摘要:随着时代的发展和社会进步,我国建设项目造价管理体制和方法必须进行全面的转变。尤其在加入了WTO以后,随着我们的建设服务走向国际和国际工程承包商不断地打入我国市场,我们在国际和国内建设项目的市场正在承受着越来越大的竞争压力。在这种竞争中建设项目造价管理水平与能力的高低直接关系到项目组织在竞争中的成败,如果想要在这种竞争取胜就必须提高我国建设项目全过程造价管理水平。
关键词:建设项目 造价管理 管理体制
1 我国传统建设性造价管理方法
我国传统的建设项目造价管理方法是从前苏联引进的一种基于国家统一定额的工程造价管理方法。主要特征是计划经济的建设项目造价管理方法,这就注定了它是无法适应现在的市场经济要求。原因很简单,市场经济是以市场作为资源配置和价格确定的基本机制,而不是按照由某些人所编制的国家或地方统一定额作为资源配置和价格确定的。我国传统建设项目造价管理方法的主要缺陷表现在三个方面:其一是建设项目造价管理的机制问题,其二是建设项目造价确定的方法问题,其三是建设项目造价控制的方法问题。
1.1 建设项目造价管理的机制问题 这方面的主要问题是必须彻底抛弃计划经济体制下形成的建设项目造价管理体制,采用市场经济体制下的造价管理体制。按照市场决定的价格机制去开展建设项目的造价确定与控制。建设项目实际上是一种服务性商品,在今天绝大多数商品都已经按照市场决定价格的方法运行的社会中,建设项目的造价也必须按照市场决定价格的机制去确定和控制。
1.2 建设项目造价确定的方法问题 我国传统的建设项目造价确定方法主要是按照国家或地方发布的建设项目定额,通过套用定额的方法确定的。这种方法违背了一个重要的原则:任何建设项目造价或成本都是由于消耗和占有资源造成的,所以建设项目造价的确定就必须从建设项目的活动分解和项目活动具体方法分析入手,然后根据项目活动的具体情况去确定建设项目的造价。
1.3 建设项目造价控制的方法问题 我国传统的建设项目造价控制方法,主要是通过对于建设项目造价结算的控制实现的。这种方法同样违背了建设项目造价管理的一个重要原则,即任何资源的消耗和占用都是由于开展项目活动造成的,所以建设项目造价的控制就必须从建设项目的活动合理消减入手,必须从改进建设项目活动方法入手。
2 建设项目全过程造价管理的步骤和过程
2.1 建设项目决策阶段 投资决策是产生工程造价源头,这一阶段耗资约占总投资额的0.5%～3%,但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接的手段。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视,不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究。投资决策约占工程项目建设周期前1/4的工作阶段。影响项目投资的可能性为75%～95%,由此可见,投资决策阶段工程造价的控制是何等重要[3]。决策阶段影响工程造价的主要因素有:①项目的建设规模。②项目的建设水平和技术装备。③项目建设地点(厂址)的选择。
2.1.1 项目的建设规模 任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。规模过小,资源得不到有效配置,建设和生产成本高,经济效益低下;规模过大,超过了产品的市场需求,导致销售不畅,也会使经济效益降低。例如电源建设项目,不同类型、不同建设地区的电厂对容量的要求则不同。
2.1.2 项目的建设水平和技术装备 项目的建设水平主要指建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。例如建设标准是编制、评价项目可行性研究和投资估算的重要依据,建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订,标准订得过高,只能无谓地增加造价,浪费投资。标准订得过低,达不到先进高效、安全可行的技术标准,不利于技术进步。
2.1.3 项目建设地点(厂址)的选择 合理选择项目建设地点,将在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今后的经营状况。要根据项目的特点和需要,靠近原材料、能源、水源提供地及产品销售地,以降低原材料、能源采购和运输费用,考虑气象、地质、水文等建厂自然条件,遵从工业项目相对集中的原则。
2.2 建设项目设计阶段
2.2.1 设计阶段造价控制是一个全过程的控制,又是一个动态的控制 设计阶段的造价控制是非常关键的。在设计阶段,由于针对的是单体(具体项目)设计,是从方案到初步设计,又从初步设计到施工图,使建设项目的模型显露出来,并使之可以实施。这一阶段控制造价比较具体、直观,可以利用价值工程对设计方案进行经济比较,对不合理的设计提出意见,从而达到控制造价,节约投资的目的。
2.2.2 设计阶段造价控制的条件 设计阶段造价控制的主观条件是:业主(建设单位)真诚而且迫切需要控制造价,设计单位不但要有水平非常高的设计师而且还有非常精通造价业务的造价师。这样,业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价,而缺一方都是不可能的。
设计阶段造价控制的客观条件是:国家(包括中央和地方的各级政府)要有相应的、明确的政策法规,特别是在市场经济条件下,对设计概算要有明确的规定,一定要有资质的单位和人才能编制估算、概算、预算,不是什么人都能干。
2.3 建设项目实施阶段
2.3.1 编制造价实施方案 实施方案是进行造价控制的纲领性文件。根据合同的要求,结合项目的特点,编制施工阶段全过程造价控制实施方案,主要内容有工程概况;造价控制组织机构;造价控制流程;各阶段咨询内容;可行的工作计划等,合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务。
2.3.2 有关合理化建议 根据现行的有关规定和工程合同的精神,注册造价工程师运用造价咨询的科学理论和丰富的实践经验,针对项目的具体特点,为业主及时提供有关造价控制及降低造价的合理化建议。
2.3.3 纵观全局、把握重点①审查工程合同(协议)。首先,审查合同(协议)的合法性,是否符合现行的有关法律、法规、政策和项目招投标的精神等。其次,审查合同(协议)的合理性,有关条款的描述是否清晰,费用和计算数据有否误差,有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等。②审查设计变更及签证费用。首先定性审查,是否有合法的手续和依据;是否符合现行的有关规定、施工合同、内容反映是否准确,是否有变相的重复计取等;其次定量审查,文字表述是否明了,防止产生新的矛盾和分歧、费用计算方法和结果是否正确、相应的附件是否齐全等。
2.3.4 审查计划及步骤①首先须吃透工程合同及项目招投标精神,熟悉和了解项目的特点、取费标准和优惠条件等;其次再审查工程预(结)算。②审查工程预(结)算,先审查定额(换算)、材料价格(补差)、取费标准等;再审查设计变更及经济签证等费用,最后计算工程量审查工程图纸部分的费用。③计算图纸工程量,先分部工程计算,后单位工程汇总;运用统筹原理,避免工程量重复计算。要求计算层次清楚,计算式一目了然。
2.4 建设项目完工阶段 该阶段含竣工结算、保修回访、试运行效果评估等工作,这是投资控制全过程的最后一环。审核结算是否按合同规定的条款内容,更关键是审核其是否按实际结算,是否重复计算工程量等不切实际的签证,真实体现工程实际造价。
造价咨询公司应做的主要工作:①认真及时地进行审核结算工作,根据合同条款、图纸、定额及工程预算书等,对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核。②建设项目在竣工验收后的保修期内,应进行回访,如有索赔,则协助业主做好索赔工作。③对项目投资效果进行考核。最初的投资决策是否正确。分析其在使用过程中是否达到设计目的及成本控制,用于以后同类项目的投资控制分析。
2.5 如何改进建设项目全过程造价
2.5.1 外部环境客观原因改善的对策①完善法制建设应结合实际,及时分析存在问题,建立和完善相应的法律法规体系,规范工程造价管理,维护工程参与各方合法权益,促进建设工程领域各项活动健康发展。②适时引导,防止市场过热,规范市场行为针对施工单位的非正常竞争,因适时引导,提高准入门槛;同时要对施工单位加强政策法律教育,规范市场行为。
2.5.2 管理体系的改善对策①理顺管理部门之间的关系加强沟通,提高管理效率,制定问责制度。理顺分部门、分层次的管理体系加强沟通协调,从整体上对工程造价进行切实有效的管理和监督。②改进管理部门的管理方法随着工程量清单计价方式的实施,各级管理部门也应及时将工作重点从编制定额到目前的编制指导价,到编制价格指数及动态凋控上,利用先进的信息管理手段,加强造价资料和有关信息收集整理。③对业主加强监督与约束业主的行为在很大程度上影响着工程造价管理的有效性。因此,有必要对业主的行为加强监督与约束。加强的途径,一是增加信息透明度,约束腐败的形成。二是加强法制力度,增加限制工程造价增长比例的条款。④加强对造价咨询机构的约束管理造价咨询机构应该做到公正、公平,不损害委托人的利益。⑤建立完善的合同管理制度完善的合同管理制度应包括制定标准合同总条款、合同文本的审查流程、签订流程、归档流程、监督执行规定、有争议时的处理流程等等。
2.5.3 管理制度的改善对策①逐步推行全生命周期的造价管理制度。从长远的观点看,项目未来的运行和维护成本要远远大于它的建设成本,高投入的建设成本带来未来运营维护成本的大幅度降低,从而带来项目成本在整个生命周期内的降低。②重视每一阶段的造价管理。改变现在只重视建造期的造价管理,从投资估算开始将每一阶段产生的造价作为控制造价的目标,并与设计单位、施工单位等加强沟通,达成一致的造价控制目标,共同努力。③改善工程量清单计价管理方法,充分发挥作用。针对清单计价出现的新问题,及时出台措施完善管理办法,使其充分发挥作用,制定更合适、更科学的评标方法。
2.5.4 施工索赔是改进工程造价管理的重要工作 ①施工索赔成功的起码条件认识和掌握施工索赔内容,才能有效地收集、记录索赔证据,培养索赔条件,积极防范反索赔不利因素发生。a不利的自然条件与人为因素b当事人非主观过错出现违约责任c国家政策和地方物价信息发生变化。②施工索赔成功率,是运作施工索赔的关键施工索赔是工程造价的一项重要工作,其关键就是要提高施工索赔成功率。要提高施工索赔的成功率,其核心就是施工索赔事件中的事实举证要确切。主要应做好以下几方面工作:a靠信誉和事实取胜 施工单位要首先严于律己,对于因业主、监理、设计院的言行、社会环境和非自身过错所造成的损失,要出据人证、物证,另外时效,地点也非常重要。事实确凿、理由及证据充足时,把握时机索赔,切勿操之过急。b施工索赔要注重培养条件 获取一项施工索赔的成功,需要时间和空间。对一些数额较大或者造成损失事实不明显和有争议的项目,不要急于提出索赔,要注意收集和积累索赔证据,待时机成熟将其促成。c防范反施工索赔,是施工索赔的基础工作 要努力做好反索赔准备,同时也要做好自身索赔工作,以自己严谨的工作作风,质量优良的合格产品,客观、合理、合法列举业主违约事实,获取施工索赔的胜利,防范反索赔于未然。
3 总结与展望
改变既有的观念和习惯做法,将工程造价的阶段性管理转变为全过程管理。各工程造价咨询机构也应主动扩大自己的服务面,真正在微观层面上为业主或委托方提供全方位和全过程的工程造价咨询与工程项目管理服务。开展多种培训,提高工程造价从业人员的素质,运用经济规律从事经济活动,把我国工程造价咨询业推上一个更高的层次。
参考文献:
[1]英国L.H.西利著.张琰等译.《建筑经济学》.中国建筑出版社.1995.
[2]Hollmann.John.Total Cost Management Guide,AACE-I Technical Product.A draft copy.1998.
[3]连同川.“关于对工程造价控制的思考”.《工程经济》.1998年第三期.
[4]丛培经.“论建设工程造价控制的主体”.《工程造价管理》.1997年第一期.
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