本 科 毕 业 论 文
论 文 题 目 ：城市社区管理研究
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系 ：网络教育学院 专
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行政管理 写 作 批 次 ：
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书
我承诺所呈交的毕业论文是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。若本论文及资料与以上承诺内容不符，本人愿意承担一切责任。
毕业论文作者签名：____徐泽航__
日期：
2019 年 5 月 21 日
目
录
摘要 ………………………………………………………………………………………… 4 Abstract ……………………………………………………………………………………… 5 引言 ………………………………………………………………………………………… 6 一、城市社区管理概述 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 6
(一) 城市社区管理的含义 …………………………………………………………… 6
(二) 城市社区管理的现状 …………………………………………………………… 6 二、当前我国城市社区管理存在的主要问题 ………………………………………… 7
( 一 ) 社 区 管 理 的 行 政 化 色 彩 较 浓 … … … … … … … … … … … 7
(二) 社区管理的组织力量还较薄弱 ……………………………………… 7
(三) 社区管理缺乏统一的相关法律法规 ………………………………… 8 (四) 缺乏规范管理的社区管理体制 ………………………………………………… 8
（五）社区管理工作人员队伍薄弱，整体专业化程度偏低 ………………………8 三、城市社区管理存在问题的原因 …………………………………………………………9
(一) 认识不高 …………………………………………………………………………… 9
(二) 投入不大 …………………………………………………………………………… 9 (三) 措施不力 …………………………………………………………………………… 9 四 、 加 强 城 市 社 区 管 理 的 对 策 … … … … … … … … … … … … … … … 9
(一) 理顺各方关系、明确各自职责 …………………………………………… 10
(二) 提高社区居民的生活质量、完善生活环境 ………………………………… 10 （三）要培养新型社区管理人员 ………………………………………………… 10 （ 四）
加强社区的管理和法律制度 … … … … … … … … … … … … … 11 （五）正确处理经济效益和社会效益的关系 ………………………………… 11 总结 ………………………………………………………………………………………… 11 参考文献 ……………………………………………………………………………………… 12 致谢词 ……………………………………………………………………………………… 13
摘要
随着我国经济社会的持续发展，社区作为城市中最基层的单元结构，已经逐渐成为城市的细胞和社会的基础。加强城市社区管理，做好社区工作，是提高城市居民生活质量，促进城市社会和谐稳定的关键。创建安定团结、环境整洁、生活便捷的社区是城市社区管理的工作目标。改革开放以来，我国在城市社区管理领域进行了一系列积极有益的探索，并取得了长足进步，但就目前城市社区管理现状来看，仍存在诸多亟需解决的问题。本文立足于城市社区管理中存在的政府部门“越位”、组织结构设置不合理、存在资金瓶颈等问题，经过深入研究，提出加强城市社区管理的对策和建议。
[ [ 关键词] ] 城市社区
管理
问题
对策
Abstract
With the sustainable development of our country"s economy and society, community, as the most basic unit structure in the city, has gradually become the cell and social foundation of the city. Strengthening the management of urban communities and doing well in community work are the key to improving the quality of life of urban residents and promoting the harmony and stability of urban society. Establishing stable and United communities with clean environment and convenient life is the goal of urban community management. Since the reform and opening up, China has made a series of positive and beneficial explorations in the field of urban community management, and made great progress. However, according to the current situation of urban community management, there are still many problems that need to be solved urgently. Based on the problems existing in the management of urban communities, such as "offside" of government departments, unreasonable organizational structure and capital bottleneck, this paper puts forward countermeasures and suggestions to strengthen the management of urban communities after in-depth study.
Key words：Urban Community
Management Problems
Solutions
前言 二十世纪九十年代以来，我国城市社会发展发生了前所未有的几大变化：一是随着单位人转为社会人，城市社区成为全市最重要的社会组织社会;其次，随着城市房地产业的兴起和住房商品化的过程中，城市的社会结构，尤其是在居住空间结构的急剧变化;三是城市化，城市移民的涌入进程的加快，而城市内迁移也越来越大。所有这些变化的汇集起来的结果，是使城市社会难以管理，广度，复杂性进一步增加。这些变化将最终归结点都集中在社会组织和城市管理空间的最小单位 - 社区。在城市社区发生的社会关系和社会活动的特定地理区域，有归属感的人群组成一个相对独立的社会实体。随着中国经济和社会生活的快速发展，社区成为人民群众幸福生活的基础，社区管理已成为城市管理的一个重点。二十多年来，虽然中国有很大的城市社区管理的效果，但由于受计划经济体制下的历史影响，中国的城市社区管理现状仍不容乐观，还有很多城市社区管理亟待解决。
一、 城市社区管理概述
（一）城市社区管理的含义 城市社区是指大多数人从事工商业及其他非农业劳动的社区，是人类居住的基本形式之一，是一定区域内由特定生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。城市社区是社会经济发展的产物，为城市居民提供日常生活所需的与其他社会团体沟通连贯的服务。作为城市居民物质文明和精神文明的重要载体，城市社区对维护城市社会稳定起到重要作用。
(二) 城市社区管理的现状 我国城市社区管理曾经在很长一段时间内延用传统的“亚社区”管理体系，这种管理体系符合计划经济时代发展要求，其主要特征是单位人管理和地区管理，单位作为政府部门的附属品，街道和居委会辅助政府部门履行社区管理职能，仅起到查漏补缺的作用。20世纪90年代以后，随着经济体制和社会管理体制改革不断深入，我国城市社区管理体制发生了一系列重大变化：单位不再依附与政府部门，单位人回归到社区中成为社会人，居民与社区的联系日益密切;政府职能发生转变，从“划桨者”的角色变成“掌舵人”的角色，政府逐渐将权力下放，把更多的社会性事务交给社区管理;城市管理中心不断下移，街道和居民委员会作
为城市中最基层的组织部门获得了更大的权力，承担了更多的职能;各种社会性组织应运而生，社会自主力量不断加强，逐渐参与到城市社区管理中并发挥着越来越重要的作用。
二、当前我国城市社区管理存在的主要问题
（一）社区管理的行政化色彩较浓
街道，居委会是城市社区管理的关键，在城市基层组织，他们继续发挥着极其重要的作用，但也有一些严重的问题，在管理不能忽视。
政府设立办事处，在街道上，通过办公室来管理各种各样的事。办事处在社区街道，无论势态，因为大多数的政府行政机关基层组织，无论是行政机构，同时也是主要的社会管理，已经成为一个多功能的组织。这是由于承担过多的行政职能，过度的工作量，因为它不是以减轻政府社会管理的负担，也未能充分发挥其社会管理职能，但不能满足日益增长的物质和文化生活社区成员的需求。此外，附近的居民自治组织，管理工作仍是其教义，居委会由街道办事处领导的颜色，都服从日常工作日程街头，整天忙于繁琐的具体事务，行政负担太重无法在社会上的利益相关者的冲突中发挥协调作用。这些委员会将不可避免地导致缺乏协调作用，削弱了社区管理功能，降低了管理效率。
各条线在社区各设一套班子，对社区服务建设总量不少，但因是“小而全”，相互之间没有实现充分整合。如老年人口生活护理服务的民政部门的重要性，卫生部门要大力推进社区卫生康复服务;文化部门促进充分利用社区文化设施，教育部门要求发挥社区教育;卫生部门开展促进保健，计划生育育龄部门开展生殖健康服务的妇女。这些社区服务具有很大的通用性和可重复性，这实际上是在社区管理体制的旧的管理体制碎片化的矛盾并没有表现出得到了充分的发展。社区服务资源的优化整合，将是关键问题，进一步完善社区管理体制，以及进一步发展社区服务职能的重要组成部分。
（二）社区管理的组织力量还较薄弱
目前，社区设置，人员配备方面，资金，基础设施建设等，组织与它的使命职责不符。一些工作区设置相应的政府机构没有履行管理职能，即使有人员和设备设立机构，但力量比较弱，所以任务完成大打折扣。街道办事处对辖区居民应该解决的问题，但由于小的权力，不能充分行使了政府的职能。因此，在城市社区
管理，责任，权利和利益是很难统一对方，但不能令执法机关有权直接实施对社会的权利，但街道和居委会可以做，但缺乏动力，导致酒吧，这势必会限制发挥街道，社区居委会管理功能之间的相互搭配到位，效率低，影响了社区管理的有效性。
（三）社区管理缺乏统一的相关法律法规
城市社区管理应该是系统的法律，但当前法律法规这方面是罕见的，所以在实践中因为缺乏相关法律法规的定义。社区管理的很多事情应该属于政府、企业，社会往往由社区，没有法规或规范性文件标准化管理的社区志愿服务活动，没有得到充分的发挥它的作用。
（四）缺乏规范管理的社区管理体制
社区管理需要一套标准化的管理体系，但目前在社区管理系统在实际的操作欠规范，街道办事处的管理范围的系统没有明确的定义，导致没有权利管理甚至越权，到目前为止，社区管理在实践中尚未建立监督制约机制，导致一些高度集中的权力，行政部门不能从系统和质量管理违规行为的有效监督，限制和惩罚。
由于缺乏政府投资,缺乏有效的经济来源，基层社区导致当前社区硬件设施普遍落后，严重制约了社区发展。基层社区组织的许多地方只有几十平方米的写字楼，办公室原始条件，更不用说居住地方的建设。办公室设施的落后影响各种工作导致社区项目没有服务周到的地方。此外，市场经济条件下，由于人们感知的偏差的扭曲的价值观、理想，和居民的参与公益事业是大大减少。出现这种现象，除了市场经济的影响，居民缺乏教育、社区和疏远，缺乏科学和公共物品缺乏社区参与机制等是重要的因素。
（五）社区管理工作人员队伍薄弱，整体专业化程度偏低 总体而言，目前我国城市社区管理团队不适应年龄结构，绝大多数的老年社区工作人员、老化现象严重。又是一个专业化是认真的。近期，我国计划经济体制，政府控制的城市居民主要由单位、居民的委员会作为单元系统的补充，在社会人事管理单位的系统，它有社会管理和社会服务功能相对较少，工作比较简单，,对于居民委员会人员资格、条件很容易，只要有热情、有时间和精力基本上是可以胜任居委会的工作。随着社会的发展，人们物质生活水平的提高，人们的需求向多样化和复杂化的社区服务和管理的专业提出了更高的要求，委员会成员在现
阶段运用无比适应新形势下的社区管理。
三、城市社区管理存在问题的原因
（一）认识不高 一是领导重视不够。尽管这些社区已具备社区的雏形，但在具体问题的处理上很矛盾，工作上仍将其作为一个村对待，但待遇上却不能享受新农村建设的优惠政策，对它们的建设和发展没有引起高度重视，社区工作运转艰难。二是居民的归属感不强。对社区的建设漠不关心，对居委会的工作支持不够。譬如，社区的环境卫生急需加强，但居委会聘请专职保洁员又没有专项工作经费，向居民收取卫生保洁费时，居民意见很大，合作意识差。居民之间交往少，互助意识差，如果社区有的居民发生天灾人祸，开展捐赠活动所收无几，真是“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜。” （二）投入不大 一是财政投入不大。工作经费少，对社区的基础设施建设没有投入，仅靠居委会主任“化缘式”的募集。许多行政事务性工作安排到社区，社区只承接工作，却没有工作经费。二是驻地单位支持不大。对社区关心少，支持少，共驻共建意识差。社区组建巡逻队，治安状况得到全面好转，但当居委会到驻地单位请求支持时，却被他们以种种理由搪塞和拒绝，由于没有工作经费，工作只能夭折。
（三）措施不力 一是临时抱“佛脚”。对城镇社区的建设和发展存在“头疼医头，脚疼医脚”的思想，既没有长远的规划，又没有短期的计划。二是行政事务多。社区成为镇政府的行政下属机构，穷于应付日常行政事务，根本没有精力全面考虑社区的事情。三是社区自治性不强。居民的选举权、知情权、参与权、监督权没有得到全面落实 四、 加强城市社区管理的对策
针对我国城市社区管理中存在的诸多问题，笔者认为政府及相关部门应该采取一系列的对策来不断健全和完善城市社区管理。主要应从如下几方面入手：
（一）理顺各方关系、明确各自职责
理顺区政府、街道办事处和社区居委会三者的关系。地区政府应该履行的功能全面的社区的领导，和社区办事处作为政府的派出机构,他自己的业务，如社区
管理、社区服务、社区经济发展综合治疗和精神文明建设，街道等锻炼相应的组织领导，综合协调，监督检查的管理能力，应该搬出去。同时，在健康和环保、绿化、市容市貌等方面也应行使综合执法职能。社区居委会作为城市社区组织的基本单元，社区的管理有义不容辞的责任。所以，我们必须加强居民的自身建设委员会。因为它既不是主要的政权，也不是行政单位，没有行政命令和限制手段，在实践中更多的是依靠他们的组织的凝聚力和社区居民参与的意识。在日常工作中，要关心和解决遇到的一些困难，在居民的日常生活和能解决实际问题的居民，为居民和居民的实际性能委员会的服务功能。只有这样，地方政府、街道办事处、居委会、三明确各自职责之间的关系。
（二）提高社区居民的生活质量、完善生活环境
随着我国人民物质文化生活水平的不断提高，持续改善人民的物质和文化生活水平在我国，社区居民的生活质量和居住环境提出了更高的要求，因此，加强交通、卫生、环境保护和绿化等城市环境综合管理，通过各种方式为居民提供便利服务，不断提高居民的生活质量，并创建为居民提供良好的生活环境。控制环境污染和生态失衡，改善社区的环境质量，安家乐业，为社区居民创造一个美丽、清新宜人的居住环境和生活空间，为社区居民提供全方位的服务。
（三）要培养新型社区管理人员
为了满足现代社会管理的要求，必须加强社区管理的培训工作、街道和社区干部提高内涵的理解现代社区管理和服务，更新观念，思想的转变。同时，应注意培养新的社区一级干部，可以考虑社会公共招聘基层干部到街上，居民的委员会，在工作和学习的实践和锻炼，与此同时，招聘大学毕业生，充实到街道和居委会，提高文化水平的街道和居民委员会。只有用这种方法我们才能真正提高城市社区管理的质量，满足社区居民提高生活质量和生活环境。社区党委、社区居委会、社区工作站、社区居民，生活服务与反馈功能的基础上建立一个监督和保障机制。应该监督机制实践的有机结合，同时，充分发挥各自优势,实现他们的合力，激发每一个社区成员的积极性和参与性，使它成为一个真正的社区治理的主体，形成群众监督网络效应。
（四）加强社区的管理和法律制度 在权力下放的过程中,提倡社区权力的良性运作,以达到社区必须有效监督,否
则就会出现滥用权力和其他严重后果。建立科学的监督机制和权力平衡的机制,这是直接关系到整个社会的稳定和发展,也是广大居民利益,实现社区有效运行机制的重要保证。社会的正常运行需要法律制度建设为前提和基础,社区管理是不可或缺的完善法律法规。所以,为了使社区管理能有序的进行,必须建立和完善法律、法规制度对社会和社区依法管理。首先,制定和完善相关法律法规,尽快让一些支持系统；其次,街道办事处行政执法人员必须严格执行法律,这是社区管理法制化的保证,是社区管理政府的必然要求。
（五）正确处理经济效益和社会效益的关系
城市社区建设，需要有一个稳定的资金和物质支持。虽然近年来，各级政府的社区建设有一些疏漏，但与社区工作相比，要小得多。大多数社区的办公室相对简陋，办公设施和服务设施标准不高,社区干部工作条件艰难，待遇低，客观上影响社区的整体服务水平。长期下来不仅不利于社区建设的深入发展，还阻碍了社区干部，一些高质量的人才可能会丢失。因此，必须探索一种有利于新社区的社区组织的稳定金融来源金融机制，社区建设资金来源的多样化和制度化。在社区管理必须建立以人为本的指导思想，因为人是主要的社区的一部分，社区管理必须围绕中心扩展。所以，在社区的日常管理，必须正确处理经济效益和社会效益之间的关系，并一定要把社会效益放在首位。例如，高度重视社区环境卫生、医疗、安全、社会服务，如建设，使社区居民真正感到“社区是我家”，社区归属感，并积极参与社区活动，参与社区建设、管理和社区一起工作，建设一个更好的大家庭。
五、总结
总而言之，通过本文的分析和进一步的讨论，分析出影响社区管理好坏的因素有很多，本文只关注几个城市社区管理的现状及对策，所以，探索城市社区治理结构的问题，可以借鉴国外城市社区治理的经验，建立和完善我国城市社区管理系统。可是，目前，我国城市社区组织发展程度不高，社区成员的参与能力还需要提高，社区自治是客观条件尚不充分。从这个意义上来讲，社会互动与强有力的政府是关键，政府领导和社区自治的工作是中国城市社区管理系统的理想结构，也是我们乐于奋斗的目标与理想。
参考文献
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致谢词 在学习生活中，对很多人我都心存感激。在论文里，这种感情是无法流露的。而致谢不属于正文，借此缝隙，我想表达我内心的感激之情。
在学校，同学之间虽然会偶尔闹闹小矛盾，但是，彼此之间还是能够相互理解和帮助的。在他（她）们的身上，我也学到了很多为人处事的道理。深深地感谢
这些同学和朋友，是你们让我成长得更加真实和坚强。
同时，对曾经谆谆教诲过我的老师们，我同样也是万分感激。他（她）们无私奉献着生命的伟大力量，为教育事业的发展做出了平凡而又可敬的努力。
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