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论水资源的可持续发展规划
2025-08-19人已围观
论水资源的可持续发展规划
摘要： 水利作为国民经济的基础设施，面对日益严重的水资源短缺和水环境恶化趋势，承载着为经济社会可持续发展提供水资源保障和支撑的重大历史使命。结合我市总体规划、海河流域水污染防治规划等，规划提出了解决省会水资源紧缺的开源、节流、保护和管理方面的对策、措施。
水作为自然资源和环境要素，其形成和运动是有显著的地理特征，以流域为单元构成一个整体。水资源是社会经济发展的重要基础，也是生态环境系统重要的组成部分。合理配置水资源不仅关系到经济的可持续发展，国家的政治统一和社会的稳定和谐，也关系到生态环境的平衡与稳定，是一个极其重要的战略问题。水资源短缺和水污染越来越成为影响经济社会发展的全局性问题。
近段时期，国家把解决水资源问题摆上重要位置，强调水利是基础设施，把建设节水型社会作为解决我国干旱饮水问题最根本的战略举措，把保障饮水安全作为水利工作的首要任务，高度重视水资源的节约、配置和保护。从保障经济社会可持续发展的高度，把水资源可持续利用作为水利工作的切入点，统筹考虑水资源问题与经济社会发展，统筹考虑水资源生活、生产、生态用水，在水资源开发、利用、治理的同时，突出加强水资源的节约、配置和保护，大力推进节约节水型社会建设，提高水资源承载力和水环境承载力。
随着经济和社会的发展，我市水资源供需矛盾不断加剧，水资源形势十分严峻：一是满足不断增长的用水需求，地下水资源被过量开采，水位下降极其迅速，部分地下含水层已接近干枯。二是随着经济的增长，工业用水的迅速加大，使年用水量超过可供水量。三是污水的处理不重视，不仅使水资源利用效率低，而且加剧了水库污染，造成水资源更加紧缺。四是周边农村用水较为浪费，漫灌、散灌依然很多，使许多地下水、甚至是深层水无限制的被浪费。
水资源是基础性资源，没有水资源的支持，经济和社会是不可能前进和发展。水资源紧缺的矛盾是十分突出的。我市是一个发展中的城市，当前正处在经济快速增长，巩固经济综合实力，不断提高人民生活水平的关键时期。但同时，我市也面临着人均拥有资源不足、资源利用效率低、环境污染和破坏严重、经济技术水平不高以及粗放型的经济增长方式造成资源浪费等多方面的问题和困难。制定省会的水资源规划，就是要根据我市的实际情况和要实现的发展战略目标，从经济、社会、资源和环境相协调发展的高度，制定水资源可持续利用的相应对策，为经济和社会持续、快速和健康发展提供水资源保障。
据此，确定规划指导思想为：以把我市建设成大都市为目标，注重人口、资源、环境相协调，开源节流保护并重，以节流为主。统一管理、优化配置区域内有限的水资源，支持保障省会及其周边地区发展，同时城乡建设要控制规模，量水而行。立足以本流域水资源调配，水资源供需基本平衡，实现石家庄市和周边地区社会经济的共同可持续发展。规划目标：通过实施开源、节流、水资源保护、改革水管理体制、调整水价和流域水资源统一规划与管理等工程和非工程措施，建设节水型社会，保障省会及其周边地区城乡人民生活用水和工农业用水需求。同时，要做到石家庄规划市区地下水平水年不超采，丰水年适量回补；保护性开发地下热水资源，控制地下热水水位的下降速率；完成城市水系治理，增加生态环境用水，水环境质量得到改善并达到国家规定标准；加大污水处理及其处理回用的力度，出境水质也有所提高；未经处理和处理不达标的污水不再用于农业灌溉。水库上游地区要实施水污染治理和水土保持，改善产业结构，建立水资源保护的生态经济区，遏制水库水质恶化的趋势；加大节水力度，确保入库水量与现状相比不减少。
组织开展好形式多样的水法规和节水宣传活动，扩大宣传面，加深影响度。把原来侧重于企业宣传，延伸到向农村、居民生活小区宣传；由侧重于生产用水宣传，拓展到生活用水宣传，使全市人民充分认识全市水资源现状，切实增强忧患意识，自觉珍惜保护水资源，同时扩大水法规的影响，增强人们的法制意识，为依法管水做好舆论先导。
发展节水型农业，农业用水占全市用水总量的80%，而且农林业用水浪费严重，节水潜力巨大，政府必须把节水灌溉作为一项硬性任务来抓，增加农业节水投资力度，提高农业用水效率，可以在有稳定水源的乡镇发展适合当地特定条件的节水灌溉方式。从长远看，随着经济的发展和水资源的供给不足，采取科学灌溉的可行性和必然性都有增无减，是大势所趋。加强农艺节水措施，大力推广覆膜栽培，秸秆还田，增施有机肥，加厚沃土层，增加集雨保水能力；积极引进培育耐旱作物品种，应用科学先进的栽培技术；推进农业结构调整，实行水旱互补，发展现代旱作农业，选育高产节水优良品种。
对化工、冶金、造纸等待业用水大户，要强化节水意识，加大节水技改力度，做好企业计量监管。工业节水重要途径在于提高水的重复利用率，全市除了联碱厂、新生水泥厂等几个厂的水重复利用率在90%以上外，其余大部分工矿企业水重复利用率低于30%，有些工厂虽然建有循环水池，但利用率却很低，冷却水白白流走，极大地浪费了水资源。所以要加大企业用水监管力度，根据当地水资源状况和企业生产状况，下达企业用水计划，对超计划用水企业采取强硬措施，促其改进生产工艺，降低单位产品取水量。
加强生活用水管理，普及以表收费制度。当前，全市生活用水只有城区自来水收费采取以表计征，其余有自来水的乡镇农村一般都是不收费或者象征性地按人头收一点，造成水资源浪费现象严重。要做好生活节水，必须加强农村生活用水监管，首先普及安装生活水表，进而实行生活用水计划管理，超计划用水加费制。
征收水资源费作为经济杠杆，是国际上通行的，也是其它先进地区采取的促进计划用水、节约用水、维护水资源良性循环行之有效的管理手段，是对水资源实行合理分配和促使其长期处于稳定和再生能力，有效保护和节约水资源的一项基本国策。对缓和水资源供需矛盾作用巨大，是从简单的直接行政管理改变为按经济规律办事。征费是手段，节水是目的，通过征收水资源费这个经济杠杆将会大大提高节约用水工作的开展。我市从八六年开始征收水资源费，多年来的工作实践充分证明这一点，由于严格实行水资源费征收这一经济手段，推动了我市工业企业计划用水，节约用水工作的开展。
总之，在“开源节流、保护环境、强化管理、平衡供需、持续发展”的总原则下，切实做到开源、节流与保护并重，以节流为主；控制人口和城市发展规模，努力调整产业结构和产品结构，加大工业、农业和生活用水的节水力度，进一步提高用水效率；深度开发雨洪水，科学适度开采地下水，实现地表水与地下水联合调蓄；确立保护环境和合理开发水资源的双重目标，加快水污染防治和水土保持的步伐，提高污水处理和回用率；加强水资源统一管理，建立适应经济和社会发展的水资源管理体制和市场经济相配套的水价格（包括污水处理）体系，促进水资源的有效节约、全面保护、科学开发和合理利用；加强流域水资源统一调配，引导石家庄上游水源地区水资源配置和经济发展，建立石家庄与上游地区共同保护水资源，共同可持续发展的合作机制，基本实现21世纪初期的水资源供需平衡。
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发展规划
2022/0323/41200
摘要： 水利作为国民经济的基础设施，面对日益严重的水资源短缺和水环境恶化趋势，承载着为经济社会可持续发展提供水资源保障和支撑的重大历史使命。结合我市总体规划、海河流域水污染防治规划等，规划提出了解决省会水资源紧缺的开源、节流、保护和管理方面的对策、措施。
水作为自然资源和环境要素，其形成和运动是有显著的地理特征，以流域为单元构成一个整体。水资源是社会经济发展的重要基础，也是生态环境系统重要的组成部分。合理配置水资源不仅关系到经济的可持续发展，国家的政治统一和社会的稳定和谐，也关系到生态环境的平衡与稳定，是一个极其重要的战略问题。水资源短缺和水污染越来越成为影响经济社会发展的全局性问题。
近段时期，国家把解决水资源问题摆上重要位置，强调水利是基础设施，把建设节水型社会作为解决我国干旱饮水问题最根本的战略举措，把保障饮水安全作为水利工作的首要任务，高度重视水资源的节约、配置和保护。从保障经济社会可持续发展的高度，把水资源可持续利用作为水利工作的切入点，统筹考虑水资源问题与经济社会发展，统筹考虑水资源生活、生产、生态用水，在水资源开发、利用、治理的同时，突出加强水资源的节约、配置和保护，大力推进节约节水型社会建设，提高水资源承载力和水环境承载力。
随着经济和社会的发展，我市水资源供需矛盾不断加剧，水资源形势十分严峻：一是满足不断增长的用水需求，地下水资源被过量开采，水位下降极其迅速，部分地下含水层已接近干枯。二是随着经济的增长，工业用水的迅速加大，使年用水量超过可供水量。三是污水的处理不重视，不仅使水资源利用效率低，而且加剧了水库污染，造成水资源更加紧缺。四是周边农村用水较为浪费，漫灌、散灌依然很多，使许多地下水、甚至是深层水无限制的被浪费。
水资源是基础性资源，没有水资源的支持，经济和社会是不可能前进和发展。水资源紧缺的矛盾是十分突出的。我市是一个发展中的城市，当前正处在经济快速增长，巩固经济综合实力，不断提高人民生活水平的关键时期。但同时，我市也面临着人均拥有资源不足、资源利用效率低、环境污染和破坏严重、经济技术水平不高以及粗放型的经济增长方式造成资源浪费等多方面的问题和困难。制定省会的水资源规划，就是要根据我市的实际情况和要实现的发展战略目标，从经济、社会、资源和环境相协调发展的高度，制定水资源可持续利用的相应对策，为经济和社会持续、快速和健康发展提供水资源保障。
据此，确定规划指导思想为：以把我市建设成大都市为目标，注重人口、资源、环境相协调，开源节流保护并重，以节流为主。统一管理、优化配置区域内有限的水资源，支持保障省会及其周边地区发展，同时城乡建设要控制规模，量水而行。立足以本流域水资源调配，水资源供需基本平衡，实现石家庄市和周边地区社会经济的共同可持续发展。规划目标：通过实施开源、节流、水资源保护、改革水管理体制、调整水价和流域水资源统一规划与管理等工程和非工程措施，建设节水型社会，保障省会及其周边地区城乡人民生活用水和工农业用水需求。同时，要做到石家庄规划市区地下水平水年不超采，丰水年适量回补；保护性开发地下热水资源，控制地下热水水位的下降速率；完成城市水系治理，增加生态环境用水，水环境质量得到改善并达到国家规定标准；加大污水处理及其处理回用的力度，出境水质也有所提高；未经处理和处理不达标的污水不再用于农业灌溉。水库上游地区要实施水污染治理和水土保持，改善产业结构，建立水资源保护的生态经济区，遏制水库水质恶化的趋势；加大节水力度，确保入库水量与现状相比不减少。
组织开展好形式多样的水法规和节水宣传活动，扩大宣传面，加深影响度。把原来侧重于企业宣传，延伸到向农村、居民生活小区宣传；由侧重于生产用水宣传，拓展到生活用水宣传，使全市人民充分认识全市水资源现状，切实增强忧患意识，自觉珍惜保护水资源，同时扩大水法规的影响，增强人们的法制意识，为依法管水做好舆论先导。
发展节水型农业，农业用水占全市用水总量的80%，而且农林业用水浪费严重，节水潜力巨大，政府必须把节水灌溉作为一项硬性任务来抓，增加农业节水投资力度，提高农业用水效率，可以在有稳定水源的乡镇发展适合当地特定条件的节水灌溉方式。从长远看，随着经济的发展和水资源的供给不足，采取科学灌溉的可行性和必然性都有增无减，是大势所趋。加强农艺节水措施，大力推广覆膜栽培，秸秆还田，增施有机肥，加厚沃土层，增加集雨保水能力；积极引进培育耐旱作物品种，应用科学先进的栽培技术；推进农业结构调整，实行水旱互补，发展现代旱作农业，选育高产节水优良品种。
对化工、冶金、造纸等待业用水大户，要强化节水意识，加大节水技改力度，做好企业计量监管。工业节水重要途径在于提高水的重复利用率，全市除了联碱厂、新生水泥厂等几个厂的水重复利用率在90%以上外，其余大部分工矿企业水重复利用率低于30%，有些工厂虽然建有循环水池，但利用率却很低，冷却水白白流走，极大地浪费了水资源。所以要加大企业用水监管力度，根据当地水资源状况和企业生产状况，下达企业用水计划，对超计划用水企业采取强硬措施，促其改进生产工艺，降低单位产品取水量。
加强生活用水管理，普及以表收费制度。当前，全市生活用水只有城区自来水收费采取以表计征，其余有自来水的乡镇农村一般都是不收费或者象征性地按人头收一点，造成水资源浪费现象严重。要做好生活节水，必须加强农村生活用水监管，首先普及安装生活水表，进而实行生活用水计划管理，超计划用水加费制。
征收水资源费作为经济杠杆，是国际上通行的，也是其它先进地区采取的促进计划用水、节约用水、维护水资源良性循环行之有效的管理手段，是对水资源实行合理分配和促使其长期处于稳定和再生能力，有效保护和节约水资源的一项基本国策。对缓和水资源供需矛盾作用巨大，是从简单的直接行政管理改变为按经济规律办事。征费是手段，节水是目的，通过征收水资源费这个经济杠杆将会大大提高节约用水工作的开展。我市从八六年开始征收水资源费，多年来的工作实践充分证明这一点，由于严格实行水资源费征收这一经济手段，推动了我市工业企业计划用水，节约用水工作的开展。
总之，在“开源节流、保护环境、强化管理、平衡供需、持续发展”的总原则下，切实做到开源、节流与保护并重，以节流为主；控制人口和城市发展规模，努力调整产业结构和产品结构，加大工业、农业和生活用水的节水力度，进一步提高用水效率；深度开发雨洪水，科学适度开采地下水，实现地表水与地下水联合调蓄；确立保护环境和合理开发水资源的双重目标，加快水污染防治和水土保持的步伐，提高污水处理和回用率；加强水资源统一管理，建立适应经济和社会发展的水资源管理体制和市场经济相配套的水价格（包括污水处理）体系，促进水资源的有效节约、全面保护、科学开发和合理利用；加强流域水资源统一调配，引导石家庄上游水源地区水资源配置和经济发展，建立石家庄与上游地区共同保护水资源，共同可持续发展的合作机制，基本实现21世纪初期的水资源供需平衡。
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2022/0323/41200