摘要江苏交通控股有限公司是江苏省国有重点骨干企业，是江苏交通基础设施建设的投资主体。2001年以来，江苏交通控股有限公司领导班子以“从严治企、以廉治企”作为治企方针，坚持把反腐倡廉工作作为维护企业改革发展稳定大局的重要政治保障来抓，以领导人员廉洁自律为引领，以深化防腐倡廉制度建设和强化对权力的监督制约为重点，把反腐倡廉工作有机融入各项经营管理工作之中，取得了比较明显的成效，在全系统形成了风清气正、求真务实的良好氛围，为交通控股事业的健康持续稳健发展提供了坚强保障。
关键词廉洁自律 政治保障 监督制约
中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2010)12-184-02
一、坚持以领导干部廉洁自律为引领，带动全系统形成清正廉洁、求真务实的优良作风
公司领导班子始终牢记服务江苏经济社会发展大局、带好干部员工队伍、实现国有资产保值增值的三大使命，坚持一手抓发展，一手抓廉政，在当好企业发展的带头人的同时，当好廉洁自律的带头人。
第一，倡导正确的廉政理念。坚持“廉政也是政绩，廉政也出生产力”的廉政理念，把落实反腐倡廉责任与落实国有资产经营管理责任有机结合，通盘考虑，同步推进。同时，将“廉洁自律、诚实守信”的廉政文化理念融入企业文化理念，大力倡导“责任、诚信、和谐、自律”的企业核心价值观，并组织开展了“责任、诚信、和谐、自律”的企业核心价值观征文评比等活动，通过企业文化的导向和凝聚作用，为全系统反腐倡廉工作夯实了思想基础。
第二，弘扬党的优良作风。注重加强领导人员作风建设，在全系统大力弘扬三种作风：一是大兴求真务实之风；二是大兴艰苦奋斗之风；三是大兴勤政廉洁之风，以领导人员的优良作风带队伍树正气，推动反腐倡廉各项工作的顺利开展。
第三，自觉执行廉洁自律各项规定。公司领导班子自觉执行党员干部廉洁自律各项规定和国有企业领导人员廉洁从业规定。一以贯之坚持廉洁自律“四不”原则，不该拿的东西不拿；不该去的地方不去；不该吃的饭局不吃，不该交的朋友不交，自觉做到讲党性，重品行，作表率。
二、坚持以强化反腐倡廉制度为保证，扎实推进源头防腐工作
坚持把加强反腐倡廉制度建设作为源头治本的根本保证来抓。以落实党风廉政责任制为“龙头”，以健全内控制度为重点，以强化制度执行力为关键，初步形成了具有交通控股特色的廉政制度体系，促进了反腐倡廉各项工作的落实。
第一，层层落实党风廉政责任制。每年年初，公司党委与所属单位签订《党风廉政责任书》，并制定下发责任分解意见，将廉政目标完成情况纳入企业年终考核奖惩目标，与经济指标同时检查、考核、兑现奖惩。严格实行“一岗双责制”、“一把手负责制”，做到一级抓一级，一级对一级负责。通过层层抓好责任分解、实施、检查、考核等各个环节，较好保证了系统党风廉政建设目标的全面落实。
第二，强化企业内控机制建设。按照现代企业制度要求，针对人、财、物运行的关键部位和关键环节，对产权交易、资本运营、财务管理、物资采购、工程招投标、养护管理、营运管理、固定资产管理等方面建立健全了30项内控制度，使企业决策、经营、管理处于有效的制度制约之下。在不断健全完善内控制度的同时，突出重点强化制度执行力。特别是强化民主决策、招投标、全面预算管理、工程养护计划管理等方面的内控制度。去年实行网上公开招标的物资采购和工程基建、养护维修项目共145个，合同总额4.51亿元,直接节约成本4718.1万元。通过严格执行招投标管理制度，不仅为企业节约了大量资金，而且有效防止了违规决策、暗箱操作、权钱交易等违法违纪行为的发生。
第三，健全纪检监察工作制度。根据中央和省有关廉政建设的制度、规定，结合企业实际，先后制订出台了包括党风廉政责任制实施办法、构建惩防体系实施办法以及述职述廉、领导人员廉洁从业等方面19项纪检监察工作制度，注重将纪检监察工作制度建设与企业经营管理实际紧密结合，把反腐倡廉要求寓于其中。如针对养护工程管理这一容易滋生腐败现象的重点领域，制定出台了《关于加强交通控股系统路桥工程养护效能监察工作的指导意见》，强调养护专项工程必须实施立项效能监察，并从养护计划执行、方案编制、招投标、经费控制、计量审核、工程预决算、内部跟踪审计等八个方面明确了监察要求，强化养护工程管理的全过程监督，有效规范了养护工程管理。
三、始终坚持以强化廉政监督为促进，保证权力在阳光下运行
紧密联系交通控股系统经营管理实际，以加强对权力运行的监督制衡为核心，以推行民主公开为关键，以专项监督为重点，以效能监察为抓手，充分发挥各监督主体的作用，形成监督合力，保证权力的阳光运行，增强了反腐倡廉的实际成效。
第一，贯彻民主集中制，落实党内监督。严格按照民主集中制原则，实行集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等党内监督制度，严格规范决策程序和议事规则。几年来，公司领导班子一以贯之对“三重一大”问题实行民主科学的决策机制，在历年来的资产重组、企业改革改制、重点工程建设、新公司组建、中层干部选拔任用等重大问题上，坚持党委和经营班子集体决策、科学决策、民主决策，使交通控股事业始终朝着正确的方向发展前进。
第二，推行企务公开，落实群众监督。出台了《厂务公开工作指导意见》，在全系统深入推行厂务公开民主管理制度，强调在企务公开民主管理工作中必须做到“三个凡是”：凡是涉及企业“三重一大”问题的决策情况；凡是涉及职工切身利益方面的热点、难点问题；凡是涉及企业党风廉政方面的焦点问题，都必须通过一定的形式予以公开，使公开切实成为职工参与民主管理、民主监督的重要途径。
第三，推行效能监察，提高管理效能。针对经营管理的重点部位和关键环节，围绕工程建设、养护维修、物资采购、营运安全等方面开展立项效能监察，取得了明显成效。去年共立项83项，涉及资金2.61亿元，提出监察建议42条，作出监察决定9个，通过效能监察节约资金5085.6万元。如江苏广靖锡澄高速公路公司对路面维修专项工程实施立项效能监察，全年降低专项维修成本357万元。航空产业集团围绕业务招待费使用、企业应收帐款、经济案件诉讼开展效能监察，去年共清理债权400万元，招待费支出比重组前节约了100多万元。
四、对国企领导反腐对策的几点思考
国企防腐，还有许多工作亟待加强和改进。要从改进权力配置、抑制腐败动机、减少腐败机会三个方面加强综合治理，着力在提高“四种能力”上下功夫。
（一）推进体制改革，提高权力制衡能力
实现权力的科学配置，形成内在的相互制衡，是防止权力失控的根本途径。因而，必须结合完善国有资产管理体制和深化国有企业改革，加快国有资产监管法规体系建设，注重创新体制，分清权责和法定责任，形成对企业权力的合理架构和对权力运行的有效制衡，防止权力滥用。
（二）深化廉洁教育，提高拒腐防变能力
有针对性地加强教育，牢固树立拒腐防变的思想道德防线，是抵御和防止腐败的坚实基础。要注重加强领导人员党性修养和作风建设，改进教育方式方法，使反腐倡廉教育及时鲜活、具体实在、长效管用。要把企业廉洁文化作为企业文化建设的重要内容，把廉洁文化融入企业管理，形成氛围约束力。
（三）强化依法治企，提高制度规范能力
用完善的制度规范权力运行，用严格的程序规范从业行为，是减少腐败几率的保证条件。针对国有企业发生腐败现象的特点及原因，从经营管理的漏洞和薄弱环节入手，把权力运行程序作为制度建设的重要环节，使企业内部权力都有确定的运行程序，通过规范的程序加强制约，防止经营管理权力的失控和失范。在重视实体性制度同时，要重视完善程序性制度和处罚性规定，发挥制度的约束作用。对于企业重要经营管理活动，如资本运营、产权交易、投资决策、营销采购、财务资金、人事选用、工程建设等的重点部位和关键环节的权力运作，要力求程序具体、程序严谨、罚则明确，在制度设计上尽量减少不确定性或自由裁量宽泛的弊端，不给腐败现象滋生留下空间。同时，建立有效的制度实施机制，增强制度执行的公开与透明度，加强检查和惩处违规行为，维护制度的严肃性，强化刚性制约。
（四）完善监控机制，提高监督制约能力
切实加强监督，是减少腐败机会、有效预防腐败的关键所在。要注重把监督融入经营管理系统，作为管理的重要环节，针对权力运作的关键部位，重点对制度落实情况实施有效监督，发挥监督的控制、纠错、约束和防范功能，对腐败形成遏制，有效约束违规违纪现象。要注重发挥监督的惩戒和警示功能，加大领导问责和责任追究力度，对腐败形成足够的威慑力。同时，要完善监督体制，建立垂直监督体系。纪检、监察、审计等实行垂直领导，确保监督机构的独立性和监督权力的权威性。同时，加强党内监督、群众监督、法律监督、舆论监督，增强监督合力。
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