下面是小编为大家精心整理的黑龙江省地方政府债务风险防控问题与对策研究 政府债务风险防控管理文章,供大家阅读参考。
2020年第8期ECONOMIC RESEARCH GUIDE
总第430期
Serial No.430
No.8袁2020
经济研究导刊
在我国继续实施积极财政政策和政府政绩考核GDP 等导向背景下，
多数地方各级政府收支失衡、举债规模扩大和道德风险等问题日渐显现。随着全面振兴东北老工业基地战略的实施，黑龙江省经济运行平稳向好，但限于经济转型压力、生产要素缩紧和结构性矛盾突出等顽疾，整体经济和财政实力较弱，债务风险累聚。因此，在阐述黑龙江省地方政府经济状况及债务问题的基础上，探索防控政府债务风险举措。
一、地方政府债务风险相关概念的界定
地方政府债务一般是指各级地方政府及其有关管理部门按照有偿原则从国内外筹集财政资金而形成的偿付义务。通常将必然发生或已发生的债务称为显性债务、
直接债务，是指建立在法律或合同基础之上所形成的债务，
具有合规化和透明化的特征；而将可能发生的债务称为隐性债务、或有负债，是指以非政府债券方式举借而形成的最终须由政府资金偿还的一类债务，
包括各种融资方式、签订协议而形成的政府支出责任事项的资金。本文主要阐述和分析显性债务即地方政府债务的相关问题。
根据2016年11月国务院办公厅关于印发
《地方政府性债务风险应急处置预案》的通知等相关规定，地方政府性债务风险主要包括地方政府发行的一般债券或专项债券出现无力偿付本息的可能性；
地方政府债券以外的其他存量政府债务出现不能偿付本息的可能性；由企事业单位举借、地方政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险，政府需依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担的可能性；
企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，地方政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，但政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助的可能性。
二、黑龙江省地方政府债务风险防控的总体状况
（一）地方经济发展的基本情况
从经济总量看，2018年黑龙江省GDP 总值为1.64万亿元，同比增长4.70%，分别在31个省（市、自治区）中排名第23位和第29位；人均GDP 为43274.4元，排名26位。2016—2018年GDP 均值1.59万亿元，
年均增速为5.73%，在全国分别位列第22位和第27位。
黑龙江省具有较强投资依赖，但在“三去一降一补”供给侧结构改革的带动下，
投资对经济增长的带动作用有所回落。例如，2018年全省固定资产投资完成额1.06万亿元，同比下降4.7%；全省实现进出口总值1747.7亿元（同比增长36.4%），但贸易逆差较大，其中出口294.0亿元（同比下降
16.7%）、进口1453.7亿元（同比增长56.5%）；社会消费品零售总额由2016年的8402.5亿元升至2018年的9672.45亿元，年均增长率达到8.20%。
（二）各级地方政府债务的基本情况
截至2017年末，全国地方政府债务余额为16.51万亿元（限额18.82万亿元）
、综合财力为29.21万亿元，债务率（债务余额/综合财力）
为56.52%。至2018年末，全国地方政府债务余额18.39万亿元（限额20.00万亿元）、综合财力为33.43万亿元，
债务率（债务余额/综合财力）为55.01%。其中，黑龙江省地方政府债务情况如下：
2016—2018年，黑龙江省地方政府债务余额分别为
3120.30亿元、3802.00亿元和4120.40亿元，属于债务限额内；负债率呈逐年上升趋势，分别为20.34%、21.30%和25.16%；
2018年全省地方政府债务余额位于全国第22位，绝对规模处于下游水平。
以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相比，2017年末全省地方政府债务余额是一般公共预算收
入的2.78倍，列全国第9位。从债务期限看，截至2019年3
收稿日期：2020-02-26
作者简介：
战永洁（1962-），女，山东龙口人，从事财政政策与资产管理研究。黑龙江省地方政府债务风险防控的问题与对策研究
战永洁
（哈尔滨市行政事业单位资产运营管理中心，
哈尔滨150028）摘
要：
防控和化解地方政府债务风险是政府和学界重视研究的重要课题。以黑龙江省为例，针对地方政府债务防控存在的预算管理缺乏动态约束、
债务风险预警有待完善、举债管理和约束力不足、国企改制加重财政负担和历史欠账累计较为严重等问题，提出了健全债务风险防控制度、规范政府债务预算管理、完善政府信用管理机制、推进国企债务混改转型和增强化解债务风险能力等对策，
旨在为地方政府及其部门决策提供有益参考。关键词：地方政府；债务风险；债务防控；预算管理中图分类号：F812
文献标志码：A
文章编号：1673-291X （2020）08-0037-03
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