“人类只有一个地球，必须严格控制人口。”国家人口和计划生育委员会近期发布新时期使用的计生标语，这是其中一条充满着人性化与人本化的标语。从这样的标语可以看出，中国的人口和计划生育工作与国策执行工作开始走向更人性化与制度化的道路。社会在变，国策执行的工作也在变。在具体的国策执行中，河南省中牟县开展了具有鲜明特色的“中牟行动”。什么是国策执行的“中牟行动”呢？他们究竟采取了什么措施呢？日前，笔者对中牟县进行了采访。
国策执行中，开展“中牟行动”
中牟县是一个农业大县，计划生育工作一直是个重点也是个难点。然而，他们的计生工作近几年来却做得有声有色，其中有些做法和经验有其独特性也充满了可借鉴性。
计生工作，上关系国策，下关系民生，至关重要。回顾这几年中牟县的计生工作，他们自称其实只做好了6件事。但是就是这说起来简简单单的6件事，却凝聚了中牟县相关部门团结协作、共同努力的心血，凝聚了中牟县计生工作人员无数个日日夜夜奋斗的汗水。县人口计生委主任黄德鑫说，总结起来他们所做的6件事就是4点突破，两项创新。4点突破是乡所与村室等计生基础设施建设的突破，比如县计划生育服务中心的基础设施建设和各乡镇计划生育服务中心建设均形成了以技术优质服务为重点，全面开展系列化服务的发展新思路；打造康乐服务体系，实现了计生技术优质服务的突破；改变计生单位单兵作战，实现了与多单位综合治理的突破；改变单一宣传模式，实现了立体宣传模式的突破；两个创新是实现了计生体制与用人机制的创新。今年9月，河南省人口计生委主任孟宪臣在中牟调研时指出，中牟县在财政并不宽裕的情况下，全县人口计生工作特别是基层基础工作能做得这么扎实，是县委、县政府高度重视，全县计生干部埋头苦干，社会各界大力支持的结果。中牟县在管理上建立农村计划生育家庭法人代表和联户代表制度，填补了村以下无人管理的空白。
4点突破与两项创新使得中牟县的计生工作形成了具有中牟特色的立体管理模式。其实，刚开始，他们心中也没有完整的工作运作模式，也是摸着石头过河。那一年，正碰上省计生委落实国家计生委的工作要点，要求各级计生单位完善计生基础建设。当时，中牟县对于计生工作的财政投入少，有些乡镇基础很差，按照要求完成工作任务的可能性很小。同时，中牟县人口计生委的同志们心里也没有谱，他们就经常下乡去调查摸底儿。
有一天，在一个村里，这个村的负责人对他们说：“你们布置的工作，我去落实没有意见，但你们看看村里的条件，我两手空空怎么落实？”一句话问住了他们。是啊，怎么样才能解决这一个问题呢？单靠计生系统不行，多方努力能不能解决这一问题呢？
中牟县人口计生委的领导干部开了会，他们研究决定，与其他兄弟单位联手，寻找人口和计划生育工作的突破口。随后，他们分头展开了工作。很快，解决问题的渠道也就出来了。
问题有了解决方法，大家的工作热情也就来了。听说建计生设施有补贴，许多乡镇找上了门，中牟县人口计生委就安排人员专门负责，与他们签订协议，计生基础设施建设顺风顺水地开展了起来。
这个时候，用己力，借外力打造中牟计生工作模式的想法开始在中牟县人口计生系统浮现，并日渐形成一个完善的思路。
计生工作要让百姓受益
思路决定出路。中牟县人口计生委的工作思路形成以后，不久就收到了实效。中牟县的计生基础设施一下子走在了全省的前列。但是硬件设施是要为人服务的，如果先进的设施不能为百姓所用，那么就会成为一种摆设，甚至是资源浪费。如何解决这一问题呢？经过研究，他们决定寻找与卫生系统的结合点。他们找到了卫生单位的领导，提出了“大病找卫生，小病找计生”的资源整合理念。当这一个理念报到县政府办公会上研究以后，很快得到批准通过。中牟县的计生系统与卫生系统牵起了手。与卫生的联手，使得中牟县的计生康乐服务工程有了更好的着力点。
“只要是独生子女户，以及符合国家政策要求的计生户，拿着相关手续可以到计生康乐服务中心得到贴心服务，小疾病可以免费得到诊治。现在，自动上门康检的人多了，上门咨询生殖保健知识的人多了。老百姓受益多了，计划生育工作顺其自然也就好做多了。”中牟县的计生工作人员普遍有了这种感受。
除了与卫生系统联合，中牟县人口计生委还与教育系统联合，打造计生教育管理系统，但凡符合计生政策的家庭，子女在中招考试时可以享受优先录取或奖励10分的优惠。2007年，全县有86名独生子女在中招中受到此项政策的优惠。
“与教育系统的联合，使得国策降低人口数量，提高人素质的要求真正落到了实处。老百姓为了后代子孙着想，主动配合计生工作的人多了。”中牟县人口计生委的一位负责人说。
据介绍，除了上述工作和我们此前介绍过的计划生育“康乐服务”之外，中牟县还针对农村计生家庭实施了“四大工程”，对他们进行各种优惠帮扶。一是惠农服务工程。针对农村计划生育家庭，中牟县落实了6项优惠政策，即延长农村独生子女父母奖励费年限，把受奖独生子女的年龄由14岁延长到了18岁，落实部分农村计划生育家庭奖励扶助制度，对农村独生子女和计生双女家庭老人，年满60岁的，每人每年发放600元奖扶金，全县已有640人享受到这项奖扶政策；落实避孕节育手术免费制度；建立节育奖励制度，如当年采取节育措施的农村计生双女家庭，一次性奖励500元等，全县已有4224人受到了奖励；减免农村计划生育家庭子女新型合作医疗费用，全县已有21091个独生子女或双女计生家庭参加了农村新型合作医疗；奖励符合二孩条件而自愿放弃指标的农村夫妇，凡符合条件的，一次性奖励2000元，全县有56人获奖。这些政策在各乡镇得到了较好的落实，如城关镇将节育奖和15~18周岁独生子女父母奖励费分别由每年120元增加到500元；对60周岁以上奖励对象放宽到50周岁，村里每人每年再给予300元补助。
此外，他们还实施“绿色通道工程”，给农村计划生育家庭发放优惠证，使其在全县范围内享受“一证通”免费服务；实施“幸福家庭工程”，对农村计划生育家庭实行“一帮一，一带一”结对帮扶；实施“社会救助工程”，对独生子女死亡、意外伤残丧失劳动能力的家庭给予困难救助。
综合治理才能长治久安
“社会越开放，人的流动性就越大。许多人为了搞活经济，纷纷到大城市打工去了。人的流动性大，计划生育工作的困难无形中就加大了。但是计生工作是国之策本，不敢有一点儿放松。因为有了其他单位联合抓软硬件建设的思路，我们使用了综合治理的办法，把公安、司法、法院等单位拉入到了计生综合治理小组里面，涉及哪一块的事情，就由哪一块的人与计生联合处理。这样就形成了立体治理体系。”这就是中牟县的计生工作的思路。
其实，正如上文所述，中牟县的人口和计划生育工作这些年也就是照综合治理这条路走的。
2006年，中牟县县委、县政府成立了以县委书记崔绍营、县长黄卿为组长，45个相关部门一把手为成员的中牟县创建省计划生育优质服务先进县活动领导小组，并下发通知明确要求县四大班子领导每人联系一个乡镇，每月督导所联系乡镇创优工作两次以上；每个行政村都要明确乡镇分包领导，其中乡镇党政主要领导要带头分包重点村，并要经常到分包村指导工作，解决实际问题。同时，他们还制定了严格的责任追究办法。这就从组织领导机制上为中牟县计生优质服务工作的开展打下了基础。
为了使各个部门联合行动，综合治理取得成效，中牟县还建立了计划生育目标管理机制。该县县委、县政府把创优工作与人口计划生育工作目标管理一起列入各乡镇、各相关部门的目标考核中，并签订了目标管理责任书。组织、纪检监察、人事等部门把领导干部落实计划生育优质服务的情况也作为一项重要的考核内容，对干部进行任内每年考核，离任进行审核，并对工作失职的进行责任追究，取到了良好的效果。
通过各方努力，看似不可能完成的事情，中牟县完成了。计划生育工作与相关单位的工作相联合，有力地推动了该县2007年创优工作和计生优质服务工作的开展。
创新机制走活计生工作一盘棋
治大国若烹小鲜。其实治理国家、管理一个单位与治理一个家庭大同小异，只要掌握了事物的发展规律就能做到举重若轻。中牟县人口计划生育工作中创造的中牟模式其实就是抓住了计生工作在中牟县的发展规律。
有上级人口计生部门的大力帮助，有县委、县政府的坚决支持和相关兄弟部门的紧密配合，加上一个头脑灵活的一把手，中牟县的人口计生工作走成了一盘活棋，如鱼得水。
这个活字体现在创新能力上，许多地方的计划生育管理实行的是县、乡、村、组四级管理体制，而中牟县发明了六级管理体制。他们在县、乡、村、组的基础上加上了联户代表与家庭法人，实现了计生工作在中牟的无缝隙管理体制。
联户代表是十户一个组，在一个组产生一个代表进行计生工作的全面管理。联户代表可以参加乡一级的计生工作会议，使其拥有一定的权利，充分调动联户代表的工作积极性。家庭法人代表制是选定每一个家庭的当家人做计划生育代表，抓住一个人，影响一个家。使得国家的计划生育政策深入人心。
这就是中牟，这就是中牟的人口计生工作，充分发挥自身的优势和特点，开展具有中牟特色的“中牟行动”，走一条自己的国策执行之路。
（见习编辑/谭兰飞）
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