脱贫攻坚任务贯彻落实分工方案
20xx 年 3 月 26 日，市委、市政府召开全市决战决胜脱贫攻坚暨市委农村工作会议。市委书记、市人大常委会主任、市脱贫攻坚领导小组组长 xxx主持会议并讲话，市长、市脱贫攻坚领导小组组长张成中提出具体要求，市委常委、市政府党组成员、市脱贫攻坚领导小组副组长林艾民通报全市脱贫攻坚工作进展并对下步工作进行部署。本次会议是在全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战收官之年召开的一次重要会议，意义重大、影响深远。为贯彻落实好会议关于决战决胜脱贫攻坚的重要精神，特提出如下贯彻落实分工意见。
总体要求 20xx 年是我市脱贫攻坚“巩固提高年”，现在距离 20xx 年底只剩下不到 280 天的时间，收官之战既要全面完成目标任务，又要巩固脱贫成果防止返贫，还要研究谋划 20xx 年后扶贫工作，时间紧迫，任务艰巨，没有任何退路和弹性。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照省委、省政府和市委、市政府工作部署，以对党和人民事业高度负责的历史使命感，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，咬定目标，坚持标准，保持攻坚态势，强化攻坚责任，坚持不懈抓好各项工作落实，实现剩余贫困人口全部脱贫，巩固脱贫攻坚成果，探索建立解决相对贫困的长效机制，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保脱贫攻坚目标任务如期全面完成，确保贫困地区和贫困人口同全市一道进入全面小康社会。
二、xxx 同志讲话精神贯彻落实分工
（一）深刻认识决胜脱贫攻坚的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来
责任单位：市脱贫攻坚领导小组成员单位
（二）要以精准为原则统领脱贫攻坚，提高脱贫质量
1.脱贫政策要精准落实到位。
（1）要确保基本医疗有保障，充分发挥基本医疗、大病保险、医疗救助和补充保险“四重保障”功能，推行医疗保险“一站式”直接结算，优先向贫困户提供基本公共卫生服务。
责任单位：市卫健委、市医保局、市扶贫办，各县区
（2）要确保住房安全有保障，统筹使用住建等部门资金，加快危房改造进度，确保已经鉴定的 777 户危房 6 月底前全部改造完成，最好提前完成，作为任务不重的地区来讲，应该把这项工作往前赶。
责任单位：市住建局、市扶贫办，各县区
（3）要确保教育扶持有保障，强化从学前到职业教育全覆盖的学生资助体系，加大对 5876 名各类贫困学生的教育资助或生活补助力度。
责任单位：市教育局，各县区
（4）要坚持低保待遇保兜底，重新梳理受疫情等因素影响人口，对符合条件的第一时间纳入低保，切实发挥低保兜底保障功能。低保到这个时候至关重要，一个低保覆盖问题、一个低保提标问题，要加快进度，在6 月底前完成提标意义更重要。
责任单位：市民政局，各县区
2.脱贫对象要精准分类施策。
（1）对于 659 名绝对贫困人口，要逐人逐户落实脱贫攻坚方案和政策措施，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实，坚持挂牌督战、挂图作战，逐户施策、逐户销号，确保 6 月底前全部达到脱贫标准。
责任单位：市扶贫办、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市卫健委、市医保局等有关部门，各县区
（2）对于 20818 名收入低于 5000 元已脱贫人口，要作为重点关注群体，继续采取叠加式扶持措施，切实提高脱贫质量，确保收入达到 5000元以上。
责任单位：市扶贫办、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市卫健委、市医保局等有关部门，各县区
（3）对于 197 个脱贫销号村、2 个摘帽县、9.7 万名建档立卡贫困户中已脱贫人口，要按照“四个不摘”要求，持续开展巩固扶持工作，定期调度脱贫措施落实进展情况，及时解决出现的新矛盾新问题，确保脱贫能力、保障水平不降低。
责任单位：市脱贫攻坚领导小组成员单位
3.脱贫措施要精准有效实施。
（1）要加强动态管理，围绕疾病、灾害、失业、就学等影响脱贫攻坚成效的各类因素，建立疫情影响分析机制、产业脱贫预警报告机制、农村家庭重大变故报告机制、各县区每周调度机制，及时调整动态清单，补充完善管理台账，做到一户一策、精准施策，切实提高脱贫攻坚的预见性、精准性、高效性。
责任单位：市扶贫办、市农业农村局等有关部门，各县区
（2）要把产业脱贫作为治本之策，加快推进现有 172 个扶贫车间全面复工复产，今年新安排的 171 个扶贫项目 6 月底前全部开工，采取帮助外出务工、本地吸纳就业、公益岗安置兜底等办法，全力解决贫困劳动力就业问题。
责任单位：市扶贫办、市农业农村局、市人社局等有关部门，各县区
（3）要打好脱贫攻坚组合拳，深入推进“集团帮村”工程，把 16 个帮扶集团的项目、资金、政策和措施落到实处。下派的第一书记和驻村工作队要继续扎根脱贫一线，加强派出单位和管理单位的双重管理，深入开展驻村扶贫。广泛动员社会力量参与扶贫事业，鼓励企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，形成脱贫攻坚的强大合力。
责任单位：市扶贫办、市委组织部、“集团帮村”牵头单位等有关部门，各县区
（4）要建立脱贫长效机制，把脱贫工作统筹纳入乡村振兴战略，归纳梳理现有的政策措施和做法经验，突出抓好产业致富、入股分红、就业增收等措施，形成稳定脱贫、共同致富的制度体系。
责任单位：市农业农村局、市人社局、市扶贫办等有关部门，各县区
4.脱贫档案要精准完善健全。
（1）要按照贫困户资料、帮扶情况、享受政策情况、收入情况、退出及其它情况等类别，健全扶贫档案规范化目录，实现具体化、系统化、数字化管理。
责任单位：市扶贫办，各县区
（2）要健全完善未脱贫户帮扶档案，充分反映 302 户 659 人未脱贫的贫困原因，因人因户精准施策，制定科学可行的帮扶方案、脱贫规划和致富项目。
责任单位：市扶贫办，各县区
（3）要健全完善已脱贫户扶贫档案，利用“大数据”手段，推进扶贫档案标准化、信息化、智能化管理，压实帮扶责任人对扶贫档案整改的第一责任，确保档案内容全面、真实、规范。
责任单位：市扶贫办、大数据管理中心、阜新移动公司等有关部门和单位，各县区
（4）要建立健全脱贫攻坚项目档案，把项目档案纳入脱贫攻坚项目库建设整体工作，对项目申报、立项、实施、成效等进行全面检视，确保扶贫资金精准、安全、高效使用。档案第一要全，种类要全、要件要全；第二要准，要经得起推敲。各级党委政府、各扶贫部门、各驻村工作队认真对待，在最后这三个多月，档案一定要健全完善。
责任单位：市扶贫办，市脱贫攻坚领导小组成员单位
（三）切实加强党的领导，为决胜脱贫攻坚提供坚强政治保障
1.强化组织保障。
（1）市脱贫攻坚领导小组要充分发挥牵头抓总、统筹协调的作用，定期研判分析和研究解决重点难点问题。
责任单位：市扶贫办，市脱贫攻坚领导小组成员单位
（2）各成员单位要密切配合，紧盯政策方向，加强沟通对接，精心谋划项目，强化跟踪服务，形成整体合力。尤其现在进入决战决胜阶段，
我们领导小组的领导班子成员必须每月到农村走一下，到贫困户家走一下。领导小组成员单位的班子成员要积极地走下去，做到周周到。成员单位要履行好各自职责，哪方面出了问题，属事责任责无旁贷。
责任单位：市脱贫攻坚领导小组成员单位
（3）各涉农部门要充分发挥职能作用，加强政策指导，推动工作落实，强化督导检查，当好党委和政府的参谋助手。
责任单位：市农业农村局、市水利局、市自然资源局、市民政局、市扶贫办、市供销社、市交通局、市财政局等有关部门，各县区
（4）各县区要切实履行主体责任和属地责任，各级党委和政府一把手要认真履行第一责任人职责，对照任务清单，层层压实责任，层层传导压力，确保靶心不散、重心不移、力度不减，努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
责任单位：市委组织部，各县区
2.夯实基层组织。
（1）要加强农村基层党组织建设，对工作出色、表现优异的村支书畅通向上发展的渠道，包括待遇以及五星级支部的评定上要清晰。村支书素质低的、祸害一方百姓的也要坚决查处，绝不手软。
责任单位：市委组织部、市人社局、市纪委监委等有关部门，各县区
（2）要充分发挥驻村工作队和村第一书记的重要作用，要真的干点事，刚才讲到的政策、脱贫档案等，驻村工作队责无旁贷，有文化素质，这个基础工作一定要担起来，一定要为老百姓干点事。
责任单位：市委组织部、市扶贫办等有关部门，各县区
（3）要加大教育培训力度，组织农村干部向书本学、向外地学、向先进学、向实践学，不断提升带领农民群众共同致富的能力。同时，要持续推进基层干部作风转变，切实为群众办实事解难题。
责任单位：市委组织部、市农业农村局、市扶贫办、市纪委监委等有关部门，各县区
3.加大资金投入。
（1）要把各类涉农、惠农政策与脱贫攻坚政策有机结合起来打捆使用，政策的引导一定要有导向性、目的性，不可随意撒芝麻盐儿、遍地是。确保政策、措施用得好、落得实、收益快。
责任单位：市财政局、市扶贫办等有关部门，市脱贫攻坚领导小组成员单位
（2）要统筹考虑完成最后攻坚任务和巩固脱贫成果，进一步加大财政投入力度，创新投融资机制，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
责任单位：市财政局、市扶贫办等有关部门，市脱贫攻坚领导小组成员单位
4.要加强督导考核。
（1）要整合督查力量，加强日常调度和专项督查，切实把脱贫攻坚成效考准考实。
责任单位：市扶贫办，市委督查室、市政府督查室，各县区
（2）要坚持奖惩并举、激先敦后，市委组织部也专门出台了在脱贫一线发现识别干部的文件，对工作突出的要予以表彰或重用，对工作不实
不力的要严肃追责问责，真正在全市形成正向激励和反向倒逼，确保工作取得实实在在的成效。
责任单位：市委组织部、市纪委监委等有关部门，各县区
5.大力宣传引导。
要充分运用各级各类媒体，加大对中央关于脱贫攻坚决策部署的宣传力度，全面展示我市决战脱贫攻坚的生动实践和显著成效。要总结在脱贫攻坚过程中的一些好故事、好经验、好做法，讲好阜新的脱贫故事，抓好宣传。
责任单位：市委宣传部、市文旅广电局、市扶贫办等有关部门，市脱贫攻坚领导小组成员单位
三、张成中同志讲话精神贯彻落实分工
（一）精准分类、精准施策，坚决完成脱贫目标任务
1. 对 659 名剩余贫困人口中因病因残致贫的 391 人，要作好社会兜底保障。
责任单位：市民政局、市残联等有关部门，各县区
2. 要突出抓好产业就业扶贫，有序推进扶贫企业、扶贫车间等复工复产，加快落实国家的相关就业政策，加快点对点的方式输出贫困劳动力，让有劳动能力和就业需求的贫困人口及主要靠打工获得收入的农村人口，通过就业增加收入、摆脱贫困，实现稳定脱贫。
责任单位：市农业农村局、市人社局等有关部门，各县区
3. 要对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强弱项，统筹做好乡村振兴战略与脱贫攻坚有效衔接。
责任单位：市农业农村局、市扶贫办等有关部门，各县区
（二）坚持标准、保证质量，确保实现稳定脱贫
1.各县区各部门要严格落实“两不愁三保障”要求，全力解决好教育、医疗、住房保障、饮水安全等问题。要严格落实“四个不摘”要求，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口保持帮扶政策稳定。
责任单位：市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利局等有关部门，市脱贫攻坚领导小组成员单位，各县区
2.要继续组织开展好“集团帮村”工作，领导包保的村，不能摘掉包保责任，要负责这些村的稳定脱贫，不能返贫。
责任单位：市扶贫办、“集团帮村”牵头单位，各县区
3.市本级在年初已安排 1565 万元扶贫资金的基础上，要按照省扶贫办明确的 20xx 年市县扶贫资金投入额度和范围要求，达到省定标准额度，各县区也要相应增加本级财政资金投入 1500 万元。
责任单位：市财政局，各县区
（三）动态管理、严格退出，做好基础性工作
1.要在完善现有扶贫档案基础上，开发精准扶贫大数据平台，用科技手段整合贫困户扶贫档案信息资源，实现一户一张“明白卡”，一户一个“二维码”，提高脱贫攻坚信息化水平。
责任单位：市扶贫办等有关部门，各县区
2.要结合开展脱贫攻坚大普查，启动新一轮“三查一访”工作，发现问题，举一反三，全面整改。要严格按照退出的标准和程序，坚决把好退
出关口，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，以优异成绩迎接省和国家的检查验收。
责任单位：市扶贫办等有关部门，市脱贫攻坚领导小组成员单位
（四）强化监管、发挥效益，用好管好各类扶贫资金
1.各县区要严格落实扶贫资金专项管理办法，建立扶贫资金支持负面清单、扶贫资金公告公示制度，将资金分配使用与脱贫成效相挂钩。对于扶贫资金的使用，决不能简单地一分了之，要集中投入到扶贫项目上。各县区要选好项目、选准项目，既要确保 8%以上的收益，更要保证资金安全。
责任单位：市扶贫办、市财政局等有关部门，各县区
2.市扶贫办牵头，各县区落实属地责任，要对 2016 年以来形成的扶贫资产进行梳理分类、登记确权、建立台账，要确保投入资金安全，通过股份合作、业务托管等方式，确保扶贫资金和扶贫资产保值增值。
责任单位：市扶贫办、市财政局等有关部门，各县区
3.要做好扶贫资金的审计监察，对于违法违纪行为，要依法依纪严肃处理。审计部门要研究好政策，在审计的过程中，对政策把握不准的问题要及时提出整改。
责任单位：市纪委监委、市审计局等有关部门，各县区
四、林艾民同志报告精神贯彻落实分工
（一）坚决完成剩余的 659 名贫困人口脱贫任务
1.精准帮扶。各县区、各行业部门要针对 659 名剩余贫困人口致贫原因分类施策，精心组织实施产业、就业、医疗、住房、教育、饮水、兜底、交通、科技、党建等十大专项扶贫行动。
责任单位：市农业农村局、市人社局、市卫健委、市医保局、市住建局、市教育局、市水利局、市民政局、市交通运输局、市科技局、市委组织部等有关部门，各县区
2.挂图作战。建立“大数据”信息平台和管理台账，实施周调度、周统计、月报告，挂图作战、脱贫一户销号一户。3 月底，实现村部、乡镇挂图作战“全上墙”。
责任单位：市扶贫办，各县区
3.挂牌督战。市对有脱贫任务的县区，县对有脱贫任务的乡镇、村，要开展分级挂牌督战。市教育、民政、住建、水利、农业农村、卫健、人社、医保等部门，要按照各自承担任务制定具体方案，组建督战队伍，明确时间表、任务书、责任人，建立问题清单和整改台账。上半年，要确保659 名未脱贫人口达到脱贫标准，高质量实现“两不愁三保障”。
责任单位：市教育局、市民政局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市卫健委、市人社局、市医保局等有关部门，各县区
（二）切实提高 20818 名收入低于 5000 元已脱贫人口脱贫质量
1.要建立收入低于5000元已脱贫人口巩固扶持台账，落实扶持措施、加大扶持力度，也要实现村部、乡镇“全上墙”，落实周调度、周统计、月报告。
责任单位：市扶贫办，市脱贫攻坚领导小组成员单位
2.加强建档立卡动态管理，建立健全监测预警和动态帮扶机制，及时将新返贫或致贫人口纳入帮扶，确保不漏一户，不落一人。
责任单位：市扶贫办、市统计局等有关部门
（三）全面开展脱贫质量大普查
1.各县区、各部门要抓好问题整改，对省指出的 3 个方面、16 个问题和我市排查出的 12 项、27 个具体问题，对照全国排查通报的 1008 个共性问题，对标对表，建立台账，倒排工期、责任到人，一项一项抓好整改落实，确保在 3 月底前全部完成整改。
责任单位：市扶贫办，各县区
2.市脱贫攻坚领导小组要对问题整改情况开展专项检查，并提前作好省脱贫攻坚领导小组对各市抽查检查的前期工作。
责任单位：市扶贫办，市委督查室、市政府督查室等有关部门
（四）进一步提高“两不愁三保障”水平
1.精准健康扶贫方面。全面落实大病定点医院与 3966 名患大病贫困人口签约服务工作，落实 12 家慢病定点医院和 1193 名乡村医生与 33404名患慢病贫困人口开展签约服务，优先提供 14 项基本公共卫生服务。
责任单位：市卫健委、市医保局等有关部门，各县区
2.危房改造方面。今年计划翻建的 D 级危房，要事先签订协议，新房建成后立即拆除旧房。2019 年 D 级危房翻建后，原有旧房没有拆除的，3月底前全部拆除。
责任单位：市住建局、市扶贫办，各县区
3.教育扶贫方面。对 1150 名普通高中和职业学校贫困学生每年补助3000 元助学金，对 4216 名义务教育阶段贫困学生解决校服、伙食补贴和校车补贴，对 510 名幼儿每月发放 100 元生活补助，对现有的 178 名和今
年即将进入高校的贫困大学生给予定额补助，并办理生源地助学贷款。对接受技工教育的 96 名建档立卡贫困家庭子女落实每生每年 3000 元补助。
责任单位：市教育局、市人社局、市扶贫办，各县区
4.低保兜底方面。调整赡养费收入计算标准，重点对 659 名未脱贫人口予以兜底，对 20818 名已脱贫人口重新核算家庭收入，符合条件的及时纳入低保范围。
责任单位：市民政局，各县区
（五）统筹抓好产业、就业和金融扶贫。
1.抓好产业扶贫。中央、省、市拨付的扶贫资金，重点用于各类贫困户增收产业项目上，优先向收益稳定、安置就业能力强的“大项目”倾斜。
责任单位：市农业农村局、市扶贫办等有关部门，各县区
2.抓好就业扶贫。对于收入低于 5000 元的不稳定脱贫人口中尚未就业的 505 人，要通过本地吸纳就业、对接外出务工、增设公益岗等方式，3 月底前帮助就业上岗。对剩余部分未就业的建档立卡贫困户，结合乡村振兴、环境整治等措施，开发公益岗位予以解决。要重点抓好贫困家庭大学毕业生就业工作，确保不落一人。
责任单位：市人社局等有关部门，各县区
3.要加快扶贫车间复工复产。3 月底前复工复产 40 个以上，4 月底前60 个以上，5 月底前 100 个以上。
责任单位：市扶贫办、市人社局，各县区
4.抓好金融扶贫。要积极推进扶贫小额信贷工作，确保有意愿、符合条件的建档立卡贫困户应贷尽贷。要进一步发挥扶贫再贷款对扶贫关联企业、新型经营主体的扶持作用。
责任单位：市人民银行、阜新银保分局等有关部门，各县区
（六）系统推进社会扶贫工作
1.抓好“集团帮村”工作，充分发挥市级领导、各帮扶单位的作用，立足产业谋发展，持续壮大村集体经济。
责任单位：“集团帮村”牵头单位，各县区
2.推进省直单位定点扶贫。市直各部门要积极对接省对口部门定点帮扶工作，主动争取项目、资金、政策等扶持力度。
责任单位：市扶贫办，市脱贫攻坚领导小组成员单位，各县区
3.抓好驻村“第一书记”扶贫。加强宣传动员，鼓励各部门、各单位选派优秀干部到乡镇和村工作，充实脱贫攻坚一线力量。要关心爱护基层扶贫干部，帮助他们解决后顾之忧。
责任单位：市委组织部、市扶贫办等有关部门，各县区
4.加强帮扶责任人管理。要进建立帮扶责任人结对帮扶台账，切实加强对帮扶责任人的工作考核。
责任单位：市扶贫办，各县区
（七）加强督导督查
1.坚持问题导向，明查暗访，确保督查工作有力有效。要加强对各行业部门脱贫攻坚督导的统筹整合，防止层层督导、搭车督导，减轻基层工作负担。
责任单位：市扶贫办，市委督查室、市政府督查室，各县区
2.要把省对贫困县的排名和对各行业部门检查排名情况，作为脱贫攻坚成效考核的重要依据。
责任单位：市委组织部、市扶贫办，各县区
五、保障措施
（一）加强组织领导。坚持“省负总责，市县抓落实”“五级书记抓扶贫”“两个一把手一起抓、党政同责”的工作责任制。各项工作都要明确牵头部门、配合单位，明确时间表、路线图、任务书和责任人，作到各级党政同志、各部门负责同志、各级扶贫干部、第一书记和驻村工作队层层有责任、级级有任务。
（二）加大资金投入。加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等资金投入，落实好金融扶贫政策，确保扶贫投入与攻坚克难相适应。完善县级脱贫攻坚项目库建设，加强资金监管，提高资金使用效益。
（三）强化纪律和作风建设。坚决查处扶贫领域的腐败问题和作风不严不实问题，坚决整治形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。
（四）强化舆论宣传。深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，选树典型，总结脱贫攻坚成果，开展扶贫日系列活动，营造脱贫攻坚的浓厚舆论氛围和良好形象。
请各县区、各成员单位根据本分工意见制定本地区本部门贯彻落实安排，并分别于 20xx 年 5 月 15 日、6 月 15 日前，将贯彻落实情况反馈市扶贫办。
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