（2005年7月1—15日）
一、中国改革高层论坛明确以政府行政管理体制改革为重点推进体制创新
.继续深化改革的重点。国务院副总理曾培炎在7月12至13日召开的中国改革高层论坛上强调，将继续深化改革，推动创新，不断完善社会主义市场经济体制，努力建设更具活力、更加开放的经济体制。改革的重点主要集中在以下几个方面：一是加快行政管理体制改革，切实转变政府职能;二是完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；三是建设统一开放、竞争有序的现代市场体系；四是加快金融体制改革；五是深化财政、税收、投资体制改革；六是完善有利于城乡、区域、经济社会协调发展的体制和机制。
把政府管理体制改革放到更加突出的位置。国家发展改革委主任马凯在7月12至13日在召开的中国改革高层论坛上强调，要把政府管理体制改革放到更加突出的位置，为市场机制有效发挥作用和全面深化改革创造条件。
一是加快转变政府职能。
二是继续推进政府机构改革。
三是健全科学民主决策机制。
二、金融体制改革
资产管理公司改进的八大措施。人民银行7月13日表示，在改进资产管理公司的运作和政策方面要做好八个方面的工作：一是进一步完善法律法规，只有资产管理公司条例尚不足以做好当前工作，目前在资产处置方面的立法、司法和执法方面仍有不少掣肘和受束缚之处；二是在培育市场方面，如果要用竞争性市场来决定和评判处置工作的好坏，则参与主体仅靠四家国有制的资产管理公司不够，需要吸引私人及外资的处置者进入市场；三是对四家公司内部进行改革，防止其机关化、官本位，避免在资产处置上软约束等不利于价格形成的因素；四是在市场未发育之时，需要模拟市场去定价，即需要有市场经验的机构进行价格评估；五是建立内部激励机制；六是改革处置程序和工作程序，约束目前不合适的作法，处置必须通过竞争性市场；七是采取措施促进中介市场成长，政府对此应有战略性的安排和指导，资产处置高度依赖于中介机构的诚信和服务的质量；八是政府需考虑如何处理好资产管理公司与原剥离主体之间的关系。
《城市信用社监管与发展规划》发布。银监会日前发布《城市信用社监管与发展规划》，《规划》提出了城市信用社监管与发展的基本原则和总体目标：本着有利于防范化解地方金融风险，有利于促进地方经济发展，有利于城市信用社持续、稳定、健康发展的监管思路，按照“整体规划，具体指导，标本兼治，分类处置”的风险处置原则，坚持“一社一策”，力争用3年左右的时间，通过整顿、规范改造和扶持发展，基本消除城市信用社的风险隐患，将城市信用社逐步发展成为产权关系清晰、治理结构完善，经营管理规范的股份制金融企业。
银监会开展案件专项治理。银监会日前召开银行业案件专项治理工作会议，会议指出，各银行业金融机构要实施案件专项治理责任制，要围绕十项措施进一步开展案件专项治理工作：一是完善相关法律法规，加大对银行业犯罪的打击力度；二是实行重大案件责任追究制度，切实落实各级领导责任；三是加强任职履职管理，对高管人员实行动态监管；四是加强银行业金融机构内部审计力量，增强自我纠错能力；五是加强银行业金融机构信息科技系统建设监管，提高信息科技水平；六是完善会计统计相关制度，加强对中介机构管理；七是提高银行业金融机构处置突发事件能力，研究制定《案件损害控制办法》，努力控制和减少银行业案件可能造成的经济与声誉的损害，切实维护金融稳定；八是积极推进国有商业银行改革，完善公司治理结构；九是完善不良资产处置办法，做好资产管理公司案件治理工作；十是提高银监会有效监管水平，发挥专业化监管优势。
外汇担保贷款政策将调整。国家外汇局日前表示，正在研究外汇担保项下贷款，以及外商投资企业对外借款的政策问题。外汇局将进一步调整外汇担保贷款政策，在担保履约环节将外汇担保项下贷款纳入债务人的借款额度管理，并给予一定时间的宽限期，以解决过渡期的合规性认定问题；将明确“无投资总额”的外商投资企业对外借款的数量控制政策，以解决这些企业对外融资渠道问题。
上市公司要建立与投资者重大事项沟通机制。证监会7月12日发布《上市公司与投资者关系工作指引》，要求公司积极、主动地开展投资者关系工作，建立与投资者的重大事项沟通机制，沟通的内容主要包括:公司发展战略，法定信息披露及其说明，公司依法可以披露的经营管理信息，依法可以披露的重大事项。
工行启动财务集中改革试点。工行日前启动财务集中改革试点，改革的目标在于建立一个流程合理、标准统一、内控严格、监控有力、运转高效的财务管理体制，从而进一步规范全行的财务行为，强化内部控制，完善公司治理。改革的主要内容是“四统一”，即统一财务集中内容、统一财务集中核算模式、统一集中支付管理和统一财务集中制度。工行日前已确定了15家分行分别作为一级分行、城市分行、二级分行财务集中改革试点行。
工行发起成立国内首家合资基金管理公司。工银瑞信基金管理公司７月５日成立，其股东分别为中国工商银行、瑞士信贷第一波士顿和中国远洋运输（集团）总公司，这是我国第一家获证监会批准的由国有商业银行发起设立的合资基金管理公司。
农发行出台新的粮棉油贷款管理办法。农发行日前全面修订和完善《中国农业发展银行中央储备粮贷款办法》等９个粮棉油贷款管理办法，积极适应粮食市场化改革的需要，突出客户营销新理念。
中航三星人寿保险有限公司成立。中航三星人寿保险有限公司7月6日开业，公司由韩国最大保险商——三星生命保险株式会社与中国航空集团公司合资设立，三星生命是首家进入中国市场的韩资寿险企业。
三、财税体制改革
财政部将改革和完善财政体制。财政部７月12日表示，今后财政部将着力推进４项工作，改革和完善财政体制：一是增加一般性转移支付规模，加大对财政困难县乡的支持力度；二是扩大推行省管县财政体制试点范围，省级财政在体制补助、一般性转移支付、专项转移支付、财政结算、资金调度等方面尽可能直接核算到县，减少财政管理层次，提高行政效率和资金使用效益；三是实行乡镇财政管理体制改革试点。四是规范财政转移支付制度。
四、国有企业和垄断行业改革
“经济增加值”将纳入企业业绩考核。国资委7月8日表示，国资委下一步将结合业绩考核体系的建立，引入经济增加值的概念，经济增加值就是指企业营业净利润减去资本成本。
财政部督促央企按期完成分离办社会工作。财政部７月８日开会，要求各地区、各有关中央企业，切实组织做好本地区本单位分离企业办社会工作，同时针对第二批中央企业分离办社会职能工作中存在的有的地方和企业擅自扩大移交范围、经费补助基数失真等问题，财政部要求各地区和各企业，严格执行各项政策规定，认真做好移交机构、人员、资产核定工作，严禁弄虚作假。
石油流通体制改革。国家发改委７月９日表示，石油流通体制改革必须积极稳妥地分步推进，具体而言要分三步走，首先是改革成品油的价格形成机制，比如要解决怎样从滞后油价向实时油价转变等现实问题；其次是切实放开批发环节，在对外开放之前先对内开放，改变由两大集团公司集中批发的现状；最后要逐步放松对油源的控制，在石油进口环节真正实行竞争。
机票定价权将进一步下放。民航总局日前表示，将在保持现行机票价格改革政策基本稳定的基础上，进一步推进机票价格改革。民航价格管理今后的总体思路是遵循积极稳妥的原则，逐步推进民航运价形成机制改革，主要内容有：一是继续落实原改革方案中确定的主要改革措施；二是将加强对航空运输市场的监管，逐步建立国内航空运输价格监测体系，做好价格监测工作，根据实际情况适时调整部分不合理的航线价格和分类目录。当价格总水平出现异常变化时，及时出台必要的干预措施；三是将抓紧研究完善国内航空货物运输价格体系、改革销售代理手续费等问题，制定出台民航国内航空运输价格管理办法和定价成本审核办法；四是继续深入研究民航价格形成机制改革问题，逐步扩大航空公司定价自主权，推进国内航空运输价格形成机制改革。
五、地方改革
吉林省实施“省管县”财政管理体制。吉林省7月1日起，将现行的省管市、市管县财政体制改为省管县财政体制，涉及全省41个县（市）。主要做法包括：在财政收支划分、转移支付、专项拨款、预算资金调度、政府债务管理等方面，省直接对县。同时调整财政分配关系，实行激励性转移支付制度。
吉林省全面推进事业单位人事制度改革。吉林省7月11日召开事业单位人事制度改革工作会议，部署全面推进事业单位人事制度改革。改革的主要目的是转换事业单位的体制机制，为吉林老工业基地振兴消除体制机制性障碍。改革的核心是转换用人机制。改革的目标是“搞活、增效、减负”。
六、其他领域改革
加快医疗保险改革。劳动社保部日前表示，我国医疗保险制度建设还处于疾病保险阶段，与健康保险还有一定距离，当前重点是保大病，抵御个人和家庭不能抗拒的疾病风险，今后一段时间医疗保险的重点是继续完善并扩大覆盖面。
（据国家发展改革委经济体制综合改革司《经济体制改革信息》）
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