- 1 -
XX 县脱贫攻坚挂牌督战方案
根据 XX 市扶贫开发领导小组《关于印发〈XX 市脱贫攻坚挂牌督战工作方案〉的通知》（X 扶领发〔2020〕X 号）精神，确保2020 年 X 月底前现行标准下剩余贫困人口具备脱贫条件，2020 年X 月底前完成贫困人口脱贫摘帽认定，2020 年年底前贫困村全部摘帽，如期高质量打赢脱贫攻坚战。县扶贫开发领导小组决定，2020 年 X 月至 X 月，对 20XX 年底剩余 X 个未脱贫深度贫困村和剩余X 户未脱贫户实行挂牌督战，特制定如下方案。
一、督战原则 “督”就是要督有深度贫困村脱贫任务的 X 镇、X 乡脱贫攻坚责任、政策和工作落实情况；“战”就是要推动各乡（镇）聚焦剩余贫困人口，特别是剩余极度贫困人口，整合帮扶资源、强化攻坚措施，切实解决存在的问题。挂牌督战的目的是推动工作，既包括督促落实，也包括帮助解决问题，不能只督不战，给基层增加负担。
二、督战对象和督战主体 （一）对 20X 年底剩余 X 个未脱贫深度贫困村，由挂点处级领导、挂点单位主要领导挂牌督战。
（二）对 20X 年底剩余 X 户未脱贫户（含 X 户极度贫困户），由所辖乡（镇）主要领导和所在村驻村工作队挂牌督战。
督战对象名单在县政府网站挂牌公布。
三、督战内容 聚焦“三落实”（责任落实、政策落实、工作落实）、“三精准”
- 2 -
（识别精准、帮扶精准、退出精准）、“三保障”（义务教育、基本医疗、住房安全有保障）和饮水安全等脱贫攻坚重点工作开展督战。重点督战以下内容：
（一）全面打赢“ 四大战役” 。完成义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”作战任务，全面解决“两不愁三保障”突出问题。加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设，确保贫困家庭义务教育阶段身体正常应该上学的适龄儿童、少年都能上学，加大对家庭经济困难学生资助力度，落实教育各项补贴救助政策，不因贫困失学辍学。全面落实“XX”政策，完成乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，实现乡镇卫生院有全科医生、村卫生室有合格村医，“先诊疗后付费”、“一站式”结算等健康扶贫政策落实到位。全面完成建档立卡贫困户等“四类重点对象”危房改造，加大危房改造兜底力度，倒排工期，改造一户、销档一户，确保贫困户不住危房，危房不住人。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决饮水安全问题，加强农村饮水安全工程维修养护和水质监测，确保水质水量达标。
（二）重点发展扶贫特色产业。发展县级“XX”、村级“XX”特色产业，实现特色产业覆盖率达 X%以上。继续落实扶贫车间（基地）优惠政策，通过优惠政策和各种扶持补贴，吸引龙头企业和合作社等新型农业经营主体入驻贫困村，建立健全带贫机制，贫困村有农民专业合作社等新型农业经营主体或产业基地（园）覆盖、有不少于 X 名创业致富带头人。大力推进消费扶贫工作，构建扶贫产品企业营销平台，开通贫困地区农产品流通和销售渠道，落实消费扶贫政策，鼓励民营企业采取“以购代捐”“以
- 3 -
买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务，组织开展“党旗领航·电商扶贫”系列活动，大力帮助贫困村贫困户销售农产品。发展订单农业，切实解决农产品销售“最后一公里”问题。
（三）
加快推进搬迁后续工作。全面完成建档立卡贫困人口搬迁入住任务，搬迁实际入住率达 100%。强化后续产业发展和就业创业扶持，对贫困劳动力就业意向、培训需求进行摸底调查，做好促进搬迁户劳动力就业创业工作，大力宣传企业用工需求信息，组织开展职业技能培训，积极开发生态护林员、保洁员等公益性岗位，确保每户搬迁户至少有 X 个增收渠道、有劳动能力的搬迁户至少有 X 人实现稳岗就业。完善安置点基础设施和公共服务设施特别是配套的学校、医院建设。建立健全集中安置点党组织和村民自治组织，抓好搬迁群众的管理和融入工作。继续做好群众思想动员，鼓励搬迁户退出现有宅基地，加快推进旧房拆除工作。
（四）抓好综合保障性扶贫。对建档立卡贫困户进行低保、养老保险等社会保障兜底摸底排查，统筹落实好低保、养老、救助等社会保障措施和残疾人“两项补贴”制度，对无法依靠产业就业帮扶脱贫的特殊困难贫困人口符合条件的要做到应保尽保、应兜尽兜，保障贫困户基本生活。
（五）
狠抓脱贫攻坚问题整改，巩固脱贫攻坚成效。落实“四不摘”要求。持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、20XX 年度国家脱贫攻坚成效考核、全区开展市县扶贫成效“四合一”实地核验和脱贫攻坚“回头看”提升行动发现的问题整改工作，逐项制定整改措施，明确整改责任，抓好整改落实。对不稳定脱贫户和
- 4 -
边缘户实行动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，通过保障性扶贫，不断巩固脱贫成果，切实帮助他们解决生产生活困难问题。
（六）管好用好扶贫资金。完善脱贫攻坚项目库，确保项目符合资金使用范围，加快扶贫资金分解落实到具体项目，严格落实全县脱贫攻坚工程项目“绿色通道”管理等政策举措，加强扶贫资金支出管理，具备条件的项目及时开工建设，防止资金闲置，提高资金使用效率和效益，确保资金安全。规范和加强扶贫小额信贷到期资金回收管理，确保逾期率不超过 X%。抓好扶贫小额信贷发放工作，对符合条件的及时给予发放贷款，做到应贷尽贷。
四、督战方式 （一）挂牌督战。在督战的贫困村村委挂督战牌，明确工作目标、工作任务和工作责任，每月记录工作进展情况，实行工作倒计时安排，限时完成脱贫工作任务。
（二）派员督战 1. 领导督战。县级领导挂点乡（镇）挂牌督战的贫困村每个月到村督战 1 次。县直定点帮扶单位按照中共 XX 县委员会办公室、XX县人民政府办公室《关于调整 XX县处级领导挂点乡（镇）、贫困村（重点村）和县直及上级驻县单位包村开展脱贫攻坚（乡村振兴）工作安排的通知》（X 办发〔20XX〕XX 号）要求，每个月到挂牌督战村督战 X 次。未脱贫户（含极度贫困户）由所在乡（镇）党委书记到户挂 20XX 年未脱贫户脱贫攻坚督战牌，每个月到户督战 X 次。
2. 巡回督战。从县直涉及“两不愁三保障”单位抽调人员组建
- 5 -
督战队，由县扶贫办领导担任队长，每个月带队深入 XX 户未脱贫户（含 XX 户极度贫困户）开展实地巡回督战 X 次。
五、督战保障 （一）成立组织机构。挂牌督战工作在县扶贫开发领导小组的领导下开展，抽调人员组建县脱贫攻坚督战办。县脱贫攻坚督战办由县委、县政府分管领导任主任，县扶贫办主要负责同志任副主任，办公地点设在县扶贫办，负责督战工作的具体组织和统筹协调。县脱贫攻坚督战办明确目标任务，落实工作责任，抓好督战落实。县直各有关部门主要领导要亲自抓、亲自协调，推动挂牌督战各项措施和目标任务落实。
（ 二）
）。
强化责任担当。全县 X 个未脱贫深度贫困村脱贫出列，由挂点村县处级领导、县直定点帮扶单位主要领导负责，2020 年未脱贫户实现脱贫由所在乡（镇）党委书记及对应帮扶联系人负责，强化督战责任落实，因村因户制定稳定脱贫计划，精准施策确保 X 个深度贫困村脱贫出列，X 户 X 人未脱贫户实现稳定脱贫 。
（ 三 ）定 期研 判调度。县脱贫攻坚督战办每月 X 日收集汇总1 次挂牌督战对象脱贫攻坚进展情况，加强分析研判，及时督促指导乡、村及各责任单位按时序进度完成任务。
（ 四 ）强化整改落实。县脱贫攻坚督战办每月 X 日前收集 1 次督战工作情况，形成问题清单，并反馈各级有关部门。对存在的问题由各级有关部门负责组织整改落实。各级有关部门必须加强工作统筹，强化政治担当，以严实的作风抓好问题整改落实，坚决杜绝整改弄虚作假。
- 6 -
（ 五 ）减轻基层负担。要正确处理好督战与减负的关系，要轻车简从，不打招呼、不开汇报会，直奔基层、直插现场开展督战。要注重解决实际问题，防止走形式、增加基层负担。督战人员要强化政治担当，加强学习，熟悉脱贫攻坚政策，切实提高脱贫攻坚工作质量，做到公正，实事求是，坚决杜绝督战过程形式主义、官僚主义的作风。
（ 六 ）严肃责任追究。县脱贫攻坚督战办每 X 个月综合督战的情况，按好、中、差三个档次对挂牌督战的乡（镇）脱贫攻坚工作开展一次评价。对评价为差的由县督战办对乡（镇）党政分管领导进行约谈，连续 X 次评价为差的由县扶贫开发领导小组领导同志对乡（镇）党政主要领导进行约谈，约谈后整改效果仍不明显的要严肃追责问责。约谈情况当月 X 日上报 XX 市督战办。对搞形式主义、官僚主义或弄虚作假的，要严肃追究相关责任人的责任。各乡（镇）参照县级严肃责任追究机制强化督战责任落实。
附件：1.XX县2019年底剩余X个未脱贫深度贫困村情况表
2.XX 县 2019 年底剩余未脱贫户（含极度贫困户）情况表
3.XX 贫困村脱贫攻坚督战牌内容 4.XX 贫困村脱贫攻坚督战牌表格填写范例
5.XX县2020年未脱贫户脱贫攻坚督战牌表格填写范例
- 7 -
附件 1
XX 县 20XX 年底剩余 X 个未脱贫深度贫困村 情况表
序号
乡）
（镇）
村
4 2014 年底农业户籍人口数（人）
9 2019 年底
贫困人口数（人）
9 2019 年底
贫困发生率
备注
1 X 乡 X 村
%
2 X 镇 X 村
%
- 8 -
附件 2
XX 县 2019 年底剩余未脱贫户（含极度贫困户）
情况表
序号 ）
乡（镇）
未脱贫户（含极度贫困户）（户）
备注 1 X 镇 X 其中极度贫困户 X 户 2 X 镇 X
3 X 乡 X
4 X 乡 X
5 X 乡 X 其中极度贫困户 X 户 6 X 乡 X 其中极度贫困户 X 户 7 X 乡 X 其中极度贫困户 X 户 8 X 乡 X
9 恩城乡 X
合计
X X
- 9 -
附件 3
XX 贫困村脱贫攻坚督战牌内容
村是“十三五”贫困村（或深度贫困村），2019 年底剩余贫困户
户、贫困人口
人，贫困发生率
%，2020 年 1 月列为挂牌督战贫困村，2020 年 9 月底前要实现现行标准下剩余贫困人口具备脱贫条件，2020年 10 月底前完成贫困人口脱贫摘帽认定，2020 年底前实现贫困村脱贫摘帽。定点扶贫单位是
，挂点联系的县领导是
。
距离 2020 年 10 月 31 日还有
天，扶贫重点工作推进情况如下：
项目 义务教育 基本医疗 住房安全 全 饮水安全 特色产业发展 易地搬迁后续扶持 综合保障性扶贫 贫 脱贫攻坚问题整改 不稳定脱贫户和边缘户监测帮扶 扶贫资金支出管理 未脱贫人口“ 八有一超” 达标情况 况 控辍保学 学校建设 和教师配备 标准化卫生院（室）建设和乡村医生配备 参加基本医疗保险 报销比例政策落实 “ 一站式” 结算、慢性病卡等工作落实 实 目标 任务
1 月
2 月
3 月
4 月
5 月
6 月
7 月
8 月
9 月
10 月
XX 县扶贫开发领导小组 备注：本牌挂在村委会，根据实际确定尺寸和设计。
- 10 -
附件 4 XX 贫困村脱贫攻坚督战牌表格填写范例
项目 义务教育 基本医疗 住房安全 饮水安全 全 特色产业发展 综合保障性扶贫 脱贫攻坚问题整改 不稳定脱贫户和边缘户监测帮扶 扶贫项目建设 未脱贫人口“ 八有一超”达标情况 况 控辍保学 学 学校建设和教师配备 备 标准化卫生室建设和村医配备 备 参加基本医疗保险 慢性病卡办理 目标任务 确保贫困家庭学生除身体原因无法上学外无失学辍学。目前，需要劝返贫困家庭辍学学生？人。…… 需要改造乡村小规模学校？所、薄弱学校？所，补充义务教育教师？人。。…… 建设业务用房？㎡，购置基本办公设备？套。配备合格村医？人。…… 应参加城乡居民基本医疗保险？人。其中，建档立卡贫困人口？人。…… 及时为符合条件的贫困患者办理门诊特殊慢性病卡。经排查，需要为？人办理慢性病卡。…… 需要实施 4类重点对象危房改造？户、修缮？户（其中，贫困户？户）。需要解决 4 类重点对象以外？户农户住房安全问题。…… 需要解决？贫困人口饮水安全、巩固提升？贫困人口饮水安全。…… “3+1”特色产业覆盖率要达到？%，还需要培育合作社？个、培育创业致富带头人？人。…… 全面落实低保、养老、救助等社会保障措施和残疾人“两项补贴”制度。经排查，需要为？人办理低保、？人办理养老保险待遇、？人办理残疾人“两项补贴”待遇。…… 完成脱贫攻坚问题整改。其中，至 1 月份排查出的问题？个，“四合一”实地核验反馈问题对照整改？个，中央专项巡视“回头看”反馈问题对照整改？个，国家脱贫攻坚考核反馈问题对照整改？个。
对不稳定脱贫户？户、边缘户？户开展监测，经排查需要解决问题？ 实施扶贫项目？个，受益？户？人。主要项目是？、？…… X 月底前实现剩余贫困人口？户？人达到“八有一超”脱贫标准。…… 1 月
……
备注：1.本表仅供参考，原则上已有内容要填写完整，可结合实际填写微调或新增内容。如，特色产业发展部分，计划新增种植油茶 XX 亩、桑园 XX 亩等。2.每月对照目标任务，逐项填写完成情况。3.可采取将内容打印然后粘贴上墙等方式填写。
- 11 -
附件 5 XX 县 2020 年未脱贫户脱贫攻坚督战牌表格填写范例
户主
督战乡镇主要领导
督战驻村工作队员
月份 单项指标情况（达标即在相应的达 标栏内打“√” ）
全部指标（“ 八有一超” ）达标 标 有收入来源 有住房保障 有基本医疗保障 有义务教育保障 有路通自然屯 有饮用水 有电用 有电视看 家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准（超过的打“√” ，没超）
过的写具体数）
1 月
2 月
3 月
4 月
5 月
6 月
7 月
8 月
9 月
10 月
- 12 -
备注 ：本牌挂在农户家，根据实际确定尺寸和设计。
- 13 -
相关热词搜索： 督战 脱贫 攻坚