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石油企业与地方区域经济发展的均衡性研究
2025-08-18人已围观
石油企业与地方区域经济发展的均衡性研究
摘 要：我国石油企业与地方经济发展水平和增长速度存在明显的不均衡，石油企业相对地方经济超前发展有其先天优势条件和客观因素，区域经济非均衡发展的相关理论为油地区域经济发展的均衡性研究提供了理论依据。从长期看，只有从规范油地区域分工、互补功能、互惠共赢的全方位视角认知由石油企业拉动地方经济组合联动的模式切换，驾驭产业和城市的协调发展，突出城市发展的整体性和综合性，才能实现油地区域经济的协调持续健康发展。
关键词：油地关系；区域经济理论；均衡发展理论
作者简介：王灵碧(1970—)，女，山东沂南人，中国石油大学(北京)工商管理学院博士研究生，主要从事区域经济与石油工程管理研究。
中图分类号：F061．5
文献标识码：A
文章编号：1006—1096(2006)06-0050-03
收稿日期：2006-03-07
一、区域经济的基本理论及其发展
区域经济理论作为一个独立的学科形成于20世纪70年代初，现代区域经济学是一门从区域与经济两方面，研究在资源缺乏流动性的条件下人类活动的区域科学或经济学。区域经济的概念可以描述为具有鲜明区域特色的国民经济，或指在经济上有密切相关性的一定空间范围内的经济活动和经济关系的总和。由于对于区域内资源配置的重点和布局主张不同，以及对资源配置方式选择不同，形成了不同的区域经济理论派别，主要有平衡发展理论、不平衡发展理论、区域分工贸易理论、区域经济发展梯度转移理论、增长极理论、点轴开发理论、网络开发理论、累积因果理论、中心边缘理论、城市圈域经济理论等10种流派。
区域经济理论的发展过程可以分为三个阶段：第一个阶段是20世纪初至50年代以企业区位选择为中心的区位理论(LocationTheory)。其代表主要是李嘉图与杜能的农业区位理论；阿尔弗雷德·韦伯的工业区位理论。勒施、胡佛(Hoover)、洛什(Losch)分别对区位理论的范围进行了扩展。第二个阶段是20世纪50年代至70年代以区域经济增长与发展为核心的区域发展理论。这一时期出现了增长极理论、发展极理论、累积的循环因果关系理论、中心边缘理论、依附理论、收入趋同假说等重要理论成果。第三个阶段是1970年以后的新区域科学。特别是从20世纪90年代开始，区域经济理论获得新发展，最活跃的研究领域是新经济地理学，其主要代表是美国经济学家克鲁格曼(P．Krugman)、藤田(Fujia)、莫瑞(Moil)、瓦尔兹(Walz)、马丁(Martin)、沃纳伯尔斯(人Venables)等。近年来区域经济理论在以下方面取得了很大的进展：(1)学术界开始运用基尼系数、加权变异系数、锡尔系数、广义熵指数等一些新的研究方法对地区差异的构成与来源进行分解，以揭示引起地区差异变动的主要因素；(2)运用新古典增长模型来探讨区域经济增长的收敛性问题；(3)运用新经济增长理论的研究成果深入分析区域经济发展的实际问题；(4)对企业投资定位和地方政府经济发展政策评价的实证研究。
二、区域经济发展的均衡性问题
关于区域经济发展的均衡性问题，存在两种观点，一是区域经济均衡发展理论，二是区域经济非均衡发展理论。
(一)区域经济均衡发展
区域均衡发展理论是均衡发展理论在区域经济中的应用。均衡发展理论是以哈罗德—多马新古典经济增长模型为理论基础发展起来的，这方面的主要理论有：(1)赖宾斯坦的临界最小努力命题论。主张发展中国家应努力使经济达到一定水平，冲破低水平均衡状态，以取得长期的持续增长。(2)纳尔森的低水平陷阱论。以马尔萨斯理论为基础，说明发展中国家存在低水平人均收入反复轮回的现象。在外界条件不变的情况下，要走出陷阱，就必须使人均收入增长率超过人口增长率。(3)罗森斯坦一罗丹的大推进论。其理论基础是三个“不可分性”，即社会分摊资本的不可分性、需求的不可分性、储蓄供给的不可分性。主张发展中国家在投资上以一定的速度和规模持续作用于各产业，从而冲破其发展的瓶颈。(4)纳克斯的贫困恶性循环论和平衡增长理论。指出资本缺乏是阻碍不发达国家经济增长和发展的关键因素，是由投资需求不足和储蓄能力太弱造成的，而这两个问题的产生又是由于资本供给和需求两方面都存在恶性循环，解决这两种恶性循环的关键，是实施平衡发展战略，即同时在各产业、各地区进行投资，既促进各产业、各部门协调发展，改善供给状况，又在各产业、各地区之间形成相互支持性投资的格局，不断扩大需求。因此，平衡发展理论强调产业间和地区间的关联互补性，主张在各产业、各地区之间均衡部署生产力，实现产业和区域经济的协调发展。
均衡发展理论存在三个明显的不足：一是没有考虑区域经济发展实力的差异，特别是在经济发展初期，不发达区域不具备推动所有产业均衡发展的资本和其他资源，很难做到均衡发展。二是忽略了规模效应和技术进步因素，认为通过完全竞争市场中的供求关系就能决定劳动和资本的流动，就能决定工资报酬率和资本收益率的高低。事实上，市场的作用通常趋向增加而不是减少区域差异。发达区域由于具有更好的基础设施、服务和更大的市场，必然对资本和劳动具有更强的吸引力，从而产生极化效应，形成规模经济，虽然也有发达区域向周围区域的扩展效应，但在区域市场完善过程中，极化效应往往超过扩展效应，使区际差异加大。三是采用静态分析方法看待问题过于简单化，与客观现实差距太大，无法解释现实的经济增长过程。所以均衡发展理论在实际应用中缺乏可操作性。
(二)区域经济非均衡发展
非均衡发展理论是以赫希曼为代表提出的。主要包括以下观点：(1)冈纳·缨尔达尔的累积因果论。经济发展过程在空间上并不是同时产生和均匀扩散的，而是从条件较好的地区开始，这些区域由于初始优势而比其他区域超前发展，并通过累积因果过程，不断积累有利因素继续超前发展，从而进一步强化和加剧区域间的不平衡，导致增长区域和滞后区域之间发生空间相互作用，由此产生两种相反的效应：一是回流效应，表现为各生产要素从不发达区域向发达区域流动，使区域经济差异不断扩大；二是扩散效应，表现为各生产要素从发达区域向不发达区域流动，使区域发展差异缩小。在市场机制的作用下，回流效应远大于扩散效应，即发达区域更发达，落后区域更落后。(2)艾尔伯特·赫希曼的不平衡增长论。经济进步并不同时出现在每一处，经济进步的巨大推动力将使经济增长围绕最初的出发点集中，增长极的出现必然意味着增长在区域间的不平等是经济增长不可避免的伴生物，是经济发展的前提条件。提出了与回流效应和扩散效应相对应的“极化效应”和“涓滴效应”。在经济发展的初期阶段，极化效应占主导地位，区域差异会逐渐扩大；但从长期看，涓滴效应将缩小区域差异。由此指出，增长在区际间不均衡现象是不可避免的，核心区的发展会通过涓滴效应在某种程度上带
动外围区发展，但同时，劳动力和资本从外围区流入核心区，加强核心区的发展，又起着扩大区域差距的作用，极化效应起支配作用。要缩小区域差距，必须加强政府干预，加强对欠发达区域的援助和扶持。(3)增长极理论。增长极有两种含义：一是在经济意义上特指推进型主导产业部门；二是地理意义上特指区位条件优越的地区。法国经济学家佛朗索瓦．佩尔鲁克斯(Penoux)首先提出增长极理论。他认为增长并非同时出现在各经济单元，而是以不同的强度首先出现在一些增长单元，然后通过不同渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的终极影响。提出“支配效应”和“推进型产业”的概念，强调规模大、创新能力高、增长快速、居支配地位且能促进其他部门发展的推进型单元即主导产业部门，着重强调产业间的关联推动效应。布代维尔从理论上将增长极概念的经济空间推广到地理空间，认为经济空间不仅包含了经济变量之间的结构关系，也包括了经济现象的区位关系或地域结构关系。(4)点一轴开发理论。是增长极理论的延伸，它不仅强调“点”(城市或优区位地区)的开发，而且强调“轴”(点与点之间的交通干线)的开发，以点带轴，点轴贯通，形成点轴系统。(5)弗里德曼的中心边缘论。将区域经济系统划分为中心和边缘的二元空间结构。中心区发展条件较优越，经济效益较高，处于支配地位，而外围区发展条件较差，经济效益较低，处于被支配地位。因此，经济发展必然伴随着各生产要素从外围区向中心区的净转移。在经济发展初始阶段，二元结构十分明显，当经济进入持续增长阶段，随着政府政策干预，中心和边缘界限会逐渐消失，实现区域经济一体化，各部分优势充分发挥，经济获得全面发展。(6)区域经济梯度推移理论。区域经济学者把生命周期论引用到区域经济学中，创造了区域经济梯度转移理论。根据该理论，每个区域都处在一定的经济发展梯度上，每一种新行业、新产品、新技术都会随时间推移由高梯度区向低梯度区传递。(7)威廉姆逊的倒“U”型理论。这一理论将时序问题引入了区域空间结构变动分析，指出发展阶段与区域差异之间存在着倒“U”型关系．其特征在于均衡与增长之间的替代关系依时间的推移而呈非线性变化。
非均衡发展理论的共同特点是，二元经济条件下的区域经济发展轨迹必然是非均衡的，但随着发展水平的提高，二元经济必然会向更高层次的一元经济即区域经济一体化过渡。增长极理论、不平衡增长论和梯度转移理论认为无论处在经济发展的哪个阶段，进一步的增长总要求打破原有的均衡；倒“U”型理论则强调经济发展程度较高时期增长对均衡的依赖。非均衡发展理论遵循了经济非均衡发展的规律，突出了重点产业和重点地区，有利于提高资源配置的效率，在经济发展的初级阶段，非均衡发展理论对发展中国家更具合理性和现实指导意义。
三、区域经济理论对我国石油地区区域经济发展的启示
(一)石油地区区域经济的非均衡发展问题
1．我国石油企业和石油资源城市的发展历程表明，区域经济的发展是不平衡的，即石油企业与石油城市之间存在石油产业的强劲发展与石油城市经济发展缓慢的矛盾。从经济发展阶段适用性的角度而言，油地区域经济适用非均衡发展理论。油地区域经济的发展是从石油企业开始的，由于石油企业所具备的资源、资本等先天优势，使得石油企业比区域其他经济得以超前发展，在相当长的一段时期里单一的石油经济成为区域经济的主导。在石油产业的积累和发展过程中，各种有利因素的不断积累使得石油企业继续超前发展，进一步强化和加剧了企业与地方经济发展的不平衡。作为增长区域的石油企业和作为滞后区域的石油城市之间发生的空间相互作用既有回流效应，表现为生产要素向石油企业流动；又有扩散效应，表现为生产要素从石油企业流向石油城市其他经济体，且长期表现为回流效应远大于扩散效应。石油的勘探开发为推进型产业，它自身的成长与创新诱导其他相关产业的成长，形成以石油勘探开发为中心的产业综合体，此产业综合体比其他产业以更快的步伐成长与创新。
2．石油地区区域经济研究的目标是解决油地经济发展不均衡的问题，当前制约油地区域经济均衡发展的因素主要有：一是区域经济社会整体发展的观念不到位，市场整合资源的手段薄弱。受长期计划经济和条块分割管理体制的影响，油地双方缺乏共同利益驱动，各自为战，缺乏统一思路下的经济发展长远规划和战略，产业同构，难以形成优势互补的产业多元化城市经济发展格局，造成经济和社会资源的巨大浪费。二是区域性组织协调机制尚不完善，目前的油地协调还停留在非制度化的对话式的交流协商阶段，具有很大的主观性和随意性，缺乏有效的制度约束。三是缺乏促进油地共融、有利于行业和产业链条发展的灵活的企业组织形式。四是开放统一的共同市场尚未形成，市场配置资源的基础作用不能有效发挥。石油企业在长期的自我发展中形成了具有一定社会功能的经济体系，缺少与地方产业互补的需求，使油地双方缺乏经济融合的基础。为保护自有产业，石油企业未对地方开放市场，阻碍了区域内社会经济要素的合理流动。五是缺少促进油地区域经济整合的政策支持。党中央在十六大和十届人大一次会议上先后提出支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业的问题，但具体政策还有待落实。
(二)促进油地区域经济发展的政策主张
根据区域经济非均衡发展理论，在经济发展初期，政府应当优先发展条件较好的产业或地区，以寻求较好的投资效率和较快的经济增长速度，通过扩散效应带动其他地区的发展，但当经济发展到一定水平时，也要防止累积因果造成贫富差距的无限扩大，政府必须制定一系列特殊政策来刺激落后地区的发展，以缩小经济差距。基于此，主张促进油地区域经济发展的政策应从以下四个方面去磨合和调适区域增长极与城市载体、区域支撑点与城市功能腹地的有机统一，调整回流效应和扩散效应。(1)推进产业机构调整和一体化发展。地方政府应通过制定一系列相关政策来刺激滞后区域和区域内滞后产业的发展，发展接续产业，在油地核心产业、关联产业的空间布局上既主动配伍又差别发展，相互承接外溢，彼此共生共荣。(2)建立开放统一的市场格局，促进资源的有效流动，带动油城经济健康快速发展。市场机制是推动区域增长的基本力量，从战略性举措到具体建设项目布局、油地分工实现互补互动的功能耦合、生产要素无障碍流动和自由配置、强化油地协调实现油地区域经济运行总效率、总效益的稳步提高等等，都需要高度开放、平等竞争的一体化市场作为运行平台，这样油地才可在更广阔的空间获得规模经济，降低资源的取得成本与交易成本。(3)采用油地共同参股的股份制等灵活的企业组织形式，形成利益共同体，促进油地共融和经济一体化发展。特别是当前石油企业正在推进建立现代企业制度，实行内部重组和改制分流，油地双方应着眼长远，尽快调整长期以来形成的各自为政的格局，加快重组与融合的步伐，由油地经济单体各自为战的扩张式经营转向区域做强做优的协同式经营，以横向合作取代垂直依赖，合力提升区域发展品质、区域综合竞争力和国际竞争力。(4)建立有效的制度约束机制，理顺城市建设秩序和油地市场秩序，完善油地合作与协调机制。一要建立旨在寻找利益共同点的合作框架，二要创设油地共同组成的区域管治机构—协调委员会。在制度架构中，既有固定的议事规则和工作程序，又有先进技术支持的共同信息平台，既有跟踪反馈机制又有监督机制，既有权威决策机制又有公正的补偿机制。
促进区域经济均衡发展需要充分发挥石油企业与地方政府两个方面的积极性，双方应共同承担起国家全面、协调、可持续发展战略所赋予的重任，从油地和谐发展的层面定位，捕捉和创造机遇，提高整体功能，实现快速资本积累。只有从规范油地区域分工、互补功能、共享基础设施、降低建设成本、实现共赢的全方位视角认知由石油企业这一优势产业拉动城市经济组合联动的模式切换，驾驭产业、城市、生态的协调发展，突出城市发展的整体性和综合性，才能实现油地区域经济的协调、持续、健康发展。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
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均衡
区域经济发展
石油
地方
研究
2022/0407/43287
摘 要：我国石油企业与地方经济发展水平和增长速度存在明显的不均衡，石油企业相对地方经济超前发展有其先天优势条件和客观因素，区域经济非均衡发展的相关理论为油地区域经济发展的均衡性研究提供了理论依据。从长期看，只有从规范油地区域分工、互补功能、互惠共赢的全方位视角认知由石油企业拉动地方经济组合联动的模式切换，驾驭产业和城市的协调发展，突出城市发展的整体性和综合性，才能实现油地区域经济的协调持续健康发展。
关键词：油地关系；区域经济理论；均衡发展理论
作者简介：王灵碧(1970—)，女，山东沂南人，中国石油大学(北京)工商管理学院博士研究生，主要从事区域经济与石油工程管理研究。
中图分类号：F061．5
文献标识码：A
文章编号：1006—1096(2006)06-0050-03
收稿日期：2006-03-07
一、区域经济的基本理论及其发展
区域经济理论作为一个独立的学科形成于20世纪70年代初，现代区域经济学是一门从区域与经济两方面，研究在资源缺乏流动性的条件下人类活动的区域科学或经济学。区域经济的概念可以描述为具有鲜明区域特色的国民经济，或指在经济上有密切相关性的一定空间范围内的经济活动和经济关系的总和。由于对于区域内资源配置的重点和布局主张不同，以及对资源配置方式选择不同，形成了不同的区域经济理论派别，主要有平衡发展理论、不平衡发展理论、区域分工贸易理论、区域经济发展梯度转移理论、增长极理论、点轴开发理论、网络开发理论、累积因果理论、中心边缘理论、城市圈域经济理论等10种流派。
区域经济理论的发展过程可以分为三个阶段：第一个阶段是20世纪初至50年代以企业区位选择为中心的区位理论(LocationTheory)。其代表主要是李嘉图与杜能的农业区位理论；阿尔弗雷德·韦伯的工业区位理论。勒施、胡佛(Hoover)、洛什(Losch)分别对区位理论的范围进行了扩展。第二个阶段是20世纪50年代至70年代以区域经济增长与发展为核心的区域发展理论。这一时期出现了增长极理论、发展极理论、累积的循环因果关系理论、中心边缘理论、依附理论、收入趋同假说等重要理论成果。第三个阶段是1970年以后的新区域科学。特别是从20世纪90年代开始，区域经济理论获得新发展，最活跃的研究领域是新经济地理学，其主要代表是美国经济学家克鲁格曼(P．Krugman)、藤田(Fujia)、莫瑞(Moil)、瓦尔兹(Walz)、马丁(Martin)、沃纳伯尔斯(人Venables)等。近年来区域经济理论在以下方面取得了很大的进展：(1)学术界开始运用基尼系数、加权变异系数、锡尔系数、广义熵指数等一些新的研究方法对地区差异的构成与来源进行分解，以揭示引起地区差异变动的主要因素；(2)运用新古典增长模型来探讨区域经济增长的收敛性问题；(3)运用新经济增长理论的研究成果深入分析区域经济发展的实际问题；(4)对企业投资定位和地方政府经济发展政策评价的实证研究。
二、区域经济发展的均衡性问题
关于区域经济发展的均衡性问题，存在两种观点，一是区域经济均衡发展理论，二是区域经济非均衡发展理论。
(一)区域经济均衡发展
区域均衡发展理论是均衡发展理论在区域经济中的应用。均衡发展理论是以哈罗德—多马新古典经济增长模型为理论基础发展起来的，这方面的主要理论有：(1)赖宾斯坦的临界最小努力命题论。主张发展中国家应努力使经济达到一定水平，冲破低水平均衡状态，以取得长期的持续增长。(2)纳尔森的低水平陷阱论。以马尔萨斯理论为基础，说明发展中国家存在低水平人均收入反复轮回的现象。在外界条件不变的情况下，要走出陷阱，就必须使人均收入增长率超过人口增长率。(3)罗森斯坦一罗丹的大推进论。其理论基础是三个“不可分性”，即社会分摊资本的不可分性、需求的不可分性、储蓄供给的不可分性。主张发展中国家在投资上以一定的速度和规模持续作用于各产业，从而冲破其发展的瓶颈。(4)纳克斯的贫困恶性循环论和平衡增长理论。指出资本缺乏是阻碍不发达国家经济增长和发展的关键因素，是由投资需求不足和储蓄能力太弱造成的，而这两个问题的产生又是由于资本供给和需求两方面都存在恶性循环，解决这两种恶性循环的关键，是实施平衡发展战略，即同时在各产业、各地区进行投资，既促进各产业、各部门协调发展，改善供给状况，又在各产业、各地区之间形成相互支持性投资的格局，不断扩大需求。因此，平衡发展理论强调产业间和地区间的关联互补性，主张在各产业、各地区之间均衡部署生产力，实现产业和区域经济的协调发展。
均衡发展理论存在三个明显的不足：一是没有考虑区域经济发展实力的差异，特别是在经济发展初期，不发达区域不具备推动所有产业均衡发展的资本和其他资源，很难做到均衡发展。二是忽略了规模效应和技术进步因素，认为通过完全竞争市场中的供求关系就能决定劳动和资本的流动，就能决定工资报酬率和资本收益率的高低。事实上，市场的作用通常趋向增加而不是减少区域差异。发达区域由于具有更好的基础设施、服务和更大的市场，必然对资本和劳动具有更强的吸引力，从而产生极化效应，形成规模经济，虽然也有发达区域向周围区域的扩展效应，但在区域市场完善过程中，极化效应往往超过扩展效应，使区际差异加大。三是采用静态分析方法看待问题过于简单化，与客观现实差距太大，无法解释现实的经济增长过程。所以均衡发展理论在实际应用中缺乏可操作性。
(二)区域经济非均衡发展
非均衡发展理论是以赫希曼为代表提出的。主要包括以下观点：(1)冈纳·缨尔达尔的累积因果论。经济发展过程在空间上并不是同时产生和均匀扩散的，而是从条件较好的地区开始，这些区域由于初始优势而比其他区域超前发展，并通过累积因果过程，不断积累有利因素继续超前发展，从而进一步强化和加剧区域间的不平衡，导致增长区域和滞后区域之间发生空间相互作用，由此产生两种相反的效应：一是回流效应，表现为各生产要素从不发达区域向发达区域流动，使区域经济差异不断扩大；二是扩散效应，表现为各生产要素从发达区域向不发达区域流动，使区域发展差异缩小。在市场机制的作用下，回流效应远大于扩散效应，即发达区域更发达，落后区域更落后。(2)艾尔伯特·赫希曼的不平衡增长论。经济进步并不同时出现在每一处，经济进步的巨大推动力将使经济增长围绕最初的出发点集中，增长极的出现必然意味着增长在区域间的不平等是经济增长不可避免的伴生物，是经济发展的前提条件。提出了与回流效应和扩散效应相对应的“极化效应”和“涓滴效应”。在经济发展的初期阶段，极化效应占主导地位，区域差异会逐渐扩大；但从长期看，涓滴效应将缩小区域差异。由此指出，增长在区际间不均衡现象是不可避免的，核心区的发展会通过涓滴效应在某种程度上带
动外围区发展，但同时，劳动力和资本从外围区流入核心区，加强核心区的发展，又起着扩大区域差距的作用，极化效应起支配作用。要缩小区域差距，必须加强政府干预，加强对欠发达区域的援助和扶持。(3)增长极理论。增长极有两种含义：一是在经济意义上特指推进型主导产业部门；二是地理意义上特指区位条件优越的地区。法国经济学家佛朗索瓦．佩尔鲁克斯(Penoux)首先提出增长极理论。他认为增长并非同时出现在各经济单元，而是以不同的强度首先出现在一些增长单元，然后通过不同渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的终极影响。提出“支配效应”和“推进型产业”的概念，强调规模大、创新能力高、增长快速、居支配地位且能促进其他部门发展的推进型单元即主导产业部门，着重强调产业间的关联推动效应。布代维尔从理论上将增长极概念的经济空间推广到地理空间，认为经济空间不仅包含了经济变量之间的结构关系，也包括了经济现象的区位关系或地域结构关系。(4)点一轴开发理论。是增长极理论的延伸，它不仅强调“点”(城市或优区位地区)的开发，而且强调“轴”(点与点之间的交通干线)的开发，以点带轴，点轴贯通，形成点轴系统。(5)弗里德曼的中心边缘论。将区域经济系统划分为中心和边缘的二元空间结构。中心区发展条件较优越，经济效益较高，处于支配地位，而外围区发展条件较差，经济效益较低，处于被支配地位。因此，经济发展必然伴随着各生产要素从外围区向中心区的净转移。在经济发展初始阶段，二元结构十分明显，当经济进入持续增长阶段，随着政府政策干预，中心和边缘界限会逐渐消失，实现区域经济一体化，各部分优势充分发挥，经济获得全面发展。(6)区域经济梯度推移理论。区域经济学者把生命周期论引用到区域经济学中，创造了区域经济梯度转移理论。根据该理论，每个区域都处在一定的经济发展梯度上，每一种新行业、新产品、新技术都会随时间推移由高梯度区向低梯度区传递。(7)威廉姆逊的倒“U”型理论。这一理论将时序问题引入了区域空间结构变动分析，指出发展阶段与区域差异之间存在着倒“U”型关系．其特征在于均衡与增长之间的替代关系依时间的推移而呈非线性变化。
非均衡发展理论的共同特点是，二元经济条件下的区域经济发展轨迹必然是非均衡的，但随着发展水平的提高，二元经济必然会向更高层次的一元经济即区域经济一体化过渡。增长极理论、不平衡增长论和梯度转移理论认为无论处在经济发展的哪个阶段，进一步的增长总要求打破原有的均衡；倒“U”型理论则强调经济发展程度较高时期增长对均衡的依赖。非均衡发展理论遵循了经济非均衡发展的规律，突出了重点产业和重点地区，有利于提高资源配置的效率，在经济发展的初级阶段，非均衡发展理论对发展中国家更具合理性和现实指导意义。
三、区域经济理论对我国石油地区区域经济发展的启示
(一)石油地区区域经济的非均衡发展问题
1．我国石油企业和石油资源城市的发展历程表明，区域经济的发展是不平衡的，即石油企业与石油城市之间存在石油产业的强劲发展与石油城市经济发展缓慢的矛盾。从经济发展阶段适用性的角度而言，油地区域经济适用非均衡发展理论。油地区域经济的发展是从石油企业开始的，由于石油企业所具备的资源、资本等先天优势，使得石油企业比区域其他经济得以超前发展，在相当长的一段时期里单一的石油经济成为区域经济的主导。在石油产业的积累和发展过程中，各种有利因素的不断积累使得石油企业继续超前发展，进一步强化和加剧了企业与地方经济发展的不平衡。作为增长区域的石油企业和作为滞后区域的石油城市之间发生的空间相互作用既有回流效应，表现为生产要素向石油企业流动；又有扩散效应，表现为生产要素从石油企业流向石油城市其他经济体，且长期表现为回流效应远大于扩散效应。石油的勘探开发为推进型产业，它自身的成长与创新诱导其他相关产业的成长，形成以石油勘探开发为中心的产业综合体，此产业综合体比其他产业以更快的步伐成长与创新。
2．石油地区区域经济研究的目标是解决油地经济发展不均衡的问题，当前制约油地区域经济均衡发展的因素主要有：一是区域经济社会整体发展的观念不到位，市场整合资源的手段薄弱。受长期计划经济和条块分割管理体制的影响，油地双方缺乏共同利益驱动，各自为战，缺乏统一思路下的经济发展长远规划和战略，产业同构，难以形成优势互补的产业多元化城市经济发展格局，造成经济和社会资源的巨大浪费。二是区域性组织协调机制尚不完善，目前的油地协调还停留在非制度化的对话式的交流协商阶段，具有很大的主观性和随意性，缺乏有效的制度约束。三是缺乏促进油地共融、有利于行业和产业链条发展的灵活的企业组织形式。四是开放统一的共同市场尚未形成，市场配置资源的基础作用不能有效发挥。石油企业在长期的自我发展中形成了具有一定社会功能的经济体系，缺少与地方产业互补的需求，使油地双方缺乏经济融合的基础。为保护自有产业，石油企业未对地方开放市场，阻碍了区域内社会经济要素的合理流动。五是缺少促进油地区域经济整合的政策支持。党中央在十六大和十届人大一次会议上先后提出支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业的问题，但具体政策还有待落实。
(二)促进油地区域经济发展的政策主张
根据区域经济非均衡发展理论，在经济发展初期，政府应当优先发展条件较好的产业或地区，以寻求较好的投资效率和较快的经济增长速度，通过扩散效应带动其他地区的发展，但当经济发展到一定水平时，也要防止累积因果造成贫富差距的无限扩大，政府必须制定一系列特殊政策来刺激落后地区的发展，以缩小经济差距。基于此，主张促进油地区域经济发展的政策应从以下四个方面去磨合和调适区域增长极与城市载体、区域支撑点与城市功能腹地的有机统一，调整回流效应和扩散效应。(1)推进产业机构调整和一体化发展。地方政府应通过制定一系列相关政策来刺激滞后区域和区域内滞后产业的发展，发展接续产业，在油地核心产业、关联产业的空间布局上既主动配伍又差别发展，相互承接外溢，彼此共生共荣。(2)建立开放统一的市场格局，促进资源的有效流动，带动油城经济健康快速发展。市场机制是推动区域增长的基本力量，从战略性举措到具体建设项目布局、油地分工实现互补互动的功能耦合、生产要素无障碍流动和自由配置、强化油地协调实现油地区域经济运行总效率、总效益的稳步提高等等，都需要高度开放、平等竞争的一体化市场作为运行平台，这样油地才可在更广阔的空间获得规模经济，降低资源的取得成本与交易成本。(3)采用油地共同参股的股份制等灵活的企业组织形式，形成利益共同体，促进油地共融和经济一体化发展。特别是当前石油企业正在推进建立现代企业制度，实行内部重组和改制分流，油地双方应着眼长远，尽快调整长期以来形成的各自为政的格局，加快重组与融合的步伐，由油地经济单体各自为战的扩张式经营转向区域做强做优的协同式经营，以横向合作取代垂直依赖，合力提升区域发展品质、区域综合竞争力和国际竞争力。(4)建立有效的制度约束机制，理顺城市建设秩序和油地市场秩序，完善油地合作与协调机制。一要建立旨在寻找利益共同点的合作框架，二要创设油地共同组成的区域管治机构—协调委员会。在制度架构中，既有固定的议事规则和工作程序，又有先进技术支持的共同信息平台，既有跟踪反馈机制又有监督机制，既有权威决策机制又有公正的补偿机制。
促进区域经济均衡发展需要充分发挥石油企业与地方政府两个方面的积极性，双方应共同承担起国家全面、协调、可持续发展战略所赋予的重任，从油地和谐发展的层面定位，捕捉和创造机遇，提高整体功能，实现快速资本积累。只有从规范油地区域分工、互补功能、共享基础设施、降低建设成本、实现共赢的全方位视角认知由石油企业这一优势产业拉动城市经济组合联动的模式切换，驾驭产业、城市、生态的协调发展，突出城市发展的整体性和综合性，才能实现油地区域经济的协调、持续、健康发展。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
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2022/0407/43287