朝阳区“十三五”时期民政和社会福利事业 发展规划 （征求意见稿）
北京市朝阳区民政局 2016年 2月 14日
目
录
第一部分
规划背景…………………………………………… 8 一、发展 基础…………………………………………………8
（一）改革创新成效凸显……………………………………8 （二）职能作用持续增强……………………………………9 （三）民生保障更加有力………………………………… 10 （四）基层基础更加牢固………………………………… 11
二、发展形势……………………………………………
11 （一）新形势要求创新发展……………………………… 11 （二）新挑战要求开放发展……………………………… 12 （三）新目标要求协调发展……………………………… 12 第二部分
总体要求…………………………………………13
一、指导思想………………………………………………13
二、基本原则……………………………………………
14
（一）坚持统筹兼顾、协调发展………………………… 14 （二）坚持政府主导、社会参与………………………… 14 （三）坚持立足基层，强化基础………………………… 14
三、总体目标………………………………………………14 （一）政社互动体制全面建立…………………………… 14 （二）“三社联动”机制全面见效…………………………15 （三）精准服务理念全面落实…………………………… 15 （四）协同共治格局全面形成…………………………… 15
第三部分
主要任务……………………………………………15 一、提高城乡社会救助水平………………………………
15
（一）完善城乡社会救助制度………………………………16 （二）着力抓好“救急难”工作……………………………16 （三）继续强化社会救助规范管理…………………………16 （四）提升救助管理服务水平………………………………17 二、深入推进 养老服务业全面发展…………………………17
（一）优化养老服务发展环境………………………………18 （二）创新发展养老服务新业态……………………………18 （三）提升养老服务能力和水平……………………………19 （四）完善老龄工作体系……………………………………19 （五）加强养老服务队伍建设………………………………20 （六）引导社会力量参与养老服务…………………………20 三、提高残疾人服务保障水平………………………………20
（一）搭建残疾人养护照料服务体系………………………21 （二）健全残疾人康复服务体系……………………………21 （三）优化残疾人教育培训工作体系………………………21 （四）完善残疾人就业支持体系……………………………22 （五）完善残疾人权益维护工作体系………………………22 （六）打造残疾人宣传文化体育工作体系…………………22 （七）创新残疾人组织工作体系……………………………23 四、提高 社会福利 服 务水平…………………………………23
（一）提高老年福利保障水平………………………………23
（二）发展儿童福利事业…………………………………24 （三）扶持福利企业发展…………………………………24 （四）落实福利彩票销售任务……………………………24 五、构建新型社区服务体系………………………………25
（一）推进社区服务设施标准化建设……………………25 （二）探索社区服务社会化改革…………………………25 （三）加快建设社区公共服务综合信息平台……………25 （四）完善社区普惠型便民利民服务体系………………26 （五）加强农村社区服务体系建设………………………27 六、 加快社会组织体制创新………………………………27
（一）深化社会组织登记管理体制改革…………………27 （二）理顺政府与社会组织之间的关系…………………27 （三）完善社会组织培育扶持体系………………………28 （四）完善社会组织综合监管体系………………………28 （五）完善社会组织自律体系……………………………28 七、 提升社会事务管理能力………………………………29
（一）增强社区（村）基层自治功能……………………29 （二）提升婚姻登记服务水平……………………………29 （三）提高殡葬服务能力…………………………………29 （四）加强行政区划管理…………………………………29 （五）加快发展公益服务…………………………………30 （六）大力发展慈善捐赠事业……………………………30 （七）加强征地超转人员保障……………………………30
八、 推动优抚安置工作创新发展…………………………30
（一）不断提高双拥工作实效……………………………31 （二）扎实做好退役士兵安置工作………………………31 （三）提高优抚保障水平…………………………………31 （四）加强军休干部管理服务……………………………31 九、强化灾害应急体系建设………………………………32
（一）加强灾害应急准备工作……………………………32 （二）加强救灾物资储备建设……………………………32 （三）加强灾害应急救援队伍建设………………………32 （四）加强社区综合减灾建设……………………………33 十、加强法治建设…………………………………………33
（一）提升学法用法能力…………………………………33 （二）提升为民服务能力…………………………………34 （三）提升依法行政能力…………………………………34 十一、 加快基础设施建设…………………………………34
（一）加快养老服务设施建设……………………………35 （二）加强残疾人福利设施建设…………………………35 （三）完善民政服务基础设施布局………………………36 第四部分
重点项目和发展指标…………………………… 36 一、重点项目………………………………………………36
（一）建设精神残疾人福利机构…………………………36 （二）建设区级特殊老人福利机构………………………36 （三）建设区老年人综合信息管理服务平台……………36
（四）建设区级儿童福利机构……………………………37 （五）建设残疾人综合服务智慧信息平台………………37 （六）编制社会组织电子地图……………………………37 （七）建立社会组织矛盾协调处理中心…………………37
二、主要指标………………………………………………37
第五部分
保障措施………………………………………… 39 一、 完善工作机制…………………………………………39
二、 加大资金投入力度……………………………………40
三、 加强人才队伍建设……………………………………40
四、 强化监督考核…………………………………………41
朝阳区“十三五”时期民政和社会福利事业 发展规划 （征求意见稿）
民政和社会福利事业是党和政府工作的重要组成部分，是保障改善民生、创新社会治理、加强社会建设的主要内容。科学编制和实施《朝阳区“十三五”时期民政和社会福利事业发展专项规划》，对于抓住用好发展新机遇、主动回应群众新期盼、深化民政和社会福利事业的改革和发展具有重要意义。
《朝阳区“十三五”时期民政和社会福利事业发展专项规划》，围绕和谐宜居模范区建设和打造高端集约、环境优美、开放包容、宜居和谐、民生幸福的魅力朝阳的发展目标，明确了“十三五”期间的战略目标、重点任务和建设路径，是新时期朝阳民政和社会福利事业的发展蓝图和行动纲领。
编制依据：《北京市“十三五”时期民政事业发展规划》;《北京市“十三五”时期老龄事业发展规划》;《朝阳区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；全国、北京市民政和社会福利工作相关法律法规；北京市、朝阳区民政工作相关政策文件等。
规划期限：2016 年—2020 年。
第一部分
规划背景 一、发展 基础
“十二五”期间，朝阳民政系统认真贯彻落实全国和市、区工作部署，紧紧围绕区委、区政府中心任务，全力保障和改善民生，创新民政社会治理方式，全面完成了各项工作任务。民政和社会福利事业高速发展，资金投入逐年加大，年均支出 13.26 亿元，年均增长近 20%；政策保障力度不断加强，先后出台惠民政策 40 余项、制度标准 10 余项，多项民生政策和改革举措在全市率先实行，为推动朝阳科学发展、民生幸福做出了新的贡献。
（一）
改革创新成效凸显。
民政事业改革 全面 深化。按照民政事业社会化、业务体系化、服务网络化的总要求，明确民政事业“三化”改革方向和任务举措，在重点领域先行先试、深入推进，取得明显成效。
养老服务 业 综合 改革 成效显著。按照机构养老“保基本、推普惠、引高端”、社区养老“小规模、多功能、专业化”、居家养老“网格化、零距离、驿站式”的发展思路，在体系建设、政策扶持、社会参与等方面推进 50 项改革任务，建立区、街乡、社区村三级养老服务体系，深化“医养结合”试点，突出老年文化建设创新，鼓励社会力量投入养老服务领域，形成了一批具有示范性改革成果，北京市养老服务社会化示范区全面建成，全国养老服务业综合改革试点区建设成效显著。
推进 社会组织体制 改革。引入专业机构开展社会组织评估、审计，出台《社会组织直接登记管理办法》，简化流程，重点扶持枢纽型社会组织，成立区社会组织联合会，扶持街乡社区社会组织联合会建
设，有效激发了社会组织活力。
创新推进残疾人事业发展。通过建设四大助残基地（自闭症儿童教学科研基地、残疾人就业孵化基地、残疾人康复资源服务基地、无障碍产品科技研发创新基地）和三大服务中心（辅助器具服务资源中心、志愿服务中心、热线服务中心），将残疾人职业康复中心打造成为残疾人事业创新发展的实验基地和残疾人享有精细化服务的重要载体，加强家庭康复培训三级网络建设；推动残疾人康复教育融合发展，探索出一套具有北京特色的新模式在全市进行推广。
（二）
职能作用持续增强。
民生工作发展 牵头作用有效发挥 挥。发挥福利救助、就业保障等 7 个专项组职能作用，组织制定落实民生工作计划 300 余项，大民生工作格局得以建立和实化，民生工作体系和机制不断完善。
城乡民政事业发展 统筹力度不断加大。推进民政公共服务资源向农村地区倾斜，率先统一城乡抚恤补助、义务兵优待标准，各项民政惠民政策实现城乡统筹。
双拥工作制度机制 日趋 完善。制定落实《关于构建双拥工作体系和机制深入推进新形势下朝阳区双拥工作的意见》，基层双拥片组工作模式不断完善，双拥共建发展指标体系更加健全，实现全国双拥模范城“五连冠”“六连冠”目标。
“ 救急难” 工作机制 初步建立。完善临时救助制度，统筹救助资源，加大救助力度，为低保边缘和特殊困难群体救助提供了制度保障。
老龄工作体系 逐步 健全。规范区、街乡两级老龄委建设，建立会议、工作、督查考核制度，进一步完善了老龄工作体制、机制，形成横向有效沟通、协调，纵向有序指导、督查的工作格局。
为残服务网络 日臻完
善。各成员单位密切协作，合力推动残疾人事业健康发展，增强各街乡残联和社区（村）残协功能，区、街乡、社区（村）级服务网络日臻完善。
（三）
民生保障更加有力。
社会救助力度 持续加大。多层次社会救助体系不断完善，低保救助标准和力度大幅提高，低保家庭基本生活得到有效保障；加强慈善捐赠管理，建立联合捐助工作机制，明确慈善管理行政职能，推进慈善超市建设，各类捐赠站点服务功能不断增强；规范流浪乞讨人员救助管理，成功创建国家三级救助管理机构，建立将台儿童友善保护中心，未成年人社会保护工作力度进一步增强；推进防灾减灾示范社区建设，大规模开展防灾减灾培训与宣传，加强应急救援物资储备能力建设，全区防灾减灾能力大幅提升。
社会福利 保障基本 覆盖。特殊困难老年人服务补贴实现全覆盖，有需求包户帮扶率达 100%；加大残疾人生活补助、就业帮扶、医疗救助、保险资助等权益保障，实现残疾人“人人享有康复服务”目标；全面落实各项福利政策，逐年提高补贴标准和服务水平，征地超转、孤残儿童、优抚对象等群体基本生活保障全面落实。
社会服务水平 稳步提高 。落实优抚安置政策，各类优抚对象、退役士兵、军休干部得到妥善安置；加强基层政权建设，推进村委会换届选举工作，村民参选率均达 97%以上；创新志愿者服务模式，推广“蓝丝带”时间银行工作模式，志愿服务记录制度全面建立；推进婚姻登记规范化，建成全国 4A 级婚姻登记机关；建立福彩销售站巡视和考核制度，每年销量位居全市首位，为全区福利事业发展提供支持。
（四）
基层基础更加牢固。
设施建设 任务超额完成。编制出台养老设施发展专项规划，区第二福利中心、街乡养老照料中心、示范性社区康复站、孝亲敬老主题公园等重点设施项目按期建成，养老服务、儿童福利、社区服务、残疾人服务等基础设施规划指标超额完成，民政和社会福利设施实现街乡全覆盖，区、街乡、社区（村）三级服务设施网络基本形成。
信息化建设 成效初显。完善社会救助、征地超转、双拥优抚信息管理系统，建立民政资金统发监管平台和老龄综合管理信息平台，民政、老龄工作效率大幅提升，开发《朝阳区行政区划地域信息管理系统》，构建三级信息服务体系，整合共享各类民政设施信息，有效促进了行政区划、民政信息的精细化管理。
队伍建设 逐步加强。建立民政后备干部选拔培养机制，强化执法队伍规范化建设，干部队伍素质和能力全面提升；注重专业人才储备管理，开展养老护理员培训，提升养老服务专业化水平，大力发展公益服务队伍，志愿者队伍人数同期增长 38%。
二、 发展 形势
“十三五”时期是全面建成小康社会的决战时期，也是实现民政和社会福利事业转型发展的关键时期。新时期，民政工作从区域发展的局部领域扩展到关乎全局与长远，服务对象从主要照顾弱势群体快速扩展到服务全民，工作方式从政府包办快速转变为政府主导的社会多元参与。在新的形势下，群众有了新的期盼，中央和北京市提出了更高的要求。
（一）
新形势要求创新发展。随着人口老龄化、空巢化、社
会问题社区化进程的加快，民政服务对象、服务内容、服务范围逐步扩大，保障方式也将从政府兜底的“内循环”，迈向社会广泛参与的“外循环”。在加快建成小康社会的新形势下，迫切需要在全面深化民生和社会福利事业改革上下功夫，在“互联网+民政”、“云上民政”、“大数据民政”上下功夫，在“一门受理、协同办理”上下功夫，在精准识别、精准施救、精准退出上下功夫，加快推进现代民政、服务民政和法治民政建设，实现民政工作转型升级、创新发展。
（二）
新挑战要求开放发展。坚持人民主体地位，发挥人民主体作用，尊重人民首创精神，坚持党领导下的多方参与、共同治理，推进社会治理精细化，是社会治理现代化的本质要求。当前，在推进民政和社会福利事业发展过程中，作为社会治理的骨干力量，面临着一系列的困难和挑战。比如，条块关系不顺，政社分开力度不够，群团组织、社会组织参与渠道不畅，社会主体履行社会责任不充分，社区自治、行业自治、社会自我调节能力不强，社区服务和管理专业化水平不高，社区治理体系和治理能力基础亟待进一步夯实，这些重点难点问题都需要以开放、协作的精神在推进社会治理现代化过程中逐步解决。
（三）
新目标要求协调发展。高水平建设国际商务中心区、文化创新实验区、和谐宜居模范区，率先全面建成小康社会，打造高端集约、环境优美、开放包容、宜居和谐、民生幸福的魅力朝阳，是朝阳“十三五”时期发展的总目标。民政和社会福利事业，是实现这一目标的重要支撑。在经济发展新常态的新形势
下，社会深层次矛盾和问题在一段时间内会有所凸显，遗留问题与新生矛盾交织叠加，社会诉求更为复杂多样，实现经济社会协调发展的矛盾更多、任务更重。作为国际化程度较高的重点区域，社会流动性和开放性日益增强，人民群众在社区建设、社区服务、基层民主建设等方面有更多、更高的期待。这些问题需要在发展民政和社会福利事业中解决，同时，作为首都经济社会发展最快的区域之一，还要承担起在国际一流和谐宜居之都建设过程中发挥示范引领作用的责任，全力服务于和谐宜居模范区和魅力朝阳建设。
第二部分
总体要求
一、 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实党的十八大以来中央和市委、市政府的重要战略部署，紧紧围绕“高水平建设国际商务中心区、文化创新实验区、和谐宜居模范区，率先全面建成小康社会，打造高端集约、环境优美、开放包容、宜居和谐、民生幸福的魅力朝阳”的总目标，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生保障工作思路，全面深化民政和社会福利事业改革，转变民政事业发展方式，保障和改善基本民生，创新社会治理，扎实推进民政社会化、产业化、信息化和体系化建设，全面提高依法管理社会事务水平，为率先建成小康社会奠定坚实的民生保障基
础。
二、基本原则
（一）
坚持统筹兼顾、协调发展。强化制度建设，改进工作方式，强化重点领域、改善薄弱环节，促进各业务协调发展，提升民政和社会福利事业发展水平。
（二）
坚持政府主导、社会参与。发挥政府主导作用，组织和动员社会力量，充分利用各种社会资源，形成促进民政和社会福利事业快速发展的整体合力。
（三）
坚持立足基层，强化基础。大力推进法制化、标准化、信息化建设，创新发展模式，健全管理体制，完善运行机制，提高服务质量和水平，夯实基层基础。
三、总体目标
到“十三五”末，城乡社区建设深入推进，社会组织发展规范有序，社会事务管理和公共服务能力显著增强，城乡社会救助和灾害应急能力明显提升，优抚安置保障扎实有力，人民群众基本生活权益得到有效保障，民政和社会福利事业发展的体制机制更加完善，基础设施不断改善，人才队伍素质不断提高，基本形成政社互动、“三社联动”、精准服务、协同共治的现代民政和社会福利事业发展格局。
（一）
政社互动体制全面建立。深化民政和社会福利事业体制改革，在简政放权、让渡空间的基础上，全面建立与社会力量互动体制，通过与各类社会主体建立平等的合作伙伴关系，把政府没有时间管、管不好、管不了的事务性、服务性工作交给社会
力量，以激发社会参与活力，提高工作效能。
）
（二）
“ 三社联动 ” 机制全面见效。加强民政和社会福利服务类社会组织的培育，大力开发社会工作岗位，强化社区的平台作用、社会组织的载体作用和社会工作专业人才的支撑作用，充分发挥属地优势、体制优势和专业优势，推动“三社联动”机制在民政和社会福利服务中全面见效。
（三）
精准服务 理念 全面落实。根据民政和社会福利事业具体工作要求，针对不同地区、不同服务对象的不同问题和需求，精准设计、精准定策、精准实施，做到底数清、需求清、对策清、责任清和任务清，覆盖城乡、水平适当的基本民生保障体系和种类齐全、品种多样、供给充足的民政社会服务体系基本形成，全面实现民政和社会福利服务的信息化、人本化和精准化。
（四）
协同共治 格局 全面 形成 。以率先全面建成小康社会、和谐宜居模范区和魅力朝阳建设的共同使命、共同愿景、共同责任，凝聚各级各界力量，推进协同主体多元化、底线民生网格化、为民服务社会化和群众参与志愿化，引导多元力量参与民政和社会福利服务管理，形成多方参与的协同共治格局。
第三部分
主要任务
一、提高城乡社会救助水平
坚持社会救助制度建设的系统性、统筹性、有效性和兜底性，主动适应经济社会发展的新常态，不断提高政策的针对性、精准性和时效性，发挥社会救助制度效益，切实保障困难群众的
基本生活，维护社会和谐稳定。
（一）
完善城乡社会救助制度 。强化制度的顶层设计和工作落实的底层设计，加强低保等基本生活救助与专项救助的衔接，使医疗、教育、住房、就业等救助制度在重点保障城乡低保家庭、特困供养人员的基础上，适当延伸到低收入困难家庭，形成生活救助保基本、专项救助解专门困难的梯度化、体系化救助格局。完善困难家庭分类管理制度，合理区分保障对象的家庭困难程度，实现分类救助。完善低收入家庭动态管理以及人户分离人员双重管理措施，规范社区公益性劳动制度，引入社工参与社会救助，提高社会救助综合效益。建立社会救助信息共享制度，加快建设社会救助服务管理综合信息平台，推动各部门相关救助资源、救助信息和救助需求的对接，实现信息化条件下的资源统筹。
（二）
着力抓好“救急难”工作 。坚持救急托底、尽力而为的原则，针对因重特大疾病及其他突发性、临时性事件导致群众基本生活陷入困境的问题，探索建立实施临时救助制度，明确相关部门在临时救助中的责任与义务。在加大临时救助财政资金投入的基础上，创新筹资思路，改变单一靠财政投入的筹资格局，建立多元开放的“救急难”筹资机制。着重建立主动发现机制和快速响应机制，并动员社会力量广泛参与，确保困难群众的急难诉求及时得到纾解。
（三）
继续强化社会救助规范管理 。健全居民经济状况核对机制，完善相关政策体系，推进保障、金融、税务、工商、公
安、住房等多部门社会救助信息共享，确保各类社会保障、社会救助和福利政策的公平实施。进一步优化审核审批程序，严格规范社会救助申请—审核—审批—公示公开流程。完善“一门受理、协同办理”机制，明确转办流程和时限要求，确保困难群众的诉求迅速得到响应。继续完善社会救助监督检查长效机制，加强各项社会救助资金的管理和监督，确保资金及时足额发放到位。积极做好社会救助领域重点案件督查督办，及时应对重大舆情、突发事件，认真做好群众政策咨询、投诉举报等受理工作，不断提升社会救助公信力。
（四）
提升救助管理服务水平。研究通过政府购买服务方式加强基层社会救助经办能力建设的具体措施，探索采取政府购买公益性岗位、外包事务性服务工作、委托符合条件的社会组织或社工机构参与社会救助服务等方式，提高社会救助服务水平。健全流浪乞讨和生活无着人员三级救助网络，加强救助管理规范化建设，成立反家庭暴力救助中心，研究探索社会工作师介入救助管理机制。加快救助管理机构建设，完成救助管理站搬迁工作，建成全市一流救助管理站。
二 、 深入推进 养老服务业 全面发展
紧紧抓住养老服务业发展的战略机遇期和黄金发展期，突出养老服务事业和产业并行发展，坚持整体谋划、重点突破。到2020 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，设施齐备、功能完善、布局合理的养老服务体系，形成覆盖城乡社区（村）的三级养老服务网络；全面实现投资主体多元化、运
营模式多样化、服务公众便利化、管理服务规范化、服务队伍专业化的目标，实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为。
（一）
优化养老服务发展环境。完善养老服务设施土地供应制度，拓展养老机构用地数量和方式，将养老设施用地纳入年度国有建设用地供应计划并向社会公布，解决养老机构建设用地短缺问题。建立和完善养老服务的标准体系和服务规范，畅通社区托老所、养老服务驿站按照民办非企业或工商登记渠道，建立社区托老所建设补贴制度，适当提高运营补贴标准。制定出台保障型养老机构扶持办法，加大保障型养老机构的补贴力度。推进街乡养老照料中心建设，通过新建、改扩建实现街乡级照料中心全覆盖。出台朝阳区养老照料中心服务补贴办法，支持照料中心开展社区居家服务，为失能、高龄独居、失智等有服务需求的老年人提供助餐、助浴、助洁等上门服务。健全养老服务机构和市场监管机制。完善养老服务企业市场监管制度，建立健全养老服务发展评价与监测指标体系，及时跟踪掌握养老服务业发展状况，逐步建立社会评价体系；加强区级养老服务监管队伍建设。
（二）
创新发展养老服务新业态。深入推进养老服务业综合改革，健全居家养老、社区养老、机构养老融合发展的新型养老服务体系。创新养老服务多元主体供给模式，引导社会资本进入养老领域。重点扶持养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、金融保险等相关行业的融合发展。加大对具有老年医疗服务职能的医疗机构的政策支持力度，鼓励综合医院转型为康复医
院、护理院、老年病医院。推进“医养结合”模式，发挥卫生部门“医联体”保障作用，促进养老机构就近与社区卫生服务中心或其他医疗机构建立协作关系，探索医疗机构为养老机构提供远程诊疗、优先就诊、定期巡诊等多种形式的医疗服务。整合民政、老龄、卫生、人力社保、残联等部门信息，建立云平台、大数据信息系统，搭建养老服务的运行枢纽、集成中心和孵化基地。完善养老服务网络，推广朝阳养老服务 APP，对服务需求、供给信息进行整合利用，对服务效率、效能情况进行跟踪评价，实现养老服务线上与线下的无缝对接。
（三）
提升养老服务能力和水平。推动建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，健全覆盖区、街道（地区）、社区（村）的三级养老服务网络。大力发展居家养老服务。推进社区养老发展，加强托老所、老年活动站、养老服务驿站建设。鼓励社会力量为老年人提供服务，探索完善社会办养老服务机构扶持政策。加大政府购买养老服务力度，提高特殊老人的托底保障水平。关注“空巢”老人生活安全，有效提高老年人生活质量和健康水平。加强养老服务队伍建设，引导专业人员从事养老服务工作。
（四）
完善老龄工作体系。理顺区、街乡、社区（村）三级老龄工作机制，在老年人口达到 10%及以上的社区（村）成立老龄工作委员会，形成横到边、纵到底的工作格局。到 2020 年底，区和街道（地区）均成立具有独立法人资格的老年协会，发挥各级老年协会作用，搭建老年人自我发展、自我教育、自我服
务的平台。
（五）
加强养老服务队伍建 设。建立与养老服务任务相适应的社区养老助残员、养老护理员、为老服务志愿者和养老（助残）服务商四支队伍，逐步提高养老护理员待遇，稳定人员队伍。养老机构内养老护理员与失能老人的比例不低于 1:3，与自理老人的比例不低于 1:7，养老护理员持证上岗率达到 90%以上。成立区级养老人才教育联盟，鼓励社会学校增设养老服务专业，引导专业服务人员从事养老服务工作，支持养老服务企业开展岗位培训，逐步培育一支专、兼职相结合的养老服务人才队伍。
（六）
引导社会力量参与养老服务。全面落实《北京市居家养老服务条例》，采取多种形式鼓励引导社会力量为居家老年人提供服务。落实养老机构运营补贴政策，进一步提高养老机构区级运营补贴标准。研究制定营利性养老机构补贴标准，探索建立对社会办营利性养老机构享受基本建设补贴、运营补贴和税费减免等优惠扶持政策。整合社会为老服务资源，成立朝阳区养老服务行业协会，强化行业自律管理和社会监督。加大政府购买社会养老服务力度，提高特殊老人的兜底保障水平。
三、提高残疾人服务保障水平 健全残疾人权益保障制度，优化残疾人社会支持环境，完善残疾人基本公共服务体系，提高残疾人自身能力建设和社会融合程度，全面加快推进残疾人小康进程，使残疾人“平等、参与、
共享”的目标在政治、经济、文化和社会等各方面得到更好的体现。
（一）
搭建残疾人养护照料服务体系。推动残疾人社会服务发展，优化残疾人养护服务资源结构和布局。从制度、资金以及购买服务等方面对民办残疾人托养机构和养老机构进行培育和扶持，扩展其助残功能，实行标准化建设，提高残疾人工作专业化程度。探索适合于老年盲人、聋哑人及老携残疾子女的个性化养护模式。培育残疾人家庭服务业，发挥养老、助残服务资源集成效应，形成社区日间照料为主体、居家安养服务为基础的“社区—家庭”养护服务模式，不断拓展符合残疾人及其家庭需求的服务项目，让更多困难残疾人就近就便得到人性化照料。
（二）
健全残疾人康复服务体系。将残疾人康复服务纳入基层卫生服务体系，加强康复工作的组织管理、技术指导和训练服务网络建设。按照“康复立足社区、生活回归社区”工作思路，以残疾人家庭康复培训为重点，利用社区卫生服务资源，整合社会专业康复机构、志愿者组织和残疾人家庭等各方力量，为残疾人社区康复训练、居家康复和回归社区生活提供服务和支持。宣传普及残疾预防和康复知识，提高全社会的康复意识。
（三）
优化残疾人教育培训工作体系。保障特殊教育优先发展地位，加大经费投入，改善特教学校和特教班办学条件，使有学习能力的适龄残疾儿童少年入学率达到平均水平。推进残疾人融合教育，普及残疾儿童学前康复教育，完善随班就读支持保障体系和送教上门长效机制建设。为残疾人提供实用性强、见效快
的技能培训，实施残疾人继续教育工程。利用社会资源开展定岗点单式培训，促进残疾人职业教育融合发展。
（四）
完善残疾人就业支持体系。全面推进残疾人支持性就业，以就业促残疾人大幅度增收。依法推进按比例安排残疾人就业，稳定和发展福利企业和盲人按摩机构集中就业。拓宽就业途径，开发适合残疾人的公益性岗位，整合社会资源开发职康项目促进残疾人社区就业和庇护性就业，发挥网络等新技术独特优势推动残疾人自主创业和居家就业，新安置不少于 1000 名残疾人就业。依托公共就业服务平台，加强就业援助和就业服务，提升残疾人就业服务能力。
（五）
完善残疾人权益维护工作体系。深化残疾人法律维权服务和法律援助，提升残人法律援助服务的专业化、常态化服务水平。创建与国际接轨的无障碍环境，充分发挥无障碍联席会议作用，健全监督机制，做好住宅小区和残疾人家庭无障碍设施的改造和升级，提高残疾人参与社会的便利程度。促进信息交流无障碍，逐步实现听力、视力和重度残疾人享有家庭信息无障碍服务。建立助残志愿服务长效机制。将助残志愿服务工作纳入全区志愿服务工作统筹推进，建设专业助残志愿者队伍，认定一批助残志愿服务基地。
（六）
打造残疾人宣传文化体育工作体系。推动残疾人文化融合，保障残疾人文化权利。发展残疾人文化创意产业，把残疾人文化和区域整体文化氛围结合起来，共创残疾人文化品牌。依托公共文化和体育健身服务体系广泛开展残疾人群众性文化艺术
和体育健身活动，实现残健共融。实施残疾人“文化建设工程”和“自强健身工程”，发展残疾人特殊艺术，加强残疾人文体人才队伍建设，力争在国内外各项演出和比赛中取得优异成绩。加强宣传。提升残疾人事业宣传工作的覆盖面和影响力，营造有利于残疾人事业发展的良好社会环境。
（七）
创新残疾人组织工作体系。落实中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，进一步加强残联组织建设，履行好“代表、服务、管理”职能，发挥好枢纽型社会组织的作用。更大程度发挥协会主体作用和残疾人主人翁作用，加强协会的代表性、自主性、灵活性，调动残疾人及亲友的积极性，更充分地代表并维护残疾人利益，推动专门协会向独立法人转变，建设成为本类残疾人的“利益代言人、服务组织者、权益维护者”，形成残疾人事业发展合力。推进残疾人党组织建设。推动基层残疾人党总支部、党支部班子建设和党员队伍成长，支持更多街乡和残疾人社会组织建立残疾人党组织，开展党员活动。
四、提高社会福利服务水平
着眼城乡统筹协调发展，深入推进社会福利社会化，全面提升老年人、残疾人、孤残儿童、弃婴、精神病人、重点优抚对象、流浪乞讨人员及暂时无家可归者等特殊社会福利服务对象的福利水平，推动社会福利由补缺型向适度普惠型发展。
（一）
提高老年福利保障水平。进一步健全完善养老保险体系，落实各项养老保险政策，提高老年人养老保障待遇。发挥政府“托底”作用，进一步提高困难、高龄、失能、失独等特殊老年
人的补贴标准，逐步提高高龄老人补助医疗标准和高龄津贴。加强保障性养老机构建设，政府办养老机构优先保障“三无”、“五保”老年群体集中供养需求。有计划对街乡老年福利设施进行改造，完善设施产权、消防、安全等手续，保障型养老机构 100%符合许可条件。
（二）
发展儿童福利事业。建设完成不少于 200 张床位的政府办儿童福利中心，建立规范科学的运营管理模式，保障孤残儿童合法权益。建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，提高养育补贴标准。提高对在院儿童的医疗康复、生活服务、教育培训、技能训练水平，不断提高其生活自理和自立能力。依法规范家庭寄养、收养工作，将社会散居孤儿纳入政府保障范围。
（三）
扶持福利企业发展。落实国家和北京市支持福利企业政策法规，研究制定朝阳区扶持福利企业发展的制度措施，提高福利企业税收优惠、社会保险补贴、就业岗位补贴等奖励、补贴标准。提高福利企业信息化水平，完成区级福利企业管理系统与市局管理系统并网运行。加大社会宣传力度，树立福利企业品牌。维护福利企业职工合法权益，保障社会稳定。
（四）
落实福利彩票销售任务。合理调控整体布局，使各类销售站平稳共进。探索新型网络彩票销售模式，使福彩传统游戏和快速游戏、即开票均衡、健康地发展，满足不同类型彩民的需求。建立销售站精细化管理体系，实行科学化管理，落实各项规章制度，保证销售安全。试点大型福彩专卖店，继续进行福彩销售站标准化建设改造工作。
五、构建新型社区服务体系
大力推进广覆盖、高质量、可持续的新型社区服务体系建设，促进政府公共服务、居民互助服务、商业性便利服务向社区覆盖，全面提升社区服务能力、服务水平和服务效益，不断满足日益增长的社区服务需求。
（一）
推进 社区服务设施标准化建设。进一步推进社区服务设施标准化建设，全面改善基础设施条件，提升设施服务功能，逐步完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的社区服务设施体系。进一步整合社区办公用房资源，倡导社区服务用房“一室多用”，为社区居民提供“敞开式”服务，实现社区服务功能全覆盖。实行新建住宅小区社区基础设施与住宅小区建筑同步设计、同步建设、同步投入使用。鼓励有条件的地区对社区配套用房实施标准化形象设计，推进社区公共服务机构标准化建设。加快推进农村社区服务中心建设，提高农村社区服务水平。
（二）
探索 社区服务 社会化改革 。转变社区服务中心职能，开展社区服务项目社会化改革试点，普遍实行“政府出资购买、社会组织运营、全程跟踪评估”的社会化运营模式，实现社区服务项目化管理和社会化运作。着力探索把社区服务中心打造成为信息平台、资源平台、项目平台和支持平台，努力使社区服务中心成为社区服务创新发展的引擎。
（三）
加快建设社区 公共 服务 综合 信息 平台 。进一步整合市、区、街三级社区服务热线资源，探索“一号对外、多线联动、集中受理、分类处置、统一协调、限时办理”的工作机制，
发挥聚集效应，扩大服务范围，提升综合服务能力。以 96156 为平台，以社区大课堂为阵地，进一步推进社区文化教育和社区道德、法律讲堂发展，每年完成社区大课堂 6000 节。在区级层面建设功能集成、界面规范、部署集中的社区公共服务综合信息平台，实行“前台一口受理、后台分工协同”的运行模式。推进现有社区网站与社区公共服务综合信息平台互联互通，整合各类社区门户网站、呼叫中心、短信平台和信息服务自助终端，为居民提供“一网式”综合服务。整合社区公共服务信息资源，将涉及社区居民的公共服务事项逐步纳入社区公共服务综合信息平台集中办理，并不断扩大社区政务事项的跨区域通办范围。
（四）
完善 社区普惠型便民利民服 务体系 。以满足居民公共服务和生活服务需求为目标，进一步加大社区普惠型便民利民服务体系建设，增强“一刻钟便民服务圈”综合效益。完善社区科教文体服务平台，加强全民健身设施、社区体育健身团队、科普宣传队、社区学校和市民学校建设。完善社区卫生服务机构基本医疗及公共卫生功能，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复和健康教育等为主要内容的社区卫生服务工作。加强社区人口计生服务工作，积极开展宣传教育、药具发放、信息咨询、随访服务、优生指导、生殖保健、青春健康等服务工作。加强社区网格化工作，强化社区在城市管理和社会服务中的基础作用。大力推进社区便民、便利连锁网络建设，不断改善社区便民商业服务设施，增强商业网点服务功能，方便居民日常生活。加强社区志愿服务工作，规范注册登记系统建设，加强社区志愿服务骨干力量
培养，加大志愿服务项目开发力度，吸引更多居民参与。
（五）
加强农村社区服务体系建设。适应农村经济社会发展需要，充分发挥乡社区服务中心作用，做强做实村级社区服务站，拓展社区公共服务项目，为村民提供社会救助与社会保障、社区警务综治、医疗卫生、文化教育等公共服务内容。充分发挥社区志愿组织和社会组织在社区服务中的作用，探索构建政府服务、村民自我服务与市场化服务有机结合、相互促进的社区服务体系。
六、加快社会组织体制创新
顺应社会组织发展需要，更大限度激发社会组织发展活力，落实培育壮大社会组织和社会组织参与社会治理体系治理能力现代化的“双重任务”，更好的为区域经济社会健康发展服务。
（一）
深化社会组织登记管理体制改革。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，继续推进社区社会组织登记备案双轨制。发展支持型枢纽型社会组织，对社会组织给予能力建设、规范化建设、资源信息和平台支持，引导社会组织提供公益服务。鼓励各街乡成立社区社会组织联合会，将备案的社区社会组织作为会员吸纳入会。
（二）
理顺 政府与 社 会组织 之 间的 关系。深化社会组织体制改革，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。鼓励各职能部门向社会力量购买服务，把适合社会提供行业管理、社会事务服务、技术服务和市场监督等服务性事项交由社会力量承担。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行
业自律，构建政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能与社会组织自治功能互补、政府管理力量和社会组织作用发挥互动的社会共治共享网络。
（三）
完善社会组织培育扶持体系。建立健全社会组织培育扶持的政策、资金、制度体系，鼓励支持引导支持型、服务型、枢纽型社会组织发展。到 2020 年，登记社会组织达到 950 个，备案社会组织达 5000 个。加快推进政府转移职能和购买服务，健全社会组织规范化建设评估“以奖代补”激励制度，鼓励社会组织申报等级评估。落实与社会组织相关的税收优惠政策，加强社会组织人才培训，提高社会组织队伍的职业化、专业化水平。
（四）
完善社会组织综合监管体系。加强社会组织信息化建设，完善全区社会组织信用管理系统。建立完善社会组织评估指标体系，推进社会组织规范化建设评估工作。推动社会组织专项清理整顿工作常态化，畅通退出机制，维护管理秩序。加强社会组织党建工作，逐步实现党的组织、工作和作用全覆盖。
（五）
完善社会组织自律体系。引导社会组织完善制衡和约束机制，建立职责明确、协调运转、有效制衡的内部治理结构。推进行业协会商会完善法人治理结构、实行信息公开、推行诚信承诺，健全行业自律规约、制定行业职业道德准则，规范行业发展秩序。加强社会组织反腐倡廉建设，逐步健全社会组织民主机制、加强社会组织财务管理、规范社会组织商业行为、实行社会组织信息公开、强化社会组织审计和执法监督、加强社会组织廉洁自律教育。
七、提升社会事务管理能力
适应现代公共管理与服务需求，加大社会专项事务推进力度，推进街道社区管理体制改革，创新基层社会治理，夯实社会和谐的基层基础。全面提升婚姻登记、收养登记、行政区划、殡葬等专项事务的管理与服务水平。
（一）
增强社区 、 村 自治功能。推进社区治理与服务创新实验区建设，创新居民组织形式，加快农村社区建设。加强楼院委员会、网格议事会、楼宇自治理事会建设，夯实居民自治基础。落实村民委员会组织法、选举办法和选举工作规程，扩大基层民主参与比例，圆满完成第十、十一届村委会选举。
（二）
提升婚姻登记服务水平。改革婚姻登记员队伍管理模式，婚姻登记员通办所有业务，提升业务办理效率。进一步优化完善颁证服务流程，免费为当事人提供录制结婚登记视频。装修升级小颁证厅，为当事人提供更优质服务，力争做到当事人即来即办。
（三）
提高殡葬服务能力。提高殡葬保障服务水平，继续做好清明节群众祭扫服务工作和丧葬补贴审批、发放及行政许可审批工作。建设绿色殡葬，促进生态文明。做好农村集体埋葬点的整治和规范，继续开展农村公益性墓地情况调查摸底，督促各乡清理整顿纠正，逐步实现规范管理。
（四）
加强行政区划管理。加强行政区划管理。按照全区推进城乡一体化要求，做好地区办事处向街道办事处转制工作；完善行政区划界限长效管理机制，开展街乡管辖范围线联检、优化
工作；完善《朝阳区行政区划地域信息管理系统》数据库建设工作。
（五）
加快发展公益服务。推广“社会工作者+社区志愿者”服务模式，开展志愿者教育培训，加强志愿服务带头人示范队伍建设。完善项目运作机制，推进社区志愿服务常态化发展。强化社区志愿服务信息化程度，提高社区志愿服务规范化水平，全面推行志愿服务时间记录制度。加强社工人才培训、督导和继续教育，实现在职在岗培训率达 100%。到 2020 年，持证专业社工不少于 XX人，农村社区设置不少于 1名专业社会工作岗位。
（六）
大力发展慈善捐赠事业。完善慈善事业体制机制，统筹区域社会捐赠资源，积极培育慈善组织，充分利用现代信息技术发展慈善事业。建立健全三级接收捐赠服务网络，捐助站点以每年 10%左右递增，各捐助站点实现达标规范化建设，力争2020年每个街乡建有慈善超市不少于 1家。加强慈善宣传，普及慈善教育，传播慈善文化，弘扬慈善精神。开展集中接受捐助系列活动，探索新的接受捐助工作管理模式，提升慈善超市覆盖率，提升慈善工作活力。
（七）
加强征地超转人员保障。改革征地超转人员保障体制，探索将征地农民纳入城镇职工养老、医疗、失业等保险参保范围，通过现行城镇社会保障体系解决基本生活保障问题。健全征地超转人员基本生活及医疗保障相关标准的动态调整机制，切实维护征地超转人员的合法权益。
八、推动优抚安置工作创新发展
（一）
不断提高双拥工作实效。以争创全国双拥模范城 “七连冠”为载体，着力强化双拥体系机制建设，巩固军政军民团结和地区社会稳定。坚持军地军民共建共促、互助互赢的原则，进一步落实军民融合式发展战略，推动双拥工作创新发展，全面提升全区双拥工作的整体水平。
（二）
扎实做好退役士兵安置工作。全面落实《退役士兵安置条例》，进一步加大政策扶持力度，鼓励用人单位接收退役士兵，提高社会单位安置退役士兵的奖励标准，确保安置率达到100%。落实退役士兵教育资助和职业培训补贴政策，加大退役士兵培训力度，提高退役士兵就业能力。完善促进退役士兵自谋职业、自主创业的优惠政策和措施，提高自谋职业奖励补贴标准，扶持自主就业退役士兵就业创业。
（三）
提高优抚保障水平。全面落实各项...
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