乡镇农业综合开发扶持乡村振兴农业优势特色产业规划（ （ 20 21- - 2023 3 年）
县农业 农村局
200 20 年 年 2 12 月
目 目
录 第一章 原《规划》实施情况 .................................................................. 1 1.1 主要做法及取得的成效 ....................................................................... 1 1.2 存在的问题 ........................................................................................... 4 1.3 改进的措施 ........................................................................................... 8 第二章 指导思想、基本原则与总体目标 ............................................ 13 2.1 指导思想 ............................................................................................ 13 2.2 基本原则 ............................................................................................. 13 2.3 总体目标 ............................................................................................. 14 第三章 产业区域布局与发展重点 ........................................................ 17 （一）、油料产业 .................................................................................. 18 3.1.1 发展现状 ......................................................................................... 18 3.1.2 特色与优势 ..................................................................................... 22 3.1.3 重点任务 ......................................................................................... 28 3.1.4 区域布局 ......................................................................................... 29 3.1.5 扶持内容 ......................................................................................... 33 3.1.6 投资估算 ......................................................................................... 37 3.1.7 资金筹措 ......................................................................................... 39 3.1.8 效益分析 ......................................................................................... 41 3.1.9 环境影响评价 ................................................................................. 43 （二）、蔬菜产业 .................................................................................. 44
3.2.1 发展现状 ......................................................................................... 44 3.2.2 特色与优势 ..................................................................................... 51 3.2.3 重点任务 ......................................................................................... 57 3.2.4 区域布局 ......................................................................................... 59 3.2.5 扶持内容 ......................................................................................... 62 3.2.6 投资估算 ......................................................................................... 66 3.2.7 资金筹措 ......................................................................................... 70 3.2.8 效益分析 ......................................................................................... 72 3.2.9 环境影响评价 ................................................................................. 73 第四章 资金筹措 .................................................................................... 75 4.1 农业优势特色产业发展思路 ............................................................. 75 4.2 农业优势特色产业发展目标 ............................................................. 75 4.3 农业优势特色产业发展任务 ............................................................. 76 第五章 保障措施 .................................................................................... 79 5.1 加强组织领导 ..................................................................................... 79 5.2 完善扶持政策 ..................................................................................... 79 5.3 扩大招商引资 ..................................................................................... 81 5.4 加大对外宣传力度 ............................................................................. 81 5.5 强化科技和人才支撑体系建设 ......................................................... 81 5.6 加强特色农业品牌的培育 ................................................................. 82 5.7 加强新型农业经营主体培育 ............................................................. 83
附表：
1、大善县优势特色产业基本情况统计表 2、大善县优势特色产业规划表
1 第一章 原《规划》实施情况 1 1.1 主要做法及取得的成效
在国家农业综合开发土地治理项目、农业产业化项目的积极支持下，大善县在发展优势特色产业，释放农业农村发展新动能，推动农业供给侧结构性改革方面作了积极努力和探索，取得了初步成效。
一、推动土地规模流转，加强农业适度规模发展
为保障土地规模流转、规范流转，截至目前，全县土地流转面积达到 38.9 万亩，比 2010 年增长 289%，占家庭承包经营面积的 40.9%。并呈现出四个特点：
一是流转规模逐渐扩大。
二是流转程序越来越规范。流转形式由过去小规模的互换、代耕，逐步向规模有序的承包、出租方向发展。
三是龙头企业和农村经济合作组织在土地流转中占主导地位，占流转土地的 43%。
四是土地产出率越来越高。流转后的土地由于规模种植和产品功能差异化，亩效益成倍增加。如大善县小潭乡生产的胡萝卜、全县各地生产的强筋小麦，主要通过打产品差异化，提高产品价格，满足市场需求，也都取得了不错的成绩。
二、培育新型经营主体，释放农业发展动能
大善县以培育新型经营主体为突破口，致力解决传统农业散、小、弱，标准化、品牌化程度低，农产品供求结构失衡，要素配置不合理，农民持续增收乏力等问题。截止 2020 年底，全县农业合作社、龙头企
2 业、种粮大户的数量呈现高速增长态势，土地经营权逐渐向愿意种粮，有能力种粮的经济组织集中，土地经营规模化程度扩大了，每亩产值显著增加。与此同时，为农业生产提供社会化服务的组织增加了，出现了农业机械合作社、农产品销售合作社、劳务中介等各种组织，极大的活跃了农业生产和经营。同时，各类新型农业经营主体如雨后春笋，发展迅猛。
三、扶持产业化龙头企业
大善县现有不同规模的种业公司 9 家，其中 3000 万元资质的种业公司 1 家，500 万元以上资质的 3 家，100 万元以上的 5 家。拥有 10t/h以上的种子加工成套设备 4 套，5t/h 以上的种子精选加工设备 12 套，日种子精选加工能力 80 万公斤。
大善县现有各种规模的面粉加工企业 6 家，集中度相对较高。全县拥有日处理小麦 100 吨以上的面粉生产线 8 条，日处理小麦能力2300 吨，其中专用面粉日加工能力 1000 吨，专用面粉多以面包、糕点类的烘焙面粉为主，品种多达 80 多个，是达利园、盼盼、康师傅等知名食品企业的主要供应商。
大水市恒达食品有限公司主要生产五香花生、酒鬼花生，产品主要供应思念、三全、盼盼等知名企业；今年新增一条生产线，主要生产麻辣花生。
上述产业化龙头企业在产业发展中起到了领头羊的作用，对区域特色产业的发展至关重要，大善县在过去三年中有重点的对其进行了各种扶持，引导他们扩大规模，拓展市场。
四、坚持高质量发展，走绿色可持续发展之路
大善县在 2018-2020 的产业发展中，注重提高发展质量，走内涵
3 式发展道路。近年来，大善县立足农业资源禀赋和产业优势，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农。以产业兴旺为重点，大力优化“产业、生产、经营”体系，提升特色农业发展水平。
近年来，大善县注重发展小麦、花生、红薯、经济林、胡萝卜等主导产业，不断调整优化种植结构，完善生产资源合理配置有效利用。同时通过农业综合开发、农田水利等项目投入，加强完善、提高了农业基础设施建设和农业机械化水平，使农业综合生产能力得到提高，为农业产业可持续发展奠定了基础。
大善县通过田间使用节水管道灌溉，实施地膜腹盖等种植技术发展高效节水农业取得良好效果。通过使用有机肥较少化肥投入量，通过使用低毒、低残留、生物农药减少降低农药危害，防治农业而污染，通过深耕、休耕提升耕地质量，特别是从 2015 年以来，大善县加强农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工副产品和废弃物的综合利用，在大善县农作物秸秆综合利用网点 20 个遍布全县各个城乡，年处理秸秆30 万吨，使资源环境得到明显改善。
为了建设美丽乡村，大善县推行县、乡、村三级联动环境“网络化管理”机制，建立村庄道路、供排水、垃圾和污水处理等基础设施长效管护制度，使农村环境整治工作制度化、规范化、常态化，促进了生产、生活、生态“三生”环境的改善。
健全生产体系。夯实生产基础，建设高标准农田，改造中低产田，改善灌溉条件，高效节水灌溉工程，全面改善农业灌排条件，提高农业综合生产能力。强化质量监管，建立健全农产品质量安全追溯平台，建立农业投入品在线管理体系，推广农产品质量安全追溯体系，力争农产品基地物联网全覆盖。
4 完善经营体系。大力培育新型经营主体，培育经营大户、家庭农场、产业联合体等。壮大一批带动农民、连接市场、引领发展的龙头企业。引导龙头企业以订单收购、股份合作、利润返还等方式与农户建立稳定利益联结机制,带动小农户发展生态农业、定制农业、体验农业，让普通农户分享产业融合收益。大力实施品牌计划。扩大“大善小麦”等一批特色农产品品牌影响力。推行“农批零对接”，“农超对接”等产销对接模式，深入实施“互联网+”特色农业行动，发展线上线下农产品直销，创新优质农产品营销模式。
五、注重农业产业融合建设，提高市场竞争力
在推进农村产业融合试发展中，大善县以完善利益联结机制为核心，以龙头企业、合作社为主体，推进一产与二三产深度融合发展。
通过农业内部的产业调整，种养加结合，增加了产业增加值，丰富了利润来源，取得了很好的经济效益。
通过农业与乡村旅游的结合，发展了乡村旅游业。当代旅游已从传统的“游山玩水”走向广阔、丰富多彩的天地。观光农业作为一种新兴的旅游产业，不仅仅是提供鸟语花香、屋舍俨然的环境，还可以使旅游者了解农村的风情习俗，探索久远的历史和名胜，休闲、疗养、购物，参与农业生产，体验农业劳动的乐趣等。其独特的魅力弥补了传统旅游的不足而越来越受到都市旅游者的青睐。
通过多产业的融合发展，增强了农业产业的竞争力和市场适应能力，创造了更高的价值，取得了很好的经济效益。
2 1.2 存在的问题
一、 融资困难，产业发展缓慢
正规融资渠道单一，支农的融资主体缺失。国有商业银行发展重
5 点在城市，县区服务网点很少。农业银行支持农业发展的力度不不大，满足不了农业发展的资金支持。农业贷款占农业银行贷款余额也很低，在支持三农方面存在很大的局限性，目前，向农村贷款的金融机构只剩下农村信用社这一金融机构。
其次，由于农业具有周期长，受气候影响大，收益相对低下的特点，致使农村信贷市场风险大，从而制约了金融机构放贷的积极性。
最后，农村金融机构存款容易，贷款难体现在基层金融机构放贷权限小，大部分权限都被集中在省市级银行中。基层银行无法对农村信贷的真实需求进行积极的反应。除了农村信用社以外，其他的商业银行对农村的金融服务主要体现在存款这一项上，这其实就是变相的对农村资金的“抽血”现象，农村本来就是极度缺乏资金的地区，可每年还通过大型商业银行不断的向城市输血，这就更加加剧了农村金融缺血的现象。
近年来，虽然出现了非正规金融组织，但是都没有合法地位，也不能满足日益增长的金融需求。民间金融虽然非常活跃，但是在目前的情况下，仍然没有合法的准入门槛，后续的发展面临极大的不确定性，无法担当农村金融主力军的角色，这都需要从最高层面解决这些问题。
农业要大发展必须要解决融资难的问题，农村要富裕也要解决融资难的问题。根据对大善县数个龙头企业和农民合作社的调研，我们了解到，由于资金困局，很多项目发展迟滞不前，企业丧失了商机，农民也丢失了致富的好机遇。
二、 农业结构不尽合理，规模化有待提高
虽然经过了若干年的发展，但是大善县以小麦种植和蔬菜种植
6 为主要特色的产业结构仍然不尽合理，主要体现在以下几个方面：（1）小麦种植主要集中在小农户手里，市场集中度不高，产品品质参差不齐,影响加工质量；蔬菜种植虽然进行了一定程度的规模化发展，但是目前都处于低级阶段，市场的规模化和协同性都比较差，满足不了市场竞争。（2）大善县特色产业在这几年朝产业融合方向进行了有益的探索，但是目前的规模均不大，无法提升整个产业的竞争力。（3）产业布局比较分散，行业集中度低，小麦种植分散在若干个乡镇，蔬菜种植很多乡镇也都有发展，一个乡镇内部由于情况的不同，也出现了很多布局点，特色产业向规模化和集中化发展的道路还有很长的路要走。
三、 龙头企业不强, , 带动力有待提高
随着优势特色农产品种植面积不断扩大和产量逐年增长,大善县深加工龙头企业少、加工转化能力低、带动力弱等问题严重制约了优势特色产业的发展。主要表现在以下方面:一是缺少大型龙头企业带动,产业层次低。粮食的贮藏、加工一直是发展的弱项,近年来虽然有所发展,但规模小,有的仍是小作坊式的经营。二是龙头企业不太强,加工能力弱。现有企业大多加工转化能力有限,以简单的一次性加工为主。三是龙头企业少,不能形成产业合力。融资问题是制约企业成长的主要原因,企业数量少、规模小不利于产业抵御市场风险。
四、品牌效应弱，市场竞争力不强
农业特色产业规模太小太散，经营模式太老太旧，附加值太薄太低，品牌力太软太弱，竞争力太过同质，趋低营销、同质化、拼价格已经无钱可赚、无路可走。
大善县的农业企业必须改弦易辙，专注于品牌价值塑造，做高溢
7 价的品牌产品。做价值、做品牌已成为企业、社会和消费者的共同诉求，必将成为具有伟大志向的农企们的正道。
但是目前，在农业品牌建设上仍非常落后，主要有以下几个原因：（1）品牌意识不强，由于受到传统观念的影响，大善县的农业产销模式固守旧有模式，未从长远角度考虑，未制定有效的规划方案，也没有形成全面的品牌运作模式。（2）欠缺科技含量，品牌意识不足。在农业建设过程中，需要运用科技手段，保证产品的质量和品质。虽然，部分企业也会对农产品进行深加工，但从全局来看，弄产品加工技术和设备比较陈旧落后，加工阶段处于低级阶段，导致加工效率与水平不高，价值也无法得到体现，进而严重影响企业的效益。从另外一个角度分析，之所以导致加工技术呈现滞后，也是因为欠缺品牌意识，缺少创新精神，所以这种模式下，特色产品的品牌潜力未得到全面发挥。长此以往，品牌不显著，市场占有率必然会下降。（3）基础建设和信息化水平差。产品流通的重要性不言而喻，但是因为缺少多样的销售模式，且产销环节缺乏有效衔接，所以容易出现滞销的现象，无法让本地特色产品走向其他市场。此外，还收到运输，储存等因素的影响，导致特色产品形成浪费，这一系列的现象均对品牌建设造成影响。另外，基层信息服务差，信息获取不具备及时性和全面性，导致所获取的信息缺乏准确性，对农业品牌建设有制约。
五、产业链还有待拓宽
长期以来，由于农业仅限于从事初级产品生产，规模较小，使农业属于弱质产业。许多地方在发展农业产业化时，往往挣脱不了传统的思想的束缚，只重视龙头企业建设、规模化生产，忽视了与二、三产业的融合。即便实现了与二、三产业的结合，由于缺乏技术支持。
8 大量的农产品没有经过精加工和深加工就进入市场，在价格上较为低廉，没有竞争优势。产业链过短，产品种类单一，产业经营的抗风险能力难以增强，很难适应瞬息万变的市场需求。
3 1.3 改进的措施
一、 扎实经营，适应金融市场要求，拓宽融资渠道
当前农村金融发展面临的实际困难，一方面要把解决新型农业经营主体融资难问题摆上重要位置，积极引导新型农业经营主体规范管理，主动适应金融信贷准入要求；二是要通过农村土地承包经营权和住房财产权抵押，拓宽新型农业经营主体抵（质）押担保物范围；三是要进一步完善约束评价机制，有效激励金融机构产品创新，丰富农村地区金融机构类型；四是加大财政引导力度，逐步完善涉农贷款风险补偿和农村保险经济补偿机制，降低新型农业经营主体发展融资成本，切实破解新型农业经营主体融资难的问题。
二、进行农 业结构调整，向适度规模化发展，加大对龙头企业支持力度
（1）加强农民专业合作社和农产品运销组织发展，帮助农民和各种农业经济组织了解市场。在继续稳定农户家庭经营体制的基础上，积极扶持农民专业合作社的发展，扶持农村个体运销大户，培育民间运销组织。同时，积极发展“订单农业”，总之，要通过各种方式解决农户分散经营与大市场的矛盾，帮助各种经营主体了解市场，按照市场需求来调整农业结构。
（2）加大对龙头企业的扶持力度，大力推进农业产业化经营。农业产业化经营是调整优化农业结构的重要途径。通过农业产业化经营，实现与市场的对接。因此，要继续大力推进农业产业化经营，进而带
9 动农业结构的调整优化。推进农业产业化经营的一个重要环节是壮大龙头企业。地方政府要加大对龙头企业的扶持力度，为龙头企业创造良好的发展环境。把有市场、有效益的加工企业和流通企业，改造成为龙头企业。鼓励投资主体多元化，广泛吸引各类合作经济组织、社会民间资本和国外资本参与龙头企业建设。鼓励龙头企业建立生产基地，带动农民调整结构。
（3）加强农业基础设施和生态环境建设 结合标准化农产品基地建设，完善农田水利、道路、电力等基础设施，为农业结构调整创造条件，加强农业生态环境建设，为发展优质农产品提供环境条件。
（4）健全农产品信息体系、质量标准体系 首先，健全县级农村经济综合信息服务体系，逐步将农村经济信息系统向乡镇和农户延伸。做好农产品生产信息、技术信息、价格信息和供求信息的收集和发布工作，为农民调整农业结构提供及时准确的信息。加强农产品市场体系建设，重点培育和发展辐射面大的农产品批发市场，加强农产品加工贮藏运输设施以及市场信息服务系统的建设。建立健全农产品质量监督监测体系，积极开展农产品质量认证工作。
三、改善生产加工技术，优化农业产业化结构，延长产业链
种植生产中要始终坚持区域化、专业化、规模化和集约化，使产业链中的各个环节都实现其功能和价值。产业链中各环节是相辅相成的，要处理好其利益关系，特别是与农户间的联系要紧密，及时为农户提供技术指导，排除他们在种植生产中遇到的问题，以法律形式强化企业和农民的约束，使双方都能保障自己利益的同时，更好的全身
10 心的投入到生产实践中。加大力度发展农业产业化龙头企业，带动个方经济的发展。改善生产加工技术，优化农业产业化结构，以致在生产加工环节，充分开发利用产品的价值，深度加工，合理利用资源，并且提高利润回报，同时带动运输、销售等环节的发展。
四、大力 实施品牌农业战略
品牌农业，不仅可以解决农业产业的发展与竞争问题，更能解决“三农”问题，让农民能够获得更好的收益、过着具有尊严与品质感的生活；以品牌农业进入市场竞争，不仅可以获得产品溢价销售，更能够同时实现附着在农产品上软实力。然而，当前，大善县大多数农产品仍处于“有名品、无名牌”的窘境中。因此，今天的大善县农业比任何时候都更加呼唤品牌。只有创建强势的地方农业品牌集群，立足于国内品牌之林，大善县农业才能顺利进入品牌竞争的话语体系；以品牌战略应对世界，才足以应对全球竞争趋势。
品牌农业，是以安全生产、安全消费为基础条件的农业；是以“三品一标”、环境生态友好、物种独特性保护、产品利益的差异化开发等作为农产品品质管控、品牌价值发掘的基本要求。品牌农业对农业产业的生态化发展有着重要作用，为其它产业的健康生态发展、人类的消费品质提升奠定了原生基础。因此，农业品牌战略是可持续的生态发展战略。
实施品牌农业，挖掘、提升、重塑“三农”的文脉价值，实现产业增效、农民增收，农村变美，推动乡村复兴，形成城市与乡村之间新型的友好互补关系，解决中国乡村空心化、城市居民“解不了乡愁”等问题，在提升城乡人民生活品质的同时，进一步提升乡民素质，再造乡村环境风貌，用现代元素创造、提升、重塑乡村文化。
11 农业品牌战略能够使农业以品牌为核心，在规模化、标准化、良种化、科技化、产业化、市场化、资本化、互联网化等方面进行科学有效的配置，创造优质高效农业，创造农业品牌经济与农业品牌价值。同时，还可以集聚资源，通过对产品之外的文脉、工艺、人物、故事、精神等无形价值的发现，使产品优质高价，产生品牌溢价。
通过农业品牌战略，让品牌价值得到再造与提升，使得大善县农产品在不增加成本甚至降低成本的前提下，从低质低价到优质更优价，破除目前农产品成本高、产品溢价低的困局。
一直以来，农业作为第一产业而被限定。如果从品牌的视角看农业，农业不仅仅具有一次产业的特征，以品牌农业、品牌农产品为原点，它孕育并存在着多次产业延伸、产业跨越的巨大潜能。农业品牌战略，可以形成多产业的互动、跨界、融合发展，形成良性的“接二连三跨四”新产业生态战略，形成六次产业的联动发展与繁荣。
"牌子叫响，黄金万两"。大善县在品牌创立和品牌维护的过程中，不断强化优质小麦基地建设和产业化龙头企业建设，县委、县政府对全县小麦加工龙头企业进行重点扶持，塑造小麦优质品牌，最大限度地挖掘大善县小麦的市场开发和价值利用。同时，加大资金投入，加大先进加工设备和先进工艺的引进力度，充分发挥有效的带动、规范和协调作用，提升小麦产品加工水平及科技含量；在强化优质小麦基地和龙头企业规模建设的同时，通过扩大产品宣传，注重优质产品申报认证等措施，提高"大善县小麦"的含金量；引导全县中小麦加工企业整合升级，做大企业规模，提升产品档次，打造新的品牌，初步形成了从生产、加工、销售产业化发展格局，有效保护了大善县小麦的品牌和声誉。
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13 第二章 指导思想、基本原则与总体目标 2.1 指导思想
围绕全面贯彻党的十九大和 2020 年中央农村工作会议精神以及大雨省委十次党代会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”的战略布局和“四化”同步的总体要求,按照省委、省政府决策部署,牢固树立和努力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高质量效益和竞争力为中心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以发展优质花生、优质果蔬为重点,以特色农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区、特色农业产业园、农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、重点农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台等五区一园四平台为载体,以多种形式适度规模经营为引领,推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,加快推进农业转型升级,构建特色农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会奠定坚实基础。。
2 2.2 基本原则
1、坚持创新发展。把创新作为推动特色农业发展的第一动力,全方位推进农业科技、物质装备、经营方式、产权制度、保障措施等方面创新,加快形成创新驱动型的发展方式。
14 2、坚持协调发展。把协调作为推动特色农业发展的内在要求,大力推进主体协同、产业融合、区域统筹,补齐短板,拉长短腿,加快形成科学合理、与经济社会发展相适应的农业现代化发展结构。
3、坚持绿色发展。把绿色作为推动特色农业发展的重要标志,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,加快形成资源利用高效、产品质量安全、生态环境良好、田园风光秀美的发展格局。
4、坚持开放发展。把开放作为推动特色农业发展的必由之路,紧跟国家“一带一路”战略部署,充分发挥农业资源禀赋和技术优势,“走出去”,引进来,加快形成优势特色互补、合作互利共赢的农业对外开放新局面。
5、坚持共享发展。把共享作为推动特色农业发展的根本目的,推进发展机会均等、发展成果共享,更加注重种粮农民收入持续稳定增长,更加注重精准脱贫,更加注重提升农村公共服务水平,让农民共享发展成果。
3 2.3 总体目标
到 2021 年,特色农业发展取得明显进展,粮食安全保障能力进一步提升。优质花生、优质果蔬和农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化“四优四化”取得明显成效,农业供给体系质量和效率明显提升,农民生活达到全面小康水平,农业生态环境逐步改善,物质技术装备水平显著提高,多种形式的农业适度规模经营加快发展,把大善县打造成省内领先的特色农业强县。
1.供给保障水平全面提升。粮食综合生产能力达到稳步提高,花生种植面积达到 60 万亩;蔬菜、瓜果等农产品供给充足,主要农产品供给结构更加合理。
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2.质量效益水平全面提升。农产品质量安全监管能力显著增强,特色农业产业体系基本构建,基本形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合的发展格局,规模经营主体基本实现标准化生产、品牌化经营,农产品加工转化率达到 70%左右、加工增值率提高到1∶3左右,全县60%以上的农户从产业融合发展中直接受益,农民人均可支配收入达到 15000 元,现行标准下农村贫困人口全面脱贫。
3.农业可持续发展水平全面提升。农业资源保护永续利用水平显著提高,基本实现农业灌溉用水总量不增加,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用水平不断提高,农业环境突出问题治理取得阶段性成效。
4.技术装备水平全面提升。特色农业生产体系基本构建,基本形成以高标准粮田为基础的产能保障格局,农业科技创新能力在全省处于领先水平,良种化、机械化、信息化水平大幅提高,农民素质显著提升,畜牧业、水产业、农产品加工和仓储物流设施装备条件明显改善。农业灾害监测预警和防灾减灾能力显著提高。
5.适度规模经营引领水平全面提升。特色农业经营体系基本构建,新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设农业现代化的骨干力量,新型职业农民数量明显增加 通过重点扶持、连续扶持，培育壮大一批新型农业经营主体，着力打造一批农业优势特色产业集群，做大做强一批区域农业优势特色产业，大善县农业优势特色产业水平显著提升和农业综合开发支持农业产业发展财政资金使用效果显著提升。到 2021 年，大善县农业综合开发形成 3 个农业优势特色产业。
力争经过 3 年的努力形成优质花生和蔬菜生产区和示范产业带，
16 通过一系列创新技术的引进推广大幅度提高单产，提升优质花生的综合生产能力，积极培育优质粮深加工，延长农业产业链，实现经济效益最大化。
17 第三章 产业区域布局与发展重点 大善县历史悠久。夏分九州，大善属大善州。春秋置廪延邑，以境内有虚廪堆延绵不断而得名。秦王政五年（前 242 年）以境内多棘，置酸枣县。南北朝后魏并入小黄县，北齐并入南燕。隋开皇六年（580 年）复置酸枣县。宋政和七年（1120 年）以黄河渡口改称大善县。金贞祐三年（1215 年）升为延州，辖大善、阳武、原武三县，蒙古至元七年（1227 年）州废。雍正二年（l724 年）以河限故，由开封改属卫辉府。雍正五年（2027 年）胙城县并入大善县。民国初废府设道，大善属大善北道。
民国十六年（1927 年）撤道级建制，大善直属大雨省。1932 年省下分行政区，大善属第四行政区。1949 年后大善属大水专区。1985年撤地设市，大善属大水市 大善地处北纬 35°10′，东经 114°36′属暖温带大陆性季风气候，四季分明，冬寒夏热，秋凉春早，年平均气温 14℃；7 月最热，平均 27.3°C；1 月最冷，平均 0.2°C；降水量：年平均降雨 656.3mm，6~9 月份降水量最多，占全年降水的 70%，且多暴雨。无霜期 220 天，全年日照时间约 2400 小时。大善地处黄河流域，全境为平原，无山地，北部有大量连绵起伏的沙地。沙土资源丰富，蕴藏有 2 亿立方米。
大善是农业大县，农业是我县的支柱产业，农业经济是大善县的主要经济。农业资源丰厚。优质小麦种植面积达 95 万亩，大善小麦品质各项指标媲美加麦和美麦，其中优质强筋小麦 50 万亩，被国家质检总局确定为“全国优质强筋小麦品牌创建示范区”，以“大善小麦”为主的“大水小麦”品牌价值 97.21 亿元，荣登 2018 年中国
18 品牌价值评价榜单。被农业部评为“全国小麦全产业链产销衔接试点县”、“国家优势制种基地县”，被农业厅评为“全省小麦供给侧结构性改革试点县”。与贵州茅台集团共建有机小麦原料基地 2 万亩，“国酒茅台”酿入大善成分。“大善小麦”同时还与“大善菠菜”一起被国家工商总局审批为“国家地理标志集体商标”。大善县的花生种植面积达 45 万亩，素有“花生之乡”美称。“贡参”牌胡萝卜、药黑豆被农业部确认为“中国农产品地理标志产品”，故道沙地红薯产量高、品质好、营养丰富、用途广泛，其产品“沙田薯园”商标品牌驰名省内外。
（一）、油料产业 1 3.1.1 发展现状
(一)产业体系发展 （1）大善县农业基本情况 大善县位于大善北平原大水市区东邻，隶属大水市管辖，全县区域面积 886 平方公里，辖 12 乡镇 342 个行政村，总耕地 95 万亩，总人口 52 万人，其中农业人口 43.6 万人。农业种植以优质小麦、玉米、花生为主，其中花生种植面积 45 万亩。
积极推进农业产业化集群培育工程，谋划培育发展了面粉农业产业化集群 1 个，且被认定为省级农业产业化示范性集群。我县被评为全国农业产业化集群示范区。市级以上农业产业化重点龙头企业 22家，其中国家级 1 家。农产品加工业产值与农业产值之比达到 2.3:1，居全市前列。各类新型农业经营主体达到 1400 多家，其中农产品加工
19 企业 60 多家，农民合作社 1300 余家，家庭农场数十家，各类专业大户近百个。农产品加工企业营业收入 57 亿元，跻身全市前列；增加值40 亿元，同比增长 20%。
（2）大善县花生种植特点和品牌建设 花生是高产、高油脂作物，我国对花生的利用主要是榨油和食用，大善是黄淮海平原花生主产县之一。上世纪 90 年代以来花生种植面积不断扩大，到 2020 年已达 55 万亩，新品种引进大善花系列、花育系列、开农系列等已达 10 多个。新技术推广已在全县铺开示范应用，发展花生产业同样是新时代振兴大善经济的主要目标。
大善县 60％土地为风沙化土壤，适合花生种植，光热充足，无霜期长，地下水质好，气候温和适合花生生长，良好的自然资源条件使花生籽粒饱满，品质良好，皮红肉白，很受消费者喜爱。
由于花生的市场需求增加，我县的花生种植面积呈波动式增长，加之花生机械化生产的快速发展，极大促进了花生产量的提高，亩产由 200 -300 公斤，提高到 350-400 公斤，同时由于花生良种的引进、繁育、推广应用，我县花生种子资源丰富，品种较多，有不少高产、高油脂、高蛋白良种，这对我县发展优质、高效花生产业十分有利。
但目前制约花生产业发展的主要因素是成本高，亩成本需600-800 元，深加工水平低，只有花生果的初加工。
（3）大善县花生种植特点 大善县花生种植根据本地的县情，做了不少的尝试，发展了适合本地种植的特有模式，取得了不错的经济和社会效益。
1）发挥科技优势，探索产业升级途径
大善是大雨省农科院花生研究所的长期合作单位，也是大水市农
20 科院的花生科研基地。花生的新品种、新技术极大地推动了我县花生生产和花生产业的发展，并可为我县花生产业的现代化发展提供强有力的科技支撑。
2）发挥自然资源，积极扩大种植规模
以自然资源和规模种植为基础，结合生产实际和市场需求，对符合政策的经营主体进行财政支持，积极扩大种植面积，形成市场规模优势。
3）积极提高花生种植机械化水平
由于花生的市场需求增加，大善县的花生种植面积呈波动式增长，加之花生机械化生产的快速发展，极大促进了花生产量的提高，亩产有 150 -200 公斤，提高到 300-400 公斤，同时由于花生良种的引进、繁育、推广应用，大善县花生种子资源丰富，品种较多，有不少高产、高油脂、高蛋白良种，这对发展优质、高效花生产业十分有利。
但目前制约花生产业发展的主要因素是成本高，亩成本需600-800 元，深加工水平低，只有花生果的初加工。
（二）经营体系发展 （1 1 ）大雨省大善县农科花生种业有限公司 公司为大雨省农科院花生种特约繁育基地.每年安排制种面积5000 亩。公司地处一个自然村上，这里有适宜花生生长的沙质、水质，气候适宜，所产花生色泽洁白、角果饱满、外观别具一格。公司前身是大雨省大善县花生新品种示范站，专营花生种子已有 20 余年历史，每年可向市场提供花生种 200 多万斤。
(2) 大水市恒达食品有限公司 大水市恒达食品有限公司主要生产五香花生、酒鬼花生，产品主
21 要供应思念、三全、盼盼等知名企业；今年新增一条生产线，主要生产麻辣花生。该公司 2015 年创办“珍子坊”，通过京东、淘宝、阿里巴巴等电商平台进行网络销售。
(3)大善县沙地花生种植专业合作社 大善县沙地花生种植专业合作社为大雨省农科院特约花生种繁育基地，每年制种面积 3000 亩，年繁育花生良种 10 多个，年可为市场提供优良花生种子 200 多万斤。
(三）产业布局 由于大善县属黄河冲积平原地形，地势平坦，夏季日照足，降水量大，黄河从县域内经过，水资源丰富，全大部分区域适宜花生种植。花生种植区域分布呈现片状化特点。
22 2 3.1.2 特色与优势
(一）产业优势分析 1、区域位置便利 大雨省新大善县位于黄河北部，隶属于大雨省大水市，地处北纬 35°10′，东经 114°36′[1]。西距大水市区 31 公里，南距大善70 公里，距新郑国际机场 80 公里，东至开封 50 公里，北距安阳 130公里。南北长 45.5 公里，东西宽 42.5 公里。
大善县是国家优质小麦生产基地、中国粮棉主产基地县。属暖温带大陆性季风气候。大善县总面积 886 平方公里，辖 12 个乡镇、342 个行政村（居委会），1个省级产业集聚区，总人口 52 万。境内主要景点有黄河故道森林公园、省级文物万寿塔等，先后获得“全国粮食生产先进县”、“全国优质小麦产业化示范县”、“全国绿色食品原料标准化生产基地”等称号。
大善区位交通优越。以大善为中心，两纵（京港澳高速、大广高速）、两横（连霍高速、长济高速）四条国家级高速公路环绕县境，京广高铁、郑济高铁穿境而过，新 107 国道横贯县域南北，是大雨省公路网密度最大、交通最便利的县之一。距大水高铁站 20 公里，距大善新郑国际机场 70 公里。以大善为中心的 600 公里半径覆盖了北京、济南、武汉、西安、大善等十多个大中城市，消费人口高达 5 亿。
2、自然资源丰富 大善地处北纬 35°10′，东经 114°36′属暖温带大陆性季风气候，四季分明，冬寒夏热，秋凉春早，年平均气温 14℃；7 月最热，平均 27.3°C；1 月最冷，平均 0.2°C；降水量：年平均降雨 656.3mm，6~9 月份降水量最多，占全年降水的 70%，且多暴雨。无霜期 220 天，
23 全年日照时间约 2400 小时。大善地处黄河流域，全境为平原，无山地，北部有大量连绵起伏的沙地。沙土资源丰富，蕴藏有 2 亿立方米。大善自然条件、土地耕作条件较好，是中国粮棉主产基地县、国家优质小麦生产基地。
3、大善县花生营养和经济价值分析 花生是一种高营养的食品，里面含有蛋白质 25%～36%，脂肪含量可达 40%，花生中还含有丰富的维生素 B2、PP、A、D、E，钙和铁等。
花生的脂肪含量占总营养的 30%—39%左右，而植物性食物中脂肪含量较高的玉米才只有 4%左右。但是花生对肥胖的威胁并不大，如果适量食用，还能起到减肥的功效。因为它属于高热量、高蛋白、高纤维食物，可以增加饱腹感，也就是通常所说的“比较抗饿”。据研究，花生引起的饱腹感是其他高碳水化合物食物的 5 倍，吃花生后就可以相对减少对其他食品的需要，降低身体总热量的汲取，从而达到减肥效果。并且花生所含脂肪的绝大部分都是不饱和脂肪酸,比如花生中的四烯酸属于不饱和脂肪酸，具有降低血脂和血清胆固醇的功能，可以减少冠心病的发病危险。而人体不能自己合成不饱和脂肪酸，必须要通过饮食摄入.虽然花生中的不饱和脂肪酸对预防心血管疾病有一定的好处，并且花生所含脂肪的绝大部分都是不饱和脂肪酸,比如花生中的四烯酸属于不饱和脂肪酸，具有降低血脂和血清胆固醇的功能，可以减少冠心病的发病危险。而人体不能自己合成不饱和脂肪酸，必须要通过饮食摄入.虽然花生中的不饱和脂肪酸对预防心血管疾病有一定的好处。
中国花生分布很广，各地都有种植。主产地区为山东、辽宁东部、广东雷州半岛、黄淮河地区以及东南沿海的海滨丘陵和沙土区。其中
24 以北方的河北、大雨，苏、皖两省北部等地区较多，山东半岛、鲁中南丘陵、冀东滦河下游、大善东黄泛区以及苏皖两省淮北地区是中国北方花生的重点产区。
（二）国内花生生产现状 花生是我国主要的油料作物和经济作物之一，也是重要的特色出口农产品，我国花生产业的发展不但在增加农民收入、保障我国食用油安全、提高国民身体素质等方面具有举足轻重的地位，而且在世界的花生生产中也具有重要的地位。
建国以来，我国花生种植面积经历了快速上升期(1949—1956年)、急速下滑期(1956—1961 年)、恢复发展期(1961—2003 年)、徘徊调整期(2003—2007 年)和稳步增长期(2007—2013 年)等 5 个阶段，总体呈波动增长趋势。1949—1956 年，全国花生种植面积快速增长，从 1949 年的 125.44 万 hm2 增长到 1956 年的 258.20 万 hm2，这一时期的快速发展主要得益于党和政府一系列关于油料作物增产和农民积极种植花生的政策与措施的激励；1956—1961 年，受严重的自然灾害及其它因素影响，我国花生种植面积大幅度滑坡，下降到 1961 年的 119.98 万 hm2，创历史最低纪录；1961—2003 年是我国花生生产恢复发展期，花生种植面积增长到 2003 年的 505.68 万 hm2，尤其是1978 年我国农村土地实行家庭联产承包责任制后，农民的花生种植积极性高涨，全国花生生产快速恢复并逐步趋升，2003 年的花生种植面积创历史新高；2003—2007 年，受农业宏观政策因素影响，我国花生生产进入徘徊调整期，种植面积下降至 2007 年的 394.49 万 hm2；2007—2013 年，我国花生生产步入稳步增长期，2013 年种植面积达 471万 hm2，花生播种面积同比 2012 年增长 1.54%。
25 新中国成立以来，我国花生总产量总体呈波动增长趋势，长期走势尤其是 2000 年以前的走势基本与播种面积的走势保持一致。1949—1956 年为上升期，总产量从 1949 年的 126.83 万 t 增长到 1956 年的 333.61 万 t；1956—1961 年为下滑期，总产量下降到 1961 年的104.86 万 t，其中 1960 年的总产量仅为 80.45 万 t，这是由于严重的自然灾害和花生播种面积大幅滑坡所致；1961—2002 年为恢复发展期，花生总产量增至 2002 年的 1481.76 万 t，这一时期总产量的逐步提高主要得益于花生收购价格的提高和花生种植面积的增长；2002—2006 年为震荡下行期，花生总产量震荡下跌至 1288.69 万 t，这一时期总产量的下降与当时的农业宏观政策密不可分；2006—2013 年为稳步增长期，花生平稳增长至 2013 年的 1 0 万 t，创历史最高水平。其中，2013 年中国花生总产量较 2012 年同比增长 1.85%。
我国花生的平均单产水平与播种面积和总产量的发展曲线不太一致，但总体发展方向是一致的，除 1960 年因严重自然灾害导致单产水平急剧下降以及个别年份较低外，其它年份基本保持波动增长态势，尤其是 1976—1985 年和 2003—2013 年两个阶段呈现出明显的持续增长势头。1976—1985 年单产水平的迅速提高与家庭联产承包责任制的推行和科技进步的推动作用是分不开的；2003—2013 年单产水平稳步提高主要得益于栽培技术和机械化播种水平的提高。1949 年我国花生单位面积产量为 1011.04kg/hm2，而 1960 年的自然灾害更是使单产降到了前所未有的低水平，仅为 598.05kg/hm2，之后单产水平不断提高，2012 年已提高到 3 598.46kg/hm2，而根据国家粮油信息中心2013 年 10 月 14 日发布的预测数据，2013 年中国花生平均单产为3609.00kg/hm2，同比增长 0.3%。花生单产的年际变化很大程度上与
26 气象因素有关，特别是生长后期遭遇大量降雨，可造成单产大幅下降乃至绝产，1989 年、1992 年、1997 年和 2003 年等年份单产较低，均与降雨密切相关 （三）国内花生产业未来发展趋势 （1）科技进步保障花生产业可持续发展 科技进步在我国花生品种资源、品种改良、高产优质栽培、单产提高、花生油产量等方面都有巨大的推动作用。多年来，大批花生优异资源在育种中得到了应用，并育成了花生新品种 300 多个，其中单产 7 500—9 000kg/hm2 的高产品种已达到世界领先水平；在品种抗病性研究和分子标记、基因克隆及转基因等方面也取得了很好的进展；高产优质栽培技术也有较多科技创新。因此，科技进步无论在我国花生生产的数量增长还是质量提高方面都提供了很大的支撑，未来我国花生产业的可持续发展仍然离不开科技的进步，优质专用型花生新品种培育、高效生产技术和加工技术研发、构建花生创新科技体系等将是未来工作开展中的重点。
（2）通过发展机械化降低花生生产成本 花生的生产和收获用工多、劳动强度大，而我国花生生产机械化水平较低，生产成本相对较高。当前发达国家的花生收获机械化正针对其花生种植特点，向大型化、机电一体化、智能化等更高效、更可靠的方向发展，花生收获已全部实现机械化作业，单位产量的生产成本较低。中央一号文件明确提出要加快发展农业机械化，并完善农村土地承包政策。因此，未来应针对我国花生主产区生产特点和自然条件，提高花生机械化生产和...
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