落实新《煤矿安全规程》

总结了2005年陕西铜川陈家山煤矿瓦斯爆炸事故（牺牲6名救护队员）、2010年华晋焦煤有限公司王家岭煤矿透水事故（115名矿工被困15天）、2013年吉林通化八宝煤矿采空区瓦斯爆炸事故（牺牲26名救护队员）的救援经验和教训，进一步明确了应急管理中企业的主体责任；将应急预案和现场处置方案有机统一作为基础；明确了煤矿企业兼职救护队的相关规定，明确了职工自救互救的要求，将应急救援责任落实到煤矿企业基层和每位员工；赋予了现场指战员安全救援的权利和义务。

新的安全准入门槛

张文杰说：“2015年9月份，国家煤矿安全监察局局长办公会议两次审议新《规程》，同年12月，国家安全监管总局局长办公会议审议通过《规程》（送审稿）以后，按照国家安全监管总局局长杨焕宁的要求，以国家安全生产监督管理总局的名义，就规程作出的重大修改，以及这些修改对煤矿安全生产的一些影响向国务院领导同志进行了专报，这在以前立法上是没有的。接着，与发改委、能源局等交换了意见，作了修改完善。”

张文杰介绍说，向国务院领导同志报告的新《规程》的重大变化，主要有6个方面。一是严格限制新建、改扩建矿井的采深和生产矿井同时生产的水平个数。新建非突出大中型矿井采深（第一水平）不超过1 000 m，改扩建大中型矿井采深不超过1 200 m，新建、改扩建小型矿井采深不超过600 m，同时生产的水平不得超过2个。二是严格矿井通风要求，新建、扩建矿井应当布置专用回风井，新建高瓦斯矿井、突出矿井、煤层容易自燃矿井及有热害的矿井，应当采用分区式通风或者对角式通风。三是严禁使用专用排瓦斯巷。吸取2009年山西焦煤集团屯兰煤矿专用瓦斯巷“2·22”爆炸事故教训，专用瓦斯巷在排放瓦斯时浓度不可控、实际会形成瓦斯库，删除专用瓦斯巷规定就是要倒逼企业落实瓦斯先抽后采，实现抽采达标、抽采掘平衡，有效防范和遏制重特大瓦斯事故发生。四是明确新建高瓦斯等四类矿井的通风要求。要求采用分区或者对角通风，提高矿井通风系统的可靠性和抗灾变能力。五是严格新建灾害较重矿井的生产规模限制，新建突出矿井设计生产能力不得低于90万t，与《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）要求一致。六是严格煤矿双回路供电的要求。删除了“年产6万t以下（不含）的矿井采用单回路供电时，必须有备用电源”的要求，实现了大小矿一个标准，有利于推动小煤矿淘汰退出。

新的职业病危害防治要求

当前，煤矿职业病危害严重。据不完全统计，近年来尘肺病累计报告人数占全国职业病报告人数的90%左右，而煤矿尘肺病占尘肺病总数的50%左右，每年因职业病死亡人数远远超过煤矿生产安全事故死亡人数。针对这一情况，新《规程》直面做好防降尘和职业健康保护工作的难点和热点问题，对职业病危害防治措施作出了原则性规定，增加了井下热害防治、作业场所噪声和有害气体监测和防护的要求，以及职业健康监护和管理内容。通过更严格的职业健康标准，确保煤矿从业人员安全健康。

宣传贯彻落实新《规程》

从2016年2月25日新《规程》签发，到2016年10月1日正式施行，中间有将近7个月的时间跨度，这在以前也是没有的。张文杰说，这主要基于几点考虑：一是充分宣传，让新《规程》能够真正落到实处；二是新《规程》的落实重点是企业，这样做使煤矿企业的整改有充足的时间；三是煤矿企业在执行新《规程》的过程中，需要淘汰一些旧工艺、旧设备，这些都需要一定的资金投入，考虑到当前的煤矿经济形势和煤矿企业的实际情况，给予企业一定的整改期。

张文杰强调，新《规程》对煤矿安全具有较权威的法制约束力，同时具有很强的针对性和可操作性，是煤矿实现安全生产的技术保障。张文杰说，认真贯彻执行新《规程》，是当前我国煤矿安全生产的一项重要基础性工作。国家安全监管总局、国家煤矿安监局还专门印发了《关于学习宣传贯彻新<煤矿安全规程>的通知》，要求各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业充分认识宣传贯彻《规程》的重大意义，准确把握《规程》修订的重大变化，精心做好《规程》宣传贯彻的各项工作。张文杰说，在这次新《规程》的宣贯过程中，特别强调要在宣传上狠下功夫、在培训上狠下功夫、在执行上狠下功夫、在监督上狠下功夫。以培训为例，在通知的宣贯中提到了“一人一讲”，这是以前所没有提出来的。“一人一讲”要求各省级煤矿安全监管部门、行业管理部门、煤矿安监局及其所属煤监分局主要负责人要亲自宣讲新《规程》，这是新《规程》宣贯过程中的“硬任务”，这样在企业中营造出主要领导带头学，各级管理人员深入学，重点难点问题专题学，基层一线普遍学的学习风气。促使各级煤矿企业学规程、贯彻规程。

新《规程》执行说明

针对某些重要条款的执行标准、要求和做法，国家煤矿安监局正在组织编写新《规程》执行说明，便于使用者更好地理解和执行规程。

张文杰说，执行说明是对新《规程》中技术性要求高、执行中需要明确或操作中需要规范的内容进行释义，便于新《规程》的执行，增加新《规程》的可操作性。执行说明具有和新《规程》同等的效力。预计新《规程》执行说明将在2016年9月份正式颁布，届时将与新《规程》在10月1日起同步执行。

编辑 韩 颖

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