本文首先介绍了塞罕坝森林公园的地理区位﹑自然条件和景观条件，并从历史资源和风景资源两个方面对景观资源现状进行评述；针对塞罕坝森林公园的景观资源现状，结合开发的原则和目标，提出开发和保护的对策。
一、塞罕坝森林公园概况
（一）地理区位
塞罕坝国家森林公园于1993年经原林业部批准在河北省塞罕坝机械林场的载体上建立，属原清朝皇家猎苑木兰围场的一部分，在围猎72围中，达17个围之多。公园地处内蒙古高原南部边缘，位于北京、承德以北，正在阴山山脉之东端，大兴安岭之南端，燕山山脉之西北会合处。地貌含高原和山地，高原俗称坝上，海拔1500～1940米；山地称坝缘山地，海拔1010～1500米。
（二）自然条件
塞罕坝国家森林公园属寒温带大陆性季风气候，具有冬季长，低温寒冷，春秋短，夏季不明显的气候特点。
（三）景观条件
塞罕坝国家森林公园总经营面积9.4万公顷，其中，以华北落叶松人工林和天然白桦林为主的风景林7.1万公顷，森林覆盖率75.2%；草原景观1.3万公顷，是华北地区面积最大，兼具森林草原景观，充满浓郁满蒙民俗风情的国家级森林公园。公园野生动植物资源丰富。
二、景观资源现状
（一）历史资源
塞罕坝，原名“塞罕达巴罕色钦”，系蒙语“美丽的高原”或“山水美好树木繁多的地方”之意。在五代十国时期，辽代曾将这里辟为避暑游猎之所。元代，这里是朝廷围猎场所，并筑有行宫，叫“围场行宫”。
清代，康熙二十年（1681年）玄烨在平定“三藩之乱”后巡幸塞外，看中了这块南拱京师、北控漠北、山川险峻、里程适中的漠南游牧地，以蒙古诸部敬献的名义被划定为皇家的禁苑猎场，总称“木兰围场”（木兰即满语“哨鹿”之意），进而达到“肆武绥藩”的军事目的。不久康熙又赐名“万树园”，环65km左右，立木栏或植柳条为边界，直属理藩院管辖，朝廷派八旗兵把守。并颁布“蒙古、民人不得阑入”的禁令。公元1690年在这里爆发了著名的乌兰布通之战，诸多重要的历史事件为这里留下了众多的古迹遗址。
新中国成立以后，在党和人民政府领导下，地方林业机构逐步健全。1962年，经国家计委批准，建立了塞罕坝机械林场，在加强天然次生林经营的同时，开始大规模的人工和机械造林，直至1993年建立塞罕坝国家森林公园。塞罕坝又成为了老一代林业工作者艰苦创业的见证者。
（二）风景资源
1、地貌景观
林区地貌呈疏缓丘陵景观，既有整齐的人工林，也有广袤的草原。坝上东部为漫甸，边缘部分向下切割为深谷；西部为波状起伏的沙丘，地势开阔。
2、水文景观
林区内有大小河流6条，还有高原湖泊多处。其中，吐力根河，盛产细鳞鱼；沙而卓，水质咸，水面60公顷，栖息各种水禽；火泡子，水质偏酸性，水面16公顷，鲫鱼繁生。
林区边缘山湾子乡热水汤村，有温泉1处，水温33℃，水质含硫磺等10多种元素，适宜疗养。
3、气候景物
林区因地处高寒，每年6～8月的清晨或雨后，雾海茫茫，冬春之交或秋末冬初，常有雾凇景观。林区的冬季比较长，雪质厚，是赏雪摄影的好时期。6、7、8三个月，则为避暑佳期。
4、人文景物
从北京至塞罕坝林区，途经金山岭长城、承德避暑山庄及外八庙进入围场境，有清代乾隆皇帝《入崖口有作》诗碑和嘉庆皇帝的《木兰记》碑以及清代皇帝到“木兰围场”行围开始前小憩并拈香朝拜的东庙宫。
5、森林景观
塞罕坝75.2%的森林覆盖率，其中人工林4.4万公顷，多为人工落叶松，林相非常整齐，200～300公顷连成一片，形成浩瀚林海，与接坝地区的数万公顷天然针阔混交林遥相呼应。
6、珍惜树木、植物和菌类
塞罕坝的植物区系属蒙古区系、东北区系和华北区系的交汇处，并且有达乌里区系的植物侵入，植物种类相当丰富。
7、野生动物
具调查分析，现有野生动物有17目38科113种。此外在森林环境良好的区域，各种昆虫资源丰富，特别是蝴蝶品种繁多。
除国家一二类保护动物和地方政府规定的禁猎动物外，还可开展适度的狩猎活动。
8、可供游憩的草地
林区内虽然森林覆盖率较高，但林间空地、林缘和打草场、放牧场也很广阔。禾本科和莎草科植物繁盛，是开展野营或游艺活动的极好场所。
9、民俗风情
塞罕坝国家森林公园与内蒙古自治区的克什克腾旗相邻，多年来，满、蒙、汉等各族人民长期在这里生活聚居，三种文化相互交融，特别是满族、蒙古族文化特色比较突出。
三、市场开发策略
根据塞罕坝森林公园的景观资源现状，结合开发的原则和目标，提出以下几点开发对策：
（一）森林旅游产品的市场调研
建设公园和规划开发产品时要结合市场调查的需求方向，灵活的落实规划建设，以确保有限的资金投入产生最大的经济效益。
1、市场环境调查。市场环境分为政治、经济和社会文化环境。调查政府有关旅游的政策、法令；国民生产总值和收入总值、人口及增长、人均消费水平、物价指数、资源状况；教育程度和文化水平、职业构成、风俗习惯、审美观等。
2、产品竞争力调查。对一定区域内竞争对手和旅游产品市场占有率、销售价格、营销策略、产品销售渠道以及其他竞争策略和手段；竞争产品所处的交通条件；产品质量、价格及资源的潜在能力等作充分调查。
3、旅游产品市场总容量的调查。通过这方面调查，本公园的产品在旅游市场中的地位、市场总需求和达到饱和程度的发展规划。主要调查旅游产品在同行业的市场竞争力、各地市场情况、可开发和占有的市场，现有市场的销售变化趋势，经营策略的变化对本产品和竞争产品市场的销售对比等。
（二）公园旅游产品的开发对策
1、以“皇家猎苑”为依托，深度挖掘满蒙少数民族文化资源。木兰围场是清代皇室重大政治军事活动的要地，成为满蒙汉多民族的聚居地和少数民族风情的主要扩散地。因此，深度挖掘和开发少数民族风情活动应为本公园开发的一个特色
品牌。
2、建设自然景观，恢复人文景观。金莲花、干枝梅的集中养植基地设专人加强管护，使之真正成为“百花坡”。利用一切可利用的机会大力招商引资，对人文景观进行保护恢复，重点规划修建“民俗风情文化村”、“木兰秋狝大典城”、乌兰布通古战场遗址中的“十二座联营”、“康熙亮兵点将台”，建立皇家旅游城，使游人能够重新目睹300年前的恢弘场面，领略浓郁的满蒙民族风情。
3、恢复开发东庙景点。东庙宫旅游景点具有独特而重要的地位，它是清帝进入木兰围场举行木兰秋狝的第一站，而且庙宫合一的建筑在全国亦属罕见，亟待修复开发。首先，东庙宫靠近承-围旅游公路，开发方便；其次，保留下来的庙宫档案材料比较完备，也利于庙宫的恢复开发；第三，庙宫围墙与大部分古松尚存，可本着修旧如旧的原则进行修复；。
4、加入旅游网络，实施旅游集团战略。旅游线上的各旅游景区、旅行社从大的旅游链角度出发，组织大的紧密或松散型的旅游集团，加强省际间旅游行业的沟通，参与旅游大市场的循环，逐步形成旅游网络系统化乃至集团化的发展局面，扩展产品的销售渠道和市场。
（三）设施规划
1、加强公园的软硬件建设。如何开发利用好特有资源，增强市场的竞争力，这就需要加强必要的建设。对于外来和内部投资方面应制定相关的优惠政策，给投资者一个“定心丸”，对于个旅游设施、行政管理和软件服务方面，要制定强有力的管理措施，建立奖惩制度，使之落到实处。
2、对旅游宾馆饭店建设进行严格的审批。对现有旅游宾馆饭店的改建严格控制，无论是宾馆饭店的新建或是改建均要进行严格的审批。
3、加强同环保、工商等部门的合作，创造良好的旅游
环境。
（四）公路建设
1、鉴于修公路对森林、草原生态系统破坏较大，必须把修路问题安排好。首先修路重点应放在几条主公路上；其次，放在通往重点景区、景物上；三是修建停车场，禁止车辆乱停、乱放；四是修路的种类、等级、宽度也应以确实保护生态系统来决定；五是从回归大自然，欣赏风光的角度来考虑，曲道观览往往更增加情趣。
2、修复森林公园-塞罕敖包-红松洼草原-热水汤-乾隆殪虎洞-棋盘山旅游公路。该旅游线路景点丰富，且人文、自然景观兼备，具有极高的开发利用价值。既有留存百余年的塞北佛石庙，又有规模较大且历史悠长的塞罕敖包；既有国家级生态草原保护区红松洼，又有康熙曾经住跸的热水汤，尚有保存完好的乾隆殪虎洞与磨崖石刻。
集中财力修复总场-点将台和总场-塞北佛石庙的干线公路，改善路面质量，同时加强维护。条件成熟时修建元代半截塔-古御道-塞罕坝线路，从而形成以森林公园为中心的三条旅游精品线路。
（五）森林公园有效管理机制的选择
1、严格遵守和执行国家法律的自我约束机制。森林公园必须把林业的生产经营、旅游、环保等一切活动，自觉地约束在国家的法律、法令和有关范围之内，做到执法守法、优质服务和合法经营。因此，自我约束机制是企业合法经营和取得效益的基本保证。
2、引入激励机制。目的是激发森林公园职工的积极性、主动性、创造性和增强企业自身活力，并以专业人才培养和质量教育为前提。激励包括精神、物质、工作三方面，核心是贯彻按劳分配原则和实行职务、工资、社会保险三项制度配套改革。正确处理好国家、社会、企业、职工四者的经济关系，处理好积累与消费的关系。这样，才能使森林公园企业有生机和活力。
3、引入经济核算机制。即在企业内部，以企业计划、统计、财务、生产、营销、旅游等职能部门统一规定的量化核算指标体系为基础，善于运用价值形式和有效劳动量形式，并以货币为尺度，对年、季、月的森林公园各项业务成果与消耗、收与支、盈与亏、责任人的目标实现情况进行全面控制、分析、核算，从而保证用最少的投入取得最佳的效益。
综上所述，塞罕坝林区风景资源丰富多彩，开发利用前景广阔，是进行爱国主义和生态观念教育，普及林业科技知识及美育的理想场所。塞罕坝国家森林公园正规的森林旅游业还处于起步的阶段，在公园的开发和保护项目上应逐步实现现代化的管理，一切开发建设都应以保护资源为准则。
（作者单位：大连财经学院）
相关热词搜索： 国家森林公园 保护 开发 谈塞罕坝