说
明
书
目
录
第一章
规划概述 ................................................................................................ 2 一、规划研究背景 ................................................................................................ 2 二、规划范围 ........................................................................................................ 2 三、主要相关规划及关联 .................................................................................... 2 四、规划任务 ........................................................................................................ 6 第二章
现状概况 ................................................................................................ 7 第三章
规划原则、目标定位与规模 ............................................................. 10 四、规划发展目标及要求 .................................................................................. 10 五、发展定位 ...................................................................................................... 10 第四章
规划结构与土地使用规划 ................................................................. 11 一、功能结构与分区 .......................................................................................... 11 二、用地布局 ...................................................................................................... 11 第五章
道路交通规划 ...................................................................................... 12 一、道路系统规划的基本原则 .......................................................................... 12 二、道路系统规划 .............................................................................................. 12 四、公共交通规划 .............................................................................................. 13 第六章 章
绿地系统与景观系统规划 ................................................................. 13 一、绿地系统规划 .............................................................................................. 13 二、景观系统规划 .............................................................................................. 14 第七章
给排水工程规划 .................................................................................. 15 一、给水工程规划 .............................................................................................. 15 二、排水工程规划 .............................................................................................. 15 第八章 电力电信工程规划 ................................................................................ 16 一、电力工程规划 .............................................................................................. 16 二、电信工程规划 .............................................................................................. 16 第九章
燃气工程及工程管线综合规划 ......................................................... 16 二、工程管线综合规划 ...................................................................................... 17 第十章
环境卫生设施规划 .............................................................................. 18 一、规划原则 ...................................................................................................... 18 二、规划目标 ...................................................................................................... 18 三、环卫设施规划 .............................................................................................. 19 四、道路清扫等级规划 ...................................................................................... 19 第十一章
综合防灾规划 .................................................................................. 19 一、消防规划 ...................................................................................................... 19 第十二章
环境保护规划 .................................................................................. 20 一、规划目标 ...................................................................................................... 20 二、环境功能区划 .............................................................................................. 20 三、环境综合整治规划 ...................................................................................... 20 第十三章
开发控制 .......................................................................................... 21 一、土地使用控制 .............................................................................................. 21 二、容量控制 ...................................................................................................... 22 附表：控制性指标规划一览表 .......................................................................... 25
第一章
规划概述
一、规划研究背景 随着 xx 经济和社会快速发展，城乡建设所取得的巨大成绩有目共睹。随着国际国内发展形势的变化、十三五规划的即将实施、XX3+5 城市群带动下的总体发展战略调整、xx 和 xx 城市发展思路的提升，xx 的发展面临着机遇与挑战并存的崭新局面。xx 迫切需要反思既往发展的道路，认清新形势，把握发展机遇，对 xx 的总体发展职能、发展方向、空间格局进行新的思考，及时调整和制定未来发展的策略。同时，xx 经济开发区用地规模扩张，新一轮城市总体规划的修编工作，对 xx 旅游服务主中心的定位，加速了对 xx旅游服务组团规划提质的诉求，正是在这种规划背景下，一个对 xx 前瞻性调控的规划势在必行，2016 年，进行 xx 东片控制性详细规划编制工作，xx 控制性详细规划应运而生。
二、规划范围 围 规划区位于 xx 中心城区的东部，由 xx、xx、文塔公园部分山体、xx 围合的区域，规划面积 301.58 公顷。规划区总人口规模预测约 2.69 万人。
三、主要相关规划及关联
4.1《“十二五”县城城市发展规划》
按照 “xxxx”的八字战略方针优化城市空间布局。其中东联：充分发挥邻近旧城区的优势，借助跨河交通系统的完善，建设河东依山傍水生态组团，用地功能以商贸、居住、文体娱乐为主。
小结：xx 县城十二五发展规划将 xx 定位为以商贸、居住、文娱功能为主的综合功能组团，为全县旅游经济服务。
4.2《土地利用总体规划》 根据土地利用结构与布局调整方案，为实施土地用途管制，按照土地利用主导用途，将全县土地划分为九个用途管制区：基本农田保护区、一般耕地区、一般农业用地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景名胜旅游用地区和其他用途区。
本次规划范围 xx 以东是允许建设区范畴，其南片大部分为现状建成区域，北部为新增建设用地。
4.3《域城镇体系规划（2001-2020）》 （1）产业结构调整。xx 县域对 xx 旅游资源潜力巨大和第三产业发展不足进行了详实的调查与分析：xx 内 xxxx 等。但是，xx 的第三产业不够发达，其第三产业总产值在全国内生产总值的比例很小，仅占 19.8%，并且商贸流通业主要面向本县城镇和农村人口，以农产品和日用品交易为主，缺乏更大区域内有影响的大商场、大市场、大网络的流通体系，交通运输、邮政通信、商贸餐饮、文化娱乐等行业档次不高，科技信息业发育不足，缺乏高档次旅游接待设施。分析表明，xx 一、二产业不力，第三产业必难以发育，从而导致地方财政收入增长乏力。并直接指出 xx 产品调整，产业升级，结构优化已刻不容缓，而依靠改革开放活力和科技创新实力两力叠加来调整经济结构是 xx 取得成功的唯一出路。
规划调整优化经济结构，宏观定位应处理好三个关系。第一，正确处理产品量与质的关系，把由量的增长为主转化为以质的提高为主，实现以质为前提的量的增长。提高第三产业的比重和发展档次，壮大新的经济增长点，突出专业市场建设，构筑大商场、大市场、大网络为主体的流通体系。充分挖掘人文资源和景观资源，加速旅游业的发展，改造提升交通运输、邮政通信、商贸餐饮、文化娱乐等行业的发展档次，大力发展信息、金融、保险、会计、法律、咨询等服务业，形成高效率、高质量、多样化、全方位的社会服务体系。
（2）城镇等级规模结构 本次规划充分依据 xx 的自然条件和区域社会经济特征，紧密结合地域经济区和行政区划对县域城镇等级规模作统一规划。
1）城镇体系按职能分为四个等级：县城、中心镇、一般建制镇、集镇。
2）城镇体系按规模划分为 4 个等级：10 万以上城镇 1 个（县城），3—10 万人城镇2 个，1—3 万人城镇 6 个，1 万人以下城镇 7 个。
其中规划 xx 城是 xx 域的政治、经济、文化、信息、科教中心，规划建成区域的物资贸易和交流中心，以发展高附加值的农副产品加工、食品加工和小农机生产为特色的
xx 的中心城市，规划 2020 年人口规模为 18 万人，用地规模为 1800 公顷。
小结：《域城镇体系规划》对其县域城镇体系进行了科学合理的梳理，对城镇等级与城镇职能队除了科学定位，明确了县城政治、经济、文化、信息、科教中心的整体定位，同时对加快调整产业结构，提高第三产业的比重和发展档次，壮大新的经济增长点，大力发展旅游经济，完成旅游服务中心配套设施建设，提出了规划要求。本规划对 xx 县城旅游服务组团的开发建设做出控制性规划指引，是对县域城镇体系规划的落实与响应。
4.4《城总体规划》 （1）总规(2006～2020 年) 县城发展定位：现代商贸交通为主的县域政治、经济、文化信息、科教中心。
人口规模：城区人口 2010 年达到 13.5 万人，2020 年达到 18 万人。
用地规模：
2020 人均城市建设用地指标控制在 117.39 ㎡以内，城区建设用地规模控制在 2113.00 公顷以内。
根据《城总体规划》（2001-2020）的规划要求，xx 中心城区 2020 年规划人口 18 万人。其中：
给水工程：
xx 城供水采用分期建设，多水源供水方案，规划远期水厂规模共计为 10～12 万吨/日。规划近期用水量为 5 万吨/日；规划中期用水量为 7 万吨/日；规划远期用水量为 13.5万吨/日。2005 年前扩建现有水厂达到枯水期供水 4 万吨/日的规模，同时在城南兔形山修建第二水厂一期工程(2 万吨/日)，水源为燕霄水库和石井。2010 年开始，扩建第二水厂二期工程(2 万吨/日)使 xx 城总供水能力达 8 万吨/日。2012 年左右，修建第三水厂，采用远距离输水方案，水厂位于 xx 东北侧，水源为江口水库(江口水库水源来自水府庙水库，蓄水量为 1 亿 m3)可以满足 xx 城综合生活用水和工业生产用水。规划 xx 城为三个水厂同时向环状管网供水。近期城区管网呈树枝状，远期考虑连接成环状，以确保城区用水。用水量大的工业用水一般不由城市水厂处理而采取自行集中处理的办法。
排水工程：
城区建设采用严格的雨、污水分流制，近期建设过渡时期一时难以实施的地段，采用近远结合的方法，逐步改造成分流制。规划近期城市居民生活污水排放总量为 3.5 万吨/日，中期城市污水排放总量为 4.9 万吨/日，远期城市污水排放总量为 9.5 万吨/日。规划县城建设一个 IV 类污水处理厂，位于 xx 东北侧河滨以收集、处理和排放城市污水、废水。规模为 8 万吨/日(近期 3 万吨/日)，污水处理率超过 80%。规划区内充分考虑地势条件，城市排污按地形高差基本上分为六大排污分区，其中河东 xx 以北为Ⅴ片区；河东xx 以南为Ⅵ片区。暴雨强度公式中设计重现期 P 为 4 年，地面综合径流系数Φ取 0.68。
防洪工程：
xx 城防洪近期按 20 年一遇，远期按 50 年一遇标准设防，建立完善的防洪体系；进一步提升湄水、xx 段的防洪能力，普遍使堤坝高程达到城市设防要求，并全面改善堤坡基础结构，加强堤身防洪能力，并按照规划做到堤路结合，防洪堤与滨水风光带结合，一次建设好；结合地形,在河东低洼地和河西绕城线以北地带分别建设排涝站。
（2）总规（2010-2030）
城市发展定位：从区域发展需求与责任角度，结合“区域发展、县域发展和城区自身发展”三个空间层次的分析，xx 职能定位可以归纳为“三区、四中心”，表述如下：
三区：xx 都市区外围重要增长极点、特色产业区；xx 一体化发展的东部先发区；集行政、文化、商贸服务于一体的综合性城区。
四中心：
县域城镇化综合服务中心；县域综合旅游服务中心；以发展农副产品加工、新材料、矿业加工、新农机、特色轻工为主导的新型产业化中心；以历史名人为依托的地域特色文化产业中心。
城市发展目标 城市发展总体目标：制造业主导，旅游业与高技术产业发达，经济繁荣、社会和谐、生态环境优良、城市特色突出的现代化新兴城市。
XX 旅游资源丰富，包括有形的自然风光和人文景观，也包括无形的非物质文化旅游资源。规划旅游布局结构为“一带”——xxX 休闲旅游带；“两心”——xx 服务主中心、xx 服务次中心；“五区”——XX 旅游区、xx 旅游区、xxx 旅游区、xx 旅游区、xxx旅游区。
小结：修改版总规对 xx 定位予以全面提升，特色化更加鲜明，城市经营理念得到很好诠释，县城综合服务与旅游服务的功能更加突出，也使得 xx 东片本次规划范围的重要性得以提升。
4.5《城给水、排水工程规划》 给水工程：
近期（2005 年）用水量 4.0 万 m3/d；中期（2010 年）6.0 万 m3/d；远期（2020 年）10.0 万 m3/d。规划近期扩建一水厂，使其供水规模达到 4.0 万 m3/d；规划中、远期在xx 东北侧新建第二水厂，水源为江口水府庙水库，中期供水规模应达到 2.0 万 m3/d、远期应达到 6.0 万 m3/d。
排水工程：
新城区排水采用雨污分流排放体制；老城区近期采用雨污合流排放体制，中、远期采用截流式合流排放体制。雨水遵循分散不集中、高水高排、低水低排、就近排放的原则。县城污水处理厂选址于 xx 拦河坝下流，洪水淹没区以外的近河段，占地规模不小于10.0ha。污水处理厂分二期建设，中、远期污水处理能力应分别达到 4.8 万 m3/d 和 8.0万 m3/d。污水采用二级处理达标后排入侧水下游水体。
4.6《县城排水工程专项规划》情况 县城排水实行雨污分流，规划近期拟在老城区采用截流式合流制，截流倍数取 1.0，新城区采用雨、污分流制的排水体制；规划远期除部分路段外完全采用雨、污分流制的排水体制。规划将建成分为十二个雨水径流区域，其中 xx 以西十一个，河东一个。设置三个排滞泵站，具体如下表所示：
规划雨水提升泵站一览表 序 号 地块编码 设施名称 用地面积（㎡）
设计流量(l/s) 总造价(万元) 01 Y-01 XXX 560 700 209.7 02 Y-02 xx 500 610.64 183.2 03 Y-03 xxX 710 880 264 规划区共划分七个污水排水分区，其中河西六个，河东一个。预测总污水量约为 14.0万 m3/d，确定城市污水处理厂规模选用 15 万 m3/d，控制用地不小于 10ha。规划设置两个污水提升泵站。相关情况如下表所示：
规划污水提升泵站一览表 序号 设施名称 用地面积（㎡）
流量（M3/S）
备注 01 污水提升泵站 1800 0.424 工业废水 02 污水提升泵站 5250 1.62 工业废水与污水合一 给排水相关规划存在问题小结：
（1）现有《总体规划》、《城给水、排水工程规划》、《县城排水工程专项规划》对用水量及污水量的预测，不尽相同，出现一定的偏差，详见下表所示，需进一步论证确定。
（2）现有规划对污水厂规模的确定均用最高日用水量乘以污水排放系数得到的污水量确定，而《城市排水工程规划规范（GB50318-2000）》中明确污水处理厂规模应根据平均日污水量确定。因此，所得到的城市污水量及污水处理厂的规模有失准确，污水处理厂用地控制面积偏大。
（3）总规采用的暴雨强度公式设计重现期取值为 4 年，而根据《室外排水设计规范》（GB50014-2006）重现期一般取值 0.5~3 年，重要干道、地区及短期积水即引起严重损失的地区，一般采用 3~5 年。由此可见，总规设计暴雨重现期取值偏大，计算管径偏大。
（4）相关规划中规划建设排渍泵站，无排渍泵站的服务范围，汇水面积。
不同规划的对照比较 规划名称 用水量预测 自来水规划 污水厂规划 《县城总体规划（2001-2020）》 近期 2001-2005年 中期 2006-2010年 远期 2011-2020年 近期 5 万吨/天 中期 7 万吨/天 远期 13.5 万吨/天
2005 年：
1、一水厂扩建至 4 万吨/日；2、新建二水厂一期工程 2 万吨/日 位置：城南兔形山 水源：燕霄水库和石井 2010 年：
扩建二水厂二期工程，二水厂总规模达 4 万吨/日 2012 年：
修建第三水厂 位置：xx 东北侧 水源：水府庙水库 规模：8 万吨/日 （近期：3 万吨/日）
位置：县城东北角xx东北侧 《城给水、排水工 程 规 划（2001-2020）》 近期 2001-2005年 中期 2006-2010年 远期 2011-2020近期4.0万m3/d 中期6.0万m3/d 远 期 10.0 万m3/d 远 景 16.0 万m3/d 近期：以一水厂供水 中远期：新建第二水厂 位置：xx 东北侧 规模：6 万吨/日 （分三期建设，每期均为 2 万吨/日）
水源：江口 占地：4.5ha 中、远期设污水处理厂，污水排水量按综合 给 水 量 的80%考虑，则污水处理厂污水处理能力应分别达到 4.8 万
年 远景 2021-2050年 m3/d、8.0 万m3/d。
《县城排水工程专项规划》 近期：2007-2010年 远期：2011-2020年 近 期 6.0 万m3/d； 中 期 13.0 万m3/d； 远 期 20.0 万m3/d；
城市污水处理厂规模选用 15万 m3/d（分三期实施，每期 5万吨/d）
《 城 十 二 五 规划》
论证建设第二水源 规模：8 万吨/天 建设污水处理厂二期工程2.5万/d
现状
一水厂：4 万吨/天 已建成一期2.5万/d 4.7《城市规划行政技术规定》 （1）建筑容量指标控制 新区成片开发的详细规划，应先确定建筑总容量控制指标，并符合下表要求：
建筑密度及容积率最大值控制指标表 平均层数 建筑密度 总容积率 1—3 层（低层）
35% 1.1 4—6 层（多层）
30% 1.8 7—9 层（中高层）
25% 2.3 10 层以上（高层）
20% 3.5 （2）建筑间距控制 建筑平行布置时，低层、多层建筑间距应符合下列规定：
方位角 00—300 300—600 >600 新区 旧区 新区 旧区 新区 旧区
≥1.2H ≥1.0H ≥1.1H ≥0.9H ≥1.0H ≥0.8H 注：①H 指建筑高度，当方位角≤450 时为南向建筑高度，当方位角≥450 时间相邻较高建筑的高度。
②方位角以建筑正南向（00）偏东（西）的角度值。
③在表示最小距离的基础上，必须确保最低限值：低层≥6m，多层≥9m。
建筑垂直布置时，按下表要求控制：
方位角 00—450 ≥450 新区 旧区 新区 旧区 间距 ≥0.7H ≥0.5H ≥0.6H ≥0.4H 注：①H 指建筑高度，当方位角≤450 时为南向建筑高度，当方位角>450 时为相邻较高建筑的高度。
②方位角以建筑正南向（00）、偏东（西）的角度值。
③最小间距为 6M。
④以相对面为正面的建筑定向，垂直布置的建筑山墙必须少于 15m。当山墙长≥15 m时，其间距按平行布置进行控制。
建筑既非平行、亦非垂直布置，间距按下表控制：
夹角值 α≤300 300<α≤600 α>600 间距 最窄处按平行方式控制 新区 旧区 最窄处按垂直方式控制 0.8H（最窄处）
0.7H（最窄处）
注：①α为两栋建筑之夹角； ②H 指南侧或较高建筑之高度；
③最小距高：低层 6m，多层 9m。
建筑山墙间距按下表控制：
层数 低层 多层 间距 ≥6m ≥8m 注：山墙有窗户的，其间距适当增加。
小结：《城市规划行政技术规定》对 xx 土地使用强度等相关内容，做出了详尽的规划指导，本规划将在国家相关规定的基础上，结合 xx 实际情况，和县城城市发展诉求，对 xx 土地规划性质、土地使用强度、土地管理措施等方面，提出规划指导。
（3）建筑退让与离界 建筑后退道路红线最小距离（M）
区位 建筑高度 m 城市主干道 W≥45 城市次干道 20≤W<45 城市支道路 12≤W<20 新区 H≤24 5.0 3.0 2.0 24<H≤60 10.0 6.0 4.0 60<H≤80* 20.0 15.0 10.0 旧区 H≤24 3.0 2.0 2.0 24<H≤60 6.0 4.0 3.0 60<H≤80* 15.0 10.0 8.0 *建筑高度大于 80 米的，应相应加大后退距离，具体标准由经批准的详细规划确定或由城市道路规划管理部门核定。
注：表中 H 指建筑总高度，W 指道路规划宽度；高层建筑后退线指主体部分，建筑高度不超过 24M 的裙房可按低层、多层建筑控制；在旧城区或特殊地段按此规定确有困难的，由城市规划行政主管部门进行审定。
（4）建筑高度控制 沿城市道路两侧新建、改建建筑物的控制高度应符合下列规定：
沿路一般建筑的控制高度（H）不得超过道路规划红线宽度（W）加建筑后退距离（S）之和的 1.5 倍，即：H≤1.5（W+S）； 沿路高层组合建筑以 1:1.5（即 56.3 度）的高度角在地面上投影的总面积，少于组合建筑临街长度乘以道路红线宽度加建筑后退距离之和，即 A≤L（W+S）。
四、规划任务 与县域文化旅游城市功能定位相衔接，依托县城既有城市基础设施，充分发挥县城经济、政治、文化方面的优势，树立经营城市的理念，改善城镇环境，优化城镇管理，强化城镇旅游功能，提升城镇旅游形象，提供优质旅游服务，完善交通设施和旅游服务设施，强化旅游客源的集散服务功能，提供全方位的旅游服务，打造 xx 旅游服务主中心。
——xx 城市形象塑造两型标杆高地； ——xx 文化生态旅游休闲示范基地； ——xx 旅游服务集散主体中心区域。
建筑 离界距离
类别
建筑朝向
居住建筑
非居住建筑 建筑物 高度的倍数 最小距离 建筑物 高度的倍数 最小距离 新区 主 要 朝 向 低层 0.5 5.0 — 3.0 多层 0.5 9.0 — 5.0 高层 0.4 12.0 0.15 9.0 次 要 朝 向 低层 0.25 2.0 — 按消防间距控制多层 0.25 4.0 — 按消防间距控制高层 0.15 9.0 — 6.5 旧区 主要朝向 低层 0.35 3.5 — 3.0 多层 0.35 6.0 — 5.0 高层 0.3 7.5 0.15 9.0 次要朝向 低层 0.25 2.0 — 按消防间距控制多层 0.25 3.5 — 按消防间距控制高层0.5 0.15 7.0 — 6.5
第二章
现状概况 2 .1 自然现状 （1）地理位置 xx 位于。。中部。东径 xxx,东毗衡山、湘潭两县，南靠 XX，西接邵东、涟源，北邻湘乡。东西长为 61km，南北宽 59.2 公里，总面积 1715 余平方公里，耕地面积 64 万亩，合 42.7 平方公里。
xx 城位于 XX 内，测水与湄水的交汇处，320 国道横贯东西，娄衡一级公路从县城西侧南北贯穿。县城规划区内地势大部分为低岗地，较为开阔。本次规划范围位于 xx城东部，xx 以东，xx 以西。城市外围山体、坡度较大，但植被良好，有天然林、人工林及果园，可形成城市的外围绿色背景，与测水、xx 一道构成县城山水园林城市的框架。
（2）自然条件 地形水系：xx 地形轮廓大体上是东部中低山环绕，南境低山连绵，西端山地崛起，北部丘陵起伏，中部岗盆宽广。县境山脉走向分为西北，东南两支。地表切割强烈、河蚀、侵蚀发育。境内地貌形态复杂，类型多样，地势西南高，东北低，大体分为五区，即西部山地区，中部风盆区，北部丘陵区、东南及东北山地区。境内共有长 5 公里的河流 49 条，总长 655.6 公里。本次规划范围内地势较为平坦，多为农田用地，东侧山体绵延，地势相对较高。西侧 xx 蜿蜒从侧流过，山水相裹。
气象气候：xx 属中亚热带季风气候，四季分明，春季寒潮频繁，气温变化剧烈；夏季暑热期长，伏旱明显；前秋干旱频繁，后秋天气多变；冬季严寒期短，阴晴少雨天多。全县年平均气温 17.0℃，年降水量 1200 至 1350 毫米，年日照 1500 至 1600 小时，无霜期 260 至 300 天。
自然资源：xx 土地总面积 1715 余平方公里，属丘陵地形，其中耕地面积 42.7 千公顷，森林覆盖面积 66.3 千公顷，覆盖率达 38%。
境内矿产资源种类较多，分布广，已查明的有 27 个矿种，99 个矿点，其中金属矿有黄金、铅锌、钨钼、锑钼、铁、矾、铜等；非金属矿有煤、石膏、黄铁、大理石、花岗岩、陶瓷土、耐火粘土、碳、磷、钾、重晶石、硅石等。位于全省前 10 位的矿产有：石膏、大理石、黄铁、煤、耐火粘土、黄铁矿等。
全县多年平均降水量 21.75 亿立方米，地表径流 9.116 亿立方米。多年平均容水量2.627 亿立方米，地下水储量 1.3 亿立方米。
规划区域属于未开发建设用地，矿产资源情况不明，多为农田和村民住宅，呈现出一片原生态的农业风光景象。
（3）规划区内地质构造情况 环境是城市生存和发展的基本条件之一，地质条件、地基承载力的大小对城市建设影响较大，xx 城规划区范围内地质构造较为简单，无断裂带，也不受地震影响。规划区范围内地基承载力较好，除 xx 北部西侧约 30ha 地块承载力稍差外，其余地段均不影响城市建设。
2.2 社会经济现状 xx 社会经济发展一直处于稳步推进状态，2012 年实现地区生产总值 152.25 亿元，同比增长 11.8%，增速比去年下降 1.5 个百分点。其中第一产业增加值 50.64 亿元，增长4.3%；第二产业增加值 62.86 亿元，增长 15.8%；第三产业增加值 38.74 亿元，增长 14,。3%。产业结构明显优化，全县三次产业结构为 33.3:41.3:25.4。
2013 实现地区生产总值 170.69 亿元，同比增长 10.4%，增速比去年下降 1.4 个百分点。其中，第一产业增加值 54.96 亿元，增长 2.7%；第二产业增加值 70.25 亿元，增长13.3%；第三产业增加值 45.48 亿元，增长 14%。产业结构持续优化。全县三次产业结构为 32.2:41.2:26.6。从近两年产业结构比值可以看出，全县第二产业比重持续提升。
2.3 综合交通现状 县域综合交通现状：
xx 交通条件优越，现有铁路、国道、高速公路和省道等对外交通道路穿越境内，县域外围还有潭衡西线、衡邵高速分别从东南、西南侧经过，正在建设的益娄衡高速公路，众多的县道乡道，为 xx 的发展提供了十分便利的内外交通。
（1）机场 目前 XX 有 5 个民用机场，xxxxxxx，2009 年底 XX 开始动工建设。。机场（国家4c 支线机场， 2014.6 月已正式通航）。目前 xx 对外航空运输主要依靠长沙黄花机场，
日后对南岳机场的依赖性与互动性将逐步增强。
（2）航道 xx 位于湘资两大水系的分水岭处，是湘江二、三级支流上游。境内分两大水系，以九峰山、牛立寨、紫云山、白石峰为分水岭，将流经我县的涟水、测水、涓水分为东西两大水系。全境共有长 5 公里的河流 49 条，总长 655.6 公里。XX 境内航道位于县域东北角，为七级航道，归属涟水航道，北通 xx，东至湘潭。
（3）铁路 县域西北部有娄邵铁路，经。。。。。。。。，全长 33.2 公里，1967 年正式营运。另有 4 条县内专用线，共计 13.55 公里，均从娄邵铁路分支，即：一是双板桥站至 xx 煤矿鲤鱼塘工业区，1960 年建成，计 5.1 公里；二是三塘铺站至朝阳煤矿一区，1960 年建成，长2.62 公里；三是 xx 煤矿至彭家冲工区，1963 年建成，长 2.5 公里，现已停业使用；四是双板桥站至 xx 煤矿蛇形山工区，1966 年建成，长 3.33 公里，现有车站数为分别为双板桥站、xx 站、双涟站和三塘铺站。
洛湛铁路从县域西北部穿过，北起河南省洛阳市，南至广东省湛江市，是我国“八纵八横”铁路干线之一，是中西部地区至华南地区及沿海地区深水港口的重要出海通道。洛湛铁路湖南段总长 321 公里，投资 41.5 亿元，在 xx 境内经过 xx、甘棠镇和三塘铺镇。
（4）公路 全县现有公路 183 条，总长 874.01 公里，其中国道 1 条，长 49.6 公里，省道 3 条，长 89.2 公里，高速公路 1 条，在建高速公路 1 条，县道 25 条，长 277.5 公里，乡道长 75.41 公里，厂矿和林场专用道 3 条，长 16.5 公里。
A、国道——G320 320 国道横贯县域，境内总长 49.6 公里，向西通往湘潭市，自西依次经过青树坪镇、印塘乡、xx 城和梓门桥镇，向东通往邵阳市。
B、省道——S210、S209、S314 210 省道纵贯县域中西部，由南往北依次经过 xxx、xxx、印塘乡、xx 城、xx 和 xx，境内总长 43.4 公里，是县域南北向的主要交通道路。
209 省道从 xx 内经过，南端接 210 省道，境内总长 6.4 公里，向北通往 xx、益阳市。
314 省道连接 xx 城和县域东南角的 xx，途经沙塘乡和井字镇，境内总长 39.3 公里，是县域东南部乡镇的主要联系道路，也是连接 xx 和 XX 市的重要通道。
C、高速公路——潭邵高速公路、益娄衡高速公路（在建）
潭邵高速公路是国家重点规划的“五纵七横”国道主干线网中上海至云南瑞丽高速公路在湖南境内的一段。起于湘潭市境内，接京珠高速公路，沿线穿越湘潭、xx、邵阳三市，止于邵阳市，与 320 国道相接。潭邵高速公路在 xx 境内经过蛇形山镇、xx、甘棠镇和三塘铺镇。
连接XX与xx的黄金要道——益娄衡高速公路于2010 年9 月15 日正式动工建设，全线按双向四车道高速公路标准设计，设计速度 100 公里/小时，路基宽 26 米，2016年，预计益娄衡高速便可建成通车。届时，XX 到 xx 的路程缩短为 100 公里，一个小时便可到达，该项目将加快形成“3+5”城市群一个半小时经济圈。高速公路其中一段从xx 中部穿过，北接潭邵高速公路，在 xx 城西面设 XX 互通、设锁石互通，另设 XX 连接线，经 xx 城、沙塘乡、xx 向东接入潭衡西线。益娄衡高速的建成将加快 XX 与周边地区的物质资源、能源和人才的流通，促进 xx 城及县域乡镇的建设和发展。
规划范围内交通现状：现状道路主要有和森东路（长约 1600 米，宽约 24 米）、xx（长约 1900 米，宽约 16 米），西与 xx 城老城区相贯通，向东可通往长沙，两路是主要的对外交通联系道路；现状道路系统不够完善，多为田间小路，宽度在 5-6 米左右。道路设施相对较为落后。
2.4 用地与人口现状 现状用地主要为农耕地和居住用地，其内有不少水域。居住用地沿一条南北贯通的现状道路（规划 xx 路）两侧布局；现状北侧有污水处理厂；xx 西侧有定圆机械厂、XX辣酱厂、XX 机械股份公司三处工业用地；范围内现状有两所学校，一所为 XX 一中，完全中学，位于 xx 东侧，xx 以北，现有学生 4100 人，在职在编教师 257 人，所有教职工（包含离退休）320 人，学校内共住 200 户，学校共 66 个上课教室，66 个班。
XX一中拟进行新校区的选址，而此校区计划作为初中部；一所为小学，名为永丰六中，位于和森东路以南。
规划区域基本上由 xx 村、 红旗村、 横塘村 组成，其中人口分别为 1455 人、1541人、1244 人，共 4240 人。
城乡用地汇总表 序号 用地 代码 类别名称 面积（公顷）
市域总用地（%）
备注 现状 规划 现状 规划 1 H 建设用地 100.31
39.2
其中 城乡居民建设用地 100.31
39.2
2 E 非建设用地 155.59
60.8
农林用地 155.59
60.8
总计 市域总用地 255.9
100.00
城市现状用地一览表 序号 用地代码 用地名称 面积（公顷）
占城市建设用地（%）
人均(㎡/人) 现状 规划 现状 规划 现状 规划 1 R 居住用地 53.32
20.8
2 A 公共管理与公共服务用地 8.43
3.3
其中 行政办公用地 0.21
0.1
教育科研用地 8.22
3.2
3 M 工业用地 1.49
0.6
5 S 交通设施用地 12.58
4.9
6 U 公用设施用地 4.04
1.6
7 E 水域 12.02
4.7
农林用地 155.59
60.8
总计 总用地 255.9
100
2.5 现状高程 规划范围内现状用地地势较为平坦，整体呈现东高西低的态势。临 xx 区域用地高程小于 80 米，中间区域用地高程多在 80-90 米，东侧地势较高，高程大于 90 米。
2.6 现状建筑质量 现状建筑质量划分为三类，一类建筑质量较好；二类建筑质量一般，风貌尚好；三类建筑质量相对较差。规划范围内现状建筑多为村民点住宅，其中二、三类较多，散布于范围内，一类建筑减少，集中分布在规划范围西南角。
2.7 给水系统现状 （1）水资源概况 XX 水资源总量为 8.85 亿立方米，其中地表水资源 8.75 亿立方米，地下水资源量为1.10 亿立方米，折合人均水资源占有量为 984.64 立方米，只有全省人均水资源占有量平均水平的一半，低于全国平均水平。
（2）供水现状 县城现建有一座自来水厂，名为县一水厂，位于永丰镇 xx 村，水源为 xx，占地 2.1ha。供水规模为 4 万吨/天，供水人口 12.10 万，供水面积 10.0 平方公里。规划区由县一水厂统一供水，主要供水管线为复兴路上一根 DN300 和一根 DN100 的给水管。规划区内，除 XX 一中为集中用水大户外，其他均为分散居民用水。
根据《总规》（2001-2020）水厂规模预测，县城远期（2020 年）供水规模需达 10~12万吨/天。根据《城城市十二五规划》将在杏子铺镇新建 8 万吨/天的第二水厂工程，届时，县城供水规模可达到 12 万吨/天，满足 xx 城需水要求。
2.8 排水工程现状 规划区地处山地丘陵地带，居民散布，暂无完善的市政设施，而是利用现状沟渠，就近排入现状水体。县城现建有一座污水处理厂，位于县城东北角 xx 的东北侧测河水下游，占地 4ha，分两期实施。目前一期已建成规模 2.5 万吨/天。根据其建设时序二期工程全部建成后，规模可达 2.5 万吨/天。
2.9 电力电信燃气现状 （1）电力：现规划区内有一些 10kv 电力架空线路。
（2）电信：有电信基塔等一些基础电信设施和架空电信线路。
（3）燃气：无燃气设施。
由以上现状分析可看出规划区内随着规划发展的需求，现有电力不足，电网架空线路缺乏整体规划。现有电力能源主要是水电厂和煤电厂，电源型式单一，环保再生新能源（如风能、太阳能、地热能、生物质能等）利用非常低，不能符合国际和国内能源开发利用的新形式。
第三章
规划原则、目标定位与规模
一 、 规划范围与规划年限 本次规划范围位于 xx 东南侧，复兴路以北，文山（原 xx）以西，规划总用地 3.05平方公里。规划年限为 2016-2030 年。
二、规划依据 （1）《中华人民共和国城乡规划法》 （2）《长沙市城市规划技术管理规定》 （3）《城市规划行政技术规定》 （4）《“十二五”县城城市发展规划》 （5）《土地利用总体规划(2006～2020 年)》 （6）《城乡统筹规划（2010—2030）》 （7）《县城总体规划（2010-2030）》 （8）其他相关专项规划 三 、 规划原则 （1）生态优先原则 区内东有 xx，西有 xx，山环水绕，自然条件极其优越，规划应以建设环境友好型社会为目标，坚持保护优先、开发有序，强化对山体、水体、植被等自然资源的保护与管制，创造良好的城市生态环境。
（2）适度超前原则 本次规划讲究适度超前，结合 xx 县城发展趋势，前瞻性的预测 xx 城东城片区域在县城中的总体地位和作用，使得 xx 发展与县城发展保持同步的基础上做到适度超前。
（3）社会和谐原则。坚持以人为本，以满足社会的发展和人的发展为出发点，以提高城乡居民物质、精神生活水平为最终目标，关注弱势群体，通过构建和谐的城市用地结构和适度的城市开发强度来满足人们对经济、社会及环境的需求。
（4）可持续发展原则。合理开发和利用自然资源，保持适度的人口规模，和与之相适应的用地开发强度，处理好发展经济和保护环境的关系。
（5）可操作性原则。立足 XX 实情，结合县城发展实际，和用地功能组团建设时序，通过指标刚性与弹性兼并的控制手法，提升本次控规实施的可操作性。
四、规划发展目标及要求 1、着眼于城市长远和可持续发展构想，遵从城市经济社会发展规律和城市空间生长机理，注重近期与远期、局部与全局有机结合，促进城市功能结构调整和空间结构优化。
2、合理确定开发建设和更新改造方式，通过规划用地调整和深化，提升发展质量和土地综合利用效率，利用各种资源条件促进旧城区的更新改造，相对集中布置农民新村用地和三产用地，解决村民安置和就业问题，完善配套公建设施，改善和提高区域的环境品质和居民生活质量。
3、以人为本，以营造高品质的环境为目标，精心塑造生动和谐的城市空间，构筑优美、舒适的绿化和滨水环境，安排亲切宜人的居民社区活动场所，配置完善的服务设施，满足二十一世纪的城市物质文明与精神文明的高需求。
4、塑造独具特色的城市形象，随着城市越江桥梁的建设，该片区将成为城市开发的重点地区。促进滨水地区土地升值、塑造具有时代特征并独具地方风貌特色的 xx 滨水地区形象。
5、完善的控制指标体系：通过对河西区用地、交通、景观、市政等方面的规划控制，建立起一整套完善的指标体系，为规划控制和管理提供有效的技术依据。
五、发展定位 总体规划中对 xx 发展定位是：《城镇体系规划》提出：XX 为市域二级城镇，也是县域中心城区市。其主要职能为电子、化工、鞋业、农产品加工、旅游。
本次规划将其定位为 xx 城集旅游接待、文化娱乐、商业购物、生态居住为一体的旅
游服务组团，县域旅游集散中心。
第四章
规划结构与土地使用规划
一、功能结构与分区 规划形成“一带两轴五心四区”的功能结构形态。
“一带”：沿 xx 生态景观带。
“两轴”：沿 xx 的东西向区域发展轴和沿白玉街的东西向区域发展轴。
“五心”：指沿 xx 两侧集中设置的商业金融、行政办公等设施形成区域性的公共服务主中心，另外结合居住区内部布置的四个公共服务副中心。
“四区”：结合 xx、白玉街、双荷路的划分，规划区分为四个综合居住区。
二、用地布局 （一）居住用地 1、居住用地 规划区内的居住用地大致按 xx 北片区、xx 西片区、xx 东片区以及横塘片区四大片区进行集中布置。
规划依据东西向主干路和南北向主干路的分隔，划分为四个居住功能区，均为二类居住用地，居住区与居住小区均按《城市居住区规划设计规范》要求配套建设相应规模的公共服务设施及中小学，居住用地的建设应充分考虑地域特征与居住传统、习惯等，根据实际需要进行改造更新，在满足居民生活需求的同时，提高生活质量与空间质量。
对现状的居住小区、企业单位生活区等建设状况较好的居住用地进行保留，原则上不提倡改建，可适当进行局部的环境改造。
对于现状的居民自建房密集区，xx 沿线的居民自建房很大一部分建筑较好，内部道路相对完整，且位于建成区内，重建难度较大。因此该部分考虑在原建设基础上进行疏理和改造，其余居民自建房密集区考虑拆除重建。
规划居住用地总面积 86.11 公顷，占城市建设用地总面积的 29% 。
2、居住区配套公共设施 结合居住用地的布置，根据《城市居住区设计规范》要求，考虑设置居住用地内各类主要配套设施，以满足不同层次公共设施的配置需要。
（二）公共设施用地 1、行政办公用地 除保留现状行政单位用地外，结合已批用地情况增加集中的行政办公用地。规划行政办公用地面积为 3.72 公顷。
2、商业金融用地 保留现有商业金融用地，并在沿 xx、白玉街、双荷路重要地段以及居住片区内增加商业金融用地，
规划商业金融用地面积为 24.29 公顷。
3、娱乐康体用地 新建影剧院、电影院、音乐厅等，作为规划地块东侧主要娱乐康体用地，沿 xx 新建歌剧院、网吧、婚庆园等作为地块西侧主要娱乐康体设施，另结合公共设施服务中心增加娱乐康体用地，完善配套文化娱乐设施。规划文化娱乐用地面积为 14.41 公顷。
5、教育科研用地 保留现有 xx 第一中学，横塘小学原址扩建为永丰六中，且在地块北面新建 1 所小学。教育科研用地面积为 9.44 公顷。
规划中，中学服务半径按 1000 米计，按 35 学生/千人、用地 25 平方米/人、24－30班/校指标控制。小学服务半径按 500 米计，按 45 学生/千人、用地 20 平方米/人、18－24 班/校指标控制。规划中学有 5 所，小学有 5 所。幼儿园在现状基础上适当增加，服务半径按 300 米计，考虑结合居住用地内设置。
城乡用地汇总表 用地代码 用地名称 用地面积(hm²) 占城乡用地比例(%) 现状 规划 现状 规划 H 建设用地
95 其中 城乡居民点建设用地
70 区域交通设施用地
25 E 非建设用地
5
水域
14.08
5
城乡用地
301.58
100.00
城市建设用地一览表
用地代码 用地名称 用地面积(hm²) 占城市建设 用地比例(%) 现状 规划 现状 规划 R 居住用地
86.11
30.01 A 公共管理与公共服务设施用地
13.16
4.59 其中 行政办公用地
3.72
1.30 教育科研用地
3.29 B 商业服务业设施用地
38.7
13.49 M 工业用地
0
0 W 物流仓储用地
0
0 S 道路与交通设施用地
74.7
26.04 U 公用设施用地
2.78 G 绿地与广场用地
23.10 其中：公园绿地
23.08
H11 城市建设用地
100.00
第五章
道路交通规划
一、道路系统规划的基本原则 （1）充分利用和深化完善现有道路系统，逐步形成等级系列配套、功能组织清晰、便捷、高效、安全的现代化城市道路系统和完善的城市交通设施。
（2）妥善处理城市内部、对外交通及过境交通之间的关系。适应交通工具结构的变化和快速交通发展的要求。
（3）规划城市主、次干路的布局、走向以 xx 总体规划确定的道路系统为基本依据，道路布局、红线宽度和断面形式原则不作变更，但部分地段和区域根据现状实际、地形和远期发展需要作局部调整，对路网进行深化完善。
（4）对于已实施的部分城市道路和路段，规划以实施情况为准，不作变更；已定位的城市道路、路段和交叉口，规划按确定的道路坐标进行定位和控制。
（5）支路和小区内部道路根据道路所在地块的性质、交通发生量、用地情况和建筑投资等因素，以最合理的道路宽度和断面、最短捷的线路和走向、最大的服务范围和有利于分块成组地划分用地为原则进行规划和定位，注重与用地权属、规划布局调整有机协调。
二、道路系统规划 （一）规划路网结构 规划区域内以 xx、白玉街、梓园路为核心，形成“两横一纵”区域主干路结构和“三横一纵”次干路结构和级配体系，在局部区域适当增加支路。
“两横一纵”：指 xx、白玉街两条道路形成区域东西向的城市主干路；以梓园路形成的区域南北向城市主干路。
“三横一纵”：指荣辉路、肖家湾路、横塘路三条东西向的城市次干路；以双荷路形成的一条南北向的城市次干路。
规划结合用地调整和布局要求，在局部区域增加了支路，以满足区域内部及居住小区之间的交通联系的需要。
规划区内的规划道路网主要以方格网结构为主，局部形成环状结构，整个区域主干路、次干路、支路各成系统，又能协调兼顾，为片区和区域发展提供较为顺畅、合理的交通联系网络。
（二）道路等级规划 规划区的道路等级划分为城市主干路、城市次干路和支路。
城市主干路：道路红线宽度为 45—60 米。其中 xx 道路红线宽度为 60 米，白玉街、双荷路红线宽度 45 米，主干路道路断面均为三块板。
城市次干路：城市次干路的道路红线宽度以 24-45 米，断面为一块板。
支路：支路控制红线为 15—20 米，断面形式为一块板。
为了增加规划的科学性、合理性和实施可操作性，规划有针对性地对部分地块提出了“弹性道路”的概念，规划中只作为指导性建议或参考，不作为强制性控制内容，弹性道路在具体实施中可以根据地块土地出让或业主开发建设的需要等因素进行灵活的取舍调整，但是总体上...
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