宁远镇党委落实党建主体责任工作方案
为贯彻落实全面从严治党要求，进一步强化落实宁远镇党委抓基层党建工作主体责任，根据《中国共产党党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以及中共宾县委落实基层党建工作主体责任的相关会议要求，结合实际，制定本方案。
一、主体责任的主要内容
1．建立宁远镇党委抓基层党建工作责任清单。根据《中国共产党党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以及《中国共产党党组工作条例（试行）》等规定，从组织领导、督导考评、组织建设、领导班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设、保障建设等七个方面明确党组抓基层党建工作主体责任（附件1）。结合党委书记岗位职责，从统筹谋划、示范带头、推进落实、考评问责等方面，明确党委书记第一责任人责任（附件2）。
2．建立宁远镇党委抓基层党建工作问题清单。每年年初，综合日常党建工作检查结果、上年度基层党建工作考核结果、党委书记述职报告中查摆的问题以及领导点讦指出的问题，制定党组抓基层党建工作问题清单，作为当年度党委抓基层党建工作整改落实的重点。
3．建立宁远镇党委基层党建工作承诺清单。宁远镇党委结合主体责任、党建工作第一责任人责任和基层党建工作问题清单，对基层党建工作具体事项进行量化，作出承诺。
二、主体责任的监督落实
1．宁远镇党委认真研究制定抓基层党建工作具体措施，采取项目化管理办法，明确目标任务、具体措施、责任人、责任期限；
每季度对落实基层党建工作主体责任情况进行一次盘点分析，有针对性制定推进措施。
2．宁远镇党委根据基层党建工作责任清单、问题清单和承诺清单，开展经常性督查、检查，半年进行一次情况通报，对工作推动不力或重点任务落实进展缓慢的，下达基层党建工作整改通知书限期整改，对仍未整改落实的，实行党委书记约谈第一责任人制度。
3．宁远镇党委书记按时参加县述职评议会，并召开单位党员大会，将落实基层党建工作主体责任情况进行报告。
三、加强对所属单位落实主体责任的考核
1．宁远镇党委综合所属单位落实基层党建工作主体责任中存在的突出问题以及日常督查、检查发现的问题，有针对性地加大督促、指导力度，采取召开现场会、交流会等措施，推动各单位落实主体责任，促进基层党建工作整体水平提升。
2．镇党委政府结合年度基层党建工作考核，至少每两年对先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员进行1次表彰，并优先推荐为县以上先进集体和先进个人典型。
3．严格基层党建工作责任追究制度，对不履行职责，抓落实不力，造成不良影响和后果的，严肃追究第一责任人和其他相关责任人的责任。
附件1：
宁远镇党委抓基层党建工作责任清单
按照党组织隶属关系，党委对全镇党的工作负有指导责 任，其主体责任是：
（一）组织领导责任
1．党组应当认真履行政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作，负责学习、宣传、贯彻党的理论和路线、方针、政策，贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。
2．党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。应当加强对机关和直属单位党组织的指导，支持党的基层组织的工作。
3．坚持民主集中制，确保党组的活力和党的团结统一。
党组对有关重要问题作出决定时，应当根据需要充分征求机关和直属单位党组织及本单位党员群众的意见。重要情况应当及时进行通报。
4．每年年初，结合本单位实际，研究制定基层党建工作年度计划，明确工作目标、重点任务、具体措施和责任分工，并指导基层党组织制定年度计划，抓好跟踪督促落实。
5．把基层党建的工作列入党委工作议程，党委每年至少听取2次工作汇报，定期讨论、研究基层党建工作重大事项、决策，解决重点、难点问题，提出指导性意见，发挥各党组织在完成本单位各项任务中的协助和监督作用。
6．建立并落实领导班子成员党建工作联系点制度，明确专人负责指导、督促联系点抓好党建工作，解决联系点党建工作中存在的困难和问题。
7．注意发挥党委联系群众、协调各方的作用，经常通过党组织了解工作人员的思想情况，以及对重要决策和领导干部廉洁自律等方面的反映和意见，支持党组织对党员特别是党员领导干部进行监督。
8．加强基层党建工作宣传，推广基层党建工作中的好经验、好做法，宣传基层先进典型事迹，每季度上报党建工作信息不少于3篇。
（二）督导考评责任
9．加强对基层党建工作的督促和指导，每半年对党费收缴和发展党员情况进行1次专项督查，每年年终进行1次党建工作综合考核。
10.党委每年年底要召开述职评议会，听取各基层党组织 书记抓基层党建工作述职，党委书记逐一点评，现场进行民主评议。
（三）组织建设责任
11.党支部班子健全，按时进行换届改选，因特殊情 况需要延期或提前换届的，应汇报审批。
12.基层党组织应当通过宣传党的政治主张和深入细致的思想政治工作，提高党外群众对党的认识，不断扩大入党积极分子队伍。每年对入党积极分子队伍状况作一次分析，针对存在的问题，采取改进措施。
（四）领导班子建设责任
13.班子成员应当加强思想政治建设，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活，按照规定召开民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。严格遵守党员领导干部廉洁从政规定，自觉接受党组织和党员群众的监督。
14.在加强党委班子自身建设的同时，加强所属基层党组 织领导班子思想政治建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设，指导、监督基层党组织贯彻落实民主集中制等制度。
15.领导班子成员自觉落实“一岗双责”要求，既要以普 通党员身份参加单位党组织的各项活动，又要根据分工抓好职责范围内的机关党建工作。
（五）干部队伍建设责任
16.对党员特别是党员领导干部实施监督，支持纪检干部 正当行使职权，认真检查党员特别是党员领导干部参加组织生活会的情况。
17.加强党组织书记“带头人’’队伍素质教育，不断提升党组织书记业务工作能力和服务党员、服务一线职工能力。
18.教育监督党员干部严格执行中央八项规定精神，做到讲规矩、守纪律。
19.本着优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原 则，有计划地安排党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流。有计划地挑选后备干部或有培养前途的中青年业务骨干到党务岗位上进行锻炼。
（六）党员队伍建设责任
20.结合实际制定年度发展党员计划，严格发展党员程序、责任和纪律，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。每半年开展一次发展党员工作自查。
21.指导、督促所属基层党组织采取党支部学习、党小组 学习以及现代远程教育等方式，加强对党员理想信念、党性观念、方针政策、法律法规等教育，保持党员先进性和纯洁性。
22.按照建设学习型党组织的要求，建立健全让党员经常 受教育、永葆先进性的长效机制，做到经常性教育和集中培训相结合。党员每年参加教育培训的时间一般不少于2 4学时，党组织领导班子成员一般不少于4 0学时。对党员参加教育情况进行严格考核。
23.指导、督促基层党组织规范党组织生活，支部召开党 员大会、上党课每季度至少1次，支部委员会、党小组会每月至少召开1次，民主生活会、组织生活会每半年至少召开1次，民主评议党员每年开展1次。对优秀党员进行表彰，做好处置不合格党员工作。
24.做好党员服务工作，建立健全党内激励、关怀、帮扶 机制。关心党员思想、学习、工作和生活，了解党员需求，及时反映涉及党员切身利益的重要情况。认真做好离退休党员、流动党员、下岗党员和特困党员的服务工作。
25.指导、督促党支部在收到入党申请书后，在一个月内 派人同入党申请人谈话，了解基本情况。在入党申请人中确定入党积极分子，应当采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，由支部委员会或支部大会研究决定，并报县直机关工委备案。
（七）保障建设责任
29.深入推进基层党组织结对共建、结对帮扶和党员 干部进社区等活动，推进基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。
30.明确一名班子成员主抓基层党建工作，配备一名党建 资料信息员。建立困难党组织经费保障机制，加强阵地建设，党员活动室要做到设施齐全、制度健全。
附件2：
宁远镇党委书记责任清单
党委书记为基层党建工作第一责任人，其主体责任：
1．党委书记应当履行抓党建第一责任人的职责，带头执行中央和上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示，并抓好在所属基层党组织的贯彻落实。
2．全面指导、科学决策，对单位基层党建工作进行总体谋划，主持制定基层党建工作规划和年度计划。每年亲自组织开展基层党建工作调研不少于一次。
3．把抓好党建作为最大的政绩，与教育改革发展各项任务有机统一起来，投入更多精力抓基层党建工作，为教育发展提供动力保证。
4．建立党委书记述职制度。每年就抓基层党建工作情况向县委常委会或县直机关党建工作领导小组进行一次专项述职，接受评议、考核。
5．每年向党员大会报告一次工作，对上年度基层党建工作进行总结，指出存在问题，提出下步工作思路和措施。
6．坚持党委书记挂帅，重点工作亲自部署安排，搞好思想动员，提出明确要求；
重要问题亲自研究分析，制定对策措施，保证顺利推进；
重大任务亲自督查指导，协调各方力量，推动责任落实。每半年主持召开党组会研究党建工作不少于一次。
7．带头落实领导干部联系点和直接联系服务群众制度， 每年到联系点指导工作不少于2次，结对联系1名以上困难党员或群众。
8．加强党委班子自身建设，带头贯彻党的民主集中制，凡属重要问题，必须经过集体讨论决定。带头落实党委中心组学习等制度，每年至少为基层党员干部上一次党课。
9．认真履行党风廉政建设第一责任人责任，重视宣传思想文化工作，加强党风廉政建设和作风纪律建设，做到教育在先、警示在先、预防在先、提醒在先。
10.对所属基层党组织书记不履行党建工作职责、抓基层 党建工作不力的，及时进行提醒、批评，对问题较为突出、造成不良影响和后果的，及时向上级党组织报告。
II.坚持正确的用人导向，选好、用好、管好基层党组织 书记，及时调整不胜任现职基层党组织书记。
12.严格党员教育管理，带头落实党员组织生活制度，每 年至少主持召开一次领导班子民主生活会，以普通党员身份参加一次支部组织生活会。
13.加大基层党建工作投入力度，强化基层基础保障，严 格落实基层党组织工作运转经费、活动场所建设经费和服务党员专项经费。
14.对本单位基层党建工作抓的不好、长期处于落后状态 承担主要责任。
落实企业主体责任总结
今年我局高度重视企业主体责任落实工作，并采取了多项措施深入贯彻《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，一是认真学习规定内容，掌握落实企业主体责任的工作要点、难点、特点，并同时在各大企业开展“专题培训教育”活动，专题宣讲省政府规定，使得每个企业都能了解、熟悉《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》内容，并通过规定内容，检验自身安全管理工作存在的不足，从而进一步进行完善。自4月份以来，我局已在各乡镇、企业开展“专题培训教育”活动14次，受训人员2800余人，企业培训覆盖率90%以上。二是全面普查摸底，实施分级监控。3到6月份，我局全面细致的对全区企业进行了一次安全生产基本情况的普查摸底，目的就是要摸清企业主体责任落实情况的基本现状，并有针对性的开展监督管理工作，建立健全了企业《安全生产基本情况档案》，并对企业安实施分级监控，划分为A、B、C、D、E五个安全等级来进行监控。此次普查共普查企业194家，其中危化品企业86家，建筑企业14家，燃气企业19家，交通运输企业24家，机械制造企业10家，纺织企业2家，酿酒企业2家，其他类别企业37家。三是转变执法监管重点，从以往重点检查企业是否存在隐患转变为重点监督企业对存在的隐患是否按要求整改，相关责任是否落实上
来，从而促进企业排查隐患、整改隐患的自觉性和能动性，把企业被动性的隐患整改转变为主动性的整改隐患。真正让企业从“要我安全”的思想转变为“我要安全”。四是深入开展安全标准化达标工作，安全达标工作是企业严格规范企业日常安全管理行为，完善企业安全管理档案资料，掌握先进安全生产管理方法，深入落实企业主体责任的有效途径，今年我局继续在全区范围内深入开展标准化达标工作，推进实现安全标准化管理，目前，胜利油田海洋电气有限责任公司已顺利通过考核验收，成为第二家国家二级安全标准化达标企业，其他企业标准化工作也正在有序展开。自05年以来，在我局不断的推进下，全区已有50家次企业达标，其中达省级标企业12家。为落实企业主体责任奠定了良好的基础。五是近期，我局正在全区范围内开展企业主体责任落实情况测评考核工作，根据区安委会工作部署，年底12月30日前，全区重点危险化学品企业要完成考核，2009年6月30日，全区所有企业落实企业主体责任情况要全部完成考核。
保康县中坪磷化工有限公司
落实企业安全生产主体责任总结
我公司2012年8月份接到保康县安全生产委员会文件，关于《保康县落实企业安全生产主体责任专项行动实施方案》的通知，公司召开会议层层动员部署，编制了保康县中坪磷化工有限公司《落实企业安全生产主体责任专项行动实施方案》。下面我就本次落实企业安全生产主体责任方面的具体做法向各位领导作以简要总结。
一、企业安全生产主体责任落实情况。
1、以会代训，提高主要负责人的思想认识。我们利用每月一次的安全生产例会的机会，逐条讲解矿山的管理制度和各种操作规程，将其与继续推进安全标准化进行复审相结合，并与推行落实安全生产主体责任相结合。
2、完善制度，依法依规。根据文件和公司方案要求，我们结合标准化建设成果，在原有制度的基础上，结合本矿山的实际情况，重新修订和完善《管理制度》、《操作规程》、《职业病防治法》等一套完善的安全生产规章制度体系，为落实企业安全生产责任提供了政策依据。
3、落实矿领导带班下井制度。落实矿领导带班下井制度是保证安全生产的有效途径，2010年，国务院和省安监局下发了国发201023号文件、省政府339号令，文件都对企业主要领导带班下井工作做了详细明确的规定，我矿根据文件要求，制定了制度，明确责任。我矿总领导班子5人，矿
长1人，副矿长2人，制度规定以上领导当月下井带班不少6天，保证每天都有矿领导带班，并保证与工人同时下井、同时进井；
制度明确了领导带班下井的职责和注意事项，我矿在矿部的显著位置设置了《矿领导下井公示栏》，将每个月的《矿领导计划》和上个月的《领导带班计划完成情况考核》向职工公示，以便接受群众的监督。
二、抓现场管理。
月底专题会研究安全生产工作。针对本矿山安全生产工作存在的薄弱环节，制定一系列的改进措施：一是修改完善了安全生产管理制度。力求更加结合实际；
二是层层签定安全生产责任状和承诺书。全面推行安全生产工作与个人工资挂钩；
三是配齐安全管理人员。解决一人兼多职问题；
四是制定了领导带班和安全员跟班制度的考核办法。有效的并完善值班记录，解决了过去记录不全或请人带班的不规范现象；
五是坚持每日下班后半小时安全生产碰头会制度。每天下班后由当天的带班领导主持安全员碰头会，对当天各工程队安全生产状况及需要解决的问题进行汇报并记录，针对存在问题现场提出解决办法，便于第二天开展工作。
三、强化贯彻，狠抓落实。
安全生产管理，重在狠抓制度落实。隐患排查和整改是安全标准化创建的核心，是企业安全生产管理主体落实的基本保证，是科学有效地规范和控制隐患，避免发生重大事故的有效途径。为此我公司由矿安全科牵头，由生产科、技术科等相关部门和单位配合，按照“企业隐患、自查自纠”排查
整改活动，隐患排查70项，已整改隐患70项，从而保证隐患排查管理工作内容符合本矿实际，具有可操作性。我们在抓“隐患”管理的同时，根据各井口作业面现场实际情况，不断的适时进行隐患集中排查和整改活动；
我们利用巡回检查，例行安全检查、专项检查和综合检查等多种形式来加大和强化作业现场安全隐患的排查和治理力度。对存在问题和隐患立即向被检查单位通报并下达整改通知书，确定整改责任人和整改时限，安全科定期组织复查验收。
总之，我矿在落实企业安全生产主体责任方面做了许多扎实、有效的具体工作，取得了一定成绩。但是，按照《安全生产法》以及《金属非金属矿山安全规程》等法律法规《职业病防治法》和标准的具体要求，与同行先进矿山相比，还有相当差距。但我们有决心在今后的工作当中，认真贯彻落实《湖北省安全生产主体责任规定》省政府339号令，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，把“减少伤亡事故，控制职业危害，保证安全健康”作为安全生产工作的最终目标，围绕“保康县落实企业安全生产主体责任专项行动方案” 认真做好企业安全生产各项工作。
二O一二年九月三十日
阜南县教育局党组落实基层党建工作主体责任实施办法
为贯彻落实全面从严治党要求，进一步强化教育局党组抓基层党建工作主体责任，根据《中国共产党党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以及中共阜南县委《关于贯彻执行的实施办法》和《关于印发
一、主体责任的主要内容
1．建立教育局党组抓基层党建工作责任清单。根据《中国共产党党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以及《中国共产党党组工作条例（试行）》等规定，从组织领导、督导考评、组织建设、领导班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设、保障建设等七个方面明确党组抓基层党建工作主体责任（附件1）。结合党组书记岗位职责，从统筹谋划、示范带头、推进落实、考评问责等方面，明确党组书记第一责任人责任（附件2）。
2．建立教育局党组抓基层党建工作问题清单。每年年初，县教育局综合日常党建工作检查结果、上年度基层党建工作考核结果、党组书记述职报告中查摆的问题以及领导点讦指出的问题，制定党组抓基层党建工作问题清单，作为当年度党组抓基层党建工作整改落实的重点。
3．建立教育局党组基层党建工作承诺清单。教育局党组结合主体责任、党建工作第一责任人责任和基层党建工作问题清单，对基层党建工作具体事项进行量化，作出承诺，并报县委组织部和县直机关工委备案。
二、主体责任的监督落实
1．教育局党组认真研究制定抓基层党建工作具体措施，采取项目化管理办法，明确目标任务、具体措施、责任人、责任期限，并在公示栏、“阜南教育网”上进行公示；
每季度对落实基层党建工作主体责任情况进行一次盘点分析，有针对性制定推进措施。
2．教育局党组根据基层党建工作责任清单、问题清单和承诺清单，开展经常性督查、检查，半年进行一次情况通报，对工作推动不力或重点任务落实进展缓慢的，下达基层党建工作整改通知书限期整改，对仍未整改落实的，实行党组书记约谈学校第一责任人制度。
3．教育局党组书记按时参加县述职评议会，并召开单位党员大会，将落实基层党建工作主体责任情况进行报告。
三、加强对所属单位落实主体责任的考核
1．教育局党组综合所属单位落实基层党建工作主体责任中存在的突出问题以及日常督查、检查发现的问题，有针对性地加大督促、指导力度，采取召开现场会、交流会等措施，推动各单位落实主体责任，促进基层党建工作整体水平提升。
2．教育局结合年度基层党建工作考核，至少每两年对先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员进行1次表彰，并优先推荐为县以上先进集体和先进个人典型。
3．严格基层党建工作责任追究制度，对不履行职责，抓落实不力，造成不良影响和后果的，严肃追究第一责任人和其他相关责任人的责任。
附件1：
教育局党组抓基层党建工作责任清单
按照党组织隶属关系，党组对机关党的工作负有指导责 任，其主体责任是：
（一）组织领导责任
1．党组应当认真履行政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作，负责学习、宣传、贯彻党的理论和路线、方针、政策，贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。
2．党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。应当加强对机关和直属单位党组织的指导，支持党的基层组织的工作。
3．坚持民主集中制，确保党组的活力和党的团结统一。
党组对有关重要问题作出决定时，应当根据需要充分征求机关和直属单位党组织及本单位党员群众的意见。重要情况应当及时进行通报。
4．每年年初，结合本单位实际，研究制定基层党建工作年度计划，明确工作目标、重点任务、具体措施和责任分工，并指导基层党组织制定年度计划，抓好跟踪督促落实。
5．把机关党的工作列入党组工作议程，党组每年至少听取2次工作汇报，定期讨论、研究基层党建工作重大事项、决策，解决重点、难点问题，提出指导性意见，发挥机关党组织在完成本单位各项任务中的协助和监督作用。
6．建立并落实领导班子成员党建工作联系点制度，明确专人负责指导、督促联系点抓好党建工作，解决联系点党建工作中存在的困难和问题。
7．注意发挥机关党组织联系群众、协调各方的作用，经常通过机关党组织了解工作人员的思想情况，以及对重要决策和领导干部廉洁自律等方面的反映和意见，支持机关党组织对党员特别是党员领导干部进行监督。
8．加强基层党建工作宣传，推广基层党建工作中的好经验、好做法，宣传基层先进典型事迹，每季度上报党建工作信息不少于3篇。
（二）督导考评责任
9．加强对基层党建工作的督促和指导，每半年对党费收缴和发展党员情况进行1次专项督查，每年年终进行1次党建工作综合考核。
10.党组每年年底要召开述职评议会，听取各基层党组织 书记抓基层党建工作述职，党组书记逐一点评，现场进行民主评议。
（三）组织建设责任
11.机关党组织班子健全，按时进行换届改选，因特殊情 况需要延期或提前换届的，应报县直机关工委审批。
12.基层党组织应当通过宣传党的政治主张和深入细致的思想政治工作，提高党外群众对党的认识，不断扩大入党积极分子队伍。每年对入党积极分子队伍状况作一次分析，针对存在的问题，采取改进措施。
（四）领导班子建设责任
13.党组及其成员应当加强思想政治建设，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活，按照规定召开民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。严格遵守党员领导干部廉洁从政规定，自觉接受党组织和党员群众的监督。
14.在加强党组班子自身建设的同时，加强所属基层党组 织领导班子思想政治建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设，指导、监督基层党组织贯彻落实民主集中制等制度。
15.领导班子成员自觉落实“一岗双责”要求，既要以普 通党员身份参加单位党组织的各项活动，又要根据分工抓好职责范围内的机关党建工作。
（五）干部队伍建设责任
16.对党员特别是党员领导干部实施监督，支持纪检干部 正当行使职权，认真检查党员特别是党员领导干部参加组织生活会的情况。
17.加强党组织书记“带头人’’队伍素质教育，不断提升党组织书记业务工作能力和服务党员、服务一线职工能力。
18.教育监督党员干部严格执行中央八项规定精神及省委3 0条、市委3 6条和县委2 6条规定，做到讲规矩、守纪律。
19.本着优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原 则，有计划地安排党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流。有计划地挑选后备干部或有培养前途的中青年业务骨干到党务岗位上进行锻炼。
（六）党员队伍建设责任
20.结合实际制定年度发展党员计划，严格发展党员程序、责任和纪律，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。每半年开展一次发展党员工作自查。
21.指导、督促所属基层党组织采取党支部学习、党小组 学习以及现代远程教育等方式，加强对党员理想信念、党性观念、方针政策、法律法规等教育，保持党员先进性和纯洁性。
22.按照建设学习型党组织的要求，建立健全让党员经常 受教育、永葆先进性的长效机制，做到经常性教育和集中培训相结合。党员每年参加教育培训的时间一般不少于2 4学时，党组织领导班子成员一般不少于4 0学时。对党员参加教育情况进行严格考核。
23.指导、督促基层党组织规范党组织生活，支部召开党 员大会、上党课每季度至少1次，支部委员会、党小组会每月至少召开1次，民主生活会、组织生活会每半年至少召开1次，民主评议党员每年开展1次。对优秀党员进行表彰，做好处置不合格党员工作。
24.做好党员服务工作，建立健全党内激励、关怀、帮扶 机制。关心党员思想、学习、工作和生活，了解党员需求，及时反映涉及党员切身利益的重要情况。认真做好离退休党员、流动党员、下岗党员和特困党员的服务工作。
25.指导、督促党支部在收到入党申请书后，在一个月内 派人同入党申请人谈话，了解基本情况。在入党申请人中确定入党积极分子，应当采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，由支部委员会或支部大会研究决定，并报县直机关工委备案。
（七）保障建设责任
29.深入推进城乡基层党组织结对共建、结对帮扶和党员 干部进社区等活动，推进城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。
30.明确一名班子成员主抓基层党建工作，配备一名党建 资料信息员。建立困难党组织经费保障机制，原则上党员人数较多的困难基层党组织经费每年不少于1万元。加强阵地建设，党员活动室要做到设施齐全、制度健全。
附件2：
教育局党组书记责任清单
党组书记为基层党建工作第一责任人，其主体责任：
1．党组书记应当履行抓党建第一责任人的职责，带头执行中央和上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示，并抓好在所属基层党组织的贯彻落实。
2．全面指导、科学决策，对单位基层党建工作进行总体谋划，主持制定基层党建工作规划和年度计划。每年亲自组织开展基层党建工作调研不少于一次。
3．把抓好党建作为最大的政绩，与教育改革发展各项任务有机统一起来，投入更多精力抓基层党建工作，为教育发展提供动力保证。
4．建立党组书记述职制度。每年就抓基层党建工作情况向县委常委会或县直机关党建工作领导小组进行一次专项述职，接受评议、考核。
5．每年向党员大会报告一次工作，对上年度基层党建工作进行总结，指出存在问题，提出下步工作思路和措施。
6．坚持党组书记挂帅，重点工作亲自部署安排，搞好思想动员，提出明确要求；
重要问题亲自研究分析，制定对策措施，保证顺利推进；
重大任务亲自督查指导，协调各方力量，推动责任落实。每半年主持召开党组会研究党建工作不少于一次。
7．带头落实领导干部联系点和直接联系服务群众制度， 每年到联系点指导工作不少于2次，结对联系1名以上困难党员或群众。
8．加强机关党组班子自身建设，带头贯彻党的民主集中制，凡属重要问题，必须经过集体讨论决定。带头落实党组中心组学习等制度，每年至少为基层党员干部上一次党课。
9．认真履行党风廉政建设第一责任人责任，重视宣传思想文化工作，加强党风廉政建设和作风纪律建设，做到教育在先、警示在先、预防在先、提醒在先。
10.对所属基层党组织书记不履行党建工作职责、抓基层 党建工作不力的，及时进行提醒、批评，对问题较为突出、造成不良影响和后果的，及时向上级党组织报告。
II.坚持正确的用人导向，选好、用好、管好基层党组织 书记，及时调整不胜任现职基层党组织书记。
12.严格党员教育管理，带头落实党员组织生活制度，每 年至少主持召开一次领导班子民主生活会，以普通党员身份参加一次支部组织生活会。
13.加大基层党建工作投入力度，强化基层基础保障，严 格落实基层党组织工作运转经费、活动场所建设经费和服务党员专项经费。
14.对本单位基层党建工作抓的不好、长期处于落后状态 承担主要责任。
全面落实企业安全生产主体责任知识99问
1.什么是企业安全生产主体责任？
企业安全生产主体责任是企业作为安全生产的主体，必须依法履行的法定职责。
2.企业安全生产主体责任的内涵是什么？
企业安全生产主体责任的基本内涵是“五个应当”。即：应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全条件、应当达到的行业标准和应当承担的法律责任。
3.企业安全生产主体责任的内容是什么？
企业安全生产主体责任的主要内容是“九项责任”，即：设备设施保障的责任、机构人员落实的责任、规章制度落实的责任、安全费用提取和保证安全投入的责任、安全生产管理的责任、宣传教育培训的责任、应急救援的责任、严格执行行业安全标准化的责任以及法律法规规定的其他责任。
4.落实企业安全生产主体责任的关键是什么？
关键是企业主要负责人（实际控制人或法定代表人）的责任落实。企业主要负责人（实际控制人或法定代表人）也应承担“九项责任”，即：负责建立健全本单位各级班子的“一岗双责”和安全生产责任制；
负责按行业部门要求抓好企业标准化建设，确保按期达标；
负责组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
负责保证本单位安全费用足额提取和必需的安全生产投入足
- 17.党中央、国务院和市委、市政府对落实企业安全生产主体责任有什么要求？
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）的第一章“指导思想”，强调要落实安全生产经营单位的主体责任；
第三章“要强化管理、落实生产经营单位的主体责任”，提出了五条落实主体责任的要求。2005年国务院第116次常务会议确定了12项治本之策，第九项规定“强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核”。国发23号文件第一条就提出“强化企业安全生产的主体责任落实”。《关于进一步加强安全生产和地质灾害防治建设安全保障型城市的决定》（渝委发〔2009〕14号）对落实企业安全生产主体责任做了明确的要求和部署。《关于全市安全生产基层基础突破年工作的实施意见》（渝府发〔2010〕2号）、《关于进一步落实企业安全生产主体责任的决定》（渝府发〔2010〕3号）也强调了这个问题。
8.落实企业安全生产主体责任对遏制事故有什么作用？ 企业安全生产主体责任落实不好，仍然是当前安全生产的主要问题。全国发生的50起重特大事故都是责任事故，我市已经发生的29起较大事故和37起未遂重特大事故，也基本上是责任事故。这些责任事故的根本原因就是企业安全生产主体责任不落实。只有企业安全主体责任到位，法定代表人、实际投资人责任到位，才能确保企业安全投入、管理到位，才能有效减少和防范各类事故发生。
- 312.市政府〔2010〕93号文件关于加强安全生产的“九个更加”是指什么？
要在过去安全生产工作的经验和基础上，以更坚定的信念、更大的决心、更强有力的政策措施，施以更加严格严厉的综合治理措施。即：通过更加严格的企业安全管理、更加重视基层基础建设、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等，进一步加强新形势下企业安全生产工作，切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题，形成安全生产长效机制。
13.市政府〔2010〕93号文件的“五个统一”是指什么？ “五个统一”是市政府〔2010〕93号文件的主要特点，即：继承与创新的统一；
高度重视与严格要求的统一；
治标与治本的统一；
企业主体责任与政府监管责任的统一；
当前与长远的统一。
14.与国发〔2010〕23号文件相比，市政府〔2010〕93号文件有什么创新举措？
重点行业领域增加了消防，为“9大重点”；
在“8个更加”的基础上增加了基层基础，为“9个更加”；
创新措施上增加了安全监管人员职业化改革试点、企业预警机制，为“12大创新”。
15.市政府〔2010〕93号文件进一步强化了哪些方面？ “12大强化”，即：开展企业主体责任行动、安全标准化、
- 5内完成。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并于2年之内完成。推广大型尾矿库全过程在线监控系统、加油站储罐阻隔防爆装置、撬装式加油装置、车用CNG气瓶电子标签管理系统。
21.在安全生产投入方面有什么要求？
严格执行安全生产费用提取国家规定下限标准，适当扩大适用范围。进一步落实好中央关于小煤矿瓦斯治理经费和配套资金，严格专款专用。全面实行工伤保险、安全生产责任保险制度和安全风险抵押金制度，构建安全生产投融资体系。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快完善水上搜救补偿机制。积极探索保险机构参与企业安全事故风险控制和安全管理办法。
22.企业安全生产信用挂钩联动制度的主要内容是什么？ 规定要将安全生产等级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；
对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。
23.在应急救援保障能力建设方面有什么要求？
要求加强以公安消防、武警为主体的综合应急救援队伍和以重点企业为依托的专业应急救援队伍建设。加强乡镇专兼职应急救援队伍、村居义务互助救援队伍建设。要求依托大型企业和专
- 7地安全监管部门和行业监管部门。气象部门要及时发布暴雨、大风、雷电等极端气象信息。
29.如何加强安全技术队伍建设？
要求完善各级政府安全生产专家组，调整充实专家组成员，完善专家决策系统、运行机制和管理制度。大力培育专业技术人员、注册安全工程师等安全生产技术职业队伍。企业要按规定配备安全技术人员。
30.如何加强作业场所职业危害防治？
各类生产经营单位要完善作业场所职业安全健康设施设备。全面开展作业场所职业危害项目申报。加强职业安全健康教育，配备合格的职业危害防护用品，定期对接触职业危害的从业人员进行职业健康检查。
31.如何强化企业安全生产属地管理？
要求各区县政府认真履行属地管理责任；
相关部门要按职责分工，对当地企业包括中央在渝、市属重点企业实行严格的监督检查和管理。同时规定中央在渝、市属重点企业必须自觉接受和服从各级政府及部门安全监管。
32.对严重违法违规行为的执法裁量权是如何限定的？ 规定对企业“三超”组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。
33.如何扩大专业技术和技能人才培养？
- 9的舆论监督，对舆论反映的问题及时查证。
37.如何加强安全设施“三同时”管理？
加强项目安全设施核准审批，强化安全设施“三同时”管理。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定，依法加重处罚。
38.如何强化安全生产“一岗双责”责任制？
要求进一步强化法定代表人（实际控制人）第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任制，健全安全管理制度和操作规程，落实人、财、物等保障措施，组织实施风险识别、安全检查、隐患整治等安全防范工作。
39.如何加强班组安全管理？
推广“白国周班组管理法”，切实加强车间、班组、工段等作业现场安全管理。建立班组长岗位竞争机制和绩效考核机制，强化和落实班组安全责任。在企业、车间、班组、工段全面开展“零事故”活动，推进企业安全文化建设。
40.如何加强信息化建设？
全面实施安全生产信息化“金安”工程建设，2年内建立市、区县、乡镇三级安全生产信息网络平台、高危行业领域从业人员安全信用信息系统、重大危险源监管与应急救援综合管理信息平台。
41.如何强化重点行业领域安全监管？
- 11改不力的企业，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、银行信贷、证券融资等。规模以下的小煤矿、小非煤矿山、小危化、小烟花爆竹等高危行业领域企业发生一次性死亡3人以上事故的，一律强制关闭。
46.如何严格安全生产目标考核？
进一步严格安全生产控制指标考核和较大以上事故指标考核，严格实施重特大事故“一票否决”制，强化安全生产过程考核。进一步加大安全生产基础工作考核力度。
47.为什么要开展落实企业安全生产主体责任行动？ 为推动企业进一步落实《安全生产法》、《重庆市安全生产监督管理条例》等法律法规赋予的安全生产主体责任，促进企业提高本质安全水平，构建安全生产长效机制，根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和市政府《关于进一步落实企业安全生产主体责任的决定》（渝府发〔2010〕3号）、《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（渝府发〔2010〕93号）等文件要求，决定在全市开展落实企业安全生产主体责任行动。
48．开展落实企业安全生产主体责任行动的指导思想是什么？
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照《安全生产法》等法律法规规定，推动全市各级人民政府和行政部门领导强化安全生产责任意识，实行安全生产分级管理，强化“一
- 13输、民用爆炸物品、冶金、消防等9个行业（领域）开展，其他行业（领域）由市政府有关部门结合实际部署推进。
52．落实企业安全生产主体责任行动如何开展？
依据安全生产有关法律法规和标准，制定《重庆市落实企业安全生产主体责任评估细则》，强化企业安全生产主体责任量化考评。通过对企业安全现状进行级别评估，针对不同级别的企业实施分级监管、重点督促、治理隐患、整改提升。
53.《评估细则》是如何制定出台的？
《评估细则》采用“千分制”，由共性部分“八个方面”（主体合法、设备设施、安全投入、机构人员、规章制度、宣传教育、安全管理、应急管理）600分和行业特殊要求400分组成，作为企业安全状况等级评定的依据。《评估细则》共性部分由市政府安委会办公室组织专家制定，行业特殊要求由各行业主管部门结合行业实际制定。
54.《评估细则》如何实施？
按照“分级负责、属地管理”原则，级别评估由各区县政府及有关部门负责。采取“企业自评申报，乡镇（街道）初审分类，区县行业主管部门或安全监管部门评估确认”的评估程序进行。中央在渝和市属重点企业由区县行业主管部门初评后，送市级行业主管部门评估定级。
55.《评估细则》公共部分对主体合法有什么具体要求？ 主要评估企业各类证照（非煤、危化、烟化都有明确规定）
- 15和特种作业人员资格培训的考核分值。该部分占80分。
61.《评估细则》公共部分对安全管理有什么具体要求？ 主要评估企业员工劳动合同订立、作业现场和作业行为管理、相关方管理、安全生产检查、作业场所职业危害、隐患排查治理、重大危险源监控和安全绩效等内容。突出了安全检查、职业危害、隐患治理、重大危险源监控等的考核权重，这些也是防范事故的关键环节。同时，对各级政府和部门在检查中发现存在重大隐患的，直接评定为D级。该部分占140分。
62.《评估细则》公共部分对应急救援有什么具体要求？ 包括应急救援和事故管理两大内容。主要评估企业应急机构、队伍、装备、预案、演练的落实情况以及事故报告和调查处理等内容。对迟报、漏报、谎报、瞒报事故以及发生重特大事故的企业直接评为或者降为D级。对较大事故实行顶格扣分，一般事故加重扣分。该部分占60分。
63.级别评定中，将企业划分为哪几个级别？
按照企业安全生产现状，将企业划分A级（优良）、B级（较好）、C级（一般）、D级（较差）四个级别。
64.级别评定中如何认定为A级企业？
共性部分“八个方面”和行业特殊要求落实到位，经现场评估分值达到900分以上（含900分）的。
65.级别评定中如何认定为B级企业？
共性部分“八个方面”和行业特殊要求落实到位，经现场评
- 17区县行业主管部门或安全监管部门评估确认”的评估程序进行。中央在渝和市属重点企业由区县行业主管部门初评后，送市级行业主管部门评估定级。这里要特别注意，督促企业认真对照《评估细则》逐条逐项进行自查自评，并按照边评、边查、边整、边改的原则，加大安全投入，排查安全隐患，狠抓隐患整改，切实消除安全隐患，提升企业安全生产等级。
72.评估定级如何分工？
企业负责开展自查自评，抓好整改落实；
乡镇负责全面调查摸底，根据企业自查自评情况进行现场比对、初审、上报；
区县政府负责建立工作机制，检查、督促推进落实，进行现场复核；
市级部门负责制定本行业特殊要求，指导督促区县开展，实施分级监管。
73.对企业如何实施分级监管？
对企业实施分级监管，A级抓巩固，B级抓提升，C级限期整改，D级挂牌督办，从监管密度、强度上实行不同频次的监督检查。区县行业主管部门对A级企业的定期检查原则上每年不少于一次，对B级企业的定期检查原则上每半年不少于一次；
乡镇安全监管部门对C级企业的定期检查原则上每月不少于一次，对D级企业必须落实专人实施有针对性的重点监管。区县行业主管部门要制订年度执法计划，加强对C、D级企业的重点检查和督促整改落实。
74.对企业实施分级监管有什么约束措施？
- 19中央在渝和市属企业（集团）的安全级别评估，始终以最低一级生产经营单位的平均得分为定级依据，按照管辖范围逐级确定。以能投集团为例，假定其下分别由分公司、子公司等五级构成，每一级的得分均由第五级（最低一级）生产经营单位的平均得分为定级依据，按照管辖范围逐级确定。
79.企业分级评定完成后如何调整级别？
企业分级评定完成后，结合安全检查或对主要负责人安全业绩考核，视企业的安全现状和标准化限期达标情况，决定是否调整其安全级别，如须调整，则按规定的程序调整和确认。对企业自评申报升降级的，由区县行业主管部门核定升降级；
在日常检查督查中发现A、B、C级企业达不到安全条件或者降低安全标准的，立即予以降级处理，直至降为D级；
凡是被降级的企业，一年内不得提出升级申请。
80.《评估细则》的评估项目得分怎样计算？
各评估项目扣分至零分为止，不计负分。没有涉及的评估项目，按缺项处理（不能单纯认定为该项得分），在评分栏中注明“缺项”。实际得分乘以1000/（1000－缺项分）的系数，为评估最后得分。即：评估得分＝实际得分/（1000－缺项分）×1000。
81.如何推进当前第一阶段的工作？
一是制定实施方案；
二是成立行动领导小组和办公室，明确专门工作人员，加强组织协调、督促检查、信息管理等工作；
三是选定示范企业，选择安全基础条件较好、管理水平相对较高的
- 21性的基本要素及工作措施。包括：安全生产基础设施建设、企业安全标准化建设、隐患排查治理、企业现场安全管理、员工安全素质建设等安全生产管理措施。
85.安全生产基层基础工作的目标是什么？
一年强化、两年突破、三年攻坚、四年巩固。到2012年，确保全市各类安全事故死亡人数控制在1400人以内，较大事故控制在40次以内，重特大事故控制在2次以内
86.基层基础“三个能力”是指什么？
基层安全监管能力、企业安全管理能力、基层组织领导能力。
87.基层基础“三个重点”是指什么？
深化企业安全标准化建设、隐患排查治理、重点行业（领域）安全专项整治。
88.基层基础“五大保障”是指什么？
安全投入保障、安全科技保障、安全文化保障、监察执法保障、应急救援保障。
89.安全生产“三大经济政策”是指什么？ 企业安全费用提取、风险抵押金、安保互动。
90.我市建设安全保障型城市工作目标是什么？
立足“加快”，着眼“率先”，力争到2015年建成安全保障型城市，基本实现本质安全型企业、安全保障型社会的建设目标。到2012年基本建成安全保障型城市。
91.重庆市安全生产监督举报电话是什么？
- 23安全生产“三同时”是指企业新建、改建、扩建建筑和设施时都必须同时安排安全生产设施的建设，做到安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
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落实主体责任发言稿
在全省质监系统总结表彰暨“质量 主体责任年”动员会议上的讲话
丛大鸣
同志们：
这次全省质监系统总结表彰暨“质量主体责任年”动员会议，主要是对20XX年度工作进行总结表彰，同时对“质量主体责任年”活动进行动员部署。这既体现了务实高效的会风要求，也凸显了我们对于“质量主体责任年”活动的高度重视。刚才，我们对20XX年全省质监工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行了表彰，部分单位就落实企业主体责任作了很好的经验介绍和表态发言。在此，我代表省局党组，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向忠于职守、敬业奉献、辛勤劳动的广大干部职工表示崇高的敬意！向积极主动、开拓创新、创造先进经验的单位和个人表示衷心的感谢！
加强质量安全监管、保障产品质量安全是政府的基本职能。质监工作是一项关系国计民生的重要工作，与经济发展息息相关，与群众生活息息相关，与社会和谐稳定息息相关，职责重大，使命光荣。近年来，我们质监部门牢固树立强烈的政治责任感和使命感，在各级党委政府和国家质检总局的
领导下，坚持自我加压，积极作为，抓业务、带队伍、搞服
务，认真履行综合管理、行政执法和技术服务职能，积极探索工作规律，不断提高工作效能，服务经济社会发展的有效性不断增强。回顾20XX年，全省质监系统紧紧围绕山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重大区域发展战略和高端高质高效产业发展战略，以服务全省“转方式、调结构”为目标，以省政府和总局《关于加强全面合作备忘录》为纲领，深入实施质量兴省战略，大力开展质量提升活动，全面推进基层基础建设，着力建设技术检测平台，提高质量监管水平，各项工作都取得了新的重要进展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，为全省经济社会又好又快发展、建设经济文化强省作出了新贡献。
在充分肯定成绩的同时，我们也都有一个切身体会：尽管我们的监管机制不断完善，检测手段不断提高，工作力度不断加大，工作成效不断增强，但质量安全事件却仍然时有发生、接连不断，有时甚至让我们顾此失彼、疲于应付；
社会舆论也对我们不利，问责之声不断。为何出现这种现象？如何破解这一难题？我看，根本原因就在于企业主体责任落实不到位。目前，省委、省政府和国家局也都认识到了这个问题，正式作出了部署要求。刚才，光辉同志对全省系统落实企业主体责任的下步工作进行了具体安排，也提出了明确要求，我完全同意。各级、各单位一定要认真学习领会，抓
好贯彻落实。下面，我主要从领导工作的角度，再讲几点意见。
一、统一思想，深化认识
产品质量安全是促进经济社会又好又快发展的重要基础，是维护人民生命财产安全和社会和谐稳定的重要保障，其核心在企业，根子在企业。落实企业主体责任这项工作，从原来片面强调部门监管责任，转为侧重落实企业主体责任，抓住了问题的根本和关键，是质监部门质量监管思路的重大转变，具有重要而深远的意义。
第一，这是落实省委、省政府和国家质检总局部署要求的重要举措。去年底，姜大明省长在第二届省长质量奖颁奖大会上就明确指出，要更加突出企业质量主体作用。企业是质量安全的第一责任人，企业法定代表人要对质量安全负首要责任。要求我们引导企业强化责任主体意识，把质量责任和职业道德融化在血液中，建立健全职责明确、法人首责、一票否决、有错必究的企业质量责任制，切实履行对社会的质量安全责任。在今年的政府工作报告中，大明省长再次指出，要“深入实施质量兴省战略，突出企业质量主体作用,全面加强质量管理,加快构建质量诚信体系。”国家局和工信部于去年底就联合下发了《关于生产企业全面落实产品质量安全主体责任的指导意见》，对我们如何认识和推进落实企业主体责任工作进行了全面部署，这是我们下步开展工作
的一个重要纲领性文件。前几天，我们向省委常委、王军民副省长专题汇报了特种设备安全、食品安全和落实企业主体责任工作，军民省长对我们的工作给予充分肯定，特别是对我
们抓企业主体责任非常赞同，要求把这项工作与省长质量奖、优质产品生产基地创建以及山东名牌的评选紧密结合起来，加快质量诚信体系建设，实行政府推动、典型带动，加强分类指导与监管，促进企业兼并重组，推动企业发展壮大。我们一定要认真学习领会省委、省政府和国家局的部署要求，明确方向，理清思路，扎扎实实地抓好贯彻落实。
第二，这是政府部门依法行政、依法监管的内在要求。质监部门开展工作，首先要做到依法行政、依法监管。而企业对产品质量安全负有主体责任，是我国法律法规一贯的明确要求。《产品质量法》第二十六条规定：“ 生产者应当对其生产的产品质量负责。”《食品安全法》第三条规定：“食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。”《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条规定：“生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。”所以我们说，落实企业主体责任是法律法规规定的应有之义，有法可依，于法有据，也是法治质监建设
的重要内容。
第三，这是质监工作实践的总结。回顾一下我们近年来的工作，在指导思想上我们过多地强调了部门监管责任，不遗余力地去完善工作机制，落实监管责任，虽然这也是很有必要的，但忽视了质量安全的主体是企业，根本在企业。企
业数量众多、情况复杂，如果它们蓄意违法生产经营，以我们的监管力量和监管能力，即使工作机制再健全、工作力度再加大，都不可能做到万无一失；
从另一个角度讲，政府部门过多干预企业的生产经营活动，也不符合市场经济体制和政府职能转变的要求。近几年我们通过在食品企业和特种设备企业开展落实企业主体责任试点，有力强化了企业的法制观念和责任意识，也有效落实了我们的监管责任。实践证明，抓住了企业主体责任就抓住了牛鼻子。临沂市局、高密市局都作了很好的探索，取得了很好的效果。探索弥足珍贵，经验值得推广！总之，落实企业主体责任这项工作，上级有要求，法律有规定，实践有经验，我们一定要把思想统一到省委、省政府和国家局的部署要求上来，统一到法律法规规定上来，以高度的责任感和使命感，把工作抓实抓好抓出成效。
二、精心组织，讲究方法
做任何事情都要讲究方法。方法科学，事半功倍；
方法不科学，事倍功半。落实企业主体责任工作，涉及面广，工
作量大，更要讲究科学方法。一要抓重点。在工作对象上，要坚持以生产涉及人体健康和生命财产安全产品的发证企业为重点，重点企业中还有重点岗位、重点人员，要集中人力物力，着力加强重点督促指导，确保企业落实主体责任到位；
在工作方式上，要大力推行企业履责制度，通过督促企业积极主动履责，实现我们监管部门有效履职。二要抓培训。思想是行动的先导。只有加强培训，特别是加强对企业法定
落实党风廉政建设主体责任情况汇报
20XX年，在区委和区纪委的领导下，区检察院党组认真学习贯彻中央、省、市、区各级纪检工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实党风廉政建设主体责任，狠抓党风廉政建设和反腐败工作不放松，着力打造执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质检察队伍，确保了反腐倡廉工作任务完成。现将工作情况报告如下：
一、强化组织领导，全面落实党风廉政建设主体责任 一是健全工作机制。按照党风廉政建设主体责任要求，明确院党组对党风廉政建设承担全面领导责任，党组书记在职责范围内承担第一责任人的责任，班子其他成员按照“一岗双责”要求对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任，形成了党组统一领导、分管领导具体协调、各科室负责人具体负责的组织领导体系，有效构建反腐倡廉整体合力，形成纵横全覆盖的责任网络。
二是层层落实责任。2月24日、7月17日院党组召开党风廉政建设专题会议；
3月日10召开全院干警大会；
3月17日、6月26日先后2次召开党风廉政建设联席会议进行安排部署。按照“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的原则，检察长与班子成员、班子成员与分管部门负责人、部门负责人与本部门干警层层签订《党风廉政建设责任书》，今年，全院共计签订责任书86份，自上而下将责任落实到岗位、人头，形成纵横交织的责任网络。
三是带头履行责任。检察长切实履行党风廉政建设第一责任人职责，认真践行“四个亲自”要求，做到“重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办”。坚持执行党政“一把手”廉政谈话和上廉政党课制度，明确每年至少对责任对象进行一次集体廉政谈话、上一堂廉政党课、召开一场警示教育大会。带头遵守廉洁自律规定，凡是要求别人做的、自己首先做好，要求别人不做的、自己坚决不做，带头贯彻中央八项规定精神、带头纠正“四风”、带头践行“三严三实”要求、带头接受监督。
二、重视班子建设，严防选人用人上的不正之风
一是是讲政治、讲大局、讲民主。班子成员从讲政治、维护党性原则出发，认真贯彻落实民主集中制和集体领导分工负责制。党组一班人民主作风好，坚决服从区委及区纪委领导，自觉接受人大及其常委会的监督，不折不扣地执行上
级院的工作部署，全年共召开党组会50次，党组民主生活会12次。
二是班子廉洁自律作用强。认真学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》及《中国共产党纪律处分条例》。抓好班子成员的廉洁自律工作，严肃工作纪律，坚决防止选人用人上的不正之风。严格执行领导干部重大事项报告制度和班子成员年度述职述廉制度，每个班子成员每年除口头述职述廉政外，还要向区里及上级院提交书面述职述廉报告。
三是坚持廉洁从检。认真执行中央“八项规定”及省、市、区委和上级检察机关关于加强作风建设的各项规定及实施意见等，自觉远离用公款相互宴请问题，公务接待实现了从过去以酒店为主到以食堂为主，节约了办公经费，公务接待支出与历史同期相比明显下降。
三、强化作风建设，深入推进专项治理活动
一是抓好专项整治。开展深化“守纪律、正检风、做表率”、“无违法违纪、无责任事故”检察院创建、“作风建设集中整治教育月”等专项整治活动，强化正风肃纪，切实解决群众反映强烈的突出问题。
二是开展专项督察。围绕中央“八项规定”和高检院、省市院实施办法的贯彻落实，抓住元旦、春节和中秋等重要时间节点，揪住“四风”这个重点，加大明察暗访力度，盯死盯牢，确保不反弹、不回潮。今年以来，共开展检务督察活动56次，编发督察通报31期。
三是设立曝光台。坚持发现一起查处一起，点名道姓通报曝光，形成有力震慑，不断拧紧“螺丝”，使违纪违法者胆战心惊、顶风作案者及时收手，从而进一步提高检察人员的纪律观念和执行纪律的自觉性。
四、强化廉洁教育，筑牢拒腐防变思想防线
一是强化纪律规矩教育约束。围绕习近平总书记系列重要讲话和各级纪委全会精神，结合20XX年全国检察机关党风廉政建设和反腐败工作七项任务要求，做好守纪律讲规矩深度解读文章，教育引导全院干警加强认识，切实增
强遵纪守法的自觉性和主动性。同时，结合违反中央八项规定精神典型案件，加强对办案部门、一线办案人员的党性教育、纪律教育和廉洁从检教育，做到执法办案严守法纪红线，不踩雷线。
二是层层谈话筑牢思想防线。由院党组书记、检察长对班子成员、分管领导对中层干部、部门负责人对一般党员干部逐级开展廉政谈话，明确专人做好记录表并备案。同时，对个别党员干部出现的违规违纪苗头性、倾向性问题，纪检监察部门及时介入诫勉谈话，做到苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题约束在前。截至目前，共开展“谈话促廉”活动62次，切实增强了全院党员干部“一岗双责”意识和廉洁从检意识。
三是廉政短信时刻提醒教育。将廉政短信提醒教育纳入
全院党风廉政教育工作总体部署，出台《廉政短信提醒工作规定》。规定每月初结合工作任务和干警思想动态等实际，制定廉政短信发送计划，周一、周五时间定期向全院干警发送一条廉政短信，重大节日和重大工作期间，开展“廉政短信提醒周”活动，提醒全院干警时刻绷紧廉洁自律之弦。截至目前，已发送廉政短信211批，并精选110余条廉政短信xx成册，全院干警人手一册。
五、重视纪检工作，支持纪检干部正确履行职能
一是严格执法规范化建设，积极支持纪检部门开展执法监督。加强对执法办案的监督检查，制定《案件回访工作规定》，要求纪检监察人员及时了解犯罪嫌疑人对检察执
法办案是否存在诱供、逼供等违法行为或者言语不当等不文明行为，对36名犯罪嫌疑人进行回访，取得了较好成效。在此基础上，积极走访案发单位及当事人亲属、辩护律师，共到13名被查职务犯罪人员的原工作单位和相关人员进行回访。
二是强化纪检组织对执法办案的监督，纪检组长参加检委会3次6起不起诉案件的研究会议,加强了对检察委会讨论重大案件的监督。
三是加强纪检监督力度，做好对重大事项的监察审查。在队伍建设上，干部推荐、考核考察、任用公示、集体讨论决定等各个环节制度先行、方案公开、阳光操作，纪检监察
部门实行全程介入监督,确保了公开、公平、公正。
通过严格要求、严格管理，全面推进检察队伍党风廉政建设，检察队伍的凝聚力和战斗力进一步增强，检察公信力明显提升，20XX年度未发现检察干警违法违纪行为，检察工作上了新的台阶。
广安区委书记文建平在落实“两个责任”工作会议上的讲话
一、提高认识，直面问题，切实增强落实“两个责任”自觉意识
党的十八届三中全会对反腐败领导体制和工作机制建设作出了系统安排部署，明确提出落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。各级党委和纪检监察组织要深化认识、正视问题、主动担责，时刻把落实“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。
统一思想，深刻认识落实“两个责任”的重大意义。落实“两个责任”，对于完善反腐败体制机制、全面深化改革、加快转型跨越具有十分重要的意义。落实“两个责任”，是加强反腐败体制机制创新和制度保障的重大决策。党的十八届三中全会首次区分党委主体责任、纪委监督责任，省委在全国率先制定了落实“两个责任”的《意见》，市委赓即出台了《实施方案》，既体现了坚决贯彻中央决策部署的鲜明态度，又彰显了大胆改革创新的精神，为各级党委和纪检监
察组织各负其责，同心协力抓好党风廉政建设工作指明了方向。落实“两个责任”，是破解党风廉
政建设责任制落实难题的有力抓手。目前，落实党风廉政建设责任制存在纪委“一肩挑”、领导班子“集体担责”、“九龙治水”的问题。省委《意见》和市委《实施方案》从党委领导班子责任、党委主要负责人责任、领导班子成员责任和纪委监督责任四个方面，对“两个责任”内容进行了明确和细化，责任划分更清、目标指向更明。市委《实施方案》创新提炼出落实责任的“明、询、查、考、述、评”六步工作法，对 “两个责任”的落实作出了更加具体安排，推动责任制落实由“虚”变“实”、由“宽”变“严”、由“软”变“硬”，破除了责任制落实的制度瓶颈。落实“两个责任”，是保障全区经济社会科学发展的迫切需求。行政区划调整以来，我们之所以能克服人少事多、要素制约突出等困难，奋力推动区域经济社会又好又快发展，主要经济指标均保持两位数以上增长，三次产业结构比进一步优化，转型跨越发展的效果初显，其中重要的一点原因就是我们始终坚持把落实党风廉政建设责任制贯穿于经济社会发展全过程，保障了政令畅通，优化了发展环境。省委《意见》和市委《实施方案》把落实“两个责任”融入改革发展大局，紧扣“四风”问题整肃、权力监督制约等社会关注热点、群众反映焦点、工作开展难点，细化“两个责任”具体内容，必将进一步激发各
级党委和纪检监察组织落实责任、服务发展、保障
民生的生机活力，为经济社会科学发展提供强有力的思想、作风和纪律保障。
研判形势，切实增强落实“两个责任”的责任感和使命感。行政区划调整以来，区委始终坚持“标本兼治、惩防并举、综合治理、注重预防”方针，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以推进惩防体系建设为统揽，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，突出工程招投标、项目资金使用、低保政策落实等重点领域的专项整治和监督管理，坚决惩治违纪违规行为，“老虎”、“苍蝇”一起打，始终保持惩治腐败的高压态势，全区共立案查处104件104人，涉及正科级干部14人、副科级干部6人，移送司法机关处理8人；
涉案金额10万元以上案件12件。其中今年1-6月，全区先后立案调查35件35人，区民政局原局长金朝明、广福办事处原主任李兴超等被移送司法机关，查办数量和力度都可谓是历年之最。这些数据以及刚才兴元常委通报的汪智勇重大违纪违法案件，既反应了我们对腐败“零容忍”的态度和决心，但也暴露出我们在落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉建设方面，离群众的期盼还有不小差距，主要表现在以下几个方面：一是党委主体责任落实不力。一些地方和部门党组织主要负责人对落实党风廉政建设责任认识不深，思想上不重视，认为抓党风廉政建设只是
纪委的事情，甚至在述责述廉述险或撰写党的群众路线教育
实践活动专题民主生活会对照检查材料时，以工作总结来代替落实责任制情况总结，以工作失误来代替“四风”问题查摆。个别领导干部对落实党风廉政建设责任工作要求把握不准，不清楚谁是自己的责任人和责任对象。少数领导干部落实党风廉政建设责任仅停留在年初签责任书、平时开会宽泛提要求，对责任对象监管约束不严，对苗头性、倾向性问题视而不见，未能及时进行诫勉和预警。二是上级决策部署执行不力。一些地方和部门“中焦梗阻”现象严重，搞阳奉阴违、折扣变通、“上有政策、下有对策”。个别领导干部不是把时间和精力放在推动工作落实上，而是热衷于往上跑、拉关系，搞形式主义、做表面文章，甚至弄虚作假、欺上瞒下。三是工作纪律执行不严。有些乡镇、部门不严格执行财经纪律，“三公”经费严重超标，对超标的部分以交通费、生活费的形式在项目工程款中冲抵；
个别部门违规发放补助、乱发加班费，一些乡镇财务管理混乱，账目不规范，白条入账，个别干部借婚丧嫁娶之名收受管理服务对象礼金。如：区农业局“三公”经费严重超标，违规购置名酒，崇望乡滥发津补贴，其单位主要负责人均受到党内警告处分；
大有乡三星村党支部书记伍治荣借操办妻子生日宴收受村民礼金，受到党内严重警告处分。一些单位工作人员接待办事群众态度冷漠、言语生硬、推诿扯皮，群众反映十分强
烈。少数单位作风散漫、纪律松弛，党政领导干部好人主义
思想严重，怕惹麻烦，怕得罪人，对干部上班时间脱岗外出喝茶打麻将等听之任之，甚至出现职工长期不上班、工资津补贴照发不误的现象。如：新的乡镇值班制度出台后，个别乡镇连续夜间值班人员不到位；
区文化馆职工集体赴海南旅游，馆长、党支部书记非但不劝止，还带头参与。四是项目管理不规范。招投标方面，个别单位故意肢解工程，配套附属工程直接发包，以“应急工程”、“扶贫工程”等名义规避招标；
有的违规设置招标“门槛”，有的与投标单位相互勾结，联合搞围标、串标，采用非法手段追加工程量；
有的标后监管不到位，出现违法转包、分包、工程质量差等问题。项目资金使用方面，截留坐支、私分挪用社会抚养费、救灾救济款、“一事一议”集资款等专项资金问题时有发生。政府采购方面，一些项目规避招投标，搞暗箱操作。五是干部教育管理不严。对干部廉政教育谈话讲纪律、提要求多，直面问题、触及灵魂少。对个别干部所犯一般性错误，多以提醒诫勉促其整改，较少采取立案查处、通报曝光等刚性问责手段。个别党员干部特别是领导干部廉洁自律意识不强，身陷非法利益格局，违规经商办企业，或利用职权影响以“参股”、“吃干股”等谋取私利。对于这些问题，我们务必保持清醒的头脑，在今后的工作中有针对性地认真加以克服和解决。
“落实主体责任”系列谈之一
按：为进一步促进公司各级党政组织落实党风廉政建设主体责任，从本期开始，我们将在公司信息门户及监察部网页上定期上载落实主体责任不到位的典型案例，以此督促各级党政组织和“一把手”将落实主体责任切实作为自己的应尽之事、分内之责。“自己不犯错误就没事”、“党风廉政建设就是纪检监察部门的事情，与己无关”、“下属犯错，从严惩处直接责任人”等片面想法，都是落实主体责任中的不作为、不担当。要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的观念，强化责任担当，不当“老好人”、不做“甩手掌柜”，切实履行好党建之责、用人之责、管理之责、监督之责，深耕“责任田”；
要用好手中的权、看好自家的门、管好自己的人，当好党风廉政建设的“明白人”、“带头人”和“责任人”。
1.河南新乡市委原书记被免职，
中纪委为啥要转发通报
近日，河南省新乡市委原书记李庆贵被各大媒体广泛报道，成为热点人物。但不是因为啥好事，而是因为其落实廉政主体责任缺位被问责了。
9月6日，《人民日报》在四版刊发报道：中央纪委转发
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《中共河南省委关于新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题的通报》，并指出，要强化责任追究，层层传导压力，使问责成为常态，推动全面从严治党落到实处。
一个地级市的原市委书记问责被通报，为啥会惊动中央纪委转发？
戛然而止的仕途
李庆贵所处的位臵不可谓不重要。根据记者梳理，李庆贵之前的新乡市委书记吴天君，现任中共河南省委常委、郑州市委书记；
再之前一任书记连维良，离开新乡后，先后赴洛阳、郑州两地任职，并于2012年出任国家发展改革委副主任。
但李庆贵为何被免职，而且通报还被中纪委转发？这就不得不提他的三个同僚。据《人民日报》报道，中央纪委转发河南省委的通报时，也通报了李庆贵被问责的原因。
根据通报，作为新乡市‚党风廉政建设第一责任人‛的李庆贵，对主体责任认识模糊、工作领导不力、责任落实不到位，对班子成员疏于教育、管理和监督，用人严重失察失误，面对不正之风和腐败行为不坚持原则、不敢斗争，对连续发生的3名厅级领导干部严重违纪违法案件负有主要领导责任。
2014年4月至2015年1月，河南省纪委立案查处了新乡市委原常委、市政府原常务副市长贾全明，新乡市委原常委、
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市委政法委原书记、市公安局原局长孟钢，新乡市政府原副市长崔学勇等3名厅级领导干部。
通报称，这3起案件涉案金额特别巨大，社会影响特别恶劣，且违纪违法行为主要发生在李庆贵担任新乡市委书记期间。
同时被点名批评的，还有新乡市纪委。对同级领导班子成员的问题，新乡市纪委被指‚该发现没有及时发现，发现了也没有及时采取措施，监督严重失责失职‛。
‚这次查处的问题，是一起落实党风廉政建设主体责任和监督责任不到位而受到责任追究的典型案例。‛通报指出。
班子出了事，“班长”走不了
关于李庆贵的通报不仅刊登在中央纪委监察部网站的首页，还出现在9月6日晚间的《新闻联播》和9月7日《人民日报》要闻四版。如果仔细阅读通报里的内容，或许能看出背后的原由。
比如，通报提出了这样的明确要求：党委书记作为第一责任人，要领好班子、带好队伍，切实把管党治党的责任体现在日常管理监督中，发现苗头及时提醒，触犯纪律及时处理，让红红脸、出出汗，咬耳朵、扯袖子成为常态。纪委是党内监督的专门机关，要敢于监督、敢于问责，抓早抓小、动辄则咎，决不能养痈遗患、放任自流。
‚落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任‛，这是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的
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重要部署。去年，习近平总书记反复强调，‚要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究不能让制度成为纸老虎、稻草人‛。
什么是主体责任？习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调：‚党委的主体责任，主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；
坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率‛。
在今年3月6日，中央纪委书记王岐山参加十二届全国人大三次会议福建代表团审议时也指出，要抓住落实主体责任这个牛鼻子，在巩固省一级成果的基础上，向地市一级延伸，强化监督执纪问责。今年要突出问责，查处几个典型。
看来，李庆贵之所以被问责，通报还被中纪委转发，就是因为他足够典型。中央纪委对此的关注，事实上也是释放信号给他的同僚们看。对于那些习惯‚睁一只眼、闭一只眼‛的一把手，要小心了，中央将严惩反腐不力的主政者。班子出了事，‚班长‛走不了！
2.不抓反腐的市委书记
被免职一点都不冤
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在普通人看来，但凡‚免职‛，除了正常的职务调整变动外，多半是有点儿‚问题‛的官员。但从此次《通报》中得知，李庆贵被免去河南省新乡市委书记的领导职务，并非个人违规违纪，而是因在落实党风廉政建设过程中主体责任缺位。
消息一出，部分网友为其鸣不平。毕竟干部贪污腐化，最根本的还是在内因，何况，随着权势的增加、从政环境的变化，原本清廉的官员也极易滑向贪腐之渊。因此，将任期内3名厅官接连落马的责任归咎于李庆贵，乍一看，似乎是被连带了，总有种‚别人生病、自己吃药‛的感觉，难免感到委屈和冤枉。
细想其实不然，党的十八届三中全会《决定》中明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。而党委书记在领导班子中处于核心地位，理应是党风廉政建设的第一责任人。就李庆贵任期内3名厅官落马来看，既是其在选人用人方面的失察失误，也有他在对班子成员教育、管理、监督上的失责失职。归根结底，就是对主体责任的认识不清、落实不力，不敢担当、不愿负责。如此被‚摘帽‛，一点儿都不冤枉。
有权就有责，有责要担当。党风廉政建设主体责任是党章明确规定的政治责任，是各级党委和‚一把手‛的应尽之事、分内之责。‚自己不犯错误就没事‛、‚党风廉政建设就是纪检监察部门的事情，与己无关‛、‚下属犯错，从严惩处
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直接责任人‛等片面想法，皆是落实主体责任中的不作为、不担当。
各级党委和‚一把手‛，无论任何时候、任何情况下，落实主体责任都不能含糊、不可动摇、不准懈怠。一方面，要亲自‚挂帅‛。牢固树立‚抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职‛的观念，明晰主体责任、强化责任担当，不当‚老好人‛、不做‚甩手掌柜‛，切实履行好党建之责、用人之责、管理之责、监督之责，深耕‚责任田‛。另一方面，‚挂帅‛之后还要‚出征‛。主体责任记在心里、扛在肩上，更为重要的是抓在手上、落实到行动上，要对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，不遥控指挥、不纸上谈兵，用好手中的权、看好自家的门、管好自己的人，当好党风廉政建设的‚明白人‛、‚带头人‛和‚责任人‛。
毋庸臵疑，失责必问责。没有问责，责任就会虚臵、形成空转。要动真碰硬对主体责任落实不到位、缺位、错位者严肃追责问责，让问责成为督促落实主体责任的‚撒手锏‛，有责必问、有错必究，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，着力构建各级党委和书记落实主体责任‚不甩手‛、纪委落实监督责任‚不缩手‛、班子成员各负其责‚共携手‛的局面，建设风清气正的政治生态。
3.通报市委书记被免
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凸显问责的强化与常态
中央纪委转发《中共河南省委关于新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题的通报》，这一消息9月6日下午发布后，很快成为舆论焦点。
中央纪委单独转发地方的一则通报，确属罕见。并且，社会各界注意到，当晚的央视《新闻联播》也播出了相关消息，时长接近2分钟。
一个地级市的市委原书记、纪委原书记，双双以不光彩的方式‚一夜成名‛，原因就在于，‚是一起落实党风廉政建设主体责任和监督责任不到位而受到责任追究的典型案例‛。
不担当、不负责，落实‚两个责任‛不到位就要付出代价——河南省委研究决定，给予李庆贵同志党内严重警告处分，免去其领导职务；
对新乡市纪委通报批评，并责令其作出检查，市纪委原书记王炳奇同志已被免去职务，决定对其诫勉谈话并责令其作出深刻检查，另行安排工作。
除了原文转发河南省委的通报之外，中央纪委指出，‚要强化责任追究，层层传导压力，使问责成为常态，推动全面从严治党落到实处‛。
由此来看，这次不寻常地转发通报，意在‚问责一个，警醒一片‛，除了再度向各级党委、纪委释放‚权力就是责
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任，责任就要担当‛的强烈信号之外，还预示‚有责必问、问责必严‛将成常态。那些习惯‘睁一只眼、闭一只眼’的官员，都得要看懂这其中的警示。
认清责任才能看懂大势、明白担当。无论是哪一种责任，其内容都是具体的，不是抽象的。比如，家喻户晓的《三字经》告诉世人，‚养不教，父之过。教不严，师之惰。‛寥寥数语，把教育问题上的‚主体责任‛说得明明白白。
‚落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任‛，党委、纪委各负其责，没得‚推‛、没得‚脱‛。‚没有问责，责任就落实不下去‛。言简意赅，直指要害。从党的十八届三中全会《决定》第36条一锤定音‚谁负责‛，到十八届中央纪委第五次全会公报一针见血‚突出问责‛……中央政令明确，强化责任追究，推动落实‚两个责任‛。今年2月，中央纪委专门通报了8起履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的责任追究典型案件。7月，中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，其中新增‚落实从严治党责任不力，贯彻党风廉政建设责任制不到位，本地区本部门本单位或者分管领域在较短时间内连续出现违纪违法问题的‛和‚抓作风建设不力，本地区本部门本单位或者分管领域形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风比较突出的‛等应当对有关领导干部实行问责的5种情形。
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一锤接着一锤敲，就是不断督促各级党委、纪委履行‚两个责任‛，以上率下，层层传导压力，做到守土有责、守土尽责，推动全面从严治党落到实处。只有全党共同努力，才能遏制不正之风和腐败蔓延势头，从严峻复杂的形势中走出来。
‚不教‛即‚过‛，‚不严‛是‚惰‛。行动，是解决一切难题的良方。落实主体责任和监督责任所要的行动，说白了，就是‚敢‛字当头，在干事上敢于担当，在管人上敢于负责，在执纪上敢于较真。对违纪行为、腐败现象，敢于红脸、敢于亮剑，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。
4.牢记前车之鉴 担起主体责任
——访新乡市委书记舒庆
因落实‚两个责任‛不到位，河南省新乡市委原书记李庆贵受到党内严重警告处分，被免去领导职务；
新乡市纪委受到通报批评，被责令作出检查，市纪委原书记王炳奇被免去职务……中央纪委近日转发的河南省委相关通报，引起社会广泛关注。‚换帅‛后的新乡市委如何吸取教训，推动主体责任落实？记者就此采访了现任新乡市委书记舒庆。
‚通报指出的李庆贵同志存在的问题，是对我市各级党组织和党员干部，特别是对我本人最大的警醒。通过仔细对
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照反思，我认为教训十分深刻，必须引以为戒，警钟长鸣，抓好整改。‛舒庆告诉记者，在落实党风廉政建设‚两个责任‛方面，新乡确实还存在一些不容忽视的问题和不足，与中央、省委关于全面从严治党的要求相比还有较大差距。
差距在哪里？舒庆剖析说，该市部分党组织负责同志存在思想认识跟不上，主体责任层层传导压力不够、逐级递减等问题。也存在对党风廉政建设突出问题深入细致调研不够，有时有‚头疼医头、脚疼医脚‛的现象，对一些重要岗位、重要领域的廉政风险仍然盯得不够死，权力运行监督制约体系还不够健全。
舒庆进一步表示：‚选人用人方面的严重失察失误，是对一个地方政治生态的严重破坏，我市公安系统一度出现的‘塌方式’腐败，负面影响巨大，教训特别沉痛。全市各级各部门一把手，特别是党委书记，有的也在工作中有‘老好人’思想。另外，对市纪委监督责任的落实，市委也需要进一步加大领导和支持力度，一些地方和单位还存在纪检监察力量需要加强的问题。‛
面对教训和问题，舒庆表态：‚作为市委书记，我将牢记前车之鉴，深刻吸取教训，铭记党风廉政建设第一责任人的职责，勇于担当，带头把党风廉政建设抓实抓牢，切实做到以身作则、真抓真管、善抓善管、严抓严管。‛
在谈到市委如何吸取教训、推动主体责任落实时，舒庆介绍说，市委落实主体责任将做到‚四个到位‛。一是提高
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思想认识，‚明责‛到位。二是完善制度机制，‚定责‛到位。建立健全党风廉政建设责任书制度、各级各部门党委（党组）领导班子成员党风廉政建设岗位职责制度、主体责任落实的考核检查制度。三是全面推进落实，‚尽责‛到位。四是严肃责任追究，‚问责‛到位。按照市《‚两个责任‛监督检查与责任追究实施办法》的要求，无论个人责任还是集体责任都一追到底，并建立责任追究典型问题定期通报制度。
通报中明确指出了李庆贵对班子成员疏于教育、管理和监督，用人严重失察问题。对此，舒庆表示，各级党委（党组）书记要认真履行‚一岗双责‛和第一责任人职责，结合‚三严三实‛专题教育，既挂帅又出征，不当‚老好人‛，不做‚太平官‛。强化教育监督，选好用好干部，并通过开展理想信念和党风廉政教育、廉政约谈提醒等活动，及时‚拉袖子、咬耳朵‛，加强对干部的日常监督管理。
‚我们在落实主体责任方面没有退路，必须牢记前车之鉴，按照中央和省里的要求，切实担起重任，负起责任。‛舒庆告诉记者。
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一、充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义。 安全生产能不能搞好，很大程度上取决于企业领导层对安全生产的认知程度。企业各级干部尤其是领导班子成员必须要提高自己的思想意识，充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义。
往小了说，落实企业安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。在当今工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的时代大背景下，对企业的生存发展提出了新的挑战和考验。这一时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响。
往大了说，落实企业安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。中央反复强调以人为本，构建和谐社会。人是宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果企业各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。
因此建设和谐社会，必须以安全生产为前提和保障。
二、健全和落实企业安全生产责任制。 江泽民同志曾讲过 “隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”这一至理名言。其指明安全生产工作的根源是“消除隐患”，表明抓安全生产的科学方法是“预防为主”，更指出安全生产的关键环节是“强化责任”。消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责任是关键。那么，如何健全和落实安全生产责任制呢？关键要做好以下几点：
（一）推行“一岗双责”安全生产责任制。安全生产“一岗双责”，就是要建立健全各级领导班子安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要对分管业务工作负责，又要对分管领域内的安全生产工作负责。各级职能部门按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，做好主管范围内的安全生产工作，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，建立“关口前移，重心下移”的安全生产管理机制。
（二）确保层层签订安全生产责任书。企业应通过签订安全生产目标责任书的形式，将安全生产责任分解落实到基层单位和部门，基层单位、部门再以责任书形式落实到班组，班组落实到岗位和职工个人。责任书应根据各级人员不同的职责进行区分，但宗旨是明确安全生产的责、权、利，形成一种有效的激励和约束机制。
（三）积极推行安全生产承诺制度。在岗职工要根据自己的岗位安全职责填写《安全承诺书》，通过签订《安全承诺书》让每一名职工都明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务，让职工感到安全责任的压力和安全生产的重要，时时刻刻想到安全。同时，开展安全承诺制度，对全面落实安全生产责任制、实现安全生产目标，提供了可靠的基础保证。
（四）完善安全生产奖惩机制。市场经济条件下，要做好安全工作离不开经济杠杆的调节作用。安全考核应与奖金待遇挂钩，考核过程必须要做到公平、公正、公开，确实发挥作用。突出重奖重罚的原则，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛。若发生事故，严格执行“一票否决制”，并依照事故性质及应负责任的大小，与各级领导的“票子、面子、帽子”挂钩，直至追究法律责任。
三、正确理解安全与效益的关系，确保安全生产合理投入。 首先来算一笔帐，国发23号文最新规定提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准，从2011年起发生一起生产安全事故，一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。以2009年度为例，全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，一次性工亡补助金达34.35万元，比原规定翻了一番多（原规定大概在15万元左右），加上丧葬补助金和供养亲属抚恤金，三项合计约为60余万元。由此可见，安全生产事故发生后，企业所承担的经济损失将非常惨重。因此，企业必须坚持“预防为主”的理念。当然，安全生产的实现需要依靠投入保障作为基础，提高安全生产的水平和能力，也需要付出劳动和经济成本。但安全的成本既是代价，更是效益。企业要想长期稳定发展，必须充分认清安全生产与经济效益的关系，没有安全，企业就没有效益（发生重大事故将停产停工），企业就无以发展，难以生存。合理进行规划，确保投入，用于安全技术、安全管理和安全教育等领域，就能减少和杜绝事故的发生，提高企业的经济效益，实现可持续发展。
四、加强企业安全基础管理。
（一）抓建章立制，提高企业的基础管理水平。没有规矩，不成方圆。企业必须根据《国家安全生产法》建立完善符合自身实际的《安全生产责任制》、《安全生产奖惩办法》等纲领性制度。事实上，建立完善的安全管理制度和安全操作规程也是企业开展安全管理工作、规范职工安全行为的重要前提和保证。
（二）抓设施完善，提高企业本质安全度。企业应按照国家或行业安全标准规范要求，添置、完善工作场所、生产设备等方面的安全防护设施，为职工提供一个安全的生产作业环境。严格执行安全预评价和“三同时”制度，确保安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。
（三）抓教育培训，提高企业全员安全素质。企业必须严格执行三级安全教育，并分期分批对法人代表、安全管理人员和特种作业人员进行安全生产法律法规和安全技术知识培训。同时，为进一步提高全体员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，要进一步规范全员培训，力争使每一位员工都受到针对性的教育，切实提高每一位从业人员的安全素质。
（四）抓标准化建设，提高企业安全管理水平。企业要做到安全生产，涉及到人、机、料、法、环境及时间等多项因素。要实现这些基本要素的和谐统
一、有效控制，这就涉及到综合的系统管理工程。企业开展安全生产标准化建设，就是在特定的环境、特定的时间里，通过有效的制度和办法，使人的行为与各种要素达到和谐统一，以确保安全。为进一步推动企业开展标准化建设，可以开展示范企业创建活动，促使企业生产现场的各种设备、设施、环境符合国家相关标准，引进高水平的管理模式，使安全生产水平得到提高。
（五）抓危险源监控，提高企业应急处置能力。危险源是导致事故发生的根源，是具有潜在意外释放的能量和（或）危险有害物质的生产装置、设施或场所。企业安全部门应每年对重大危险源进行普查并登记建档，定期对重大危险源进行检测、检验、安全评估，建立完善以企业为责任主体的重大危险源监控体系，不断完善各级安全监控体系。同时，要加快基层应急预案体系建设步伐，并组织开展有针对性的应急预案演练，不断提高快速反应、协调作战和应急处置能力。
五、结束语
安全责任重于泰山。相信企业只要真正地把安全工作摆在首位，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，切实负起责任，强化管理，真抓实干，就一定能够遏制住重特大事故多发的势头，实现安全生产与经济社会的协调健康发展。
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