地草牧场的确权颁证工作面临许多困难，需要苏木镇和其他相关部门通力协作，形成合力，争取早日完成土地经营权确权登记工作，加紧完善和出台《土地经营权流转管理办法》，在坚持土地和草牧场承包关系保持稳定的基础上，积极引导和鼓励农牧民实行土地承包经营权流转，深度运作土地经营权证，使土地资源变成资本、变成股本、变成广大农牧民积极参加城乡统筹发展的内在动力，推动农牧业适度规模经营，进一步提高农牧业生产效率和农牧民收入水平。
在示范带建设上，各部门要加强合作，加快推进项目的各项审批工作，为项目早日开工建设扫清障碍。同时认真贯彻落实旗委政府的“生态立旗、文化强旗”战略，传承和弘扬我们的“本土文化”，把文化旅游和现代农牧业发展紧密结合，在镇区周边发展庄园经济，种植有机蔬菜水果和五谷杂粮，打造中心城镇的大后方娱乐休闲中心，提高城市品位和市民的文化生活消费水准。
㈤加快农牧业社会化服务体系建设
要加快建设农牧业生产资料、农畜产品和农牧业信息网络的建设。强化现代农畜产品流通体系建设，畅通流通渠道，形成流通成本低、运行效率高的现代农畜产品营销网络，建立健全各类农畜产品的专业交易市场，大力培育农牧民新型合作组织，完善内部结构，健全规章制度，真正建成民办、民管、民受益的合作组织。
巴里坤县农业产业化发展局开展农牧业产业化调研报告
一、巴里坤县乡镇企业、农产品加工企业基本情况：
截至2011年底全县有乡镇企业2296个，其中（按行业分）：农业企业2个、工业企业103个、建筑业11个、交通运输仓储业1572个、批发零售382个、住宿及餐饮业93个、居民服务、其他服务业和娱乐95个、其他38个。
从业人员数7168人，实现增加值20123万元，实现总产值56018万元，完成营业收入54845万元，实现利润5057万元，上缴税金6072万元，劳动者报酬8155万元。
农产品加工业3个，主要是粮油及特色农业加工业。从业人员53人，实现增加值199万元，实现总产值1022万元，完成营业收入1044万元，实现利润53万元，劳动者报酬38万元。
二、调研情况：
巴里坤县农业产业化发展局按照自治区农业产业化发展局开展产业化大调研的要求，从3月7-8日对县域有关农产品生产加工企业及合作社进行调研，有关情况总结如下：
（一）、基本建设项目：2012年巴里坤县重点农产品加工企业在建项目有5项（老油坊粮油商业有限公司2500吨“雪莲山老油坊”有机菜籽油深加工项目、丰收面粉厂“丰收”牌7200吨/年面粉加工改扩建项目、绿盛源休闲山庄休闲旅游建设项目、康士
野菜有限公司年产100吨脱水野蘑菇扩建加工项目、巴里坤县安达育肥养殖专业合作社2600只牛羊育肥养殖场改扩建项目）。随着巴里坤马铃薯在北疆市场占有率的持续攀升（目前已占北疆市场50%以上），极大促进农户种植和储存的积极性。截至目前新、改、扩建仓储库40余座。牛羊养殖合作社及肉食加工业在牛羊肉市场价格一路看好的情况下也如雨后春笋般纷纷涌出。2011年成立各类合作社29家。带动农户近5000余户。
老油坊粮油商业有限公司2500吨“雪莲山老油坊”有机菜籽油深加工项目总投资850万元，其中自筹资金367万元、银行贷款483万元。丰收面粉厂“丰收”牌7200吨/年面粉加工改扩建项目总投资410万元，自筹资金250万元、申请贷款160万元。绿盛源休闲山庄休闲旅游建设项目、康士野菜有限公司年产100吨脱水野蘑菇扩建加工项目总投资1080万元，自筹资金640万元、申请贷款440万元。其他项目资金60-80%自筹、40-20%银行贷款或私人借贷。历年申请的项目配套资金100%落实到位，为项目的顺利实施起到积极的促进作用。
2012年初我县上报项目库项目共五项，由于合作社没有响应工作人员，各项资料短期内无法提供，导致相当一部分项目暂时无法入库。帮助各企业及合作社完善项目有关资料将是我们今年的一项重点工作。
经调研发现项目建设中项目建设还不够规范。资金筹措非常困难，银行信誉好的还能贷点，像刚成立的几乎全靠亲戚朋友借
贷才能艰难困苦的启动，还有一部分由于资金链断失就夭折了，很可惜。
建议
1、乡镇企业（农业产业化、农产品加工）配套资金多以补助、专项资金形式下拨，在企业支持上要有持续性，一个企业支持最多不超3年。
2、各类合作社由于成员较多，带动农户数量大，惠农富农最直接，对新农村建设贡献突出，应作为重点支持对象。推动合作社专业化、规模化。推动合作社的科技进步，促进科学跨越。实现富民强县战略。
（二）、企业民生建设：目前企农利益联结规模正在稳步推进。2011年泽西食品有限公司和康士野菜有限公司完成订单收购8万平米的蘑菇种植，带动农户1000余户。户均增收3000元。2012年还将进一步扩大收购规模。老油坊粮油商业有限公司与20余农户签订合同，完成订单农业7700亩油菜籽收购，户均增收2800元。2012年计划扩大订单3000亩，是油菜籽种植达到万亩。我县龙头企业俊业制麦有限责任公司、哈密兴隆淀粉有限公司因市场持续低迷，2011年都未能生产。
建议：结合农业产业化发展、农技、农业等涉农部门的各项政策，以村、组为试点，通过合理手段整合土地资源，组建各类农业专业合作种植组织，（如小麦种植合作社、马铃薯种植合作社等）通过科技投入，逐步向农业生产现代化、专业化迈进。成熟后以点带面，全面促进产业化发展。
（三）、现代文化建设：
1、目前各农产品加工企业企业文化理念正在逐步建立。 企业宗旨：为社会创造价值 让员工实现梦想
企业精神：创新 务实 拼搏 奉献
企业核心价值观：以人为本 追求卓越 实现企业与员工价值最大化
企业愿景：建设效益领先、资源节约、环境友好、企农和谐健康发展
企业道德：诚信为本 责任为先
企业作风：讲原则 讲奉献 讲效率
安全理念：预防为主 珍爱生命
发展理念：相关多元 创新发展
经营理念：诚信 合作 双赢
管理理念：团队精神 和谐发展
人才理念：每个人都有才能 每个人都有机会
产品宣传：绿色、无污染、纯天然、有机食品、放心产品。
2、企业党建：农产品加工业企业党员数量较少，党员的组织关系大部分在当地村委会。目前康士野菜有限公司正在筹备成立工会组织。
3、企业员工培训和职业技能鉴定：目前各企业员工培训工作不规范，大部分是口述基本操作要求，然后由老工人带领投入工作，没有经过系统的正规培训。职业技能鉴定在2006年前后培训鉴
定过一批，在180人左右，以后就没有常规进行。随着人员流动，持证上岗的比率持续下降。
建议：在2006年前后乡镇企业局与职业技能培训中心联合搞过一次职业技能培训工作，我县参加培训的农牧民有180人，是免费培训的，跟踪调查后发现经过培训的农民工工作熟练程度、企业认可率较高、就业率达96%。效果很好，参加培训的农牧民非常欢迎。希望对农牧民的技能培训常态化（免费的农民更欢迎），促进农牧民转移就业，有输血到自我造血，最终实现富农目标。
巴里坤县乡镇企业局
巴里坤县农产品加工局
巴里坤县农业产业化发展局
二0一二年三月九日
。
农牧业产业化存在问题调研报告
近年来，**市农牧业产业化工作以科学发展观为指导，不断创新工作思路，紧紧围绕全市农牧业重点工作，以农牧业增效、农牧民增收和农畜产品竞争力增强为目标，以乳、肉、粮油、饲草饲料、马铃薯、林产、特色七大主导产业为重点，加大龙头企业培育力度，加快主导产业基地和市场体系建设，进一步规范农牧民专业合作经济组织，农牧业产业化经营发展势头良好。
一、农牧业产业化的主要做法
抓基地，上规模，着力扶持产业化龙头企业。农产品基地是农业产业化经营的重要前提，发展产业化龙头企业必须以基地为依托。**市的农牧业产业化工作坚持以实现农牧产业特色化、城镇建设品位化、工业经济规模化、新兴产业多元化为目标，大力发展无公害、有机、绿色“三品”农业和生态农业。截止目前，全市共培育产业化龙头企业9家，其中自治区级重点龙头企业1家，呼伦贝尔市级重点龙头企业8家。
扶龙头，创品牌，努力提高龙头企业竞争力。发展农产品加工龙头企业，离不开品牌的带动效应。龙头企业在产业化中的特殊地位，决定了**市将扶持农产品加工龙头企业作为推进农业产业化经营的突破口来抓。一是出台一系列优惠 措施，在政策、税收、信贷、科技、人才等方面实行重点倾斜；
二是对龙头企业项目的引进和申报，坚持特事特办，全面提供优先办理手续，争取信贷资金等跟进性保障措施；
三是通过定期上门走访，协助引入技术，解决实际困难，逐步建立“横到边、纵到底”的服务体系。
聚民资，搞嫁接，大力增强龙头企业发展活力。一是引进外资发展龙头企业。坚持内资外资一起抓，通过利用市外的资金、技术、设备和管理优势，新建、改造和嫁接龙头企业，加快了农产品加工企业外向型进程。二是激活民资发展龙头企业。根据“谁投资，谁受益”的原则，立足资源优势，因势利导，鼓励农村能人、种养大户和民营企业独资或联户合资兴办农产品加工企业。
重引导，严规划，努力实行龙头企业规模经营。农业产业化经营是一项长期的工作，涉及到生产、加工、销售各个环节。牙市根据本地资源和商品流向，在政策上进行引导和鼓励，集中对农业产业化龙头企业的引进和建设进行统筹规划，合理布局。对有发展潜力的企业加大扶持力度，使其不断扩大规模。
工作中，牙市还按照“利益共享、风险共担”原则，建立农业龙头企业与农户的利益联结机制。农业龙头企业通过主动与种养大户签订契约，结对帮扶，预付定金，提供技术服务，实行保护收购等方式，确保了产销双方互惠互利，共 同发展。目前，全市已形成“公司+农户+基地”的生产、销售、加工一条龙特色产业，拉长了农业产业链，拓展了龙头企业自身发展领域。
二、取得成效
近年来,牙市农牧业产业化成效显著,特别是XX年农牧业产业化工作更是取得了可喜的成绩。
量化指标均创新高。XX年销售收入百万元以上的农畜产品加工企业达到8户，同比增加1户。销售收入完成24900万元，年增加值达到6100万元，带动农牧户发展1580户。全年农作物总播面积完成165.4万亩,完成计划的110%,其中:小麦播种面积达68.8万亩,完成计划的103%;大麦播种面积达21.4万亩,完成计划的119%;马铃薯面积达18万亩,完成计划的120%;油菜播种面积达40.3万亩,完成计划的101%;豆类播种面积达2.9万亩,完成计划的290%;甜菜播种面积达1.1万亩,完成计划的110%;蔬菜播种面积达2万亩,完成计划的133%;饲草饲料播种面积达5.9万亩,完成计划的148%;其它作物播种5万亩,完成计划的200%。全市牧业年度牲畜总数完成65.2万头(匹、只),同比增长20%,完成责任指标的100%;奶牛头数完成7.07万头,同比增长16%,完成责任指标的109%;鲜奶产量完成16万吨,同比增长30%,完成责任指标的114%;肉类产量完成2.5万吨,完成责任指标的100%;人工种草完成6万亩,休牧完成30万亩,禁牧完成10万亩,均完 成责任指标的100%。全市农牧业经合组织有30个，农牧民经济人157人。
企业态势运行良好。一是金杨油脂有限责任公司作为自治区级龙头企业，XX年共收购油菜籽2.22万吨，生产油菜籽3.17万吨，产出菜油1.26万吨，产出菜粕1.83万吨，实现工业总产值1.14亿元，实现销售收入1.09亿元，实现利税700万元。二是友谊有限责任公司总投资4163万元的日加工能力100吨的乳品加工生产线已开始生产。XX年鲜奶实际加工量1.87万吨，生产奶粉2155吨，实现销售收入2794万元，实现利税140万元。今年投资480万元新建和改扩建机械化挤奶站九个。三是茏丰大兴安岭绿色产业开发公司畜禽产品加工厂对屠宰车间及冷库进行部分改造，安装了屠宰牛羊生产线。全年屠宰牲畜总头数120万头匹只，实现销售收入3600万元,实现利税37万元。四是雪源白鹅发展有限责任公司在XX年也通过更新生产设备，重点发展出口肉类加工。全年屠宰牲畜总头数8万只，其中有400吨牛羊销往河北、天津等省市，实现销售收入7500万元，实现利税220万元。五是大兴安岭乾森农业有限责任公司作为集农业生产服务、产品质量检验、化肥生产储备、亚麻加工于一体的现代农业企业，XX年通过农业订单的形式协调金融部门发放农用物资和资金达8000万元，解决了部份农场种地难的问题。该公司的坤祉制肥有限公司在试生产3个月就完成产值1100 万元，实现了当年建厂盈利的目标，也为全市测土配肥技术的大面积推广奠定了基础。该公司组建的国生亚麻公司，当年种植亚麻高达6万亩，同时投入400万资金对两个私营亚麻厂予以扶持，三个亚麻厂4条生产线实现产值5000万元。六是金福祥亚麻加工有限责任公司已累计完成固定资产投资410万元,年加工亚麻原茎1.2万吨，储存亚麻原茎5300吨，XX年种植亚麻1.7万亩，完成销售收入350万元，实现产值480万元。七是总资产630万元、固定资产达100万元的三江食品饮料厂为扩大生产规模，XX年投资520万元扩建了厂房和生产线，引进了压灌生产线、高效节能锅炉、自动负压罐装机等先进生产设备。八是蒙业农业科技有限责任公司投资550万，建设粮食仓储库8个，储备粮食能力达5万吨。XX年收购农产品3.43万吨，实现销售收入6747万元，实现利润153万元，实现税金51万元。九是国生亚麻有限责任公司加工原料4733吨,生产亚麻纤维490吨,产品销售收入177万元,带动亚麻种植业农户22户。
项目储备晋级升档。在农牧业产业化项目库建设上,牙市对现有项目进行细化、充实、完善，力求在大项目建设上有所突破，真正使项目库发挥应有的作用，项目库储存项目现已达到20个。XX年呼伦贝尔市分别对乾森农业科技有限责任公司10万元粮油检验中心项目、蒙业农业科技有限责任公司10万元绿色良种繁育基地项目、金福祥亚麻加工有 限责任公司8万元亚麻优良种子繁育基地工程建设项目，以及农业行业协会2万元等共计30万元的项目做了批复。
三、存在问题
优势资源尚未形成优势产业，主导产业地位不突出。虽然推进农牧业产业化经营中提出了以“乳、肉、粮油、饲草饲料、马铃薯”、林产、特色七大主导产业为全市重点，但在实施过程中，部分具有传统优势的产业缺乏规模优势和区域竞争优势，主导地位不突出，优势不明显。
基地建设分散、不稳定，与企业加工能力不相适应。一是基地建设分散，规模效益难以发挥，劳动生产率低，大规模、标准化农牧业生产难以推行。二是基地建设不稳定。由于龙头企业和农牧户间尚未完全建立“利益共享、风险共担”的联结机制，农牧户在生产中心存顾虑，不敢放手发展，加之大部分原料生产受市场价格影响，导致种植面积、养殖数量和品种波动较大。企业受自身经济实力的限制，没有自建稳定的原料基地，往往会产生部分企业原料短缺。
农牧业产业化发展资金不足。在推进农牧业产业化进程中，资金紧缺、投入不足、贷款难已成为制约农牧业产业化快速发展的主要“瓶颈”。企业在基础设施建设投入和原料收购等方面，存在着大量资金缺口。使不少企业因资金短缺陷入困境。同时，企业在利用民间资本、盘活存量等方面手段不多，筹资渠道不广，严重制约企业的发展。
四、对策建议
认真做好区域产业化发展规划。在认真实行《**市关于进一步推进农牧业产业化经营实施方案》的同时，按照“十一五”规划做好后几年的产业化发展工作。
继续扶持龙头企业，壮大基地。牙市将以扶持和扩大基地建设作为重点，扩大种养户规模，重点扶持原料基地建设，通过培育与扶持加工企业，逐步形成集群化、规模化的发展格局。
加大项目拉动力度。重点围绕牙市主导产业和特色产业发展规划，精心组织好符合国家产业政策和投资方向的农牧业产业化项目的申报工作，积极争取新农村新牧区建设项目资金。对于在建项目的建设单位和主管部门要严格按照批复的投资规模和建设内容以及建设时限，合理安排工期组织施工建设。同时抓好项目的监管工作，不定期地对各类项目进行督查，确保项目按照建设内容和概算组织实施。
通辽市奈曼旗农机监理分站
建设情况调研报告
通辽市农牧业局
近年来，随着机具购臵补贴力度的增加，农牧民购买农机具热情高涨，全市拖拉机、联合收割机新增或更新速度平均在每年1万台左右。然而，由于我市农村牧区片大面广，旗县农牧机监理机构人员不足，难以全方位、大面积深入到嘎查村农牧户开展工作，拖拉机、联合收割机无牌行驶、不进行定期安全技术检验、驾驶人无证驾驶等严重违法行为非常普遍，农牧业机械化生产中的安全隐患大量存在。针对这种情况，通辽市农机安全监理所积极探索农机安全监管工作方式，先后在科左中旗、奈曼旗进行了农机监理分站试点，特别是奈曼旗在各苏木乡镇动防站建立了农机监理分站，为有效开展农机安全生产监管工作进行了大胆尝试，取得了非常好的效果，为保障全市农牧业机械安全生产做出贡献。下面，就将奈曼旗农机监理分站调研情况报告如下：
一、农机监理分站的建立背景与过程
奈曼旗全境东西宽68公里，南北长140公里，总面积8137.6平方公里，其中耕地218万亩，林地431万亩。全旗辖12个苏木镇、355个嘎查村、12个社区居委会、一个国有农场，总人口 1 43.2万，其中农业人口37.6万。农牧民居住相对分散，农机保有量较大。2009年，全旗拖拉机、联合收割机达1.5万台。农机监理工作的性质和特点，决定了农机监理人员必须走村入户、深入田间地头，才能有效开展工作。奈曼旗农机监理站编制只有5人，而且管理经费不足、工作用车辆状况差，监理人员和装备与管理工作量不相称，条件和环境制约了工作，很难达到有效管理的要求。主要表现在：一是农机监理外业工作只能靠监理人员从旗政府所在地出发，深入到个别村屯开展，由于路途遥远，大部分时间都浪费到路上，疲于奔波，有效开展工作的时间不多，工作效率并不高。二是监理工作只能由点到点，无法覆盖到面，不能全地段的开展工作，留下监管死角和空白较多。三是车耗、油耗支出较大，单位的财力无法长期支撑，安全监理工作不能保证全时段开展。在这样的管理状态下，一些机手便与监理人员玩起了“猫鼠游戏”，专找监理人员监管不到的空档出车，给监管工作带来了很大困扰。另一方面，即使有些机手想主动办理上牌、考试业务，但由于其所在苏木乡镇没有办理农机监理业务的机构，不能实现就近办理，而机手到旗所在地办理又因路途远、费用支出太大、费时费力，所以也就不办了，这就进一步增加了农机安全生产监管的难度。再一点，农机监理工作离不开苏木乡镇党委、政府的支持，由于旗农机监理站设在旗政府所在地，难以及时与当地各个苏木乡镇党委、政府沟通情况，取得其理解和支持，致使部分地区的农机监理工作开展缓慢或停滞。在这种背景 2 条件下，奈曼旗农机监理站经过认真分析思考认识到，要想开展好农机监理工作，必须在广大农村牧区取得工作的支点，延伸工作触角，扩大工作覆盖面。而这个支点就是在各苏木乡镇建立农机监理分站。
2009年，奈曼旗农机监理站经反复研究，认为在各苏木乡镇动防站更适合建立农机监理分站。理由有四：一是基层动防站已经上划管理，人员调配、职工工资都归旗农牧业局管理，与旗农机监理站同属农牧业系统，便于工作协调。二是基层动防站肩负动物防疫、检疫、禁垦禁牧、草原管理等多项工作，具有多年行政执法工作经验。三是基层动防站虽然已经上划管理，但他们是在为苏木乡镇政府工作,接受着双重领导，与苏木乡镇领导及嘎查村干部有着直接的联系。四是基层动防站主要工作是春、秋两次防疫，时间也就是两到三个月，有充足时间开展农机监理工作，基层动防站对农机监理工作热情很高，两年前就有基层动防站要求在他们那里建立农机监理分站。于是，旗农机监理站及时向上级主管部门和旗农牧业局汇报，由旗农牧业局于2009年报请旗人民政府同意，以旗农牧业局正式文件批准，在全旗12个苏木乡镇和1个农场动防站成立了13个农机监理分站。
二、农机监理分站的模式和工作方法
（一）分站的模式
奈曼旗农机监理分站都设在苏木乡镇动防站，是在苏木乡镇动防站基础上同时挂农机监理分站的牌子，实行“一套机构、两 3 块牌子”。由于农机监理分站是在一个原有完整的机构中成立，各分站办公场所、车辆、摄像机、照相机、微机等设备齐全，其人员归属旗农牧业局领导，都是财政统一开支的国家工作人员，且90%具有大专以上学历，都从事行政执法工作多年，有行政执法工作经验，人员素质较高。各分站的监理人员是经过分站选拔的，都是动防战线上的工作骨干，并通过自治区农机监理站培训、考核合格，取得农机监理员资格证后上岗的，每个分站都有3-4名监理员。每个村屯都由村屯防疫员担任农机安全生产宣传员（信息员），负责本村的农机普查、开展农机安全生产宣传教育工作。
各农机监理分站作为旗农机监理站的工作机构，在旗农机监理站的统一领导、管理和安排下，负责做好本苏木镇的农机安全监理工作。旗农机监理站对各农机监理分站的监理业务工作进行指导和监督，确保分站的监理业务工作能够严格按照相关规定和规范要求开展。为充分调动分站人员的工作积极性，旗站制订了考核目标、奖励办法，并与各分站签订了目标管理责任状，按工作业绩向分站支付管理费用。分站每核发1套牌证，旗站给其一定工作经费；
农机安全生产宣传员（信息员）在完成10套牌发放目标任务后，每超额完成1套牌证发放任务，分站奖励其一定资金。
自建立分站后，农机监理工作触角延伸到了村屯、农户，苏木乡镇有监理分站的监理人员进行安全生产检查、村屯有农机宣 4 传员进行宣传教育，在管理层面上做到了全覆盖，消除了管理死角和管理空白点，全旗农机监理各项工作都大有起色。分站建立前，全旗每年办理上牌、考证业务都不超过400个，拖拉机、联合收割机累计在册不足3000台，持证驾驶人只有1000余人。成立分站后，2009年不到一年间，全旗就实注册登记拖拉机1760台、考试驾驶人1300人。2010年，全旗注册登记拖拉机2525台、考核驾驶员2030人，年度检验拖拉机3522台，业务工作量是建立分站前的5倍到6倍。工作力度、工作效率均大幅提高。
（二）分站的工作方法
1、健全管理机制，明确责任。分站管理实行分站站长负责制，年初由旗站按照分站所辖区域农机保有量下达指标任务、与分站站长签订目标管理责任状，年终考核、奖惩；
建立岗位责任制、明确岗位职责，分站每个工作人员都有工作任务指标，分工管理，一级抓一级，层层落实考核指标任务。
2、强化制度建设，靠制度管人管事。每个分站都制定了详尽的管理制度，规范管理，做到政务公开，制度和收费标准等依据图板上墙。严格执行各项规章制度，靠制度保障各项业务工作的顺利开展。
3、深入农牧户、田间地头和草场开展工作。分站监理人员在组织形式上实行定人员、定区域、定责任，走村入户、深入田间地头和作业现场反复摸底检查。每个村的信息宣传员及时向村民宣传农机安全生产的法律、法规，向监理分站提供未办理拖拉 5 机登记、驾驶员考证的农机户信息，使监理分站做到了情况清，底数明。
4、重点检查，严格依法开展工作。分站监理人员在开展安全检查时，以纠正违章，确保安全作业为核心，重点到机收现场、田间场院纠正违章，促进提高农机上户率、驾驶证持有率和机车年检率。一是加大对无牌行驶拖拉机查处力度，提高拖拉机上户率；
二是严格按照有关规定，规范拖拉机及联合收割机驾驶员考试、发证工作，严把拖拉机驾驶员的“入口”关；
三是组织农机监理人员结合年度检验等工作，开展安全生产检查，从源头上加强了农机安全监督，收到明显成效。
5、改进工作方法，提高工作效率。各分站坚持以人为本的原则，以服务“三农”“三牧”工作为宗旨，积极改进工作方法，努力提高工作质量。他们改变了以往按部就班的八小时工作习惯、取消了双休日、在业务繁忙的时候加班加点工作、发放便民联系卡并承诺随叫随到、随时办公，监理人员24小时开机，保证机手联系方便。各监理分站在便民方面，方法既相同又不同、各有新招，是分站建设的又一个亮点。
6、积极协调当地党委政府，促进工作开展。分站把取得当地党委政府及嘎查村干部的工作支持，作为自己的重要工作内容来抓。他们经常与相关领导探讨农机安全生产监管方式，采取通过当地党委、政府组织召开农机安全专题会议，给各嘎查村下达农机安全生产考核指标，将嘎查村干部的奖励与安全生产考核指 6 标挂钩等措施强化农机监理工作。有时当地政府甚至派人无条件配合农机监理人员进村入户办理农机监理业务。实践证明，只要与当地党委、政府协调好，农机监理工作就能全面铺开，顺利开展。例如：新镇分站通过积极与当地党委政府和各村领导沟通，各村领导从自己的有机户亲戚开始协助分站办理上牌、考证手续，在当地群众中产生良好的影响和示范作用，带动其他有机户纷纷主动要求办理上牌、考证，各项工作已全面顺利铺开。
7、协同配合，职能互补。每个分站都与当地的公安派出所建立起了工作联系，对在监理员执行公务时遇到暴力抗法、围攻工作人员以及拒不履行法定义务的“钉子户”，交由公安派出所来处理，既保障了工作在基层第一线的监理人员的人身安全，也保障了监理工作的正常开展。
三、农机监理分站的运行效果分析
（一）做到了有效资源利用的最大化。动防站工作人员工资由财政划拨，有固定的办公场所，车辆、摄像机、照相机、微机等工作装备配备齐全。农机监理分站建立在动防站，利用其现有资源，节省了人力、物力、财力上的重新投入。旗农机监理站只需在人员培训、台账建立、车辆用油等方面进行支出就可以使分站正常工作。
（二）完善了安全管理层面和网络。各分站充分利用农机宣传员人熟、情况清、底数明的特点，可以准确掌握每个村的车辆、机具情况，做到心中有数，便于从源头上进行监管，有效解决了 7 基层农机安全管理组织建设问题，强化了安全生产监管，弥补了机构改革后苏木镇农机管理人员不足、监管不到位的问题，形成了农机安全生产监管网络，真正实现了农机监理工作全方位覆盖、不留死角。
（三）提高了监管工作成效，业务工作量成倍增长。由于在原来监管薄弱的地域设臵了驻点农机安全监理分站，有利于从薄弱环节克服过去由旗站外勤人员跑全旗、人员不够用、耗时、费用大等弊端，能缓解旗监理站管理面广、监理人员缺口大的问题。使农机安全宣传、监管、服务工作更直接、更到位、更便利，极大地提高了农机监理业务工作量，有效地消除了农机事故隐患，预防了各类农机事故的发生。
（四）规范了监理业务及执法行为。分站的监理人员都经过农机监理业务培训，并经考试合格取得了监理员工作资格后上岗的，能较为规范地开展农机安全监理工作。由于分站监理人员都是长期从事农牧业行政执法工作的正式职工，具有行政执法知识和经验，既有利于开展监理业务，也提高了服务水平，同时也有效避免了违规执法、乱执法等情形。
（五）工作重心下沉，做到全方位服务。分站的建立，一方面，监理人员可以在驻地联系群众，拉近了农机监理人员与机手的距离，方便农牧民办理业务。另一方面，分站监理人员可以方便地走村入户、到田间地头、作业场所开展工作，能够做到上牌、考证办理手续到村，审验到户，服务到田头，方便了机手，减轻 8 了负担。农牧民机手也因为有了就近办理上牌、考证手续的地点，降低了办证费用（主要是食、宿、路费）而主动要求办理上牌、考证。
（六）利于协调工作。动防站与农机监理分站“一套机构、两块牌子”，工作内容比较多，农机监理、动物防疫、动物检疫、禁垦禁牧以及政府中心工作等都要进行，能在多方面为当地政府开展服务，也取得了当地党委政府及村屯干部对自身工作的支持和配合。有的村干部主动联系分站监理人员，到其所在村屯逐户办理农机监理业务手续；
分站也借助苏木乡镇及嘎查村干部的宣传教育，提高了有机户的安全生产意识，促进了农机监理业务的开展。
（七）动防、农机工作同步开展，单项工作成本降低。农机监理分站建在动防站，起初最担心的是工作相互有影响，特别是怕耽误了动防站的本职工作。分站成立并运行一年来的实践证明，农机监理工作与动防工作可以同步开展，不但没有相互影响，而且还有相互促进的功效，还能降低单项工作的成本，可谓一举多得。凡农机监理工作开展好的分站，其动防工作也是名列前茅。
（八）弥补经费不足，有利于各项工作开展。基层动防站主要工作是春、秋两次防疫，时间也就是两到三个月，在这段时间将农机监理工作与动防工作可以同步开展，或者在动防工作淡季抓好农机安全生产管理，既保证了农机安全生产，同时也能得到一些农机监理业务工作经费补偿，以弥补单位经费的不足或改善 9 单位经费状况，从而更好地开展其它工作，形成一个工作和经费良性循环的局面，促进各项工作健康开展。
四、建议
农机安全生产监管工作的重心在基层，目前应着重加强旗县级以下监理机构建设，积极探索苏木乡镇农机安全监理分支机构设臵模式，以充分发挥苏木乡镇、嘎查村委会在农机安全生产中的作用。从调研了解到的情况看，奈曼旗在苏乡镇动防站基础上建立农机监理分站，破解了农机监理机构人员少、难以广泛深入基层的难题，实现了农机监理工作全面覆盖、不留死角，消除了农机安全管理空白点，而且投入少、见效快、效果好，具有创新性，是开展好农机监理工作行之有效的举措，也是抓好农机安全生产的需要。建议全市各旗县市区农机安全监理部门加强基层农机安全生产监督管理工作，推动有条件的地区，尽快在苏木乡镇动防站建立农机监理分站，或以其它形式加强基层农机安全监理工作，确保农牧机安全生产。
二○一一年四月六日
近日，对我镇农牧业工作进行了调研，现结合我镇实际，对全镇农牧业经济发展现状及对策建议阐述如下：
一、我镇基本情况
**镇位于**政府所在地以北约92.5公里处，南与**镇相邻，西与**、**屯接壤，北与**镇相连，东与**办事处隔河相望。全镇总面积471平方公里，耕地面积2.3万亩，草牧场面积24万亩
，林地面积273845.89公顷，牲畜总头数11万多头（只）。全镇辖6个嘎查、一个社区，23个自然艾里，总户数1966户，总人口7886人，是个以牧为主、农牧结合的乡镇。
二、我镇农牧业经济发展现状
（一）依托畜牧业资源优势，农牧产业化得到稳步发展。畜牧业是我镇的主导产业。几年来，我镇切实把畜牧业作为主导产业来抓，畜牧业得到持续稳定发展。全镇永久性标准化接羔场达到104个，舍饲半舍饲棚圈230处，网围栏40处近4.8万亩，牲畜总头数达到10万头（只）。在此基础上，我们凭借资源优势上项目，通过招商引资引进肉类精深加工企业2个，依托工业化的拉动和专业化的生产，切实推进农牧业产业化的经营，目前企业生产效益、经济效益良好，草原羔羊肉生态品牌初显，特色农畜产品优势日益突出。
（二）以奶站为中心，带动全镇奶牛业持续健康发展
为优化农牧业产业结构，促进全镇奶业健康持续发展，我镇已建成两处奶站，全镇奶牛养殖规模进一步扩大，奶牛头数由最初的224头增加到现在的660头，奶牛业发展态势喜人，奶牛业为的发展为全镇农牧民脱贫致富，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调发展奠定了坚实的基础，促进了我镇经济增长方式的转变。
（三）农业和林业生产取得较好成效
几年来，镇政府注重加强以水利为中心的农田基本建设，改善了农业生产条件。全镇累计新打井675眼，全面实施人人3亩水浇地建设，提高了地域自然灾害的能力。积极调整种植业结构，进一步完善和构筑了粮、经、草三元结构，引进优良品种，全镇实现了种子良种化，为农业丰收奠定了良好基础。林业生产上，坚持以治理水土流失、改善生态环境为出发点，封造结合、以封为主，组织实施绿化工程，权利抓好天然林保护，以恢复植被为目标，积极防沙治沙，加大了退耕还林的工作力度。到去年初，全镇退耕还林面积达到16150亩，超额完成上级下达的任务。
（四）特色种植业和养殖业稳步发展
为积极调整农业产业结构,进一步拓宽我镇农牧民群众增收致富渠道，促进我镇经济持续快速发展，去年8月份，我镇党政班子成员深入辽宁、黑龙江等地的五味子种植基地实地考察。通过考察，详细了解了五味子的栽培技术、种植环境、适应温度、经济效益、市场前景等总体情况，深感这一致富项目很适合在我地区推广发展。五味子主要分布于我国东北三省，为多年生落叶木质藤本果树，长达6—8米。果实既是我国常用名贵药材，又是加工果酒和果汁饮料的原料，目前市场价格一直居高不下，市场前景十分看好。尤其五味子还适合25度以上坡耕地还林间作，是当前农村调整产业结构首选的致富项目。经镇党委、政府研究，决定在全镇推广种植五味子药材致富项目。目前，已在**镇所在地建一处150亩的五味子示范基地，示范种植成功后，将在全镇范围内大面积推广。这一举措不但可以显著提高特色种植户的经济收入，而且为我镇生态种植、特色种植探索出了一条新路子。特色养殖业方面，乌兰毛都嘎查投资120万元，以一家一户的农牧户为主，大力发展绒山羊养殖项目，经济效益良好，为下一步继续扩大养殖规模奠定了坚实的基础。
三、我镇农牧业经济发展中存在的问题
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我镇在推进农牧业经济发展的进程中，还存在着许多问题。这些问题的存在，势必会影响农牧业产业化进程，应尽快加以解决，从而促进农牧业经济快速发展。
（一）畜牧业基础设施建设薄弱，生态畜牧业发展不平衡。农牧业结构调整力度不够，畜牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力还很低，草畜矛盾日趋激化，严重制约了畜牧业的发展。牲畜改良力度不够。在畜牧业生产上，一些牧业户仍沿袭传统的放养模式，制约了生态畜牧业的发展。
(二)龙头企业带动力不强。目前，我镇的畜产品加工“龙头”企业已基本建立，但距真正的“龙头”要求相去甚远，不仅规模小、带动力弱、辐射近，而且运作中还存在体制、技术、市场、资金、厂地等问题，因此，对农牧业的拉动作用有限。
（三）农牧业科技服务体系不完善，广大农牧民科技意识淡薄。我镇的农牧业科技服务体系还没有形成上下左右联结配套的全方位的科技服务体系，影响了实用科学技术的开发、推广和应用。另外，广大农牧民由于受多年来传统观念的束缚，习惯于老一套生产方式，对科技投入的风险性估计过高，影响了科技投入的积极性。而且，
如何加快农牧业产业化的调研报告
程新华
霍尔奇镇基本概况
霍尔奇镇位于大兴安岭南麓支脉白桦山下，301国道贯穿全境，嫩江支流阿伦河流经境内，是阿荣旗九个乡镇之一。东北与亚东镇接壤，西邻音河达斡尔鄂温克民族乡，北靠查巴奇鄂温克民族乡，南与新发朝鲜民族乡毗邻。全镇在东经123˙19ˊ——123˙31ˊ，北纬48˙21ˊ——48˙31ˊ之间，总面积1340、6平方公里，占全旗总面积的
9、38%。属于中温带大陆性半湿润气候区。年平均气温摄氏1.8度，年积温2100—2300℃，年平均降水59毫米，无霜期105-120天。全镇现有14695户，共54157人，其中农户13519户，非农1175户，人口密度达每平方公里40、5人，全镇共辖29个村民委员会（其中2个鄂温克民族村）、3个居委会、179个自然屯，174个村民小组。1个部队农场、1个种畜场、镇直机关31个。
全镇交通十分便利，301国道 从南到北贯穿全镇，镇政府所在地驻霍尔奇村，在阿伦河左岸，301国道923公里处西侧。距全旗政府所在地那吉屯29公里，北距牙克石市296公里。
霍尔奇镇低山丘陵区，土质肥沃，宜林宜牧，有万亩草库伦1个。
全镇自然资源十分丰富，土壤由暗棕壤、黑土、沼泽构成，土质肥沃。。在林间隙地和草地生长着天然野生药材，主要黄芹、防风、桔梗、龙胆草等。
全镇土地总面积90.6万亩，其中耕地89.4万亩、林地1.2万亩。全镇2005年农业总收入2.4亿元，2006年6月牧畜存栏已达77.6128万头(只)。有大型拖拉机37台，有小型拖拉机6897台，播种机6120台，有耕机6040台，喷溉设备405套，覆膜机25台，农用运输车72车 ，农副产品加工机械463台，脱粒机288台。近几年来，旗委大力号召发展畜牧业。然而，林草资源已严重超载，
传统的放养方式已很难适应继续发展的要求，所以必须走农牧业产业化的路子。舍饲半舍饲，以农养牧、以牧促农。
农牧业发展的现状及存在的问题
霍尔奇镇是一个农业大镇。全镇90%以上的人口以农业为生，镇GTP70%靠农业拉动，然而全镇89.4万亩的耕地有35%的耕地属于坡度30度以上水土流失较重的低产田，98年洪水以后，腐质被冲走，沙石裸露，部分耕地已无法耕种。加之这两年的干旱，岗地、坡地亩产不足50公斤。畜牧业的发展也受到极大的挑战，以属严重超载，已无发展空间。舍饲、半舍饲势在必行。农牧业的发展必须走产业化的路子，以农养牧，以牧促农。四月初，霍尔奇镇政协活动小组全体成员先后到横道、立新、平顶山等村进行调研，面对农民增收缓慢的问题政协活动小组姜书记提出了自己的看法，农牧业发展必须走产业化的路子。农牧业产业化的思路
一、调整种植业结构。我镇传统的种植业以大豆为主，而大豆又属于喜水，不耐旱作物，近几年生态破坏日益严重，逐年的干旱以成趋势，避免单一的大豆种植局面，大力发展中草药、葵花、马铃薯、白瓜子，借鉴外地发展的特色格局，我镇也将在原那克塔大力发展中草药，原复兴发展马铃薯，原霍尔奇发展白瓜子，葵花，形成规模化产业化的种植格局。
二、大力发展绿色农业，形成绿色产业。我镇是畜牧业大镇，有着得天独厚的农家肥资源，随着人们健康意识的不断增强，食用绿色食品以成为人们的共识，无公害的绿色食品蔬菜同比价格高出普通食品蔬菜30%左右，在增加农民收入的同时，也提高了农产品的市场竞争力。霍尔奇村为政府所在地，且邻301国道，种植无公害蔬菜水果有较好的条件，目前我镇已有无公害塑料大棚100亩，各种蔬菜水果除满足镇内需求外，还能销往旗内，到目前为止，我镇的无公害食品、蔬 菜、水果种植已达2000余亩。
三、成立协会的同时对农副产品进行深加工，带动种植业产业化。我镇的中
草药种植已形成规模，中草药种植经销协会成立，对全镇的中草药种植、经销进行统一的管理和引导，实现了生产、加工、流通的有机统一，使农民由过去的单一经营转变为现在的产业化、集团化经销。2004年洁成淀粉厂加工土豆8000吨，有力的带动了马铃薯的生产（仅以2004年为例，每公顷土豆与大豆相比多收入2000-----3000元），有龙头企业的拉动，我镇今年马铃薯播种面积已达5250公顷。
四、畜牧业的发展必须走舍饲半舍饲的路子，如前所述，我镇的天然资源已无发展空间，舍饲半舍饲以成必然。我镇是农业大镇，大量的农作物秸杆经过青贮胺化之后，适口性好，牲畜喜食，蛋白质转化率高，青贮胺化饲料以成为我镇养畜户的首选，目前，我镇的青贮胺化能力为100公顷，基本能满足目前舍饲的需要，预计2005年青贮饲料播种面积280公顷，新建、扩建青贮窖1080立方米，以基本形成规模化。
五、畜牧业的发展必须走改良的路子，传统的畜牧业以本地牛羊为主，虽耐粗饲，但是产肉量少，肉质差，皮毛质量差，经济效益低。要引进优质种畜，改良品种（人工冷配），目前，我镇有人工冷配点五处，不能满足养殖户发展的需要，每村应有一个改良点，有条件的养殖大户自己应建立改良点。小尾寒羊产仔多，耐粗饲，适合舍饲，饲养成本低，，肉质好，皮张价格高，非常适合农区舍饲圈养。2004年全镇共购进小尾寒羊2万只，改良大畜1785头，牲畜存栏以过20万余只，年出栏达13万只，产值达到1600万元，人均增加收入30%。目前养殖户以达1000户，占全镇总户的40%以上。“小规模、大群体”的格局以基本形成。
六、发展特色养殖
1、肉牛的育肥效益好，见效快，管理方便，省时省力，易形成规模化,
2、生猪快速养殖法，四个月出栏，每头猪可获利200余元，适合发展庭院经济，目前全镇搞快速养猪的已超过百户，养猪大户超百头，收入达2万余元，已形成了
专业村组，群众养猪积极性很高，买仔猪、盖猪舍，已经形成规模。并创造出可观的经济效益。
3、獭兔养殖在霍尔奇镇已有三年历史。目前已有养殖户360余户，户均养殖200只，獭兔属于投资小、见效快、回收市场好、效益有保障的项目。部分养殖户年均收入达5万余元，初步统计，我镇今年獭兔养殖将超200户。因此，我镇的移民扩镇工程首选獭兔养殖项目。到十月底，我镇獭兔养殖将超过500户。
4、大鹅养殖近几年也成为霍尔奇镇的主导产业，2005年养殖25万羽，大户于凤英（旗政协委员）养鹅1500羽、鸡1500只，其他100只以上90户。李艳春自2004年起开始养鹅，自筹3万元，盖起108平方米的大鹅孵化厂，修了50平方米鹅舍，购买了孵化机，每次可孵4000枚种蛋，加之手工孵化5000枚。粗略计算，每只小鹅成本4元，出售6元，纯收入2元，每年可孵化2万枚，纯收入4万元，加上自养1000只，收入可达5.5万元。在她们的带领下，霍尔奇镇养鹅规模不断扩大，至此霍尔奇镇养鹅以形成产业化、规模化。
经过几年的实践，霍尔奇镇农牧业产业化格局已基本形成，镇党委政府在不断完善政府服务职能的同时大力推进产业化进程，让农民致富、农村发展、农业腾飞。
霍尔奇镇政府
焉耆县农牧业产业化发展调研报告
农牧业产业化是发展现代农业、促进农民增收的必由之路，是对传统农业进行技术改造，推动农业农村科学发展的重要举措。为进一步加快我县农业产业化发展步伐，我们组成调研组，深入乡村，深入群众，深入企业，开展了深入细致的调研活动，较为全面的掌握了全县农牧业产业化发展的现状和存在的问题，提出了有针对性的对策措施和建议。
一、发展现状
近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神，大力实施“农业稳县、工业强县”战略，坚定不移推进农牧业产业化进程，县域经济保持了强劲的发展态势。截止目前，全县建立了以26万亩工业番茄、色素辣椒、甜菜等为主的特色种植业基地、以10万亩酿酒葡萄为主的特色林果业基地、以1.65万头奶牛为主的特色养殖业基地。先后培育发展了中粮屯河食品、中粮屯河番茄、乡都酒业、红帆科技、三宇乳业、晨曦椒业、天湖鹅业等农产品加工企业19家，其中：规模企业13家，亿元规模企业2家；
州级重点龙头企业7家，区级4家；
粮油及特色农产品加工企业12家，特色林果业加工企业1家，棉花加工企业1家，畜产品加工企业4家，流通企业1家。2011年实现总产值7.8亿元，同比增长32.2%；
实现销售收入8.5亿元，同比增长63.5 %；
实现增加值2.1亿元，同比增长40%。加大工业园区建设力度，目前建成区面积达1.025平方公里，入住各类企业57家，企业用工9600人；
2009年沙河工业园荣获自治区乡镇企业
1 创业园区称号。组建各类农民专业合作社107家，注册资金达1.62万元，合作社成员1746人，带动农户9800户。初步形成了“园区聚龙头，龙头带基地，基地联农户”的农牧业产业化经营模式。
二、主要做法
（一）加强领导，科学规划。焉耆县始终坚持把农牧业产业化发展作为一项重要工作列入县委、政府重要议事日程，健全机构，强化干部队伍建设，从人力、物力和财力等方面予以保障。立足县情，科学布局，积极将农牧业产业化发展纳入自治县经济社会发展规划。实行领导责任制，强化效能建设，严格考核制度，形成一级带一级、一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）高度重视基地建设。作为传统农业大县，如何利用好农业优势资源，既是农民富裕的希望，也是建设新农村的基础。焉耆县坚持以现代工业理念经营农业，把农牧业产业化作为缝合工农“两张皮”的链接点来抓，在特色上下功夫，形成了工业与农业协调互动的发展格局。一是加大特色种植业基地建设。以高效节水农业建设为平台，以扶持发展农民专业合作社为实现途径，整合土地等资源，大力实施特色优势作物集中连片种植，发展集约化、规模化经营，标准化生产。全县建立以6万亩工业番茄、5万亩辣椒、4万亩甜菜、3万亩小茴香、3万亩打瓜、2万亩白葵等为主的26万亩特色种植业基地。二是举全县之力发展以酿酒葡萄为主的特色林果业。2008年以来，立足区位、气候、资源、政策和产业优势，焉耆县把葡萄产业作为强县突破口和自治县打基础、利长远的重大工程，举全县之力发展。制定了《焉耆县葡萄产业发展规划》，先后成立了发展葡萄产业领导小组，组建东、西戈壁葡萄基地管理委员会（后设
2 为葡萄产业园区管理委员会），出台了《关于自治县葡萄基地开发建设的实施意见》，《自治县酿酒葡萄产业中、长期用工优惠办法》等优惠政策。投资542万元建成了集科技示范园区、苗圃区、品种区、种植示范区、生产区等五大功能区为一体的、全国规模最大的800亩葡萄科技示范园，共引进21 个葡萄品种、35个品系进行品性和种植模式对比试验，从中筛选出了赤霞珠、美乐等7个适宜优质品种。加强葡萄基地实地勘测、设计和“三通一平一完备”（通路、通电、通林带、平整土地、完备防洪工程）等基础设施建设，2008年以来，共完成葡萄基地平整土地7.7万亩、建设防护林1万亩、新建道路170公里，打井70眼。目前，共引进酿酒葡萄种植企业（大户）29家，累计投入葡萄基地建设资金2.8亿元，建成10万亩葡萄种植基地——泰华葡萄庄园，取得有机食品种植基地认证，并成功承办了2011年全国葡萄酒（果酒）行业年会暨焉耆县首届葡萄酒节。三是大力发展以奶牛为主的特色养殖业。全面落实鲜奶收购价外补贴、学生饮用奶计划、生鲜乳收购站规范化建设、奶牛标准化养殖小区建设和奶业机械补贴等扶持措施，2011年，共拨付鲜奶收购补助款435.6万元。奶牛养殖业稳步发展，形成1.65万头奶牛养殖业基地，被确定为自治区两个之
一、自治州唯一的奶牛养殖基地县。大力发展家禽养殖。百万蛋鸡养殖小区建设进展顺利。全县形成30万羽蛋鸡养殖基地。
（三）积极培育龙头企业。制定出台了《自治县招商引资优惠办法》，在土地划拨、基础设施建设、税收、户口办理、子女就学等方面给予企业极大优惠。通过农博会、西洽会、乌洽会等平台，大力实施内引外联战略，积极引进和发展壮大了中粮屯河食品、中粮
3 屯河番茄、乡都酒业、红帆科技、三宇乳业、晨曦椒业等19家农副产品加工企业，有效地延长了农业产业链。近年来，我们大力支持乡都酒业优化重组，提高生产能力，积极引进国内知名企业参与我县葡萄种植、榨汁、酿酒等系列产品的开发，加快形成葡萄产业发展的强势集群。乡都酒业形成了年加工1万吨葡萄酒的生产规模，新疆海瑞盛生物公司葡萄酿酒副产物综合开发利用进展顺利，望中酒业2000吨葡萄酒堡开工建设。支持三宇乳业加快建设千头奶牛养殖基地，大力发展以奶粉为主，脱脂奶粉、无水黄油、液态奶等系列奶制品为辅的乳品加工业，形成产业优势和竞争优势。支持红帆生物加大市场培育力度，加快番茄籽油、膳食纤维等番茄下游产品开发，逐步将红帆生物培育成国内保健品知名品牌，最大限度延伸番茄加工产业链。加快发展小特优农副产品加工业，继续做好中粮糖业、晨曦椒业、君美辣椒、丁丁食品等企业服务协调工作。支持企业建立和完善企农利益联结机制，帮助企业做好基地建设和原料订单工作，最大限度地满足企业原料需求。2011年，主要农副产品订单面积达到26.44万亩，占全县总播面积的63%。积极做好企业项目对接和融资工作，2011年获得扶持资金702万元。
（四）大力加强流通体系建设。焉耆县立足县情和优越的区位优势，不断加快农副产品市场建设步伐，于2002年投资3000万元建成了占地360亩，集粮油、农资、果蔬、牲畜、屠宰、建材、运力于一体的光明路七大区域性专业市场，现已成为巴州乃至全疆最大的农贸专业批发市场和农副产品交易市场。2004年10月被国家农业部评定为定点市场。目前，市场进驻经营业主5000多人，其中固定业主800余人。2011年实现交易额6.2亿元。其中，光明路农
4 产品批发市场农产品年上市交易量31.6万吨，交易额8442余万元，品种达到50多种。大力扶持发展农产品专业流通中介组织，全县现有农产品专业流通中介组织25个，从事农副产品贩运的大户及经纪人200余名，专业化组织每年可带动1万余户农户参与市场流通。建立了及时、准确、系统的农业信息体系。依托巴州农村经济信息网，充分发挥“农信通”作用，积极发布农产品供求信息，努力为农牧民群众提供了准确、快捷的信息服务。
（五）大力实施品牌战略。近年来，焉耆县不断强化品牌意识，通过采取政府“搭台”，企业、经销组织“唱戏”的有效形式，积极参与展示会、经销会等活动，不断把优质农产品推向区内外市场。1999年焉耆红辣椒在昆明农博会上获得银奖；
2001年焉耆县开都牌小茴香、开运牌红辣椒、开强牌大白菜、开成牌白瓜籽经国家工商总局商标局批准，取得农产品原产地证明商标和商品商标；
焉耆红辣椒、焉耆小茴香、焉耆白瓜籽被评为新疆农业品牌产品；
焉耆县还被国家农业部特色经济委员会评为“中国甘草之乡”、“中国工业番茄之乡”和“中国小茴香之乡”。目前，“乡都”、“红帆”获得中国驰名商标和中国名牌产品，“乡都”、“红帆”、“三宇”获得新疆著名商标和新疆名牌产品；
7家企业获得HACCP认证，5家企业获得ISO9001认证，2家企业获得ISO14000认证。这些品牌的树立，为焉耆县特色优势农产品走出巴州，走出新疆，走向国内外市场发挥了重要作用。
三、工业园区和基本建设项目情况
我们按照 “科学规划、分期实施、滚动发展”和“一区多园”的方针，综合考虑园区发展用地、功能定位、产业布局、基础建设、
5 路网布局、“三废”治理等因素，编制了工业园区总体规划，原规划总面积51.99平方公里，分沙河工业园、乡都工业园和紫泥泉工业园三园。但随着形势的发展，我们对园区建设进行了重新定位和科学分析，目前正在对园区规划作进一步调整充实，不断丰富园区建设内涵，抓紧建设酿酒葡萄产业园、农牧产品精深加工产业园、新型能源产业园、石材加工产业园“一区四园”的特色工业强县支柱产业体系。2012年，我们将按照“做大一个园区，做强两大支柱，加速三化进程”的发展思路，大力实施工业强县战略，积极创建自治区级特色工业园区。一是全力发展酿酒葡萄产业。加快乡都酒业三期扩建和上市步伐，力促望中酒业、海瑞盛公司建成达产，年内引进1-2家规模化的大企业及2-3家小型酒庄、酒堡入驻园区，力争全县葡萄酒加工能力达2万吨以上。二是大力发展农牧产品精深加工业。以建设农牧产品生产加工企业、规模基地、合作组织、营销网络和驰名品牌为重点，扎实开展农副产品精深加工项目引进和服务工作，拓宽产业链，提高附加值。加快红帆生物新建一条10吨/年96%叶黄素萃取生产线、光明保鲜有限责任公司3万吨保鲜冷库、晨曦椒业年产40吨番茄红素生产线建设步伐，确保年内完工达产。启动实施晨曦椒业年产2万吨辣椒颗粒技改项目和红帆生物亚临界萃取叶黄素新建项目。年内引进4-5家企业入驻产业园；
三是大力发展以光伏发电为主的新型绿色能源产业。力促河北新奥集团新能源公司、中节能公司、特变电工新能源公司、湖南长沙新日能公司光伏发电项目和河北新天能源公司、UPC亚洲风力公司风力发电项目落地建设；
四是大力发展石材加工产业。依托霍拉山脉优质花岗岩资源，开展矿产资源普查和详勘工作，加快以花岗岩为主的
6 矿产资源勘探开发，确保年内引进3-5家企业入驻石材园区并力争试生产。五是认真做好自治区级工业园区申报工作，确保将酿酒葡萄产业园（原乡都工业园）、农牧产品精深加工业（原沙河工业园）申报成为自治区级特色工业园。以上涉及自治区农牧业产业化重点龙头企业基本建设项目有5个，所需资金32701万元，均通过企业自筹、银行贷款等多种方式解决。
四、企业文化和民生建设情况
近年来，我们高度重视非公有制企业党组织和工共妇等群团组织建设工作，将其列入重要议事日程，作为企业文化建设的重中之重，采取得力措施，狠抓落实和提高。县委于2010年8月组建了非公有制企业党工委，履行对全县非公有制企业党的建设的领导职能，为非公有制企业党建工作开展提供了强有力的组织保障。截至目前，全县单独建立党支部的非公有制企业14个，联合建立党支部的非公有制企业4个，行业统建4个，挂靠组建的企业109个，共有党员79人。在我县4个自治区农牧业产业化重点龙头企业（即乡都酒业、红帆科技、三宇乳业、晨曦椒业）中，健立党组织的有3个，建立工会组织的有4个，建立共青团组织的有3个，建立妇女组织的有3个。各企业党组织和工青妇等群团组织，充分发挥其战斗堡垒和密切联系职工的作用，全面参与企业管理和品牌塑造，形成了极具鲜明特色的企业文化。比如，乡都酒业提出了“乡都，努力”的企业文化理念，红帆科技提出了“为人类更健康、更健美”的企业文化和“激活潜能、忠诚拚搏、创新高效、追求完美”的企业精神，晨曦椒业提出了“人与企业共发展”这一丰富的企业文化内涵。大力加强企业民生建设，各龙头企业认真落实职工代表大会、工资福
7 利、劳动合同制度，不断在维护职工合法权益、加强员工教育培训和技能提升、促进企业持续健康发展等方面下功夫，企业职工工资收入不断增长，失业、养老、医疗参保率达100%，企业带动特色种植业、特色林果业、特色畜牧业的发展效果明显，吸纳农村富余劳动力转移成效显著，有力地促进了我县农民稳步增收。
五、存在的问题
一是农牧业产业化程度有待进一步提高。产加销一条龙经营模式较为粗放，高科技的农产品加工企业不多，多数以农产品粗加工出售，附加值低，效益不高。
二是企农利益联结机制还未真正形成。订单不规范、合同不履行、结款不及时等现象时有发生，企农双方信用建设力度均需进一步加大。
三是金融部门对发展农牧业产业化支持乏力。银行贷款门槛太高，限制太多，中小企业、农民专业合作社和农牧民贷款难的问题十分突出，农民专业合作社根本就贷不上款，农牧业产业化经营缺乏贷款支持。
四是农产品价格受市场影响波动较大，抗风险能力差。农产品市场起伏不定，受市场和自然灾害影响，常出现价格低迷，市场疲软，效益低下等现象，致使产业发展受阻。但在市场效益较好的情况下，群众积极性又普遍高涨，产业规模迅速扩大，结果造成集中上市、销售难的问题，农民种植信心受挫，致使下年群众不愿扩大种植面积。
六、对策措施和建议
（一）坚定农牧业产业化发展方向不动摇。农牧业产业化是农
8 民增收、农业增效的根本途径。全县上下要以科学发展观为指导，围绕农业增效、农民增收这一目标，以市场为导向，用工业化理念谋划农业，以有机产业开发为主线条，科学优化产业结构，积极培育壮大龙头企业，完善服务功能,加快产业基地建设，不断提升农业规模化、标准化和集约化水平，推进产加销、贸工农一体化协调发展。
（二）进一步发展壮大龙头企业。要围绕主导优势产业，按照扶优、扶强、扶大的原则，扶持培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，大力开展农产品精深加工。要整合资源，联合企业，推进优势产品向优势企业集中，优势企业向优势产业和优势区域集中，打造优势产品和优势品牌，向品牌要效益，壮大企业实力。同时积极加大招商引资力度，引进一批现代企业集团，构建农业产业化企业集群。
（三）充分发挥农民专业合作社和各类种植协会的作用，规范和完善企农利益联结机制。要以农民专业合作社为依托，以“一村一品”和土地资源整合为切入点，实现“一村一品”向“一乡一业”的转变，实现标准化生产和规模化经营，提高农业产业化水平。农民专业合作社和各类种植协会要全面加强自身建设，不断在发挥作用、示范带动、促进增收上下功夫，既可协调企业与农户之间的利益分配关系，又可代表农牧民对企业在原料收购、履行合同、兑现料款等方面实施监督，不断规范和完善企农利益联结机制的形成。
（四）整合各方资源，形成农牧业产业化发展的强大合力。农牧业产业化是一项系统工程，需要各部门的通力协作，需与产、学、研，农、科、教紧密结合。建议区级主管部门应从资金、技术、项
9 目等方面加大对农牧业产业化经营的投入，范围应扩大到州级龙头企业、地方特色产业基地、发展前景好的工业园区（如焉耆县酿酒葡萄产业园）和专业合作经济组织，提升龙头企业生产水平和工业园区承载能力，扩大特色产业规模，加快推进农牧业产业化经营步伐。县农技部门要以“高产、优质、高效、生态、安全”为方向，全面推广应用关键增产增效实用技术，创办科技示范基地，突出主导产业、高新技术、特色产品，全力提高辐射带动作用和市场竞争力。工商、税务、电力、土管、水利等部门要按照自治区关于农牧业产业化优惠政策，认真落实在税费减免和用电、用地、用水等方面的优惠条款。金融部门要降低贷款门槛，积极为农业产业化企业、合作经济组织和农牧民提供贷款支持。
（五）大力发展有机农业，提升农产品竞争力和价格。有机农业既是现代农业的发展方向，也是进一步保护生态环境，实现经济协调可持续发展，促进人与自然和谐相处的必然选择。要坚持以有机产业基地建设为契机，把有机产业发展作为农业的主攻方向。一要以菜、果、畜、禽、粮等骨干产业为突破口，扩张规模，建立稳定的有机产业基地。二要加大“三品一标”认证力度，制定激励机制，引导企业和农民专业合作经济组织开展认证工作。三要建立有机农业科技支撑体系。积极组建有机产业科技研发中心，聘请专家教授，组建专家组，加强培训，建成以农业技术干部为主的有机农业技术培训推广体系。四要积极发展有机食品加工、销售企业，并鼓励和引导企业扩大有机品牌宣传，建立完善外销平台，积极推介品牌产品，形成产业化经营格局。
农业工作调研报告
农业项目调研报告
农业调研报告（共8篇）
畜牧调研报告（共11篇）
牧区调研报告（共9篇）
相关热词搜索： 农牧业 调研报告