加强和改进社区党建工作的实践与思考
社区和社区党建的基本概念
1、社区的基本涵义及模式。
就社区的一般涵义而言，它是指聚居在一定地域中的人群的生活共同体。在现代社会学中，社区的定义尽管有上百种，但基本上可以概括为：社区是指地区性的生活共同体。一般来讲，人们在社会生活中，不仅结成一定的社会关系，而且总离不开一定的地域条件。人们会在一定的地域内形成一个个区域性的生活共同体，整个社会就是由这些大大小小的地区性生活共同体结合而成的。这种聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，在社会学上称之为“社区”。
那么，是不是有人聚居的地方就可以称为社区呢？不是的，构成一个社区，应包括以下5个基本要素：1.一定数量的社区人口；
2.一定范围的地域空间；
3.一定类型的社区活动；
4.一定规模的社区设施；
5.一定特征的社区文化。只有同时具备了这5个要素，我们才称之为社区。
社区与社区之间存在着种种差异，按不同的标准可以对社区作出不同的分类和区别为不同的层次。一般讲，按社区的结构、功能、人口状况、组织程度等综合因素，把社区分
1 成农村社区和城市社区两大基本类型。我国目前推进的城市社区建设中，“社区”一词的含义，特指城市基层社会管理体制改革后经过规模调整了的原居民委员会辖区。
那么什么是社区党建呢？
2、社区党建的基本内涵
社区党建是随着社区的产生而出现的，“社区党建”这一概念，是上海市委在1996年提出来的。社区党建是相对于农村党建、企业党建、高校党建等提出的党的城市基层组织建设的一个新课题。之所以称其为“社区党建”，正是因为它和传统的街道党建等基层组织建设在性质、任务以及面临的形势等方面都存在明显的不同。根据中办发„2004‟25号文件，可以对社区党建的定义作一个描述性的解释。社区党建就是以街道党工委为核心，社区居委会（居民区）党组织为基础、社区党员为主体、社区内各机关、企业、事业单位等基层党组织共同参与的区域性党建。社区党建是基层党的建设的重要组成部分，是新时期城市社区党组织发挥领导核心作用，组织、协调和指导辖区内各种类型基层党组织和党员，完成地域性、群众性、社会性、公益性工作而开展的全部活动和全部工作的总和。它是以社区党组织为领导核心，以全体党员为主体，以服务群众为重点，辖区内各种组织整合资源、共同参与、形成合力的区域性党建工作。在实际工作中，社区党建的内涵包括有机联系的三个方面。一是
2 街道社区党（工）委及其下属的机关党组织、企事业单位党组织的建设工作；
二是社区（居民区）党的建设工作；
三是以街道社区党（工）委为核心、社区（居委会）党支部为基础、社区全体党员为主体，以做好地区性、社会性、群众性、公益性工作，强化城市基层管理、推进社区建设、服务社区居民为目标，以共同目标、共同需求、共同利益为纽带，社区各类基层党组织共同参与的基层党建工作。也就是由街道社区党（工）委组织、协调和指导辖区内机关、企事业单位基层组织和在职党员所开展的基层党建工作。条块结合、以快为主、优势互补、共驻共建，是社区党建工作的最大特点。
下面我们再说一下社区党组织的职能定位及与社区内其他组织的关系
1、社区党组织的职能定位
社区党组织是党在城市的基层组织，是党联系城市居民的桥梁和纽带，是党在城市的全部工作和战斗力的基础，是承担社区党建工作的功能主体，因此，客观地确定社区党组织的职责，正确定位社区党组织在社区建设和管理中的地位，是搞好社区党建工作的前提条件。中办发„2004‟25号文件对街道党（工）委和社区居委会党支部（总支、党委）的主要职责作了明确的界定，社区党组织应在社区地区性、群众性、公益性、社会性工作中处于领导核心地位，担负领导、组织、指导、协调社区工作的主要责任，负有宣传贯彻
3 党的路线方针政策，讨论决定社区建设和管理方面的重大问题，领导工会、共青团、妇联等群众组织开展工作等方面的职责。
2、社区党组织与社区中各种组织的关系
职能明确了，就能做好社区党建的所有工作吗？也不一定，在明晰社区党组织的职能定位的同时，还要进一步正确把握社区党组织与社区中各种组织的关系。
一是街道党工委与社区党组织的关系。街道党工委和社区党组织是领导和被领导的关系。街道党工委应领导和支持社区党组织开展工作，贯彻好党的路线方针，抓好党的各项政策的贯彻落实。社区党组织应自觉接受街道党工委的统一领导，按照街道党工委的要求和部署，搞好社区建设和管理工作。
二是辖区内有上级主管部门的单位党组织和社区党组织的关系。社区党组织与辖区内有上级主管部门的单位党组织都是党的基层组织，不存在领导和被领导的关系，但存在协调指导、共建协作关系，两者之间要通过共建联席会议、协调委员会等有效形式，实行资源共享，共同搞好社区建设和管理。社区党组织要主动搞好与辖区内有上级主管部门的单位党组织的协调工作。
三是社区党组织和社区内群团组织（工会、共青团、妇联等组织）的关系。社区党组织与社区群团组织是领导与被
4 领导的关系，社区党组织是社区的领导核心，在社区建设和管理中发挥政治核心作用，领导和指导社区内的群团组织开展工作，形成社区建设的合力，保证社区工作的健康发展。社区内的群团组织要增强党性观念，自觉接受社区党组织的领导，在党组织的统一领导下开展工作，发挥作用。
四是社区党组织与辖区内无上级主管部门的非政府组织（新经济组织、中介机构、民间非正式组织等）的关系。社区党组织与这些组织是政治领导关系，社区党组织要对其实行政治领导。
以上从理论层面对社区和社区党建进行了一些基本论述，希望能对大家的工作能有所帮助。
下面谈一谈我区社区建设的现状。
宽城区共设9个街道办事处，51个城市社区居委会，总人口47万。宽城区的社区建设经过十几年的发展，取得了一些成绩，并初步形成了具有宽城特色的社区建设模式。简单地说就是：“实施一把手工程、抓住两个重点、坚持三个结合”。
“ 实施一把手工程”即区委区政府高度重视社区建设，在全区的社区建设工作会上，正式确定社区建设作为“一把手工程”，并将社区建设的成就作为考核的重要指标之一。
“抓住两个重点”即紧紧抓住社区服务和社区组织建设这两个重点。
5 在社区服务方面主要是建立了“一个中心、两支队伍、三个体系、四级网络”的社区服务发展模式。“一个中心”即社区服务中心，目前，区内所有街道办事处普遍建立了社区服务指导中心，100%的社区居民委员会建立了社区公共服务中心。“两支队伍”是社区服务专职管理人员和服务人员队伍，目前已达300人，社区服务志愿者队伍目前有30多个组织，近2000人。“三个体系”是社会福利服务体系、便民利民服务体系和社会事务服务体系，并发展到8大系列、100多个服务项目，各类福利性、公益性社区服务设施比较齐全，建立优抚包户小组100多个，双拥服务队20多个，居民互助组织49个。“四级网络”是在区、街、居、组形成既独立又相互联动的服务网络，区、街两级组织均建立了党组织服务民生网络，开通了以“求助电话”和“民生四员”为载体的“绿色通道”。
在社区组织建设方面自1998年开始，对区内200多个居委会调整为47个社区，随着人口的增加，我区社区总数正在不断增加。普遍建立了社区党组织，明确规定社区党组织在社区建设中发挥政治核心作用；
探索实行了街道“大党工委”体制，推行“双向进入，交叉任职”方式，加大区域性党建工作力度。探索开展了党员干部“百千万”大服务行动，深化党组织服务民生工作。探索推行了街道社区党建目标化管理、项目化运作新模式。对离退休人员、流动人口、下岗和失业人员中的党员实行属地管理；
积极推进在新经济组织、新社会组织中建立党组织。通过有效的组织建设和“党员先
6 锋行”活动，充分发挥党员在社区建设中的先锋队作用，发挥党组织在社区建设中的战斗堡垒作用。
应该说，我区社区建设的实践取得了一些成绩，也发挥了重要作用，但社区管理体制和运行机制仍然存在着众多问题，如辖区共建不到位，存在“条块分割”的现象。行政体制中单位和地区分割的现象仍然存在，这种“条块分割”也反映到了社区党建设工作中。虽然作了一些探索研究，但是由于共建没有涉及权责划分、资源整合等深层次问题，社区与辖区之间沟通、协调仍然不到位，社区党建的整体功能难以得到有效发挥；
承担社会事务过多，存在“政府化”的现象。当前，社区成了“小政府”，社区干部承担的工作任务拓展到了便民服务、计划生育、综合治理、劳动就业等30多个方面100多项社会事务，社区干部整天忙于应付事务性的工作，对社区自身建设的思考显得力不从心；
党员管理难度大，存在“挂空”现象；
工作力量不足，存在“小马拉大车”的现象；
党建工作经费缺乏，存在“巧妇难为无米之炊”的现象等等。这些问题的存在制约了社区建设的进一步发展。
综合分析这些问题，可以具体用以下四种矛盾来概括：
一是社区组织的有限力量与繁杂的日常工作难以协调的矛盾。近年来，随着城市管理重心的下移和“两级政府、三级管理”的实施，各项公共性事务纷纷进入社区，社区的任务
7 越来越重。一些政府职能部门在落实工作过程中，把社区当“筐”，把社区党组织当“脚”，把自身工作无限制地向社区延伸。
二是社区建设工作的快速推进与社区各方参与意识不强的矛盾。社区党建的特点和内容决定了社区党建工作需要社区各类党员和社区单位党组织的共同参与。但从实践来看，目前仍然存在下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、离退休党员顾不上社区、纯居民党员帮不了社区的情况。
三是社区建设的高要求与社区工作者素质偏低的矛盾。离退休党员、下岗党员进入社区、单位在职党员实行“双重管理”、“两新”组织建立党组织等新生事物的出现，使社区党建的原有模式得以改变，社区党务工作者不再是单纯的“党务工作者”，而是行政、党务“一肩挑”，这对社区党务工作者的素质提出了更高的要求。但从实际情况看，年龄偏大、学历偏低、知识面偏窄、领导能力偏弱的问题没有根本改变。
四是社区建设的繁重任务与社区硬件设施不完善、经费不足的矛盾。近两年，为创建“特色社区”和配合长春市“精品社区”社区建设，区委划拨专项资金，用于社区党员活动室的建设，在一定程度上了缓解社区党建财力和物力的不足，但仍有一些社区党员活动室未达到规定的标准。同时，经费不足成为社区党建的“瓶颈”。当前市区政府对社区党建投入有限，各项经费除去人员工资后，用于支付电话费、
8 水电费、办公用品后就所剩无几，对于开展各种社区公益活动，只能是“巧妇难为无米之炊”。
产生上述矛盾的原因是多方面的，主要有以下几点：
一是社区与政府职能部门的职能没有完全理清。随着政府职能的进一步转变和城市管理重心的下移，党政机关和企事业单位承担的社会职能、服务职能逐渐分离出来，其中的大部分由社区来承接。同时由于哪些工作由政府职能部门实施，哪些工作由社区来完成，没有明文规定，社区党组织在感到困惑的同时，对上级下达的任务不得不机械地应付，因此无暇顾及涉及居民重大利益的事情，没有充足的精力投身于社区党建工作，也没有足够的时间协调社区各种组织之间的关系，影响了社区党建工作的正常开展。
二是对社区工作的宣传力度不够。由于组织关系、行政关系和街居管理体制的影响，社区内许多单位、党员对社区尤其是社区党建仍存在着模糊认识，没有真正把自己融入社区。离退休党员虽然进了社区，但许多人的心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到了社区会失去单位的一些福利待遇，因而很难融入社区党组织这个新家，对社区党组织心存顾虑。
三是社区居民党员年龄结构老化，选人用人机制有待进一步拓宽。据统计，我区现有居民党员中年龄60岁以上的占82%以上，文化程度初中以下的占85%以上，造成有的社区党组织书记难产生，选人用人渠道明显偏窄。
四是约束机制不健全。社区单位党组织和社区各类党员
9 参与社区建设光靠自觉性还不够，还必须有相关制度作保证。但是现行党的规章制度，并没有相关的条文来强调社区单位党组织参与社区建设的重要性和必要性。
五是财力机制不完善。目前社区经费除了市区两级下拨的党建经费和原居委会的一点房产租赁，就靠驻辖区单位和共建单位的一点赞助。由于社区工作主要是加强社区管理、社区建设和社区服务，发展经济还不是社区工作的重点，因而，社区党建的经费很难自筹。
出现这些问题的原因固然是多方面的，但我认为也是暂时的，随着社会管理机制的进一步完善，社区会迎来新的发展前景，因此我们每一位从事社区工作的人都应满怀信心去期待社区建设的美好明天，满怀激情地做好社区党建的各项工作。所以，接下来我们就对如何做好社区党建工作进行一下探讨和研究。
社区党建是地域性的党建工作。区域内的所有组织和个人都对社区建设负有责任和义务。党在社区联系群众，仅靠现有的党组织系统和基层组织，仅靠现有的党组织领导工会、共青团和妇联等组织载体，已经不能适应形势发展的需要。社区党组织只有把蕴涵在社区当中的组织资源、人力资源充分挖掘出来，将各系统、各单位的党建资源变为社区可利用的资源，才能使社区党建工作呈现勃勃生机。
党的十七届四中全会对社区党建提出了新的要求，社区党组织要在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定等方
10 面发挥领导核心的作用。在深入学习实践科学发展观活动中，中央提出各级党组织要着力解决在思想观念、体制机制、群众生产生活中的突出问题，探索符合科学发展观要求的党建之路。围绕中央的新要求，区委组织部对全区社区建设工作做了认真的研究，提出了总的指导思想，即全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深入开展创先争优活动为主线，紧密结合社区建设的实际，以创建精品社区为目标，以加强街道社区党的基层组织建设为重点，增强街道、社区组织的创造力、凝聚力、战斗力，扩大党在城市社区工作的覆盖面，不断改进工作方式和活动方式，不断巩固和扩大党的群众基础和社会基础，实现“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”目标。
近期目标是：经过努力，使街道社区领导班子的整体素质有明显提高，社区党组织建设工作和社区党员教育管理工作有明显加强，社区思想、文化建设和党的群众工作有明显改进，社区党建工作形成比较健全的管理体制、比较完善的工作体系和比较规范的工作机制；
党组织和党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面，能力明显提高，作用明显发挥，成效明显增强。
按照这一指导思想和工作目标，年初以来，区委组织部
11 先后召开了街道党工委书记、党务书记和社区书记三个层次15个座谈会，并下派基层组织科2名干部深入到社区蹲点调查研究。总的感到，当前社区党建必须把握四个核心问题：一是强化组织领导功能――体现党组织这一领导核心，进一步巩固党组织的领导核心地位。二是强化居民自治功能――体现居民群众这一自治核心，改变过去社区事务由“两委”几个人说了算的状况，建立议事决策主体，提高决策的执行效果。三是强化教育服务功能――体现服务群众这一工作核心，通过教育群众、开展活动、自主协商、民主决议，加强基础建设，密切党群干群关系，保证利民惠民之事不事与愿违。四是理顺社区工作运行机制――体现流程顺畅这一制度核心。社区工作流程只有更顺畅，社区党组织的领导核心作用才能更有利于发挥。
基于以上四点考虑，我区着眼社区管理体制和运行机制加强社区党建工作科学化的具体措施――推行“三改一加强”工作机制，加快社区改革创新（“三改”就是改革社区治理结构、改进工作运行机制、改善社区工作基础，“一加强”就是加强党的领导），具体内容我在这里就不再展开了，今后我们将在工作中进一步落实和完善社区党建工作的思路和方法。
刚才我从全区的角度阐述了加强和改进社区党建工作的思路和措施，那么具体到我们在座的每一位社区党务工作者应该如何做起呢，我想无论多么好的思路最终都是要靠实际 12 工作来落实和检验的，因此，我们每一位社区党建工作的直接参与者，应该从实际工作入手，从具体工作做起，不断创新社区党建的新思路，我看能不能从以下几项工作做起。
（一）坚持观念先行，牢固树立社区党建工作新理念 科学发展观要求社区党建工作者必须具备科学发展的知识，用科学发展的眼光去确立社区党建工作目标，用科学发展的态度处理社区党建工作中存在的困难和问题。加强社区干部队伍建设是当前加强社区党建工作的首要任务。
1、做好社区党建工作要做到三个必须调研，防止三个脱离。三个必须调研。各级社区党建工作者要组织好调研活动，并将其用制度的形式固定下来并长期坚持。一是社区内出现重大维稳隐患时，各级社区党建工作者要深入到基层和群众中去，掌握第一手资料，找出问题的起因和症结，在充分依靠群众的基础上，拿出问题解决方案。二是在举行社区大型活动前，一定要做好调研工作，在针对性和实效性上下功夫，真正把有限的人、财、物资源用好用活。三是要针对社区党建工作开展定期调研，广泛走访党员和群众，听取意见和建议，在不断调研的基础上，找到工作中的问题和不足，并及时修正。防止三个脱离。各级党建工作者在实践工作中，一定要防止干部脱离群众、理论脱离实践、工作脱离民意，这些都是影响基层党建工作的大问题，要予以克服。
2、树立争创“三型社区书记”理念。三型即“学习型、
13 实干型、和谐型”。一是做“学习型书记”。社区书记必须做到懂学习、勤学习、有成果。目标是：通读党章、熟知党章；
常读多读党建工作方面的书籍，常读多读经济、科技、社会知识方面的书籍；
每月要读1篇以上的党建工作文章或写1篇社区党建工作学习体会，写一篇关于党建工作的调研报告或论文。二是做“实干型书记”。社区书记要做到想党建工作、做党建工作、创新党建工作。必须做到“三个善于”，即善于思考、善于“诊断”党建工作中的问题、善于对存在问题“用药”，把中医学的“望闻问切”的方法引用到社区党建工作中来。三是做“和谐型书记”。社区书记要把社区干部队伍带成一个和谐的战斗集体，同时要与社区党员和群众保持和谐关系。
3、破除旧观念，建立和运用三个机制。一是建立考评机制。以街道和社区为单位，每年至下而上对社区书记进行一次考核评比；
二是建立激励机制。每年以街道为单位选送三名“三型社区书记”参加上一级对应奖项的评选；
设立社区书记“优秀学习体会奖”和“优秀调研报告或优秀论文奖”及“成果应用奖”，鼓励广大社区党建工作者主动学习党建知识、主动思考党建工作、悉心做好党建工作。三是建立成果推广机制。将社区书记的理论成果和实践成果及时进行推广，以此激发社区书记的工作成就感。
4、在开展社区党建工作中要做到“三个明白”和“知道
14 三个为什么”。“三个明白”一是要明白社区党建工作存在哪些问题和薄弱环节；
二是要明白下属党支部如何设置才更加有利于工作开展；
三是要明白应该如何接近社区党员并与他们进行交流沟通。“知道三个为什么”一是要知道党建工作中为什么会产生这些问题；
二是要知道为什么要通过某种办法来解决问题；
三是要知道党建工作为什么要依靠社区党员和居民群众开展。
（二）注入“人性化元素”，合理设置社区党组织 社区党组织设置的方式方法是关系到社区党组织是否具有活力、凝聚力、号召力的关键。将“人性化元素”注入到党的基层组织设置中来是非常必要的，需要考虑以下三点：
1、要考虑党员的兴趣和爱好。各社区一定要对本社区的党员情况和特点进行摸排，在社区组织设置上有自己的特点或特色。具有相同兴趣爱好的党员可尽量安排在同一支部里，定期开展丰富多彩的组织活动。
2、要考虑党员的年龄因素。党员人数多的社区可以将年龄大和行动不便的党员合理分散到各个支部中去，并把上门帮扶、“送学”等工作作为组织活动的一种形式固定下来，确保这部分党员始终能体验到组织的关怀。
3、要考虑“请入和融入”工作机制。这也是一个对社区党建工作资源的认识和利用的问题。“请入”就是把其他组织单元的党员或领导（包括人大代表和政协委员等）作为社
15 区党建工作的指导员或顾问；
“融入”就是我们的党员或书记把党建工作融入到企业、学校、部队中去，并担任一定的职务。通过“请入和融入”，以情感的沟通促进工作的沟通，实现共融和双羸，从而使社区党建工作始终充满着生机和活力。在“互融”工作中还可以考虑“党政互融”、“党经互融”、“街道和社区互融”等。
（三）做好对社区党建工作资源的认识、挖掘和应用工作 这项工作做好了，党的基层组织活力、凝聚力会更强、基石会更牢。在充分利用社会资源上要做到二个三：
1、从三个方面去认识和分析资源的存在形式。一是人的资源存在形式。本社区的干部、党员、居民群众为本土资源；
各社区的书记互为资源；
与工作关联的企事业单位、政府机关领导和社会知名人士，人大代表和政协委员，部队和大专院校有关专业的教授和学生为“招商”资源。二是物的资源存在形式。物的资源又分辖区内外物的资源、上下级组织物的资源和公与私物的资源。笼统地说有资金、场地设施、各种设备器材、培训机构等方面。三是以工作结合点的存在形式：我们自己的各项服务工作和特长、企事业单位的困难和他们的愿望及需求等，这些都是我们的资源。这方面的资源通常要与他们充分沟通才能获得。
2、从三个方面发挥好资源的作用。一是要发挥好三个“智囊团”的作用。首先是要充分发挥社区书记的作用。你们是
16 工作在第一线的基层党务工作者，最了解基层的情况，有很多好的经验和好的工作办法。其次是要充分发挥社区党员骨干的作用。他们有的是原来企业中的老党务工作者，有着丰富的党建工作经验，他们和广大社区居民生活在一起，最清楚居民群众的冷暖需求，通过他们可以搭建起与广大党员和群众的情感桥梁，明确我们的工作方向。最后是要充分发挥好社区内的社会组织、经济组织的作用。我们要经常和他们在一起，征求他们的意见和看法，这也可以说是我们社区党建工作中的“民主”建设。做好社区党建工作就要做到开启门来做工作。二是要从三个方面去充分调动全体党员参与和支持社区工作。首先是社区书记要把社区的党员干部一班人带好，通过发挥干部的榜样作用来增强社区党组织的凝聚力和向心力。其次是我们的基层党务工作者要做广大党员的身边人、贴心人，要学会与他们接触的方式和方法。最后是要用更加人性化、更加灵活的组织生活方式，更具趣味性、参与性，更富文化色彩的组织活动内容吸引社区党员参与党的活动，使他们在娱乐中接受到党的教育，实现自我管理，使党员模范作用得到发挥，社区党组织的核心地位得到巩固，进而实现以党建带社建、以党建带动全面工作的目标。三是从三个方面去充分发挥外部资源的支持作用。首先是要积极开展“外交党建”活动。社区书记要走出去，广泛与企事业单位的法人和党组织负责人（包括人大代表、政协委员、知
17 名人士等）开展一系列的“外交”接触。在接触前要理清自己的思路，根据不同的企业和个人的特点，找准“外交”活动的切入点。其次是要从“务实党建”的思路出发，找准与各单位的工作结合点，争取实现双赢，使多方在合作意向上达到共识,积极性得到充分的调动,让资源的作用得以充分发挥。最后是要用我们服务的资源去挖掘社会其它资源，用服务去吸引外部资源，用热情调动外部资源进入，用真诚留外部资源常驻。
（四）社区书记在开展社区党建工作时，要选好三个着力点
为促进社区整体工作健康长足发展，开展社区党建工作要找好以下三个着力点：
1、社区书记要与社区党员和群众保持密切联系。党员和群众既是我们的工作对象，又是我们的服务对象，我们的工作他们看得最清楚，我们的成绩和不足，他们也感受得更真切。只有保持了这种长期的联系，我们才能在工作中保持一种主动和清醒工作状态，才不会丢失党的宗旨、迷失工作方向。
2、社区书记要坚持党建带社建、以党建带动全面工作均衡开展的工作思路。要集党心、民心和集党组织、工青妇等组织、居民群众之合力来推动和谐社区的建设，并以此来加强和巩固党的基层组织建设。社区书记既要在各项工作中起
18 模范带头作用，但更要学会在必要时从繁杂的事务中跳出来，去思考党建工作整体发展方向，研究如何推动工青妇等组织的建设，从而促进社区整体工作全面发展，使党组织的战斗堡垒作用得以充分体现。
3、社区书记要把工作精力放在做好社区全面工作上。社区书记是社区党建工作和社区其他工作的指挥员。社区书记如果不能通观全局，而只是哪头忙就忙哪头，总是将自己处于低头忙事务之中，就不可能在整体工作出现问题时保持清醒的头脑和认识，社区书记一定要摆正自己的位置，尽职尽责。
（五）抓住关键，进一步加强城市社区“三支队伍”建设 加强社区党建工作队伍建设，将党员和群众紧紧地团结在党组织的周围，为实现共同的目标而努力，既是发挥社区党员先锋模范作用的需要，也是巩固社区党组织战斗堡垒作用的需要。
1、加强基层党组织的骨干队伍建设。社区党的组织建设工作要培养一批基层干部队伍，并以此为骨干带领全体党员将党的各项工作做到群众中去。这项工作既是各级党组织的责任和义务，也是社区书记的责任和义务。
2、加强社区党员志愿者队伍建设。社区党组织要抓好社区各类党员志愿者队伍的建设工作，让全体党员通过各种形式各尽所能，为居民群众服务尽“宗旨”之责。通过党员的
19 先锋模范作用带动社区广大居民群众一道，实现和谐社区建设的工作目标，并以此巩固党的执政基石。
3、加强社区党建“攻关”和“攻坚”队伍的建设。在社区党建工作和其他工作中，经常会遇到一些急难问题，如果能充分发挥这支队伍的作用，我们在处理问题时就不会感到势单力薄；
我们在加强党建工作的横向联系时，如果我们有一批具有较强的党建工作能力和经验的这样一支队伍与我们并肩协作“攻关”，那么我们的社区党建工作就会显现出更强的生命力。
简短的结论
通过以上的论述，至少可以得出以下几个结论：
1、新形势下必须高度重视和加强社区党的建设，这不仅是社区建设的客观要求，而且是贯彻和落实党的十六大精神，加强党的执政能力建设的现实需要。
2、城市化加快推进与党建新格局的构建相互影响，相互促进，城市化加快推进是一个过程，由此决定了社区党建新格局的构建也是一个动态过程，有其鲜明的时代特征。因此，在社区党建中，必须坚持循序渐进的原则，要不断赋予党建新的内容和任务，使社区党建充满着生机和活力，任何一劳永逸或急于求成的做法均是不可取的。
3、社区党建的着力点在于发挥社区中的人力资源和组织资源优势，其根本动力是社区成员的广泛参与，所以，社
20 区党建要起到龙头作用，发挥好社区这个平台作用，通过提供优质高效的服务，整合社区各种利益并有效反映和表达社区成员的意见和要求，加强社区成员的沟通，以此激发社区成员的参与热情，开发和利用社区各种资源。
今天就和大家共同交流到这里，希望以后有机会再和大家一起学习，谢谢大家。
21
加强和改进社区思想政治工作浅议
杨 茂 俭
社区是社会的主要细胞,是党和政府联系群众的纽带和桥梁。广大社区干部面临不断发展变化的新形势,新任务和新情况,用高度的政治责任感和使命感,解决了一系列居民群众生活工作中遇到的难点、热点和焦点问题,将党和政府的温暖送到千家万户,为党和政府树立了良好形象。
一、目前社区思想政治工作存在着以下几个特点
一是认识有所提高,社区思想政治工作得到进一步加强。这几年,社区广大干部对思想政治工作的认识程度越来越高,阵地意识不断强化观念不断增强,他们把群众的思想问题作为开展一切工作的第一信号建立了各种强化思想政治的机构有针对性的开展思想政治工作。例如“慰问小组”、“调解小分队”“扶贫济困小组”的成立等等,定期开展工作,解决了一系列居民群众大小疑难问题,赢得了广大居民的信赖和欢迎。
二是以解决居民群众生活实际问题为重点,开展有针对性地思想政治工作。近年来,广大社区干部把帮扶解困作为社区切
入点和落脚点的工作,从群众利益无小事的原则出发,克服重重困难,用自己辛勤的工作,将党和政府的温暖送到千家万户,解决了许许多多事关居民群众的切身利益的矛盾和问题。社区干部还与贫困居民结对子、连亲情,解决了许许多多贫困户生活中遇到的各种各样的疑难问题。
三是通过群众喜闻乐见的教育形式,丰富居民群众文化生活。“广场演唱会”、“夏凉音乐会”、“摄影书法展”、“居民拔河赛”、“棋类大比武”等等已成为社区开展思想政治工作的有效形式,深受广大群众的欢迎。还通过图书室、活动室、墙报、板报和简报等形式对广大居民进行内容丰富的思想教育,收到较好效果。
四是运用“共建舞台”,开展各种思想教育活动。发挥驻街单位作用,利用资源共享优势开展思想政治工作也是社区日常思想政治工作的又一特点。源自于共建单位的赞助,为作好日常的思想教育活动创造了便利条件。
二、社区思想政治工作存在的问题
一是思想政治工作的层面不够广泛,缺乏应有的辐射力。有些社区开展思想教育存在一头沉现象,只顾及特殊群体,而忽视广大居民的日常教育,顾此失彼现象比较突出。
二是思想政治教育手段比较落后,缺乏足够的吸引力。有的
社区缺乏阵地、缺少宣传设施、缺少宣传工具、缺少活动经费,个别社区连活动室、图书室都没有。
三是思想政治工作力量比较薄弱,缺乏一定的感召力。加之,有些社区缺乏抓思想政治工作的经验,履行工作职责难以到位,常常出现有心无力管和无人管现象,给思想政治工作造成空缺。四是思想政治工作运行不够规范,缺乏必要的制度保证。有些社区开展思想政治工作往往没有具体规划和长远打算,基本处于推着干状态,特别是上级对社区这方面的考核也不到位,干多干少一个样,影响了社区干部做思想政治工作积极性的正常发挥。
五是干部素质偏低,难以适应新形势需要。社区干部大多是企业下岗职工竞聘上来的,有些人在原单位从事的是行政工作,或在车间当工人,他们从未做过思想政治工作,对思想政治工作感到陌生,工作起来不知从何下手,甚至有时工作缺少耐性,给工作造成很大被动。
三、加强社区思想政治工作的几点建议
一要树立责任意识增强各级干部做好思想政治工作的使命感。社区是与居民群众挨得最紧、贴得思想政治研究最近的一级组织,是党和政府联系群众的纽带和桥梁,是群众思想问题和社会问题最集中最容易暴露各种矛盾的区域,也是开展思想政
治工作的前沿阵地。要想抓好社区思想政治工作就必须强化各级领导干部的责任意识。必须从领导干部抓起,教育社区干部牢固树立做好思想政治工作的紧迫意识和使命意识,自觉抵制和克服轻视思想政治工作的思想观念,按照“三个代表”要求,站在讲政治的战略高度,自觉的履行自己的神圣职责,将思想政治工作摆到社区工作重要议事日程,贯穿于社区整个工作之中。
二要加强队伍建设,形成思想政治工作的主体力量。今后社区思想政治工作应在发挥兼职政工干部作用上做文章。一方面要注重发挥区域内广大党员的作用,特别是离退休党员的作用,建立一支有社区老党员、老劳模、老干部、老教师为主的兼职思想政治工作队伍,通过他们积极性的调动,激活社区的思想政治工作;一方面要想方设法调动区域内提前退岗并且有专长(文体爱好者等)的居民积极性,发挥他们开展思想政治工作的主观能动性。这些人不仅年富力强,而且凭借自己的特长在群众中有较高的威信,发挥他们的重要作用也是弥补社区思想政治工作人员不足的有效渠道。
三要突出工作重点,把为居民群众办实事作为思想政治工作的重要内容。实践证明,为群众办实事、做好事是最有力的思想政治工作,特别是当前热点、难点问题比较多的新形势下,及时解决居民生活中遇到的各种困难,通过“雪中送炭”、“雨中送
伞”,化解居民生活、工作等方面产生的矛盾,理顺思想情绪。诸如大部分社区开展的“凝聚力工程”、“送温暖工程”、“希望工程”、“再就业工程”等,这些活动得人心、实效性强,受到了广大居民的欢迎。今后的思想政治工作更应坚持从群众最关心、最急于解决的事情入手,积极主动地为居民分忧解愁,帮助群众解决生活、工作中产生的各种困难。
四要健全各种制度,确保思想政治工作顺利开展。加强社区思想政治工作,必须有制度作保证。建立必要的工作制度,可以防止工作随意性,使思想工作更具计划性和系统性。一方面要结合社区实际。建立健全思想政治工作各种制度,如走访制度、考核制度、联席会议制度、调节制度等。把这些制度贯穿整个社区工作之中,并做到长年坚持,按章办事。一方面要建立严明的考核奖惩机制,定期对各社区思想政治工作开展情况进行不定期考核,以激发和调动广大社区干部做好思想政治工作的积极性。同时要建立社区干部培训制度,定期举办各种培训班,强化社区干部的政治、业务培训能力,提升做思想政治工作的水平,以更好的适应自己的本职工作。
五要强化占领意识,进一步巩固扩展思想教育阵地。思想教育阵地是开展思想政治工作的有效载体,强化思想教育阵地建设是做好社区思想工作的重要前提。一方面各社区要开动脑筋、
创造条件,充分利用驻社区单位优势,开展“区企共建”、“警民共建”、“社区学校”等活动,不断充实扩展思想教育阵地。一方面社区要想方设法挖掘利用现有的社区阵地资源,强化现有设施(“业余党校”、活动室、图书室)等教育阵地的管理。发挥好这些阵地的作用,组织广大居民开展各种教育活动。
总之,社区思想政治工作不是哪个部门的事,是全党、全社会的事。要做好社区思想政治工作必须凝聚全方位力量、齐抓共管。一方面要构建一种有益思想政治工作加强和改进的良好氛围,形成“大气候”,无论是企业、乡村,还是机关、学校、部队,都要在本地区、本部门乃至全社会大造舆论、大造声势,烘托和树立思想政治工作的地位和作用,积极主动配合社区开展好思想政治工作,为社区思想政治工作顺利开展创造有利条件。一方面,社区党组织要在对社区思想政治工作负全责,组织开展好日常工作的同时,充分发挥社区工青妇群团组织作用,将“退休办”、“就业办”、“个体私营协会”、“老年人协会”等组织的成员吸收进来,引导他们积极配合党组织做好社区居民的思想政治工作,形成党政工团齐抓共管,全社会参与的社区思想政治工作新格局。
关于加强和改进社区思想政治工作的调研
颐和社区 二0一二年五月二日
社区是社会的主要细胞,是党和政府联系群众的纽带和桥梁。广大社区干部面临不断发展变化的新形势,新任务和新情况,用高度的政治责任感和使命感,解决了一系列居民群众生活工作中遇到的难点、热点和焦点问题,将党和政府的温暖送到千家万户,为党和政府树立了良好形象。
一、目前社区思想政治工作存在着以下几个特点
一是认识有所提高,社区思想政治工作得到进一步加强。这几年,社区广大干部对思想政治工作的认识程度越来越高,阵地意识不断强化观念不断增强,他们把群众的思想问题作为开展一切工作的第一信号建立了各种强化思想政治的机构有针对性的开展思想政治工作。例如‚结对帮扶组‛、‚民事调解组‛‚志愿服务组‛的成立等等,定期开展工作,解决了一系列居民群众大小疑难问题,赢得了广大居民的信赖和欢迎。
二是以解决居民群众生活实际问题为重点,开展有针对性地思想政治工作。近年来,广大社区干部把帮扶解困作为社区切入点和落脚点的工作,从群众利益无小事的原则出发,克服重重困难,用自己辛勤的工作,将党和政府的温暖送到千家万户,解决了许许多多事关居
1 民群众的切身利益的矛盾和问题。社区干部还与贫困居民结对子、连亲情,解决了许许多多贫困户生活中遇到的各种各样的疑难问题。
三是通过群众喜闻乐见的教育形式,丰富居民群众文化生活。‚广场演唱会‛、‚广场太极剑‛、‚广场太极拳‛、‚居民拔河赛‛、‚棋类大比武‛等等已成为社区开展思想政治工作的有效形式,深受广大群众的欢迎。还通过图书室、活动室、墙报、板报和简报等形式对广大居民进行内容丰富的思想教育,收到较好效果。
四是运用‚共建舞台‛,开展各种思想教育活动。发挥驻街单位作用,利用资源共享优势开展思想政治工作也是我市社区日常思想政治工作的又一特点。源自于共建单位的赞助,为作好日常的思想教育活动创造了便利条件。
二、当前社区思想政治工作存在的薄弱环节
1、一些干部对社区思想政治工作重要性的认识还不够。随着改革的深入和市场经济的发展，城市基层社会结构、人们的就业方式与生活方式发生了深刻变化，大量下岗失业人员、进城务工人员、离退休人员不断增多并涌入社区。对这些新情况、新问题，相当一部分领导干部缺乏思想准备和深入了解，致使社区思想政治工作没有跟上变化了的新形势。
2、社区思想政治工作的范围还比较窄，教育覆盖存在盲区。调查中社区干部反映，由于社区管理体制相对松散，街道社区在依法管理和开展思想教育工作方面具有较大局限性，因而组织的教育活动一般只能面向居民党支部书记和居委会主任，普通群众直接接受教育的机会很少。尤其是流动人口、下岗失业人员、居民群众参加的机会就
2 更少，针对这部分群众开展的思想政治工作最薄弱。
3、社区思想政治工作的方法手段缺乏创新，一些宣传教育活动的效果不佳。一是教育内容缺乏层次性。往往笼而统之，不能因人而异，习惯于照抄照转，与工作实际、思想实际联系不紧密，使一些宣传教育活动流于形式。二是教育方法缺乏时代感。侧重于‚上大课作报告‛、‚层层传达‛、‚单向灌输‛等老套路，使思想政治工作在解疑释惑、深入人心方面显得苍白无力。
4、社区思想政治工作经费投入不足，硬件设施建设不够。市民文明学校是社区思想政治工作的重要阵地。但社区市民文明学校设施简陋，没有现代化电化教育手段，不能适应开展经常性教育活动的需要。一些社区党员反映，由于党员人数增多，居民区党支部找不到合适的地方安排20人的党小组活动，更谈不上楼院居民有自娱自乐场所，社区党员、群众日常活动难以开展，长此下去，加强社区党员管理将成为一句空话。还有一些社区退休干部反映，社区文体活动场所较少，机动车、自行车、绿地、居民相互争空间经常发生矛盾，群众日常文体活动的需求很难得到满足。
5、干部素质偏低,难以适应新形势需要。社区干部大多是企业下岗职工招聘上来的,他们从未做过思想政治工作,对思想政治工作感到陌生,工作起来不知从何下手,甚至有时工作缺少耐性,给工作造成很大被动。
6、居民群众的社区意识比较淡薄，驻地单位对社区的认同感不强。生活在社区中的一些职工群众，包括有的党员、干部，对社区公益活动和社区建设不热心，个别人甚至冷嘲热讽。一些辖区单位不关
3 心、不愿意参与社区共建活动，有的存有顾虑，怕街道社区搞摊派，有的怕活动太多难以应付。
7、社区思想政治工作的组织领导机制和齐抓共管机制有待理顺协调。社区一些干部反映，县各部门有分工、没合作，各干各的，谁都来抓、谁都不抓。本来社区的一些工作就受职责不清的困扰，现在政府许多部门把社区当做他们的只能机构，‚什么事都往社区进，安排多、指手画脚多，还强调‘一岗双责’，不深入基层，经常性把自己部门的事物安排给社区，让社区来干，社区方案成堆，牌子、图板表卡册和记录成堆，加重了街道社区的负担。社区自治组织没有一点自主时间‛，特别是年终考核、评比，除了行政业务工作有所区别外，其它考核项目和评比条件大同小异，差别不大，搞起来重复、麻烦、费时费力。
三、创新社区思想政治工作的有效途径
（一）、紧紧围绕全县改革发展稳定的大局，不断丰富和深化教育内容
1、围绕中心工作深化教育内容。在党员干部中间开展理想信念、宗旨意识、廉洁从业教育，提高领导干部的科学决策、经营管理、构建和谐和解决实际问题的能力。在职工中加强政治理论学习，使职工牢固树立科学发展、服务群众的理念，引导职工牢固树立科学发展的观念，以崇高的理想、坚定的信念和对工作、事业执着的追求精神，焕发出极大的劳动热情和工作积极性。
2、用身边事提高思想政治工作的真实性。在职工中开展‚为社区奉献，让人生添彩‛主题教育实践活动，组织职工学习身边先进人
4 物的典型事迹，引导职工进一步增强责任感和使命感。做好‚六五‛普法教育的宣传教育工作，广泛普及相关的法律法规知识，提升干部职工的法律意识和法制观念，为干部群众释疑解惑，引导他们正视差距，抓住机遇，树立迎接挑战、战胜困难的信心。
3、深入基层及时解决思想问题。按照科学发展观要求，领导干部带着感情、带着责任‚沉‛到基层联系点，采取召开座谈会、个别谈话、问卷调查、实地查看等方式，多方面听取职工群众的意见建议，从广大群众所思、所想、所盼出发，增加为群众所关心、所欢迎的思想教育内容，大力加强民主法制教育，不断深化群众的主人翁意识，大大激发干部群众的工作积极性和创造性。
（二）、适应全县改革发展的需要，积极探索借鉴使用新载体
1、根据思想政治工作现有载体创造性地加以改进，增强吸引力、感染力。强化广播、电视宏观引导的同时，从我讲你听（看）向共同参与转变，多创造为广大群众所喜闻乐见的形式，吸引大多数的群众参与进来。同时，群众文化活动要积极借鉴优秀的传统民间文艺形式，精心设计活动内容，深化活动内涵，赋予鲜明的时代特色。
2、针对不同对象的思想实际，创造新的形式。以科学发展观为主线，深化‚双联‛活动，进一步加强和密切党群干群关系，将思想政治工作做到群众的心坎上，大大提高思想政治工作的有效性。
3、大胆借鉴和吸收现代科技成果和最新的管理方法。通过网络技术，不仅可以建立思想政治工作调研网络和信息网络，加强对社会心理和社会舆情的动态分析，而且还可以通过研究‚网民‛的特点，加大引导和管理的力度，进一步增强网上宣传的主动性、针对性和时
5 效性。
（三）、根据群众思想变化的实际，努力改进工作方法
1、由‚执行型‛向‚自主型‛转变。坚持思想政治工作与生产经营工作高度结合，把思想政治工作贯穿到各项实际工作中去，加强对职工思想动态的调研分析，做好解疑释惑和一人一事的思想工作，切实把职工的思想问题消除在萌芽状态，在方法上实现从群众被动接受教育向群众自我教育、自我管理、自我约束、自我提高的自主型转变，引导职工正确处理‚个人、企业、国家‛三者之间的利益关系。
2、由单纯‚灌输型‛向寓教于乐、寓教于文的‚渗透型‛转变。广泛开展各具特色的群众性文化活动，不仅可以繁荣社区文化生活，而且还会使群众在积极参与中自我教育、自我提高，取得事半功倍的效果，如根据社区人文环境，在培育建设爱心文化、邻里文化的基础上，不断发展以文体、环保、健康、公德等为内容的具有社区特色的大众文化，使企业文化建设不断取得新成效，在和谐社区建设中发挥越来越大的作用。
3、由单一‚教育型‛向多元‚综合型‛转变。思想政治工作立足于教育，同时要把思想教育与健全送温暖长效机制，做好困难家庭低保救助、大病救助、就业帮扶、金秋助学、‚姐妹献爱心‛等多种手段有机结合起来，及时帮助职工群众解决思想情绪和心理健康方面的问题，将教育内容和要求渗透到法律法规以及社区管理的各项制度中，形成思想政治工作的整体合力。
四、加强和改进新时期社区思想政治工作的几点感想
1、把握‚聚焦点‛。社区思想政治工作是经常的、大量的、艰苦
6 的思维劳动，有的放矢、对症下药才能收到好效果。党支部、居委会要切实了解居民的思想和利益要求，掌握群众情绪，研究他们思想观念的变化，摸清不同层次居民的思想状况，洞察他们关心、焦虑、困惑的问题。当务之急是要抓好对居民思想发展变化趋势的超前研究、对面临紧迫性问题的对策性研究、对潜在倾向性问题的预测研究，努力增强工作的前瞻性、预见性和针对性。尽量在‚第一时间‛掌握‚第一信息‛，作出快速反应，适当超前做好思想转化工作，‚活血化瘀‛，理顺情绪。建立社区‚舆情信息员‛，及时了解和掌握社区动态，及时发现矛盾与不稳定因素，及时沟通、想对策、快解决。这种方法克服空泛地、无针对性地喊几句口号的做法，改变以往传统的被动接受信息的方式、手段及渠道，防范于未然，增加了针对性，构筑‚精神防线‛，与居民的所思所想相吻合，真正把思想政治工作做到群众的心坎上，收到实实在在的效果。
2、突出‚关键点‛。社区思想政治工作的成果，最终要体现在社区成员的素质提高上。因此，要牢牢将提高居民素质作为工作的根本。社区除了继续抓好多种形式的思想政治、时事政策和道德法制教育和以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的各种活动和宣讲外，充分利用社区阵地开展各项群众性创建活动和社区文化体育活动，积极组织一些群众自我教育、自我提高的社会公德实践活动，通过引导社区成员有序参与社区公共生活的实践，使他们在参与中得到精神生活的发展和满足，在参与的互动中确认共同的价值。以此来积极拓展社区思想政治工作的内涵，抓紧对社区思想政治工作形式、手段、载体创新的探索。
3、选准‚切入点‛。思想意识有先入为主的特点，社区工作人员在思想政治工作特别注意到经常分解矛盾热点，分离矛盾人群，摸索规律，把握走向，寻求载体，确保居民在8小时以外和节假日，娱乐有去处、学习有课堂、活动有场所；
借助节庆文化、广场文化、楼道文化、趣味运动会等载体，吸引社区居民广泛参与。设法将思想政治工作融入社区成员的日常生活之中，与每个人的物质精神生活的追求相结合注意了强化阵地意识，打好主动仗，高扬主旋律，以社会的先进意识为主导，逐步引导社区成员的思想不断升华和提高。
4、抓住‚着眼点‛。实现群众的物质利益，是社区思想政治工作的内在目的之一。社区思想政治工作从来就不是虚的，也不简单等同于基础性理论教育。我们在工作中有意识地把一部分工作着力点转向群众关心的热点难点和社区建设提出的新课题上来，与辖区单位形成合力，把解决思想认识问题同解决居民生活中的实际问题结合起来，把动员、教育群众同服务群众结合起来，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，在办实事中贯穿思想教育，通过解决现实问题引导群众提高精神境界。实践证明只有切实关心和解决居民现实存在和可能出现的‚急、难、愁‛事，努力做到经济上解困、生活上解忧、精神上解闷，才能减少思想问题产生的源头，使社区思想政治工作逐步成为发自居民内心的需要，成为群众生活中不可或缺的营养，成为老百姓自觉自愿的行动，达到思想政治工作深入人心的效果，使居民心悦诚服，逐步引导社区成员的思想不断升华和提高。
"不积跬步，无以至千里;不积小流，无以成江海;"这两句名言在告诉我们要想做事成功绝对不能急于求成而是要循序渐进、重视积累的道理的同时，还告诉我们要想做事成功一定要做好基础工作的道理，如果没有一步步的基础怎么可能会行走千里呢?如果没有一条条小的基础的河流的汇入，怎么可能会形成大江大海呢?加强和改进党建工作也是一样的。当前，随着改革开放的深入和深化，我国经济社会发展日益多元化，各种自由主义思潮泛滥，加之正处在矛盾凸显期阶段，人民内部群体性事件时有发生，国内外敌对势力颠覆我国政治经济制度活动日益猖獗，对国家与社会的稳定以及和谐社会的构建都造成了极大的影响。稳定是发展的重要前提，基层是维护国家与社会稳定以及构建和谐社会的重要基础，因此加强和改进基层组织的党建工作是全党加强和改进党建工作的基础与核心，只有加强和改进基层组织的党建工作，才能真正有利于维护国家与社会的稳定，才能真正有利于促进国家与社会实现又好又快的发展，才能真正有利于社会主义和谐社会的构建。为此，我利用假期时间走访了荣获2011年度**省先进基层党组织称号的**市**区红旗楼街道办事处，对红旗楼街道办事处及辖区各社区近些年加强和改进党建工作所取得的成绩，存在的问题进行了调查了解，并针对其所存在的问题我依据所学过的知识以及通过上网搜集资料所获得的信息提出一些不太成熟的建议。
一、基本情况
红旗楼街道下设11个社区，街道党工委下设11个社区党总支，2个直属支部，1个商会党委，全街党员2240人，其中登记在职党员1868人，每个社区配有6——7名专职干部，社区工作人员平均年龄在40岁以下。
二、取得的成绩
近年来，红旗楼街道办事处及辖区各社区在区委、区政府的正确领导下，坚持以"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建管理有序，服务完善，治安良好，人际关系和谐的新兴街区为目标，强化综合服务职能，加强基层组织建设，扎实推进党建工作，使得近几年红旗楼街道办事处以及辖区各社区取得显著成效。
㈠强化了组织网络建设，扩大了社区党组织覆盖面，夯实了为民服务的基础。街道社区党组织是党在城市基层全部工作和战斗力的基础。近年来，红旗楼街道办事处以及辖区各社区为适应经济社会和城市建设飞速发展的新形势，各社区将党组织建设与社区建设同步进行，辖区社区党组织组建率和工作覆盖率达到100%;在抓好社区党组织建设的同时，积极拓展党建工作领域，把党组织建在市场上、路段上、楼宇上、商(协)会上，纵向上建立了由社区党总支--行业党支部--楼宇党小组组成的三级组织网络;横向上初步建立了由街道、驻街机关企事业单位、社区党组织参加的社区党建工作联席会议制度，实现了党员管理的全覆盖和党员作用发挥的日常化，形成了纵向到边、横向到底的基层组织网络，并且初步形成了以社区党组织为基础、街道党组织为核心、单位党组织为补充、社区内全体党员共同参与的区域化党建格局，例如，街道通过对红旗楼商会党组织升格扩模，成立了红旗楼商会党委，创新了行业党委非公经济党建模式，使得基层党组织覆盖面进一步扩大;
㈡明确服务主体，强化了专职工作者队伍建设，夯实社区发展根基。社区干部队伍建设是社区党建工作发展进步的关键。几年以前的社区还是个"手里拎个皮包包，怀里揣个红章章"的"大妈会"，而近几年随着越来越多的单位人变为社会人，社区承担的职责越来越多，工作标准也越来越高，急需要一支年轻化、专业化、知识化的社工队伍，为更好的开展以服务为中心的社区党建工作，红旗楼街道办事处党工委按照全市城市社区建设精神，重新对社区党支部书记队伍进行了整合，经过重组，现任办事处11个社区的党支部书记中全部都为45岁以下具有大专以上学历的干部，在此基础上，各社区均实行了"双向联系，双向反馈，双向服务"制度，将党员是否与社区党组织保持联系，是否自觉参加社区活动，特别是在服务居民中将是否发挥了模范带头作用作为考评的主要内容;并且，近几年来党工委始终坚持把素质提升到突出位置，强化学习培训，提高党员干部素质，通过与北京**区中关村街道缔结为友好街道的契机，先后派出20名社区工作者到中关村挂职锻炼学习;
㈢强化办公场所建设，筑牢社区党建活动阵地。社区办公场所是开展社区党建活动的物质基础。红旗楼街道办事处及辖区各社区根据中央和省委有关文件精神，依据市有关部门下发的关于加强社区组织工作用房的通知，在前年和去年对辖区内新建住宅小区工作用房不达标问题全部予以解决;对一些老旧的未达标的社区，也分别确定了一系列有效措施，有计划地予以解决;同时，还重点加大了精品社区的建设力度，其中胜利南路社区就是在建设精品社区过程中脱颖而出的榜样;
㈣强化为民服务功能，提升社区服务水平。服务群众是党建工作的主题，红旗楼街道办事处以及辖区各社区始终把实现居民愿望，满足居民需要，维护居民利益作为社区党建工作的根本出发点，不断拓展社区党建内容，创新社区服务方式，提高为民服务水平。近几年，在办事处的指导帮助下，各社区先后推出了五项促进和谐社区建设的服务体系，受到了居民的欢迎，茶坊社区开办的社区干部十分钟赶到居民求助现场为居民提供的"十分钟服务圈"体系，增强了社区群众对社区的认同感和归属感;"为低保户担保就医"制度让低保户先看病后再交钱，不仅大大缓解了低保户就医难的问题，还以实际行动树立了社区想群众所想，急群众所急，与群众心连心的形象;"社区便民手册"则将茶坊社区的服务电话以及主要服务内容公布于众，社区1000多名居民每户一册，免费发放;铁道东街社区"拾金不昧加2分，助人为乐加2分，见义勇为加4分，保护环境加1分，讲文明加1分"的"道德存折"活动开展一年以来，居民的拾金不昧，助人为乐，见义勇为，保护环境，讲文明的意识更加增强了，社区先后发放"道德存折"30个，有50多名困难群众及孤寡老人得到救助;工人村西社区则开办了"全程代办服务"，变"百姓跑"为"干部跑"，塑造起社区服务新理念;日前，在北京举行的全国和谐社区建设自主创新先进单位表彰会上，这五项服务体系以其服务高效、手段新颖、效果良好的特点受到好评，获得"全国和谐社区建设自主创新奖"殊荣;红旗楼街道办事处还在社区中开展"一社区一特色"的党建创建活动，工西社区的"365党员工作室"，茶坊社区的"居家养老"，**社区的"道德讲堂"，工南社区创建的"流动人口之家"等都创出了特色，受到了社会及群众的广泛关注，也为辖区群众提供了优质的服务，并且各社区还普遍建立了志愿者服务队，开设了牛奶送货上门、报纸征订、日用品配送、旅游项目推介等服务项目;社区全部成立了文化活动队，建立了社区卫生机构，为居民建立起健康档案，并积极开展健康教育、技术指导等医疗服务;在去年，红旗楼街道办事处及辖区各社区共举办健康知识讲座12期，义诊10次;而且在去年，11个社区共有400多名下岗职工实现了再就业，这些举措使得居民的精神文化生活得到进一步丰富。
尽管红旗楼街道办事处及辖区各社区近些年的党建工作取得了一定的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题主要表现在以下几个方面：
㈠思想认识滞后，社区党建工作还没有引起普遍的认同与重视。由于目前只是初步形成了以社区党组织为基础，街道党组织为核心，单位党组织为补充，社区全体党员共同参与的区域化党建格局，参与社区党建工作还没有引起辖区内一些单位党组织的足够重视，他们认为社区党建应当由街道社区党组织来承担，对他们来说是"份外事"，在参与社区党建活动中不愿投入过多精力，没有真正形成共建合力;并且在辖区中有相当一批在职党员，他们的"单位党员意识"较强，而"社会党员意识"相对较弱，他们还没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有意识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务;
㈡社区党建工作横向协调力度还不够大。由于目前只是初步形成了以社区党组织为基础，街道党组织为核心，单位党组织为补充，社区全体党员共同参与的区域化党建格局，大部分社区单位参与社区建设较多的停留在临时性工作这一层，在发掘自身优势，为社区提供活动场所和建设资金、宣传社区党建工作、督促在职党员参与社区党建等方面显得较为薄弱，尚未实现全面意义上的"优势互补，资源共享";
㈢在职党员参与社区党建活动的监督激励机制还比较缺乏。尽管各社区均实行了"双向联系，双向反馈，双向服务"的制度，要求党员主动到社区报到，积极参与设区的建设与管理，但由于该制度的相关监督激励机制尚未完善，部分在职党员尚未到社区党组织登记报到，亮出党员身份，即使已经登记报到的在职党员，由于其单位对此未作相关的硬性要求，尤其是对一些条管、级别较高的单位的在职党员的管理难以到位;
针对以上红旗楼街道办事处以及辖区各社区在近些年加强和改进党建工作中所存在的问题，我依据所学的知识以及通过上网搜集资料所获得的信息提出以下几条不太成熟的建议：
㈠改进社区党员教育管理模式，构建社区党员分类管理的新格局。通过对社区内党员全面调查摸底，根据社区党员的年龄、职业等不同特点，把社区党员分为老龄党员、失业困难党员、流动党员、在职党员和个体工商户党员，结合他们的活动规律，把社区内传统和新型党员教育管理方式进行整合，理顺关系实行分类分层管理;比如在失业困难党员中开展带头就业、带领失业困难职工再就业活动，加强对失业困难党员的教育管理，对在职党员采取八小时以内由单位党组织管理，八小时以外由社区党组织监督的"双重管理"模式等，从而增强党员"社区"意识，不断改善辖区内党群关系，不断提高党员队伍在居民群众中的公认度;
㈡构建优势互补、相互依存、共同发展的社区发展格局。办事处及辖区各社区要加强同驻社区单位党组织的联系和沟通，积极配合驻社区单位的各项工作，协助解决驻社区单位的实际困难，如维护驻社区单位的安全和周边环境，及时结转改制企业下岗职工、分流职工党员组织关系，积极为驻社区单位的发展和主观利益的提高创造条件等;并且要积极争取驻社区单位在人力、物力、财力上的大力支持，合力共建社区基础服务设施，而且要积极协调组织社区内企事业单位向居民开放学习、休闲等硬件设施，充分发挥这些单位在就业、医疗、教育等方面的优势，共同开展精神文明创建活动等，实现社区资源的优势互补;
社区是社会的"细胞"，构建和谐社会，重心与基础在基层社区，而关键在于党建。在全省乃至全国像**市**区红旗楼街道办事处及辖区各社区这样不断积极加强和改进基层党建工作、全心全意为人民服务的街道社区还有很多，正是由于他们的不懈努力才使得国家与社会能够克服各种威胁稳定的不利因素保持稳定，国家与社会能够不断的实现又好又快的发展，国家能够更好的构建和谐社会。但是我们也要看到当前基层加强和改进党建工作还存在着许多的问题，这些问题的解决不仅需要政府，街道社区等组织的努力，实际上这还要求我们当代青年学生要积极投身于基层建设之中，把自己所学的知识，把自己的才干同祖国和人民最迫切的需要结合起来，同基层的建设结合起来，同人民的根本利益结合起来，在基层的建设中不断的艰苦奋斗，奋勇拼搏，为基层的建设贡献出自己的力量，只有这样我们党的群众基础才能得到不断地巩固，我们的国家与社会才能真正地实现长治久安，才能不断的实现又好又快的跨越式发展，我们的中华民族才能真正实现伟大复兴。
“加强和改进群众工作”专题研讨
为深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，清醒认识党的群众工作所面临的新形势新任务，增强群众工作的有效性，推动解决现实存在的问题，10月17—18日，区委举办“加强和改进群众工作”专题研讨班。
本次研讨班为期两个半天时间，安排了群众工作案例解析、体会交流、实地考察等内容。各镇、街道、莘庄工业区主要领导分别交流了本地区群众工作的特色做法和心得体会，区委书记孙潮作案例点评和分析。在良好的互动氛围中，与会者的思维被充分调动，相互启发、达成共识，研讨取得了积极成效。
区委书记孙潮在研讨班上作重要讲话。他指出，群众工作是党的全部工作的核心和基础，是做好一切工作的前提和保证，最终关系党的执政基础和执政地位，要自觉主动、只争朝夕地做。要直面当下突出存在的问题，根据群众工作对象、形势的变化，调整群众工作方法、策略和手段。要改变自我、改变态度，真正用心、用责任、用感情做群众工作，理解群众、体谅群众、关心群众、尊重群众，及时解决群众合理的利益诉求。要探索建立长效机制，特别在动员社会力量、发挥群众骨干作用、推进村居共建、新上海人融入、培养锻炼干部等方面加强研究、把握规律，形成持续有效的做法。孙潮书记强调，群众工作是一项系统工程，没有一以贯之的方法，要学会用艺术家的情怀和方法来做群众工作，要乐于倾听、善于解难，让共产党人身上最富人性和力量的特质在群众工作中得到最好体现。
区委副书记张路加、赵祝平分别主持会议。区委常委、区纪委书记何义正，区委常委、区委宣传部长赵丹妮，区委常委、区委组织部长戴骅，区人大常委会副主任、区总工会主席俞莉红出席会议。各镇、街道、莘庄工业区党政领导、区委相关职能部门领导等共计90余人参加会议。
加强和改进师德建设工作总结
近年来，我局紧紧围绕河北省教育厅、张家口市教育局两级师德师风提升年活动方案精神，坚持“面向全员，重在教育，着眼提升”的原则，以深入学习《关于进一步加强和改进师德建设意见》、《中小学教师职业道德规范》《教育部关于严禁中小学校和在职教师有偿补课的规定》为主线，以积极践行《规范》为重点，引导广大中小学教师深入理解《规范》的精神实质，自觉践行《规范》的基本要求，全面提升中小学教师职业道德水平，努力办好让人民满意的教育，大力推进教育改革与创新，突出重点，克服困难，各项工作进展顺利，师德师风教育影响不断扩大，全区教育形象进一步优化，人民满意度不断提高，全区师德建设工作取得了一定成效。
一、加强领导，总体谋划，确保活动开展扎实有效
根据市教育局要求，结合我区中小学实际，我区制定了桥东区教育系统师德师风提升年活动实施方案。一是以规范教师职业道德行为、加强教师队伍建设为重点，以提高教师职业道德水平和学校整体社会形象、办人民满意的教育为目标，作为师德师风建设工作的指导思想，全面贯彻落实党的教育方针和教育法律、法规，不断提升师德师风建设能力。二是成立桥东区教育和体育局师德师风提升年活动领导小组，由局长任组长、各科室负责人任成员。三是明确了全年的工作目标、安排了提升年主要活动。
建立健全区本教师教育长效机制。在桥东区知行教师进修学校引领下，全区教师教育工作充满活力。一是抓住师德建设牛鼻子统领教师教育工作。通过举办师德师风提升报告会、师德师风主题演讲赛，挖掘典型人物事迹引领、影响身边同事共同提升，起到“点亮一盏灯，照亮一大片”的带动效应。省教育厅第十届中小学幼儿园教师师德论坛征文暨师德风采大赛，全面展现师德师风提升年工作成绩。二是试行“师德师风正面教育+师德师风法纪督察”双轨并行机制。知行学校负责师德师风正面教育，通过师德风采宣讲，师德模范推介等形式树立榜样，营造氛围。教体局师德师风督察专班负责法纪督导查处，通过法纪宣传，信访查处，专档管理等形式建章立制，严格管理。三是立足时代需求增设贴近一线实际的新入职教师研训课程。新增“世界的咖啡屋头脑风暴活动课”、“思维导图设计实训课”、“微课设计实训课”、“积极心理学案例分享课”、“新入职教师思政教育课”等多门集时代感、基础性于一体的新入职教师实训课程，编写《花开有声》《新竹蓊郁》新入职教师师德建设与教育教学研训专刊两期，为促进新入职教师专业发展助力。
二、认真学习，统一认识，为活动开展奠定思想基础
区教体局带领各中小学、幼儿园结合本校实际，大力开展师德师风教育学习活动，认真组织广大教师以自学、集中学习、观看专题教育片等不同的学习方式，认真学习了《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《公民道德建设实施纲要》等法律法规；
重温了《中小学教师职业道德规范》、《中小学教师“十不准”》；
进一步学习了《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》、《教育部关于严禁中小学校和在职教师有偿补课的规定》、省教育厅《关于贯彻落实中小学教师职业道德规范的指导意见》等。全区各校充分利用校园广播、黑板报、板报、橱窗、校园微信群，大力宣传师德师风建设有关法律法规、教师的爱心故事、典型事迹和教育心得等，营建了浓厚的学习氛围。
同时认真组织教师利用业余时间自学，教师认真写好学习笔记，撰写学习心得。通过一系列的学习、讨论活动，广大教职员工深刻领会了师德师风建设的主要意义，进一步明确了教师应有的权利、责任和义务，明确了学习的目的，提高了自身的道德修养，提高了广大教职员工的思想认识，为深入开展师德主题教育奠定了思想基础。通过学习活动的开展，进一步增强了广大教师的教育事业心、责任感，促进了教师热爱学生、爱岗敬业、严谨治学、团结协作、廉洁从教、为人师表的从业准则，达到了提高素质、服务学生、促进工作的根本目的。
三、全员推进，整体提升，认真完成各阶段规定项目
在充分解读上级方案精神的基础上，我局积极行动，认真部署、落实各阶段规定项目，在全系统掀起了师德师风建设高潮。
1.各校认真学习了市教育局与区教体局师德师风提升年方案，及时组织召开了师德师风提升年动员大会，明确活动的目的和意义，统一了思想，提高了共识，确保后续活动顺利开展。
2.教体局通过指导各校组织师德宣誓、签订新时代教师职业规范承诺书等活动，营造敬业爱生的职业氛围，并及时将承诺书归入师德诚信档案。充分利用广播、电视、网络、微信、纸媒、户外屏幕等媒介进行宣传报道，积极营造尊重教师、弘扬崇高师德的社会风尚，让更多教师树立起为教育事业奋斗终身的职业理想。
3.根据市教育局方案部署，带领各校组织教师学习有关师德的文件，并记入教师校本培训学时，把准则内容融入教育工作全过程。同时指导各学校成立读书会，感受中华传统文化的博大精深，指引教师的为师方向，怀仁者之爱，行仁者之道，做好学生的引路人，同时结合开展向乡村教师刘菊峰学习的活动，举办桥东教育系统新教师师德师风建设主题演讲活动，深入挖掘“以德立身、以德立学、以德施教、以德育德”的师德师风优秀教师典型，目前全区各中小学、幼儿园分别推出1名师德榜样，用他们的事迹引领、影响身边的同事共同提升、共同发展。积极参加河北省教育厅举办的第十届中小学幼儿园教师师德论坛征文暨师德风采大赛活动，广泛宣传，精心组织，区属各中小学、幼儿园积极组织参与征文评比和演讲比赛活动，全区选拔优秀稿件70余篇，向市教育局推荐15篇。
4.对活动中涌现出的东风小学梁海丽、李静潇，宝善街小学鲁小果、李爱英，卫华小学张莉，红旗楼小学温彦红、李颖，红旗楼幼儿园温静、刘莉莉，大仓盖学区成玉英、郝志霞、潘玉芳、赵海英、赵永霞等一批优秀典型，以及区内四位特级教师李妙红、郭强、倪洪祥、张莉的个人事迹进行了采访梳理，目前四位特级教师事迹材料已推荐到区委宣传部和区网宣办。工人村小学刘爱华老师，是扎根基层教体事业的优秀人才，深入农村学校，感染带动了广大农村教师。她的事迹还多次在区、市做汇报，在区青年教师入职培训中作为师德教程进行宣讲。这些优秀典型，全面展示了我区教育系统师德师风提升年工作成绩和人才风采，力求达到“点亮一盏灯，照亮一大片”的带动效应。
5.依据市教育局统一部署，认真对照准则，采取聘请监督员、发放征求意见表和调查问卷、召开座谈会、个别走访、民主评议等形式，广泛征求教职工、家长、学生、同行业和社会各界代表的意见和建议，重点查找存在的师德失范现象，进行深入反思。针对活动开展过程中暴露出的师德师风建设突出问题，进行认真的分析研判，形成查摆阶段剖析报告及时上报至市教育局师教科。
6.按计划制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任和措施。扎实做好市教育局布置的“四个一”活动，即组织全体教师读一本经典；
写一篇师德征文；
摘抄一句教育教学箴言；
组织一次读书沙龙会。我们发挥大仓盖学区的引领示范作用，用坚守一线的广大农村教师的事迹教育城区教师，共举办“乡村优秀教师读书会”专题活动9期。
四、立足现状，持续推进，建立师德师风提升长效机制
一是查摆问题剖析根源。每位教职工都要从思想和行为上反思自己的从教经历，对照有关法律法规与规章制度，查找自身存在的突出问题。同时，通过设立意见箱、公布举报电话、发放征求意见表等方式，广泛征求干部群众及教师、学生、家长对学校和教师个人师德师风建设的意见和建议。通过开展“塑过硬师德，做教师楷模”师德师风大讨论，查找班子及教职工队伍中存在的有悖师德师风方面的问题，分析现状，找准原因。
二是制定方案加强整改。认真制定了整改方案，明确整改目标、任务、措施、责任人、完成时限。班子整改方案由主要负责同志主持制定。每位教师制定个人整改措施，明确整改措施、目标和时限。各学校组织干部教师就师德师风方面查找出的问题，逐项检查整改措施是否到位、整改问题是否落实、整改效果群众是否满意，切实增强整改时效。将整改措施、服务承诺及落实情况，通过公告栏、单位网站等向社会公开，接受家长和社会的监督。
三是持续跟进建立长效机制。围绕个别教师存在的理想信仰动摇、职业道德淡化、育人意识淡薄、言行失范、学术造假、损害学生合法权益等现象，做好监督工作，提出解决思路和办法。完善师德建设约束机制，组织教师集体讨论，完善学校教育教学规范、学术研究规范等配套政策措施，把师德规范的要求落实到教师日常管理之中，让教师的思想、工作和行为有明确指向。完善师德考核机制，切实保证评价指标的合法性，评价过程的科学性，评价结果的公正性，维护好教师的合法权益。
青阳街道关于加强和改进社区管理与服务的意见
为加强和改进青阳街道社区管理与服务水平，建立长效服务管理机制，使青阳街道社区管理与服务水平与城市发展水平、与青阳街道建设现代化商贸物流中心和文化中心的发展定位相适应，全面建设和谐社区，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和《福建省城市社区建设纲要》等文件规定，经研究，现就加强和改进青阳街道社区管理服务工作提出如下意见:
一、指导思想和工作目标
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会、和谐社区建设，以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥街道、社区居委会、社区服务中心（工作站）、民间组织、驻社区单位、物业管理企业及社区居民个人在社区服务中的作用，努力把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
2、基本原则。（1）以人为本，服务居民。着眼于社区居民多层次、多样化的物质文化需求，特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供帮助和服务，为社区居民排忧解难。（2）扩大民主，居民自治。坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。（3）立足基层，加强基础。加强社区工作者队伍和社区基础设施建设，改进社区管理与服务。（4）资源共享，共驻共建。充分调动社区内机关、企事业单位广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、
1 共建社区的良好氛围。（5）因地制宜，分类指导。区分不同类型的社区，实行分类指导。既要整体推进，又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题；
既要坚持行之有效的传统管理服务方式，又要善于运用现代手段，勇于创新，不断提高社区管理和服务水平。
3、主要任务。明确辖区划分，落实属地管理；
整合社区资源，完善社区功能；
创新管理方式，拓宽服务领域，健全服务网络，逐步建立与青阳街道建设现代化商贸物流中心和文化中心的发展定位与发展水平相适应，管理与服务覆盖社区全体成员，管理人性化、服务多元化、管理水平较高、服务功能完善的社区管理、服务体系。
二、加强和改进社区管理
4、划分明确辖区。本着便于管理、便于服务、便于自治、便于发展的原则，充分考虑居民的认同感和归属感等因素，对现有居委会辖区进行适当调整和确认。管辖范围一般以1000—3000户或实有人口3000—5000人为宜。坚持因地制宜，分类指导，辖区界限划分尽量以路为界，避免飞地。以现有社区居委会辖区为基础，各社区早期开发的联建房、商品房、旧区改造房、机关事业单位自建房等散居楼院及开发商开发但规模偏小的小区整合并入现有社区居委会辖区（其中新世纪豪园、市直机关宿舍楼、镇长楼、银星花园纳入青新社区；
阳光时代广场归属阳光社区；
福隆广场归属锦青社区；
世纪公园、豪富花园归属洪宅垵社区；
机场生活区纳入高霞社区；
市公安局宿舍纳入普照社区），落实属地管理；
市区湖光西路改造区域等规模较大的新居民区成立新社区，建立社区居民委员会。
5、完善居民自治。建立健全社区居民自治制度，全面深化居
2 民自治工作。社区居委会成员经民主选举产生，负责社区日常事务的管理。社区居委会在社区党组织的领导下，依法履行下列职责：宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务；
执行社区居民会议的决定、决议，办理本居住地区居民的公共事务、发展公益事业；
开展多种形式的精神文明建设活动，调解民间纠纷，促进家庭和睦及邻里团结；
协助政府机构维护社会治安，做好青少年教育、刑释解教人员的帮教、计划生育、公共卫生和优抚救济等工作；
反映居民的意见、建议和要求。充分发挥社区居委会在了解社区居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用。
6、建立服务中心（工作站）。主动顺应政府职能转变和社区社会事务分类管理，整合社区“八大员”，以社区专职工作者为骨干，各社区全部成社区服务中心（社区工作站），高起点建立社区公共服务平台。社区服务中心（社区工作站）为公益性服务机构，在社区党支部、居委会的领导下，其主要功能是承接街道办事处交办的公共服务项目，实施项目运作。开展公益服务，提供便民利民服务。公益服务主要开展志愿者服务。重点提供便民利民服务，要从社区居民最迫切的生活需求出发，积极发展便民利民的社区商业服务、家政服务，完善服务网络，规范服务内容、满足群众日常生活需要，要加大服务支撑体系建设。提供质优价廉的家庭服务，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。社区服务中心（社区工作站）兴办的部分社区服务项目可以实行有偿服务，项目收入专项用于社区有偿服务项目的滚动发展。各社区要加大对社区服务中心工作的领导，充分发挥社区服务中心在社区服务中的作用，不断拓展服务内容、服务项目，整合区域资源，提升服务质
3 量和服务水平，把满足百姓的服务需求作为衡量和评价社区服务中心的主要标准，保障社区服务中心各项工作的顺利进行。
7、规范物业管理。正确处理好社区居委会与社区内物业管理企业的关系。物业管理公司是经营性服务企业，参与社区建设、管理和服务。支持和指导物业管理企业依法经营。社区居委会有权对物业管理公司进行指导和监督，物业管理公司有责任和义务协助社区居委会开展社区建设工作。物业管理公司和业主委员会的负责人可以参加社区居委会工作，共同搞好社区管理。有关部门在办理物业管理企业营业执照或年检或资质等级核定时，应由社区居委会签署意见。各社区居委会按照区域划分，负责各辖区内开发小区居民管理工作。新建小区首套交房前，建设单位必须选聘具有相应资质的物业服务企业开展前期物业管理，所属社区要主动参与前期物业服务管理工作。居民开始入住后，社区居委会要积极发挥，建立档案，条件成熟后，组织业主筹集业主大会、业主委员会、推选楼长，协调处理物业服务企业、业主委员会、业主之间的矛盾纠纷，及时调查处理投诉，加强对辖区内小区物业管理工作的组织领导、监督管理和协调服务。
8、方便落户青阳。对符合一定条件的工商业经营者、投资纳税大户、技术能手、专家学者以及在青阳购房置业并本人实际居住、经营两年以上的外来人口鼓励落户青阳，简化入户手续，给与参与社区事务、子女入学等方面的支持。申请入户人员必须符合晋江市公安局《关于印发办理户口、居民身份证工作规范的通知》（晋公户[2004]28号）有关户口迁入条款的规定，提供完整的购房手续（包括房产证、土地证、与房地产商签订的合同、银行按揭证明等）、居住证明和提供完整的计生证明（包括独生子女
4 证、结扎证明、查环查孕证明、计生管理交接函等）。对新入户社区的外来人口，按新落户每户每年不少于300元的标准补贴社区居委会管理服务经费。按照以居住地社区为主，就近为主，街道本级公办学校为主的原则，充分满足新迁入户籍人口子女均能接受义务教育的需求。
9、暂住人口管理。根据人口管理重心下移、社区属地化管理的需要，实施属地管理、以证管人和以房管人相结合模式。各房地产开发区开始交房后，所有入住业主在户籍迁入前要先纳入暂住人口管理。强化暂住人口申报暂住登记制度，明确出租屋业主、用工单位及有关方面在暂住人口管理方面的责任，提高暂住人口管理的实效性。落实流动人口计划生育以现居住地管理为主的原则，实行暂住人口与户籍人口“同宣传、同管理、同服务、同考核”，强化综合治理，堵塞流动人口计划生育管理中的漏洞，有效控制流动人口政策外生育。加强暂住人口就业管理服务，依托社区工作站和流动人口管理站推行劳动保障卡制度，完善暂住人口录用备案、就业登记和劳动合同管理。强化用工单位对暂住人口就业管理的责任和义务，规范劳动用工行为。
10、开展共驻共建。健全资源共享的激励机制和表彰机制。社区居委会要从社区居民的需求出发，建立社区资源台账和资源共享图表，整合社区各种人力资源、设施资源等服务资源，开展社区公益性服务和便民利民服务。驻区社区内机关、企事业单位要积极参与社区建设，设施对社区开放，实现资源共享。要积极参与各种创建文明社区活动，营造“共商社区事务，共享社区资源，共建社区家园”的良好氛围。
三、加强和改进社区服务
5
11、公共服务进社区。以社区服务中心（工作站）为平台，将政府公共服务有效延伸到社区，使政府提供的公共服务惠及全体居民。积极推进公共卫生服务到社区，做好社区环境保洁和绿化、拆除社区内违法搭建、整治油烟污染及噪音扰民等工作，不断改善居民生活环境，提高居民生活质量。积极推进社会治安综合治理到社区，加强平安社区建设，健全社区治安防控网络，切实做好人民调解和信访工作，不断完善社区居民内部矛盾排查调处机制。加快推进基本医疗卫生服务进社区，建立健全社区卫生网络，完善社区卫生体系。大力发展社区文化、教育和体育事业，丰富社区居民精神生活。完善社区特殊群体服务体系，切实做好社区老年人、优抚对象和残疾人的社区服务。积极推进社会保障到社区，推进低保和大病医疗救助服务，实现动态管理、应保尽保；
开展面向社区困难群体的社会救助服务，建设和管理好社区“爱心慈善援助站”等社会捐赠接收发放点。
12、商业服务进社区。加快发展社区商业服务，满足居民消费，扩大劳动就业，提升城市商业现代化和综合竞争力。要围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”的主题，支持连锁企业进入社区新建和改扩建便利超市、早午快餐店、便民家庭服务和再生资源回收等便民利民网点，建设面向社区商业网点服务的物流配送中心，实现便利消费进社区的目标；
鼓励有条件的社区运用信息网络技术，利用和整合社区现有的各类家庭服务平台、服务热线等，为广大居民和服务企业建立信息对接平台，提供放心、快捷、安全的家庭服务，实现便民服务进家庭的目标。
13、中介服务进社区。以社区服务中心（站）为依托，加强社会中介服务体系建设，把社区中介组织纳入社区服务力量，开
6 展多种形式的社会中介服务，使之与政府公共服务和居民自助服务共生互补，更好的适应和满足群众不断增长的各种社会需求。加大对社会中介服务组织的扶持力度，积极有序地发展社会中介服务，引导中介组织为居民提供符合需求、保证质量、值得信赖的社会服务。同时，认真研究如何有效地发挥社区服务中心中介服务功能。大力发展社区民办非营利组织，成立社区物业管理服务社等形式，为居民提供低偿、微利的物业服务，探索老城区型社区物业服务新模式。
14、义工服务进社区。要积极探索各具特色的志愿者组织形式，完善社区志愿者组织体系，各社区全部成立义工协会，实施社区义工登记制度，建立义工服务网络。社区居委会要大力发展义工队伍，注重发挥社区党员的先锋模范作用和社区骨干、知名人士的号召力与影响力，把热心公益事业、有技术特长的居民组织起来，组建符合社区服务发展要求和居民群众多样性需求的义工服务队伍，形成社区居民自助服务体系。注册社区义工人数要达到社区人口的8％以上，其中阳光、青华等示范社区要达10％以上。以“情暖社区、服务万家”为主题，普及志愿者服务，大力开展文明新风、扶老助残帮困、便民利民爱民、维护公共环境、创建平安社区、社区文化活动、红十字等义工服务，促进义工服务制度化、经常化，切实为社区老年人、优抚对象、残疾人、特困群众等解决实际困难，积极营造和谐相处、关爱他人的社区氛围。
15、信息服务进社区。要以居民需求为导向，按照统筹规划、实用高效的原则，逐步建立“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的社区服务信息资源，推动建立社区服务信息化网络
7 服务平台， 调整在建系统，改进已建系统，加快互连互通，实现社区公共资源共享。在街道统一组织下，建设街道、社区信息化网络。重点组织政务信息、就业服务、职业培训、医疗卫生、社会救助、民政优抚、司法援助等政府服务信息的利用，逐步将各类服务资源整合到服务热线中，推进社区信息化。加强服务支撑体系的建设，有效提高社区服务信息化水平和公共服务的能力。
四、加强社区建设工作领导
16、加强组织领导。要加强对社区服务工作的组织领导，进一步健全街道统一领导、部门配合、社会广泛参与的社区服务工作机制，突出重点，制定政策，完善措施，促进社区服务各项规划目标的落实。要切实加强对社区服务体系建设的管理和监督。建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等内容的信息采集及工作评估体系。逐步建立健全社区服务管理制度，完善决策管理、项目管理、人员管理、财务管理、设施管理、考核评估等相关制度，进一步加强社区服务中心的规范化、制度化建设。
17、保障服务经费。街道财政要加大对社区服务体系建设投入力度，每年将安排专项资金，用于社区“一站式”服务中心（站）的建设，按照每户10元/年的标准，落实社区开展服务工作必须的经费。工商、税务、物价等有关部门要将社区服务业的发展纳入扶持范围，积极鼓励和支持社区民间组织的发展。要积极引导社会各方支持和参与社区服务，拓宽社区服务体系建设融资渠道。鼓励社区单位与社区建立共建机制，兴建社区服务设施。逐步加大投入力度，使教育、文化、卫生、计生、体育等设施和社区公共服务设施与社区人口规模及其需求相适应。
8
18、开展联合治理。街道和各社区要加强对人口居住、计生、就业等政策的教育宣传工作，调动各方面积极性，明确职责分工，鼓励产业“退二进三”，加快推进“城中村”的改造，深入开展“梳理”行动，坚决拆除违法建筑，严格规范出租屋管理，严厉打击卖淫嫖娼、黄赌毒等犯罪活动，以及无照经营、制假贩假等非法经营活动，铲除非法从业人员生产和生活的土壤。
街道社区关于加强和改进来沪人员服务管理的思考免费文秘网免费公
文网
街道社区关于加强和改进来沪人员服务管理的思考2010-06-29 18:28:33免费文秘网免费公文网街道社区关于加强和改进来沪人员服务管理的思考街道社区关于加强和改进来沪人员服务管理的思考(2) **社区（街道）党工委中心组
目前，**街道登记在册的来沪人员62861名。由于管理理念的偏差、基层基础工作的薄弱等原因，来沪人员引发的治安问题、居住问题、环境卫生问题、子女就学问题等已成为影响社会发展的突出问题。面对新情况和新问题，深入研究加强和改进来沪人员的管理服务工
作，对于推动科学发展、实现社会和谐具有十分重要的现实意义。
一、加强组织建设，落实工作保障
结合平安创建工作，将来沪人员管理纳入平安创建的总体部署，把对来沪人员管理服务的实效作为考核一个地区平安建设的重要指标。可成立党政主要领导为责任人的来沪人员管理工作领导小组，统一部署来沪人员管理服务工作，研究解决重大问题。通过深入细致的调查研究，制定出台《加强和改进对来沪人员管理和服务工作的实施意见》，以明确如何加强就业保障、优化公共服务、维护合法权益、强化社会管理、加强组织领导等具体工作措施。加强对来沪人员管理专项经费的落实，严格按照区委政法委的工作要求，配齐、配强来沪人员综合协管员。
二、突出以人为本，优化维权服务
在全国取消农村劳务工进城就业的限制性政策后，大量农村劳动力进城务工已是不可阻挡的潮流，建立统一的
劳动力市场变得尤为迫切。应推动公安、劳动、计生部门“一站式”办证服务，实行居住证、计生证等证件“一证式”管理，为来沪人员提供求职登记、择业指导、职业介绍等免费服务。通过实施农村劳动力素质培训、外省职业技术学校对口培训招录员工等多种形式，实现规范用工，提高来沪务工人员的整体素质，减少无序涌入。政府可与企业签订规范用工责任书，鼓励企业建造员工宿舍，对无法完成员工宿舍建造的企业，促其按来沪人员招录用工数，承担相应社会职能的管理费用。政府通过合理布点，鼓励企业和民间资本建设来沪人员的职工家园，推行集中住宿，实行产业化经营，市场化运作，廉价低利润出租。实行“同城待遇”，合理安排民工子弟学校的建设，确保来沪人员子女平等接受义务教育。健全农民工工资支付保障制度，组建企业工会，开展农民工就业维权、工资拖欠、超时加班等问题的专项检查，杜绝损害来沪务工人员利益的事件。
三、规范土地利用，提高管控能力
结合区域实际，制定相应的土地经营政策，将土地经营权从农户手中流转出来。通过组建土地经营公司，按照集中经营、有效利用、增加收入的原则，将土地向集体经营和大户经营集中，提高土地的利用率。组织开展对无证收废站、地下加工窝点的取缔活动，加强田间畜禽整治和违章搭建工棚的拆除，有效遏制来沪务农人员的无序涌入。加大村级来沪人员服务管理工作，尤其是人员总量调控工作的考核力度，将村主要领导的全年报酬按一定比例用于此项考核。
四、依托各方资源，强化基础管理
以创建平安社区、平安单位为契机，深化基层村、居、企业的平安创建工作，加快以综治管理、来沪人员管理、信访接待、矛盾调处四位一体的平安工作站建设，配备专职协管员队伍，负责日常综合管理工作。着力推进“综治进企业”、“综治进社区”，按照“谁出租谁负责、
谁经营谁负责、谁用工谁负责”的原则，签订综治责任状、治安协议书，全面推行融预防犯罪、治安管理、矛盾调处、劳动用工、计划生育、卫生管理于一体的来沪人员管理业主责任制，把来沪人员管理服务的责任落实到用工单位、经营企业和出租房主。进一步加大拆除违法建筑的力度，有效遏制新违法建筑的滋生，制止出租房屋“群租”现象，最大限度地消除安全隐患，防止各类事故的发生。探索异地警务协作机制，针对来沪人员流入地相对集中的特点，聘请流出地公安机关民警到流入地协助管理来沪人员，充分发挥外省籍民警人缘熟悉、地缘亲近、语言相通的优势，有效加强来沪人员的管理服务工作，提高发现和打击来沪人员的违法犯罪能力。
五、提升管理理念，遏制违法犯罪
充分发挥公安部门的作用，通过各村、居委会平安工作站的平台，实施对高危人群的管控。通过发布平安工作站联系册，提高居民群众的知晓率。通过
细致的登记比对，实时发现、掌握来沪人员中有前科劣迹和形迹可疑的高危人员动态信息，落实相应的管理措施。加强来沪人员信息管理网络建设，做到暂住人员、出租房屋、旅馆业3大治安信息管理系统的关联互通，实现出租房屋、旅馆居住的计算机管理。对网吧、废旧物品收购、二手手机市场等可供联络、销赃渠道，实施重点监控，适时与违法犯罪人员数据库进行比对，实行全方位、立体化的动态监控。对出租房屋在排查底数的基础上，实行“定人定床，人来登记，人走注销”的旅馆式管理。对特种行业，以中小旅馆为重点，普遍实行住宿人员实名、实人、实数、实时的“四实”登记管理，提高信息采集效率。对中小浴室场所，参照旅馆业进行管理。对企业单位，围绕平安单位创建
加强和改进公司办公室工作总结（共8篇）
街道办无传销社区工作总结（共8篇）
街道社区学校工作总结（共14篇）
街道联点社区工作总结（共11篇）
相关热词搜索： 工作总结 改进 街道社区