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乡村振兴面临主要问题及对策建议三篇
人才是实现乡村振兴的关键要素。推动乡村人才振兴，要把 人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来， 各地坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人 才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素 质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但是， 依然存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及原因 一是人才“招不来”。基层发展相对落后，基础设施相对不全， 与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资 源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实 条件让“优质人才”望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富 能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优 秀人才又难以留在乡村。
二是人才“留不住”。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往 一个人要承担几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁 琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择“逃离基层”。政府已 出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创造发展机会。但也 还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不 灵活等问题，体制机制障碍成为乡村人才留不住的首要原因，导
致优秀人才供给不足。
三是人才“上不去”。高素质人才短缺，普遍缺乏现代农业发
展所需要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机 会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅 通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实需要。部分 乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机 制。
二、对策及建议 1、在“引”上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需 求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农 业的专门实用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传 播等人才。注重人才回流，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”， 把在外积累的经验、技术以及资金带回本土，改变人才由农村向 城市单向流动的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、 绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政 策，努力构建以政府为主导的引进方式。要创新激励机制。对致 力于乡村振兴事业的实用型、科技型、创业型人才在用地住房、 税费减免、金融服务等方面给予扶持，制定合理的收益分配政策， 将技术、知识等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善奖励办 法，提高人才的收入水平。要畅通流动机制。坚持“不求所有，但 求所用”的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采用灵活的 人才流动方式。鼓励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空
余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之 间的流动提供便利条件。畅通乡村基层人才向上流动渠道，对于 那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才给予重用或提拔， 为他们提供更广阔的发展空间。
2、在“留”上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创 新发展的若干意见，但对县一级来说，乡土人才的奖励政策还没 有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策 留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培 养成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对 不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障 等不同角度下工夫，切实为致富带头人提供政策支持，创造条件 给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的 社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政 策与人才事迹的广泛宣传，让尊重知识、尊重人才成为良好的社 会风尚，鼓励各类人才投入到乡村振兴的对乡村基础设施建设的 持续投入，提升教育、医疗、文化等公共服务的供给水平和质量， 充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人 才提供宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎 根基层创造良好条件，增强他们的幸福感和安全感。要培育先进 的人才文化。营造干事创业的良好氛围，用心用情全面呵护投入 乡村振兴事业的各类人才，使广大乡村地区成为人人皆可成才、 人人尽展其才的大舞台，增强各类人才的归属感和认同感。
3、在“育”上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分 方向地实施定向分类培养，重点加大高精尖端、技术创新等高端 型人才以及“土专家”“田秀才”等实用型人才培养力度。要注重学 用结合，依托农业院校、科研单位、职业教育、技能培训等平台， 强化乡村人才理论结合实践能力，按照农民“点餐”、专家“掌勺”、 政府“买单”的方式，实施“专家授课+课堂培训+基地实训+创业指 导+扶持政策+新型职业农民”的精准培育，集教育培训、认定管 理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、 懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育 一批受教育程度高、思维活跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能 人，带动农民就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授 课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业 人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等技能 性培训，提升他们对实用性技术的运用能力以及对现代生产方式、 经营模式、科技知识的了解和掌握。同时，要把课堂搬到田间地 头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身 实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实兴事业的外来人才 亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实际情况的认知 能力，强化乡村振兴的智力支撑。
4、在“用”上见实效。要强化“凭能力用干部，以实绩论英雄” 的用人导向，把能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、 专业精神的优秀干部及时用起来。针对乡村干部等管理人员，可
以采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致富带头人、外出 务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党 组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的能力;在福利待 遇上，着重解决他们的待遇和身份问题;
在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关 心，进一步增强服务于乡村振兴的热情。针对乡村企业家、种养 殖大户、致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选 出真正素质高、能力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷 款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针 对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术 人才，要在全面了解人才的知识水平、思维方式和性格特征的基 础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位，实现人与岗的“精准对 接”。建立“户籍在外人才资源库”，通过“项目、亲情、政策”吸引 人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人 才有服务家乡的平台，提高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策， 为乡村振兴增活力、添后劲。
“乡村振兴战略”是党的十九大提出作为决胜全面建设小康 社会的重要战略之一，十九大报告中对实施乡村振兴战略提出了 二十个字的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕”。分别从乡村的产业生产发展、生态文明建设、农 民精神面貌、科学社会治理、人民生活状态这五个角度提出了具 体要求。是破解城镇化进程中农村面临的重大问题的根本途径，
具有重要的战略意义。但是，随着乡村振兴战略的实施，面临着 人才匮乏、农民增收难、绿色发展任务艰巨、等诸多困难，如何 解决难题实现振兴成为待解之题。
面临的困难 一是农村劳动力流失，青年人才严重匮乏 随着城镇化进程的加快，农村人口呈单向趋势不断流入城市， 尤其是青壮年劳动力。导致许多农村青壮年劳动力出现中空现象， 留守农村的只剩下老弱病残，受教育水平普遍低下，有限的劳动 力无法推动产业发展，农田无人耕种、农村房屋无人居住.等问题 比比皆是。加之农村的基础条件很难留住人才，导致农村青年人 才缺乏，特别是优秀青年人才紧缺。现下许多农村的村干部呈现 年龄老化、接受新事物能力弱、创新不够等突出问题，导致基层 管理后继无人，青黄不接，长久以往只会导致恶性循环。
二是农村产业结构单一，农民增收渠道小 合理产业结构是一个地区发展的重要因素，在农村，农民收 入的主要来源绝大部分是由第一产业组成。但在由于农村农业集 约化程度低，产业结构单一，无法形成产业链，造成整体效益较 低，增收渠道，小农民增收缺乏后劲。农村大量的劳动力被局限 在“一亩三分田”上，农业产业化进展缓慢。与此同时，由于经济 发展落后、人们观念陈旧等原因，很难吸引龙头企业。仅有的少 数龙头企业也存在着规模小、特色产业不突出等问题，农村的客 观条件对于企业生存带来许多不利因素，如此往复，产业发展根
源问题得不到改善，农民无法提高增收，乡村振兴战略便很难得 以实施。
三是生搬硬套其他地区发展模式，缺乏创新意识 我国地域辽阔，各个地区乡村的发展普遍存在着差异性，每 个农村的情况、发展基础都是不一样的，如只生搬硬套其他地区 的成功模式则会出现“水土不服”的现象。但往往一个地方的发展 模式获得成功之后，便会出现无数人争相模仿，无视本地的实际 情况与地方特点，名曰借鉴经验实则生搬硬套，缺乏根据本地特 色制定发展战略的创新意识，最终只会出现“昙花一现”短暂效应， 无法实现长远目标。
对此，有以下几点建议 一是发挥农村基层党组织的作用，让年轻人留得住 通过党建引领，创新基层选人用人机制，扎实推进党的基层 组织建设，打造好乡村基层管理队伍。通过“量身定制”的选人用 人方法，打造一支专业化素质过硬、数量充足的村级后备干部队 伍，为实现乡村振兴提供高质量人才支撑。鼓励更多年轻干部到 农村一线锻炼,培养乡村专业技术人才。根据所学专业不同，有的 放矢的将专业人才用在“刀刃上”，打造实施乡村振兴的主力军， 推进城乡基本公共服务均等化，不仅要解决如何引进人才的问题， 还要确保能留住人才。
二是因地制宜制定发展模式，挖掘地方特色 “百里不同风，千里不同俗。”自古以来，地域差异造成文化、
习俗、生活习惯等巨大的差异，推动乡村振兴，还需因地制宜以 本村资源禀赋为基础，大力挖掘与发扬地方特色，制定符合本地 区发展的模式，发挥地方资源优势，挖掘人文历史，以乡村文化 助力乡村振兴。通过深挖不同乡村的特色文化，打造具有地方特 色的乡村文化品牌，积极推进多种形式的品牌活动如生态游、农 家乐等，丰富创收形式，提高当地村民生活水平，改善当地村民 的生活质量，建设健全农村基础设施，提好农民幸福感与满足感。
三是扩大农民增收渠道，优化产业结构 首先要转变农村固守发展传统农业的观念，引导农民在勤劳 致富、精耕细作上下功夫，紧跟市场需求，引导各村社发展小规 模、多品种、高品质的高效农业，持续壮大乡村振兴产业基础。
建立健全村民利益联结机制，拓宽村民增收渠道，进一步增加农 民和村集体经济收入。通过延长农产品产业链、推进农业与旅游 业、文化产业的深度融合，优化农村产业结构。建立健全基础设 施，吸引鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业经营主体，发 挥龙头企业的引领示范作用。
中国特色社会主义进入新时代，三农工作也进入了新的历史 发展阶段。党的十九大首次将实施乡村振兴战略作为全面建设小 康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展战略，为新时 代农业农村改发展指明了方向，明确了重点和目标。然而，这是 一项系统工程和长期任务，在实施过程中面临一些困难和问题， 需要各方凝聚共识、集中力量和努力。
一、存在的问题。
(一)第一产业在国民经济中长期处于较低水平。乌海市以工 业为基础的新型工业城市，第一产业在地区生产总值中比较低， 自 1976 年建市以来，除 1986 年、1988 年和 1990 年外，第一产 业的比例不超过 5%。其中 2010 年至 2016 年，第一产业比例均 不足 1%。从第一产业增长情况来看，乌海市第一产业增长值增长 平稳，2012 年至 2016 年平均为 4.76 亿元，2016 年达到 4.88 亿 元(2017 年数据暂未公布)。从投资完成情况来看，乌海市 2017 年第一产业固定资产投资增长率高，比上年增长 73.52%，但总量 仅完成 2.13 亿元，占全市固定资产投资比例小。
(二)农区基础设施、公共服务和建设计划相对落后。一是水、 电、暖、路等基础设施按照自然村标准建设，造成天然气、排污 管网、采暖、供水、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞 后。二是农区交通、医疗卫生通、医疗卫生、教育等公共服务水 平相对较低。三是农区在房屋建设、乡村企业选址等方面缺乏前 瞻性，整体规划不足。
(3)三农工作队伍建设需要加强。乌海市农业产业工人、科技 人才队伍和农业部门工作队伍存在人员老化、科技力量弱等问题。
与此同时，农业发展的金融服务、新技术推广、农产品宣传和法 律服务还存在不足之处。
二、对策建议。
(1)加强农业基础设施建设。完善农村牧区道路网络，加强农
村牧区道路建设和管理维护。围绕蓄水、保水、节水的目标，建 设农业水利基础设施，根据地下水资源条件，逐步开发地下水资 源，完善现有灌水区节水工程，提高水资源利用率。实施农区人 居环境整治行动，以农区垃圾污水管理和村容村貌提高为主要攻 击方向，重点开展清污、治乱、增绿三项行动。
(二)创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服 务组织，努力在农区建设功能齐全、便民实用的乡村综合服务社 和服务中心。积极支持农牧科技家的发展。支持农牧业科技创新 人才和团队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。加 大统筹协调，提高气象服务水平，提高天气科技应用水平，提高 空中云水资源开发能力。
(3)培养新型农民。结合农业生产季节特点，开展实用技术培 训，生产管理培训，重视提高农牧民市场意识、生产技能和管理 能力。推进高等学校、研究院与农民专业合作社、先头企业、农 民开展技术合作，加强市场研究，根据市场需求确定技术研究开 发鲜明，努力直接利用农业生产取得的技术成果。
(四)创新农业产业发展模式。利用互联网提高农业生产、经 验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全权复盖。整合信 息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。致力于发展智能 农业产业。加快农畜产品质量安全追溯信息体系和网络平台建设。
通过政策引导和金融支持发展农业电子商务。
(5)优化农业产业布局。立足地区优势，完善规划体系，切实
落实各项政策，推动特色葡萄(酒)产业发展。努力提高供应水平， 大力发展有机农业，生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全 绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益， 积极推进标准化、规模化养殖场发展。推进土地流转，支持农牧 业合作社实现集约化生产。
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