安 徽 文 化 调 查 报 告
专业：建筑施工与管理
学号：1734001416239
姓名：章接林
日期：
2017.5.27
安徽文化调查报告
一、安徽文化
安徽，简称皖，位于东经114°53′～119°30′、北纬29°22′～34°40′，东西宽约450公里，南北长约570公里，总面积约13.96万平方公里，现有常住人口5950.1万人，地处华东腹地，属于中部省份。安徽省域，正处在横贯全球四大文明古国的北纬30°线上下，分属暖温带向亚热带过渡的两个气候带，四季分明，季风明显，雨量适中，气候宜人。省域内地貌多样，多山多水，山河壮丽，物产丰饶。
“皖”字的本义，有如白玉般完美无瑕的意思；
“徽”字的本义，也是美好善良，同时还含有团结的意蕴。无论皖文化、徽文化，还是下面要讲到的各种亚文化，都是发生发展在今天安徽省域这片土地上的，都属于安徽文化的大范畴。
山是文化的承载体，上述两大山脉外，位于池州的佛教名山九华山，以及休宁道教名山齐云山、潜山古南岳天柱山、宣城敬亭山、和县与马鞍山隔江相望的东西梁山（天门山）、滁州琅琊山、含山褒禅山、蚌埠涂山、宿松小孤山、岳西司空山、枞阳浮山、巢湖姥山、淮南八公山、淮北相山„„，这些大大小小的名山胜迹，都留下无数文人雅士的亭台楼榭、诗词题咏，真可谓“一山一世界”，为安徽保留了许多弥足珍贵的历史文化遗产。
山水相依，安徽省域内水资源丰富，在中国东部五大水系中，安徽就占有三条：淮河、长江、新安江，其中淮河中游段横贯安徽北部，流经省境430公里；
长江下游段横贯安徽中南部，流经省境416公里，号称“八百里皖江”；
新安江与长江以黄山为分水岭，发源于休宁县六股尖，流经省境242.3公里。此外，中国五大淡水湖之一的巢湖，位于安徽中部合肥市，是安徽最大的内湖，水域面积750多平方公里，流域内水系发达，号称“三百六十汊”；
南北人工水路通道大运河及其支脉隋唐通济渠在我省宿州、淮北也都有遗存。
在安徽，由于淮河、长江两条大河自西向东横贯省境，把全省自然区分为淮北、江淮之间、江南三大地理板块。淮北平原地势坦荡，为黄淮海大平原的一部分；
中部江淮之间则西高东低，由皖西大别山脉逶迤而下、丘陵、台地和镶嵌其间的河谷平原错落有致，其中巢湖周边和沿江地区河网密布，土地肥沃，为天然粮仓，属长江中下游平原；
长江以南则是山峦起伏、风光绮丽的皖南山区。这三大块地域，在各自的地形地貌、民风民俗、经济水平、发展状况和居民观念形态等方面，均存在着明显的差异，即通常所说的“一方水土一方人”，并因此而在漫长的历史进程中，逐步演化并形成涡淮文化、皖江文化、新安文化（或曰徽州文化）三大文化圈，也可以称之为三大文化板块。它们都是安徽文化的有机组成部分，是安徽文化总体下的亚文化形态。
二、安徽建筑
徽派建筑是中国传统建筑最重要的流派之一，徽派建筑作为徽文化的重要组成部分，历来为中外建筑大师所推崇，流行于徽州（今黄山市、绩溪县、婺源县）及严州、金华、衢州等浙西地区。以砖、木、石为原料，以木构架为主。梁架多用料硕大，且注重装饰。还广泛采用砖、木、石雕，表现出高超的装饰艺术水平。历史上徽商在扬州、苏州等地经营，徽派建筑对当地建筑风格亦产生了相当大的影响。
徽派建筑在总体布局上，依山就势，构思精巧，自然得体；
在平面布局上规模灵活，变幻无穷；
在空间结构和利用上，造型丰富，讲究韵律特色，在建筑雕刻艺术的综合运用上，融石雕、木雕、砖雕为一体，显得精致古朴，典雅自然。徽派建筑有着高超的建造技艺和浓厚的文化内涵以及独有的地方特色，在其形成过程中受到独特的地理环境和人文观念的影响，显示出较鲜明的区域特性，从布局到色彩都给人一种较为统一的格调和风貌。
徽派建筑的风格
徽派建筑是中国封建社会后期比较成熟的建筑流派，也是中国古代建筑最重要的流派之一。它始形成于唐末、兴盛于明清时期，工艺特征和造型风格主要体现在民居、祠堂、牌坊等建筑实物中，因此民居、祠堂和牌坊被誉为“徽州古建三绝”。而在民居、祠堂、牌坊和园林等建筑实物中，最具特色的又数传统民居，它集中反映了徽派建筑的主要特征。
徽派建筑的艺术风格：自然古朴，隐僻典雅。它不矫饰造作，师法自然，顺乎形势，不趋时势，不务时兴，笃守古制，信守传统，推崇儒教，兼蓄道、释，坚持宗族法规，崇奉风水，追求淳朴古素，所谓自然古朴；
含隐蓄秀，凝重孤峭，典正雅致，庄重高洁，不染尘俗，所谓隐僻典雅。
徽派建筑中民居最典型的特点是：青砖黛瓦马头墙，回廊挂落花格窗。徽州民居的结构牢固，大多是砖墙、木梁架和方砖铺地。
徽州民居的外观明朗，其布局以中轴线对称分列，面阔三间，中为厅堂，两侧为室，厅堂前方称天井，采光通风；
院落相套，整个宅居以天井为中心，三间两过厢组成长方形平面双楼层的内向小型三(或四)合院，一般坐北朝南，倚山傍水，讲究风水价值。其四周青砖高墙围护，鱼鳞青瓦覆盖。房屋除大门外，只在二楼向外的墙壁上开少数小窗，采光主要靠天井。
徽州民居内部是以柱、枋、梁、檩、椽等构件组成的木结构建筑，梁托、瓜柱、叉手、雀替、斗栱等大都进行镂雕加工，装饰以漂亮的花纹、线脚。
徽州民居的外观造型颇具特色，除一般中国古代建筑的低层、坡顶形式外，着重采用了马头山墙的建筑造型，将房屋两端的山墙升高超过屋面及屋脊，并以水平线条状的山墙檐收顶。为了避免山墙檐距屋面的高差过大，采取了向屋檐方向逐渐跌落的形式，既节约了材料，又使山墙高低错落，富于变化。
不得不提的是徽派建筑的祠堂，
祠堂是祭祀祖宗先贤、新年谒祖、举行庆典、执行族规、嘉奖子孙，宴请功名成就者等诸事举行的庙堂。
古徽州盛行敦本敬祖之风，各村均建祠堂，且有宗祠、支祠、家祠之分。徽州名门望族修祠扩宇、营建支祠，以显示家族昌盛，人丁兴旺。
祠堂外观，正面较豪华，门厅多为五凤楼建筑，两侧八字墙上饰以细腻的砖雕，其余三面较简洁。门槛外，大门两侧各有一面雕刻精美的石鼓或石镜，一般宗祠门外立石鼓，支祠门外立石镜，显示等级区别和宗法森严。其结构与民居相同：内部穿斗式木构架，围以高墙；
一般外檐柱多用木石混合；
中进享堂的月梁、金柱粗硕。有些祠堂寝殿虽为双层，但底层梁架仍齐整，一如单层，并绘有精致的彩画
徽派建筑的其他艺术特色
徽州三雕是指具有徽派风格的砖雕、石雕、木雕三种民间雕刻工艺的简称。“徽派三雕”以歙县、黟县、婺源县最为典型，保存也相对较好。主要用于民居、祠堂、庙宇、园林等建筑的装饰，以及古式家具、屏联、笔筒、果盘等工艺雕刻。“三雕“的历史源于宋代，至明清而达极盛。
砖雕是徽州盛产质地坚细的青灰砖上经过精致的雕镂而形成的建筑装饰，广泛用于徽派风格的门楼、门套、门楣、屋檐、屋顶、屋瓴等处，使建筑物显得典雅、庄重。它是明清以来兴起的徽派建筑艺术的重要组成部份。砖雕有平雕、浮雕、立体雕刻，题材包括翎毛花卉、龙虎狮象、林园山水、戏剧人物等，具有浓郁的民间色彩。
岁月蹉跎，世事变迁，徽派建筑带着岁月见证的古意，带着深厚的民间艺术色彩，给后世以美的熏陶和启迪，它融合了天时地利，人与自然，传统的正统文化，是人与社会，人与自然和谐统一的代表，是中国传统乡土建筑的艺术瑰宝，是中国古典建筑的典范之作。
混编混岗整改报告
混编混岗整改报告
篇1：解决混编混岗要多措并举解决混编混岗要多措并举行政事业单位人员混编混岗是地方政府机构编制管理的一大障碍，也是深化改革、理顺关系、实行政事分开面临的一道难题。为规范机构编制管理、深化行政体制改革，我们必须将解决混编混岗问题放上重要议事日程，在解决此问题上我们要多措并举。
一、目前单位混编混岗现状1、行政事业编制相互混用。行政事业编制人员相互混用，其中以事业编制人员占用行政岗位为主，这类人员的人事关系在事业单位，但是长期被行政机关借用，在行政岗位工作，很多人已成为实际上的行政人员，此类情况构成了混编混岗的主体。特别是机关领导干部多、职能强且下属事业单位较多的科局，他们为缓解人手紧张问题，常借用下属单位人员顶岗工作。2、不具备身份人员占行政岗位。这类人员既不是事业人员，也不是公务员，一般已占行政编制，安排行政职务，按照公务员进行管理，但由于各种原因没有完善公务员身份，处于公务员和非公务员的中间状态。这种情况在县直机关一定程度存在，造成这种情况主要由于以下二种原因造成：一是过去管理不规范时个别地方擅自通过一定方式从事业单位干部中选调一些人到机关工作，而未得到上级组织人事部门的认可；
二是公务员过渡中，一些行政机关事业编制人员因有些条件不具备而未进行公务员过渡，但同时也没有分流出机关。—1—同时部分单位在所属单位行政事业编制满员的情况下占用相应岗位，严格意义上来说，这部分人也应属于混编混岗的范畴。
二、混编混岗产生的原因机关混编混岗现象的产生有较为复杂的过程，其原因包括以下几个方面：1、提前“改非”导致办事人员偏少。为了改善机关和领导干部结构，目前很多地方实行了领导干部提前“改非”制度。由于提前“改非”只腾出领导位子，还属于在编人员，且一般不再承担相关工作，这就使得机关单位实际工作人员偏紧，为满足工作需要，很多单位便从相关事业单位调入或借用工作人员。2、核定编制不能满足工作需要。随着经济社会的发展，政府在创造发展环境，加强社会管理，搞好公共服务，促进稳定和谐的任务加重，导致政府需要政府投入更多的人力、精力，而机关行政编制增加困难，导致核定编制不能满足政府机关需要，编制不足导致部分机关单位不得不从所属事业单位借用工作人员。3、机关本身管理不规范。除以上客观因素外，有关部门内部管理不规范是形成人员混编混岗的主观原因。具体表现在：一是机关内部管理激励机制不健全，办事效率不高，人浮于事的现象不同程度地存在，常常是混编人员干，正式在编人员看；
二是人员组合缺乏科学的调控机制，一些部门将工作侧重点放在重点工作任务的完成上，在人手不足时常从所属事业单位借用人力实行重点突破；
三是少数部门习惯于找事、造事，导致本单位人手紧张。—2—4、政事不分的消极影响。目前我们很多行政机关下设有事业单位，事业单位从属于行政机关，甚至还承担着部分行政职能，成为行政机关的延伸。由于行政机关和事业单位这种亲密关系，导致其在用人、经费开支、工作安排等方面基本上是彼此不分的，久之便形成了政事不分的局面，这是造成混编混岗成为常态的重要因素。
三、混编混岗的消极影响混编混岗问题由来已久，随着《公务员法》的实施和公务员登记工作的开展，混编混岗问题日益凸现出明显的弊端。1、制约职能发挥。一是制约事业单位职能的发挥。混编混岗表现主要是从事业单位流向行政机关。一些事业人员长期借调到行政机关，虽然缓解了行政机关工作人员不足的矛盾，但是事业单位同样存在人少事多的矛盾，而且事业单位在编制被占的情况下，又不能再补充新的工作人员，这样就会致使事业单位部分职能因为人手紧缺而受到制约，不能充分发挥出来。二是制约行政机关职能的发挥。一些混编混岗人员经过历练已经具备了较高的能力和素质，但是由于身份问题，不具备行政执法主体资格、不能担任行政职务，这样就有可能影响到履职效果，进而抑制工作积极性，无形中使行政机关部分职能被弱化。2、增加管理难度。混编混岗问题不仅增加了用人单位的管理成本，同时还给人事编制部门增加了一定的管理难度。此类人员身份具有“两面性”，难以界定，单纯的把他们当作事业人员来对待—3—或者当作行政人员来管理都是不妥的，所以在公务员登记、工资套改等相关事项处理中，人事编制部门不得不花费大量时间对这些人员进行调查核实，对特殊人员的处理，还要报上级部门研究决定，既增加了工作量，同时还容易引起相关人员的攀比，又增加了管理协调难度。3、造成不稳定隐患。随着公务员法的实施，“凡进必考”制度的推行，要解决混编混岗人员身份问题变得越来越困难。而身份不解决，涉及其个人切身利益的工资、保险、提拔都在一定程度上受到影响，而一些年纪较大的混编混岗人员则面临着更大的困惑，既不可能通过过渡的形式解决公务员身份，又不可能退回到原事业单位，面对这一系列关乎自己切身利益的问题，他们上访也就在所难免，形成不稳定隐患。
四、解决混编混岗举措1、科学核定行政编制。首先科学核定地方行政编制总量。建议中央、省机构编制部门以区域人口、经济社会发展指标为定编要素，充分考虑到市县乡的特殊情况，重新核定或增加地方行政编制，使编制数与工作任务相适应，以解决地方行政编制不足的压力。其次出台不同类单位定编定岗细则。上级主管部门要在广泛调查研究的基础上，形成一个依据不同行政机关的工作性质、职能范围、工作强度等因素而建立的编制岗位的量的关系细则，就像城乡中小学教师的编制数是由学生数量的多少决定一样，使编制数切合实情，满足行政机关工作正常运转的需要。第三要对照定编定岗细则—4—重新核编定岗。要依据细则对所有行政机关的行政编制数重新进行核定配臵，该增的增，该减的减，让行政机关的岗位数、编制数和实有人数真正统一起来，以保证人岗相配。2、加强机关编制管理。一是要澄清“底子”。先由单位进行混编混岗自查并按管理权限分别上报编制、人事部门。再由相关部门联合对单位自查上报的情况逐项进行检查核实。最后进行公开公示。将自查和专门核实情况张榜公示，接受社会监督。二是加大机关人员交流与轮岗的力度，使机关人员配臵更加合理。三是推行人员编制实名制。通过编制实名制定编到人，而且定编到人的姓名同居民身份证登记的姓名相一致，将编制具体化，使自然人的进编有章有法，让在编人员的身份认定有凭有据，推行实名制，有利于实现人岗相适。四是严把入口关，严格用编审批制度。凡因工作需要调入人员的部门和单位，必须事先向同级机构编制部门申请，同时建立组织、人事、编制、财政、劳动保障等部门工作联系会议机制，形成工作合力，避免超编进人，无编安臵和超职数配备领导现象，让编制部门发挥把好“入口关”的作用。3、妥善分类消化。一是鼓励符合条件人员报考公务员。对部分熟悉工作，素质较高，在人事编制部门适当放宽考试条件下，让部门优秀的混编混岗年轻人报考公务员，在维护干部队伍稳定情况下解决部分遗留问题。二是直接解决部分混编混岗人员公务员身份。在混编混岗人员当中，有部分人是因为所在单位编制所限造成的，对这些人员的处理，应当本着实事求是的原则，在有政策依据—5—篇2：混编混岗清理表附件1：混编混岗人员情况调查表员或不具备公务员身份人员占用行政编制的类型，混岗类型是指事业人员从事行政岗位或在行政单位任职等类型；
请详细说明造成混编混岗的原因、整改意见等。附件2：在编不在岗人员情况调查表20号文件规定需说明单位、时限、事由、批准部门，其他原因需详细说明。篇3：某某市单位机构编制核查自查报告XX市XX（单位）年机构编制核查自查报告根据《XXX市机构编制委员会关于开展全市机构和人员编制核查全面推行机构编制实名制管理工作的通知》（景编发〔〕2号）精神，现将我单位机构编制和实有人员自查情况报告如下：
一、核查工作基本情况
一、内设机构情况我单位核定内设机构构），分别是、……；
实有内设机构、……；
实有机关党委、纪检监察、……。
二、编制、职数和实有人员情况我单位机关核定行政编制名，实有人；
核定部门正职职数名、副职名，实有正职部门其他领导（具体职务名称）名，实有名；
主任科员人，副主任科员人。科员（办事员）人；
工勤人员人；
借调外单位在编人员人（借调事由，是否明确借调期限），在编不在岗人（其中长期病休人，带工资脱产上学人，立案未有结论人，长期外借人，离岗创业人，“退二线”长期不上班人）；
“吃空饷”事业单位1：单位核定（全额拨款、差额补贴、自收自支）事业编制名，实有人。领导正职职数名，实有正职人，副职人；
实有党委（党支部）书记人、党委（党支部）副书记人，其他领导（具体职务名称）人。核定中层正职职数名，实有名，实有人；
主任科员人，副主任科员人；
专业技术人员人；
借用外单位在编人员人，在编不在岗人，带工资脱产上学人，立案未有结论人，离岗创业人，“退二线”长期不上班；
“吃空饷”人，具体情况为…
二、核查工作主要做法核查机构编制情况核查表、实有人员情况核查表，打印人员情况核查表交个人核查和签名。填报编外用人情况核查表、借调（借用）人员情况表和机构编制涉嫌违规违纪行为核查情况表。在上报本部门机构编制实名制信息前，在不涉及国家秘密和影响社会稳定的前提下，将本部门机构编制实名制信息在所在单位进行公示，做到“公开、公平、公正”，接受社会和群众监督，公示期为7天。
三、存在问题及原因分析经过自查，我单位存在以下问题：1、未经机构编制部门批准擅自设立机构**（含临时机构）。2、未经机构编制部门批准擅自在**机构对外加挂**牌子，合署办公等。3、机关单位以借调、工作需要等名义长期混用事业单位编制人员**人。4、编制外聘用人员**人。5、已退休或调出人员未减编**人。6、超编、超职数人员**人。不存在问题填写：未发现有超规格设置的机构、人员混编混岗、非政策性超编和“吃空饷”等违纪违法行为。
四、整改措施及下一步打算依据自查情况，制定以下整改措施：1、撤销擅自成立的**机构，撤销擅自加挂的**牌子，及合署办公机构等。2、取消借调和长期聘用人员**人。3、为已到达退休年龄人员**人办理减编。4、通过自然减员、控制人员调入等手段，消化超编、超职数人员。5、规范数据平台数据**，确保平台数据准确性。附件：1、党政群机关机构编制核查表2、党政群机关机构编制实有人员情况核查表3、党政群机关离退休人员情况核查表4、党政群机关编外人员情况核查表5、事业单位实有人员情况核查表6、事业单位编外人员情况核查表7、离岗人员情况核查表单位：（盖章）单位负责人：（签字）年**月**日篇4：分析整改措施报告分析整改措施报告–––通许县人力资源和社会保障局在这次整顿干部工作作风活动中，为使我局全体干部职工达到自我教育、自我提高的活动目的，我局在认真组织学习理论、深刻分析党性的基础上，联系我局工作实际，把解决突出问题与履行岗位职责结合起来，局整顿干部工作作风办公室按照局党委要求，对查摆出来的20个方面29个问题进行了整改责任分解，明确了整改单位和整改工作责任人，明确了整改时限，提出了整改销号责任制。局属各单位按照局党委责任分解意见，制定了具体整改方案，认真落实整改工作，现已完全整改落实12个，拟将在六月底前整改落实6个，拟将在年底前整改落实8个，争取上级政策支持3个。现将我局整改措施情况汇报如下：
一、明确指导思想以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观重要思想为指导，对照市委《中共开封市委关于在创先争优活动中整顿干部工作作风的意见》（汴发【】13号）文和《六条规定》的安排部署和要求，结合人力资源和社会保障方面的实际工作，为每个人明确奋斗目标和责任，针对单位存在的问题和不足，采取相应的整改措施，全局干部职工，努力提高觉悟，增强党性，解放思想，干事创业，齐心协力，以“争先创优”活动为抓手，为努力开创人力资源和社会保障事业的新局面而奋斗。 二、存在的问题和不足分析原因1、政治理论学习抓得不够，政治思想认识跟不上形势的要求。总认为自己工作忙，学习时间少，除了全局组织的学习外，自学时间较少，对党的思想路线、方针政策缺乏深入具体了解，个别人在实际工作中政策掌握不准，导致工作被动。原因：政治学习不够，理论功底浅薄，平时只满足于读书、看报，参加单位集中组织的学习多，自学少，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论缺乏系统的学习，特别是对胡锦涛总书记提出“八荣八耻”的思想还没有深刻地领会，钻研不够，联系实际不够，使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化，因而不能准确把握形势。2、人社局合并后仅有三个党支部，党建活动开展较少，争创先进党支部措施少，争做优秀共产党员氛围不浓厚，党员“五个表率”发挥不好，争先创优意识不强，对局属单位支部的党建工作指导帮助少，支部的战斗堡垒作用发挥不明显，部分党员干部模范作用还不够明显，对工青妇工作工作指导少，致使工青妇作用发挥不明显。原因：因我局由原人事局与原劳动和社会保障局整合新成立的局委，两个部门合并后，各项规章制度不健全。3、基础工作不扎实，不能完全按照卢书记提出“三具两基一抓手”工作方法做好基础工作，“三具”，就是做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实；
“两基”，就是切实抓好基层、打好基础；
“一抓手”，就是把实施项目带动作为“抓手”，围绕项目建设形成合力。没有找准抓手，形成合力。原因：干部工作调整，许多同志都对新岗位不太熟悉，业务不太熟练，有些中年干部的知识结构老化，对新生事物理解较慢。4、个别股室之间还缺乏必要的工作交流和互补，个别工作链条上还存在一些阻碍和不协调，完成工作还不够顺畅；
个别同志还存在违反《六条规定》现象：如迟到、早退、代签到、串岗聊天、玩游戏、因家里有事午间饮酒请假不上班等。原因：股室之间缺乏交流，对作风纪律认识不到位，存在着麻痹大意思想。5、单位卫生和分包卫生区清扫不干净、不彻底，存在应付、走过场心理，院内、局门口车辆乱停乱放。原因：自身建设要求不严，没有严格按照一个品德高尚的人的标准要求自己，对工作责任心不强。6、办公室落实工作纪律情况还不够严格，档案管理不规范，非人事负责人或手续不全的人员有查阅档案现象。原因：人情关严重，没有建立严格的以制度管人，在工作中，不严格要求自己。7、公务员管理股：公务员职位转换手续办理不到位，奖励政策落实不到位，公务员培训较少等。原因：县直及乡镇行政事业单位历史遗留的混岗现象迟迟得不到解决以至于调整公务员时无法严格按照职位及编制的滞空情况执行；
县级财政状况紧张，落实奖励政策存在一定的难度；
公务员管理股人员少，对公务员培训重视不够等。8、劳动保护、监察方面：劳动保障有关政策宣传不到位，不能确保每一位劳动者的知情权；
对用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况监督检查还不到位；
对用人单位与劳动者订立合同的监督管理有待进一步加强；
对用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的监督检查力度不够；
对于严重违法案件，劳动保障监察处理执行难，处理力度不够；
劳动保障监察办公条件差，执法手段落后，取证困难。原因：职工的法律知识较少、意识淡薄，个人主动维权的较少，劳动保障监察机构的人员和经费不足，无力全面开展进企业、进社区主动帮助工人维权，劳动保障部门和其他职能部门的联合执法较少，对一些违法情况不能及时处理，造成事后取证难。9、劳动信访、仲裁工作中办案时需要调取证据，但用人单位不配合现象较多；
农民工进城工作，签订正规合同较少，确立劳动关系比较困难；
对于严重违法案件，劳动仲裁处理力度不够。原因：劳动者的法律知识少，劳动保障部门的宣传不到位，仲裁部门保障经费少，不能及时到基层去取证、调查。10、五大保险参保方面：普遍存在参保单位的参保意识不强、工作积极性不高，征缴困难现象。原因：企业的法律意识淡薄，不能把职工当成企业生存发展的生命线，对职工的权益考虑的较少。11、机关事业养老保险养老金征收和工资发放不挂钩，单位交纳养老保险积极性不高，基金征缴困难，缺口大，确保发放压力大。原因：机关事业养老保险养老金征收困难，且养老金征收和发放不挂钩，单位交纳的积极性低，全县共有111个单位，8640名职工参保，全年共收入1900余万元，共支出2200余万元，缺口300余万元，收不抵支，确保发放压力大。12、新型农村养老保险养老金不能按月发放，不能及时对享受待遇人员进行生存认证，个别死亡人员信息没有及时澄清，开户银行没有及时按有关规定执行优惠利率，交费后不能及时打印票据。原因：新农保方面实行收支两条线，上级发放的养老金拨付没有及时到位，不能确保按月发放；
由于农村居民死亡不进行火化，户籍没有注销，按照政策无法从参保人员中注销；
参保户提供的信息和公安部门的户籍信息不符等原因，导致打印票据不及时。13、医疗保险：药品目录陈旧，许多新的药品不在目录内容；
参保病人对于职工住院报销的流程不清楚；
异地市级以上医疗机构就医人员监管困难；
城镇居民的参保人员待遇较低，大量应参保人员流失到新农合。篇5：年机构编制工作有关问题的整改方案年机构编制工作整改方案自收到市编办《关于XX区委编办年工作整改的通知》（X编办??9号），我办高度重视，立即向区委、区政府、区编委会领导作了专题汇报，成立了整改工作领导小组，并组织全办干部进行了认真学习讨论，针对问题，全面剖析，制订本整改方案。
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实X编办【】9号文件精神，根据区委、区政府、市编办的工作部署和我办实际，围绕中心、服务大局、突出重点，努力提高服务水平，进一步深化行政管理体制改革，创新和加强机构编制管理，为全区经济发展和社会进步提供有力的体制机制保障。
二、整改内容1、要加大区直机关和参照管理事业单位的消超力度；
2、人员异动台帐不健全，要大力推进编制实名制信息库建设；
3、在机构编制工作创新方面有待提高；
4、未报送事业单位法人年检工作总结和统计数据。
三、整改措施
（一）加强学习，提高认识。1、注重学习，吃透政策。认真学习《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《XX市机构编制管理暂行办法》等政策法规，认真领会党的十七届五中全会报告中关于深化行政管理体制改革的有关论述，掌握中央、省、市有关机构编制管理的方针和政策。2、提高认识，统一思想。充分认识到机构编制管理工作对转变政府职能、促进经济社会发展的重大意义，统一思想，坚定信心。3、坚持原则，常抓不懈。坚持做到讲原则不讲关系，讲党性不讲私情，规范管理秩序，严肃工作纪律，及时研究解决机构编制工作中的新情况、新问题，确保机构编制各项规定得以落实。负责人：XXX责任人：全办工作人员完成时限：年12月底。
（二）加大区直党政机关和参照管理事业单位消超力度1、自然减员，分流选派。鼓励提前退休，坚持到龄即退制度；
机关要面向基层、面向企业、事业单位分流选派。2、科学调配，总量控制。在余编和超编单位之间进行人员调剂交流。3、探索创新，积极改革。在事业单位中大力推行以钱养事不养人的改革办法。4、加强监督，共同约束。坚决清理“吃空饷”、混编混岗等人员；
结合实名制管理系统和新的《机构编制管理手册》分类造册登记；
进一步加强社会监督，逐步推行阳光编制。负责人：XXX责任人：XXX完成时限：年12月底。
（三）健全人员异动台帐，大力推进机构编制实名制管理系统建设。1、建立健全实有在职人员及变动台帐、入编人员台帐、机构编制实名制管理台帐等台帐，使各项台帐与《机构编制管理手册》和实名制管理系统一一对应，做到机构编制底清帐明。2、在已完成实名制管理系统原始数据采集、录入工作的基础上，定期对已录入系统的资料进行复核，如有变动的及时进行变更，并开展统计、查询、报表生成等应用，不断完善实名制管理的基础数据，为全市乃至全省机构编制实名制数据实现联网链接奠基。负责人：XXX责任人：XXX完成时限：年12月底。
（四）进一步完善事业单位法人年检工作。1、及早部署，精心组织。运用文件、会议、通讯、网站等载体，采取多种形式，广泛开展《条例》和《实施细则》的宣传，营造事业法人单位主动年检氛围；
于年底已下发《年度年检通知书》，按日程安排各单位有序年检。2、提高效率，优化服务。耐心解说，热心接待，细心审核，对材料真实、有效、齐全的单位，做到“受理、审核、核准”一步到位，当场办结；
年检过程中主动与教育、卫生、畜牧等所属事业单位数量较多的举办单位沟通联系，强化其监管职责，加强对举办单位的相关工作人员进行业务指导，充分发挥举办单位的带动作用；
由主管部门对所属事业单位年检材料进行统一收集、统一审核、统一办理，改进工作流程；
探索建立网上预审平台，避免参检单位工作人员频繁往返。3、严把关口，保证质量。严格执行规章制度，强化有针对性的业务培训，提高登记管理人员的业务素质和操作技能；
严格初审关、复审关、终审关。4、完善台帐，总结上报。按照市登记局关于事业法人登记档案管理的有关规定，对年检相关材料及时进行整理归档，完善事业单位统计台帐；
及时进行网上登记管理信息的整理、扫描和修改工作；
积极主动加强与市事业单位登记管理局的沟通联系，年检结束后，及时进行小结，并向市登记局上报年检总结和相关报表数据。负责人：XXX责任人：XXX完成时限：年5月底。
（五）创新机构编制管理工作。1、创新机构编制管理方式。着手机构编制管理内部局域网的建设，加快机构编制日常管理工作的自动化建设，进一步提高工作效率；
进行动态调整，贯彻控制总量、动态管理的方针，注意掌握机构、职能运行状况，对职能变化的单位，及时在机构编制上作出相应调整，提高机构编制运行效益。2、创新管理服务方式。服务实现网络化，不断搭建互动平台，通过公共邮箱，将事业单位法人登记和年检的文件通知、申请登记和年检的相关表格、机构编制事宜办理程序等予以公布，各单位政工人员直接从网上下载使用；
建立完善机构编制工作QQ群，用于相关工作交流。3、创新政策法规宣传方式。宣传思维灵活化，经常深入各单位开展调查研究、督促检查，加强和各单位之间的业务往来，使各单位领导干部在工作中逐步了解机构编制管理的政策法规，提高对机构编制严肃性的认识；
宣传资料集中化，将近年来有关机构编制管理的重要法规文件编印成册，分发给党委政府主要领导，使他们了解机构编制管理的政策文件精神，认识到加强机构编制管理的重要意义。负责人：XXX责任人：XXX完成时限：年12月底。中共XX市XXX机构编制委员会办公室年XX月XX日
农村幼儿园混龄教育现状调查报告
（以偏远农村为例）
一、农村幼儿混龄教育现状
1、师资欠缺，硬件设施差
幼儿园的管理规定按不同年龄分班的，不同年龄的孩子有不同的学习内容和教学计划；
可是农村大多数幼儿园是小学附设的，没有多余的师资和的教室，更无游乐设施。一个学校就一个教学班，更恼火的是学校只安排一位老师（每学期不固定，多数是受照顾的）管理这些大大小小的混龄孩子。孩子们也只能四岁多才能上幼儿园，因为年龄太小了，老师照顾不过来，
2、活动难开展，管大舍小，
在开展活动时，幼儿的变化大、情况问题多，有时根本无法按照计划走。大孩子注意力时间长，甚至可以超过一个小时，而小孩子，再有吸引力的活动，一般呆个十多分钟还是抬屁股走人了。还有一种情况就是，每个孩子来自不同的家庭，性格迥异，即使是处于中间年龄段的孩子，他们也经常需要更多额外地关注。甚至还出现过多次大孩子模仿小孩子，看小孩子不上课了走掉了他们也跟着走。在活动内容的编排这一块最让老师头疼了，内容太简单的活动吸引不了大孩子，同时小孩子也要乱跑，太难了又只适合个别的大孩子。比如诗歌朗诵，大的孩子都会背诵，而小的还不会认；
讲故事的时候，大一点的孩子听得津津有味，甚至还可以讲字多图少情节曲折的故事，而小一点的孩子根本静不下来；
画画问题尤其突出，一般3岁左右的孩子仍处在涂鸦期，而大孩子可以画出一个故事来。所以多数时候老师只照顾大孩子的活动和学习，小孩子管管安全就行。理由：①、大孩子年龄大好管理。②、大孩子马上就要上小学了，老师应该多用一点心，让他们学点东西。③、小孩子年龄小，并且在幼儿园时间还长，老师机会把他们照顾好，让他们学好。什么叫混龄班呢？就是一个班里有不同年龄段的大、中、小班孩子，这就叫做混龄班。那混龄教育顾名思义就是教育者对混龄班的教育就叫混龄教育。幼儿混龄教育对于我们老师的要求很高，因为在混合班中的孩子年龄不一样，势必要求老师只能开展因材施教的方法，也就是说老师必须关注每个个体，用适合每个孩子的不同方法进行教育，这包括年龄、兴趣、能力水平等特点。
二、农村幼儿混龄教育策略
在西方一些教育家已转向混龄班教学研究，萨特利（1975）根据任何同龄儿童的发展上都存在着很大的差异这一不真的事实，认为同龄编班所依据的成熟论和发展阶段论仅仅是一种逻辑模式，并不是每一年龄阶段幼儿思维
的实际情形，认为混龄编班模式是符合儿童个性发展的有效组织方式。近年来，混龄教育在世界发达国家已成为现行改革的一种重要潮流，我国大中城市也有试点。而农村幼儿混龄教育不是搞特色拉生源，更不是必赶潮流走前端，而是势在必行，可怎样使农村幼儿混龄教育在现有情况下上一个台阶呢？
1、教育者不断学习，利用有限资源创建优秀的混龄教育。
作为农村的幼儿教师，单单依靠自己的能力是没法改变幼教师资、教学设施和环境的；
有句话说得好“一个人只有不断改变自己去适应别人，而不是一味的要别人改变来适应自己。”所以我们农村幼教工作者就应该勇敢地面对现实，俗话说：“因为专注所以专业”，不管是不是专业老师，只要在幼教岗位上，都要努力改变自己（不断学习，提升自己能力）来适应农村现有的幼儿混龄教育现状，利用有限资源创建出特色的幼儿混龄教育。
2、做通做好家长思想工作，提升家长的意识。
首先，混龄教育能促进幼儿学习的主动性。教育者利用孩子间的同龄互动、异龄互动，共同促进的方法来培养孩子们的学习主动性。
其次，混龄教育能促进幼儿语言发展。幼儿的年龄差距导致现有水平的高低，这就可以发挥混龄教育的优势，让年龄较大的，口语表述能力较强，词汇量较多的幼儿带动年龄较小的幼儿，让其相互促进，不同龄年龄的孩子的交往能力都可得到锻炼,同时对孩子语言发展有着极其重要的作用。
再次混龄教育有利于培养幼儿的责任心。混龄班的孩子有大有小，大孩子的能力和接受水平肯定会比小孩子强。他们生活学习在一个大集体中，对于年龄较大的孩子来说，关心照顾帮助小孩子，为小孩子做榜样，教小孩子学本领等等，一种无形的责任悄悄地落在了他们的身上。
最后，混龄教育能培养幼儿积极的情感。很多孩子都从入园时的“弟弟妹妹”变成了“哥哥姐姐”，从被人照顾到开始照顾别人。对于年龄小的孩子来说，没有哥哥姐姐，他们就缺少生活和游戏中模仿的榜样。毕竟，大人的教育和小孩子间的影响是不一样的，不同年龄的孩子对事物有不同的观点，年龄小的孩子更愿意接受哥哥姐姐们的建议。更重要的是，兄弟姐妹在一起有一种亲情，彼此承担责任和义务，在与同龄孩子相处时往往没有这种感觉。大孩子会处处以哥哥姐姐的身份要求自己,逐渐忘掉在家时接受帮助的特殊地位.小的孩子怀有崇拜心理,会用感激的态度服从大哥哥大姐姐的要求.大孩子不会像父母那样全面包办,他们会要求小的孩子做一些力所能及的小事,例如一起收玩具等.如果不服从就不让参加活动,这是最伤心的惩罚.为此,小的孩子必须“听话”,不敢像在家那样,以发脾气来要挟大人.
3、根据不同年龄段对班上幼儿进行位置的编排及分组
混龄班与同龄班不同的不止是因为年龄的差异，它每年都有新入园的和
离园的。所以老师要根据年龄大小不同把班上幼儿分成大、中、小三大组。刚入园的孩子挨着没有门的那面墙坐，因为是刚入园的，行为习惯很不好，一不留神就会溜出教室；
那么让他们坐在里边，这样跑出去的机会就会很少，因为等他走到教室门口时，老师已经注意到了。稍微大一点的孩子挨着有教室门的那面墙坐，这些孩子已经上过幼儿园了，基本了解幼儿园的常规知识。最大的孩子坐在中间，这些孩子只有最后一年就要毕业了，那么老师对他们的要求就会高一些；
大班孩子上课的时间长一些，内容深一些，坐在中间就更容易集中他们的注意力。
4、混龄班级的教学实施
教育者的教学原则是从易到难、由浅入深，而教育都是相通，混龄班的教育也是一样。从日常操作到幼儿感官的发展都是一个循序渐进的过程。
（1）、在进行活动时，可以不按幼儿的年龄分组，而按幼儿的能力、爱好、发展情况以及上课状态来进行分组，比如跳绳是大班幼儿进行的体育活动，如果中班的幼儿很喜欢就让他们跳，鼓励他们去尝试，对于那些能力弱的老师也不过多强调。在进行数学活动时，一般分组活动多一些。而语言、科学、艺术活动时，可分组也可不分组，但是老师要对幼儿提出不同层次的要求，幼儿愿意做那个层次的要求就做那个层次的要求。如：音乐活动‘伞的世界’老师可以对每一个组提出不同要求和共同要求。小组的幼儿主要是参与游戏，用肢体语言表达对音乐的理解；
中组幼儿重点掌握一种乐器的打击节奏；
大组幼儿能掌握两种以上的打击节奏，最后全体幼儿能跟随音乐较为合拍地合作游戏。
假设每个儿童在上午的大多数时间内可以在幼儿园的任何一个活动区域活动，或画画、或制作、或阅读、或表演，在这样的一种组合方式中，儿童或以兴趣相同为一组，或以年龄相同为一组，或以能力差异不大为一组，这一组孩子的学习进度大致是一样的。
（2）、在班上经常开展一些关爱他人的主题教育。例如：“找朋友”、“一帮一，一带一，一教一”、“我的好朋友进步了”、“学做大哥哥和大姐姐”、“关心生病的小朋友”等主题教育。不论是小的孩子还是大的孩子，其实在混龄班都是一种锻炼：年龄小的孩子要学会与人沟通从而在社会群体中寻求帮助；
年龄大的孩子就要学会有集体荣誉感和责任心，这样才能帮助那些能力比自己弱的孩子。
一个儿童在混龄班的角色是动态的，是会不断变化发展的：从最初的被照顾，发展到照顾别人，从一个“弱者”，努力地学习“强者”，发展到成为“强者”。在这个发展的过程中，他们的自信心不是被削弱，二是越来越强了。
三、追随先进教学理念，为农村幼儿混龄教育开辟一片蓝天。
意大利著名儿童教育家蒙台梭利提出：混龄教育有利于幼儿合作与交往，儿童向儿童学习，比向成人学习更加自然有效，模仿起来更容易，而且不感到受压抑，年长的儿童不但可以巩固加深自己的知识，并且还意识到他们所做的一切被年幼者重复，从而督促他们会做得更好。
我国的混龄教育近年来也受到一些重视，随着我国独生子女政策实行，独生子女增多，在家庭中处于娇惯地位，普遍认为混龄教育在一定程度上能弥补这方面的缺陷，所以有的幼儿园效仿蒙氏混龄教育，有的为了增加办园特色吸引家长而混龄班，当然也有认识到混龄的教育好处而正在尝试的。
结合农村现状和文献综述仍然看到混龄教育存在许多问题需要更多的学前教育学者去学习与研究更好的解决农村混龄现状与城市独生子女问题。
重庆混改报告
2014年12月8日，在重庆市新一轮混合所有制改革项目签约仪式上，重庆市市长黄奇帆对重庆市国有资产的发展状况做了一个令人振奋的总结。
“现在，重庆市国有资产是1.8万亿元的规模，大体上十年增长了十倍，翻三番多。这个增长的过程，其实也是我们国资混合所有制的过程。首先是把近40个国资委直属的集团从国有独资状态完成了公司制改造，部分集团已经是混合所有制。总的来说，所有的集团都是公司制的集团。近40个集团下属的1500多个企业法人，有63%是和非公经济实行了混合所有制，要么与外资合作，要么与民企合作，总之是合作合资类的混合所有制。另外，在我们1.8万亿元的国有资产里，非公经济的资产占47%。”
在这些数据中，2014年这个特殊的年份，占据了非常醒目的位置。过去的一年中，重庆市国资、国企改革?\\\\着新一轮国企改革的东风突飞猛进，而重庆市改革的关键词，就是混合所有制。
仅在2014年12月8日的签约仪式上，重庆市就实现集中签约28个项目，总金额835亿元。签约项目涉及民营企业13家，利用外资项目4个，中国500强企业7家，涉及18个区县。主要包括：中航航电公司与西永微电园对中航（重庆）微电子公司增资扩股，化医集团收购江北化肥厂，重庆农交所收购重庆渝涪电子交易市场公司，重庆农商行与两江金融和重庆捷力合资组建渝农商金融租赁公司，约旦磷酸盐公司与外经贸集团合资组建化肥生产企业，北京姊润与商社集团合资组建消费金融股份公司，旅投集团与丰都县政府合资合作名山风景区项目，地产集团与双桥经开区开发投资集团合资组建股权投资基金公司，招商银行与渝富公司组建股权投资基金等。
周年成绩单
十八届三中全会以来，重庆是改革力度比较大的省市区之一，与党中央国务院的信任、鼓励、支持是分不开的。2014年4月底，李克强同志到重庆视察；
5月，重庆紧锣密鼓地部署了25项重点改革事项。从政府部门得到的消息称，克强同志上午刚走，书记和市长中午就开始商量，主题就是两个字：改革。商量的时间有点长，以至于下午的会议市长还迟到了一会儿，也是研究、部署改革。
每项改革都经过调研、专题讨论、政府常务会议、市委常务会议的层层把关。其中，最早由市委市政府联合发布的《关于国资国企改革的意见》，2014年4月29日就出台了。这个酝酿近半年的改革意见，一出台就得到了中央深改办、国务院国资委的关注，也得到了党中央国务院的肯定。中央深改办、国务院国资委印发简报介绍了重庆的做法；
在7月份中央企业和地方国资委负责人工作会议上，国务院国资委安排重庆与广东国资委做大会交流。新华社播报了一段很长的介绍，并发表了更长的文章分析《意见》的亮点，好评很多。其中，中国企业改革研究会副会长周放生撰文从21个方面肯定了重庆市委、市政府发布的这个改革意见。
而在重庆市国资委层面，一些明显与十八届三中全会精神高度合拍的改革举措，2013年底就在酝酿、准备了。到2014年底，重庆国资国企改革已经扎扎实实做了不少工作。
据重庆市国资委书记胡际权介绍，按照党的十八届三中、四中全会和重庆市委四届四次、五次全会精神，重庆市通过集团层面混改、企业改制上市、基础设施PPP、设立股权投资基金、企业员工持股“五条路径”积极推进混合所有制经济发展，并探索建立形成了国有资本有序进退、合理流动的机制。2014年，重庆市面向社会资本首期推出110个总额2650亿元的开放项目――这是外资、民资等各路社会资本广泛关注的领域。市属国有重点企业已有2家集团初步制定集团层面的混改方案。川仪股份、重庆燃气成功上市，分别募资6.72亿元、5.07亿元。高速公路、铁路、市政供水、垃圾处理等领域PPP投融资模式改革率先推进，项目签约达1500亿元。此外，从政府传统的对企业的资本性补助中，拿出25亿元吸引社会基金，投向重庆急需发展或者比较重要的五六个领域，形成160亿元产业投资基金。这也是混合所有制的一种重要尝试。
胡际权透露，2014年以来，批准实施和签约的项目50个，总金额1130亿元，涉及民营企业26个，涉及利用外资项目8个，涉及中国500强企业 10个，涉及20个区（县）。主要涉及股权转让类项目8个，增资扩股类项目3个，合资、合作类项目30个，股权投资基金项目5个，改制上市项目2个。
总体量达4000亿元的国资国企改革项目，一定程度上推动了重庆国企调结构、转方式、稳增长，促成了重庆2014年经济发展持续保持全国领先的好形势。截至2014年10月，市属国有重点企业实现利润总额198亿元，同比增长26%；
上缴税金197亿元，同比增长24.4%。从年初到11月，每个月每个季度，重庆GDP增速都是全国第一。
混改的智慧
重庆五个路径推进国企混合所有制改革，已经广为人知。那么，在具体的混改实践中，重庆市是怎么做的，做得又如何？
PPP一箭双雕
就在不久前，一个做基金的朋友已经带着一位央企老大到了重庆。他们要在重庆住两天，据说日程安排得很满，目标是考察民生项目、基础设施和公共设施项目。这两类项目，都跟重庆推行的PPP模式有交集。关于重庆PPP模式“风险共担、透明公开”的八字原则和十五道“紧箍咒”，已经有不少报道。现在看来，这些戒律在规范了PPP操作的同时，也让投资者放了心。
PPP对于重庆的经济则是一箭双雕：大量资金的涌入支撑了经济发展，财政收入也水涨船高，保持了15个百分点左右的增幅。更难得的是，PPP直接降低了地方政府债务。与2013年6月相比，地方政府的债务下降了1000多亿 元。
改革是要有红利的
另外一条路径，是国企从集团层面引进战略投资者。此前，重庆国资系统混合所有制企业其实已有几千家。按照重庆市政府的理解，十八届三中全会的混合所有制，要点之一就是在集团层面进行改革。这里就会有个问题，如何兼顾公有制的主体地位和重庆三四十个国有大集团的混合所有制？重庆给出的答案是分类。现在重庆将这些集团分为四类：必须独资的；
可混合要控股的；
混合可参股的；
可全部退出的。
据了解，有两家工商集团正在稳步推进集团层面的混合所有制改革。有两家退出让重庆国资部门还小小地赚了一笔。一是重庆啤酒的转让，12亿元的初始投入转让出72亿元，在国内啤酒股权转让中差不多是溢价最高的。还有一个就是渝富持有的重庆信托股权，6亿元的投资换来近20亿元的回报，接盘的是中国人寿。中国人寿想要全牌照，重庆方面在信托业即将走下坡路时脱手，所以皆大欢喜。
还有一条路径是上市，整体上市多年来被重庆方面认为是国企改革的最高境界。2014年刚开闸，重庆国企已经有两家上市，还有三家在排队，“潜伏”的更多。这还不算主板之外的市场。
混合所有制的工作“母鸡”
知道黄奇帆“母鸡说”的可能不多，但知道重庆2014年大搞产业投资引导基金的人却不少，连记者都被金融界的朋友问及还有没有进入的机会。
十八届三中全会关于国资、国企改革，有一个意义非凡的提法，就是从管资产向管资本转变。重庆的理解是，过去国企改革的活力、影响力、带动力是从产业层面，现在可以进一步通过资本运作来体现国资、国企的主导地位。
具体的办法就是成立投资基金。重庆市政府希望有三个层面的投资基金可以参与到混合所有制的创新中来。一是民营企业可以单独或者抱团成立并购基金。二是有的国有企业可以变身为重庆的“淡马锡”。三是有资产无债务，有投资不控股。多年前就有“重庆汇金”、“重庆淡马锡”之称的渝富驾轻就熟，渝富三四十人管着上千亿元的资产，只要把与其巨额资产相比并不多的债务清理掉，就是一个如假包换的产业投资基金。有消息说，重庆还有几个企业也跃跃欲试，拟成立的基金规模有100多亿元。
这种基金为什么会有工作“母鸡”一说呢？因为它和民营企业可以混合，和央企可以混合、和地方国企可以混合、和上市公司也可以混合。混合谁就影响谁，这样就可以孵化出一大堆混合所有制的“小鸡”：既可以通过混合及混合比例的变化来体现政府意志，还可以使政府不受监管的拖累。
另外还有一种基金，就是前段时间受到广泛关注的重庆产业投资引导基金。重庆政府把原本补贴给企业的各种产业扶持性质的资金，拿出 25亿元来吸引社会基金投入跟进，建立用于工、农、商、科技、文化、旅游六个产业的基金。这个政策连续实行5年，每年投入资金25亿元以上。2014年，已经吸引了100多亿元的基金投入，无中生有变出一批混合所有制的小巨人。
总结与前行
重庆市的混合所有制改革之所以能取得瞩目的成绩，敢为人先，是因为改革有原则、有制度、有保障。
黄奇帆强调，国资改革要坚持五个原则。一是坚定不移地发挥国有经济的主导作用和支持非公有制经济的发展，国资改革千万不要一搞就卖掉，一卖就卖光，这是错误的；
二是必须坚持法治精神和市场化原则，市场在资源配置中起决定性作用，混合所有制过程中，长官意志不起太多作用，市场的因素会起到很好的作用；
三是做好尽职调查，履行好各种手续，手续可以简化，但不能忽略和漏掉，尽职调查必须终生负责；
四是事前监督要履行审计，事后也要履行审计和管理；
五是改革的过程要保持稳定，不能侵犯股东、债权人、职工和战略投资者的利益。
在推进混改的过程中，重庆市国资国企改革的方案要求目标明确、路径明确，操作指令明确，“最怕的就是坐而论道，讲许多哲学性的大道理，最后云里雾里，大家不知道该怎么干”。市国资委加强对国企混改的指导把关，建立健全审核机制和工作程序；
严格规范国有企业股权出让规则和工作程序，国有股权转让坚持公开透明，切实做到规则公开、过程公开、结果公开；
重大方案出台，必须依法依规履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，坚持集体研究决策；
落实企业职工的知情权，充分征求有关方面意见，防止国有资产流失和损害职工利益，防止化公为私和逃废金融债务。
重庆国资国企改革有极强的防火墙意识。《意见》中有一段话：集中部分股权转让收益和国有资本经营收益，设立国有企业改革稳定发展基金，专项用于必需的改革成本。落实税费支持政策，对国有企业改制重组中的资产评估增值、债务重组收益、产权权属转移等涉及的税费等，按有关规定给予优惠办理。规范国有企业改制重组审批手续，优化资产评估、清产核资、财务审计、底价确定、交易管理等程序，防止国有资产流失。严格执行产权挂牌交易统一进入重庆联合产权交易所的规定。修订和完善所涉及的工商登记、财税管理、土地变更、国资监管等方面的地方法规、行政规章及规范性文件。加快推进综合改革试点，着力推进国有企业离退休人员、职工住房、医院、职教幼教机构、市政设施等社会职能剥离、改制、移交工作，实施厂办大集体改革，推动所属事业单位分类改革工作，加大政策性“债转股”企业、“空壳”企业的处置力度。建立改革创新容错机制，对有关单位和个人依法依规推进改革过程中，未能完全实现预期目标且未牟取私利的，一般不做负面评价，并免除相关责任。
这段表述其实构成了国资国企改革平稳推进的支撑。在具体操作中，按照市政府对重庆国资委的要求，有五个要点。一是改革时间紧、任务重，但具体推进不能搞群众运动，不能着急，成熟一个实施一个。需要报中央深改办、国务院国资委、证监会、银监会等部门，或者需要上市委常委会、政府常务会的，坚决按章程、按程序办理。二是尽职调查必须到位。这个调查既要摸清自己的家底，也要搞清“混合”方的真实资产，尽职调查不“尽职”的，必须承担责任、追究责任。三是必须公开市场化操作，坚决杜绝灰色地带、暗箱操作。上市公司按上市公司规章办理，非上市公司必须到重庆联交所挂牌交易。这一条，《意见》中有明文规定。四是改革过程要注意稳定，对国家利益、经济发展和员工心理承受能力要有综合评估。《意见》专门规定，要“集中部分国企股权转让收益和国企经营收益，设立国有企业改革稳定发展基金”。五是监管方式随混合所有制的股权变化有相应变化，但国企党建作为国企一个管理优势也是客观存在的，两者如何协调也是一个前提。比如，重庆国企与央企混合，央企控股，就有一个党组织衔接问题；
与民营企业混合，也有一个衔接问题；
对于有些需要国资保持控股地位的行业、领域，更有一个发挥党组织核心作用的问题。这些工作都必须有预案在前。
按照黄奇帆的归纳，重庆国资国企改革还存在四个问题。一是结构性问题，金融类国企回报率20%以上，商业类的国企回报率在8%～10%，工业类国企回报率在5%左右，比较低，“当然和中国工业方面产能过剩，油电煤运气成本增加有关系，但是不管怎么说，我们结构性问题存在”。二是近40个集团的集团层面基本上是国有独资，尽管采用了公司制，但还是国有独资。“三中全会讲的混合所有制的要害是国资委直属的集团要有混合所有制的机制。它的子公司、孙公司搞混合所有制，过去搞了二十年，90年代以来大家都已经耳熟能详，非常操作老练，但是集团级的混合所有制比较难，一个是规模大，一个集团就是几百亿元，要引入战略投资者，不拿几十亿元几百亿元是做不了，否则意义就不大，这里边本身门槛就高，另外操作起来有一定的复杂性。我们国有企业集团级的混合所有制怎么实现，是我们的一个瓶颈。”三是国有企业目前整个的投资能力、资本运作能力还有待加强。四是能进能退、布局调整围绕国民经济发展主战场，在各个方面发挥控制力、影响力的作用，这方面和国家的要求还有差距。“另外有部分国企还存在90年代或者新世纪初普遍出现的情况：人多、债多、社会负担重，遗留问题比较多，整个企业组织结构还是十年前的状态没有变化。”
黄奇帆表示，下一步要通过“五条路径”推进国企混合所有制改革。一是对40个国资委直属集团引进战略投资者，形成混合所有制。而这着重是集团级层面的混合所有制，不是二级、三级、四级企业的混合所有制。混合所有制可以引入战略投资者参股，也可以整体转让，然后国资退出。二是上市。现在40个集团中有8个集团上市，今年四联集团上市和能投集团中的燃气集团实现上市，争取到2020年40个集团中有条件上市的二十七八个集团都能上市。三是由管资产转为管资本。40个集团中有3个集团会转为资本类的公司，比如渝富集团、地产集团等都属于这方面，以后渝富集团和地产集团不会再有债务，债务全部还掉，成为纯资本。四是基础设施投融资平台转化为PPP的投资方式。五是职工和管理层可以持股，技术人才可以按技术专利的价值进行比例持股。这也是一种混合所有制的内部调动积极性的一个方式。
调查报告调查内容
调查报告调查方式
调查报告调查背景
调研调查报告
审查调查报告
相关热词搜索： 调查报告