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农村财务公开工作汇报
2025-09-02人已围观
农村财务公开工作汇报
农村财务工作汇报材料
管住财务，管好村务是搞好农村工作的基础，是干群团结、和谐稳定的关键。而管住财务是前提，财管管住了，村务基本上也就管好了。今年以来，大盂镇党委深入开展“反腐倡廉制度建设年”活动，把推行农村财务委托代理和四议两公开这两项制度作为主要抓手，以农村财务委托代理管住财务，以四议两公开管好村务，在整改中发现问题，在整改中解决问题。下面，重点这两项工作采取的措施、取得的初步效果向各位领导作一简要汇报。
一、以农村财务委托代理为抓手，强化财务管理。
农村财务委托代理制度实施前，我镇已于1999年推行了村财镇管，但总体特征是事后监督。当时的镇农经站对各村只管记账，不管花钱，只管提款时审批，不管钱怎么花，花到哪里，形象的说就是农经站只保管各村财务章，各村有了钱需要开支时，填写提款申请，经相关领导、包村干部审核，农经即给办理，但钱是不是按照申请上说的开支了，不知道，钱是不是严格按照规定支付了，不知道，钱是不是由会计落到村干部手里了，不知道。农经站只是半年或一年催村回镇结账，拿回一堆条条，糊里糊涂审核，糊里糊涂下账，这样表面上、形式上的村财镇管，造成了如下突出问题、一是不能及时结账的问题。提款获得审批后，不及时报账，不及时结账，时间长了，有的没有票据，有的记不清楚，形成了包袱账、糊涂账，最严重的北家庄村委三年不结账。二是账外资金不及时入账的问题。部分村有退耕还林、粮食直补、集体土地出租等收入，这些收入通常由村主要干部或会计直接领取，不入信用社账户，领取后随意开支，年终也是拿回一堆条条，这个问题在实施前普遍存在。最严重的东南窊，XX年的收入2010年才入账。三是提款后资金使用不明的问题，当各村需要开支时，填写提款申请，尽管需要附开支的事由和明细，尽管需要分管领导和包村干部审核，
但提款后的去向和用途无法把关，审批实是形同虚设，效果较差。四是不合理开支比较多的问题。提款不及时报账，报账时随意性强，不合理开支大，造成燃油费、招待费等无节制下账，白条下账，不合理开支比较明显。
针对以上突出问题，我们把推行委托代理制度作为消化矛盾、维护稳定的突破口，作为消除隔阂、凝聚力量的突破口，首先明确“五个必须”的思路、必须变事后监督为事前监督；
必须严格控制村干部随意提取现金；
必须制定防止不合理开支的严格规定；
必须严管帐外资金及时入账；
必须明确重大事项支出的条条框框。在此基础上，认真研究新旧管理办法对接工作，注重财会人员选拔任用，注重新旧办法严密对接，注重经济合同备案管理，创新了新旧管理办法对接工作，夯实了农村财务委托代理基础，
主要做了以下三方面的工作、 1、精心做好选人用人工作
坚定选聘业务会计与村报账员必须搞大动作、动大手术的决心，明确应聘业务会计和村报账员的人员必须同时具备三项条件，第一，必须经过县里统一培训、考试，取得县农业局颁发的《农村财会人员上岗证》；
第二，必须经过镇农经站严格考核、评价，具备德、能、勤、廉品行；
第三，经镇农经站统一命题，重新考试合格。应聘村保管员的人员必须经过村委推荐，镇农经站考核。经过考试、考核，本着“保证素质，宁缺勿滥”的原则，从十二名业务会计候选人中择优选聘了四名业务会计，从三十名村报账员候选人中择优选聘了十一名村报账员，其中有一名村报账员负责两个行政村的会计报账事务。经过推荐、考核，全镇农村共设保管员二十二名，每个自然村设一名。
2、精心做好对接工作。
实行农村财务委托代理制度，很重要的环节是新旧管理制度的对接。对接工作是实行委托代理极其重要的基础，如果做不好对接工作，《办法》规定的许多重要程序就不能顺
利实施，。为此我们做到了四个统一。一是统一结账移交。推行委托代理制度时候各村2010年上半年账务都没有报结。为保证委托代理顺利实施，明确了最后结账时间、办理移交时间及责任后果，十二个行政村上半年的账务都于八月十五日前报结，并编制了交接表，于八月二十日全部移交镇委托代理服务中心。北家庄村委XX年至2010年的账务一直未结，每年虽经多种方式多次督促都没有效果，农经站决定对有关人员采取经济处罚措施，同时再次以书面与口头方式督促，该村很快将这些年份的会计资料全部报结。二是统一签章备案。统一刻制了业务会计名章、村报账员名章和理财小组审核专用章。签章备案范围包括村支部书记、村委主任、理财小组组长、村报账员、村民小组长、保管员、理财小组审核专用章，备案内容包括签字与印鉴两部分。三是统一账据设计。除全县统一印制的财务支出审批单和内部收款收据外，统一印制了赊账单、提款审批单、领取收款收据卡、实物出库单、实物入库单，统一购置了村报账员登记的现金逐日登记簿、银行存款登记簿、固定资产登记簿、库存物资登记簿，统一印制了土地台账。四是统一清理债务。在库存现金清理的同时，村级债务必须同时清理。特别是村级干部垫支事项与账外欠款事项，如果清理不及时，很容易给集体增加虚假债务，导致集体资产流失。我们在清理申报的基础上，对申报事项一一进行审查复核，对不真实的予以拒绝受理，对真实合法合理的事项予以确认，对已经审查复核确认的事项进行账务处理。经过清理，历史遗留问题得到一次性处理，避免了可能由报销历史经济事项引发的纷争，同时也没有给村集体增加负债。完成“四统一”工作后，我镇委托代理工作于2010年9月正式启动，全镇12个村全部实行委托代理，29个自然村全部建立分类账。农村财务工作汇报材料相关文章:查看更多>>汇报材料
村务公开就是村党支部村民委，村合作社，把各项涉及到村民切身利益的事项和村民关心的事情，定期向村民公布，让村民了解实情，进行监督。村务公开的重点是财务公开。
一、财务公开的内容：
（一）财务预算
1、村级经营性财务收支预算（按经济项目公开）；
2、固定资产购建预算（按购建项目公开）；
3、农业基本建设预算（按建设项目公开）；
4、兴办企业
及资源开发投资预算（按投资项目公开）；
5、专项资金预算（按资金项目公开）。
（二）各项收入
1、村提留、街道统筹费（按上缴单位、户名公开）；
2、发包及上缴收入（按发包及上缴对象分户公布）；
3、集体统一经营收入（按统一经营项目公开）；
4、集资款（按集资对象分户公开）；
5、农业发展基金收入（按收入对象公开）；
6、上级部门款（按拨款部门公开）；
7、土地补偿费（按征用土地单位公开）；
8、其他收入（按项目公开）。
（三）各项支出
1、生产性建设支出，包括购建生产性固定资产支出（按建设项目公开）；
2、公益福利事业支出，包括购建公益性固定资产支出（按支出项目明细公开）；
3、村组干部工资及奖金（按干部名单公开）；
4、招待费支出（按接待项目公开）；
5、集体统一经营支出（按支出项目公开）；
6、上缴街道统筹费；
7、农业发展基金支出（按支出项目公开）；
8、其他支出（按支出项目明细公开）。
（四）各项财产
1、现金及银行存款；
2、产品物资（按类别或名称公开）；
3、固定资产（按类别或名称公开）；
4、对外投资（按投资对象公开）；
5、其他财产（按类别或名称公开）。
（五）债权债务
1、农户往来（按户名公开）；
2、内部单位往来（按单位公开）；
3、外部单位和个人往来（按单位、户名公开）；
4、银行、信用社贷款（按借款银行、信用社公开）；
5、其他债权债务（按单位、户名公开）。
（六）收益分配
1、收益总额；
2、交纳税金数额；
3、提取公积金数额；
4、提取公益金数额；
5、提取福利费数额；
6、投资分利数额；
7、其他分配（按项目公开）。
（七）其他。农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工以及以资代劳的收取、使用情况，按户名清单公开。此外，对社员群众反映强烈、迫切要求公布的专项财务帐目，也应及时公布。
二、财务公开的程序
（一）拟订公布文搞。村、社会计在及时做好会计核算工作的基础上，应按照市有关部门规定的农村财务公布表格式，以会计资料为依据，通过计算、汇总，整理好各类数据，按内容进行分类反映，拟订好公布文稿。
（二）民主理财小组审核。在拟订好文稿的基础上，村民主理财小组应通过审查帐目，对公布内容的完整性、文稿项目数额的真实性、准确性进行核实。
（三）公布帐目。公布文稿经村社负责人、民主理财小组负责人和主管会计签章后公布。
三、财务公开的时间及要求村社财务公开，要讲究实效，做到及时、全面、具体、真实。所谓及时，就是公开时间要及时；
全面，就是公开内容要齐全；
具体，是指公开形式具体化，应以公开墙、公开栏形式张榜公布；
真实，是指公开帐目须经民主理财小组核实，做到真实可靠。具体要注意做到以下几点：
（一）明确公开时间。村社应在年初公布当年财务预算；
7月初，对半年度财务预算执行情况进行公布；
年末时，对财务决算和各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工及以资代劳等情况进行公布。对各项收入和支出情况，应当每月或至少每季度公布一次。此外，对特定的内容还可采取一事一公开的形式。如对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村社应及时单独进行公布；
重要的财务活动，应及时逐项逐笔公布。
（二）确保内容真实。具体包括两个方面：一是村社财务公开的内容必须符合客观实际，做到真实、准确、经得起核查；
二是对财务公开的具体内容，民主理财小组必须认真审核，作出真实、准确定论后，方可公布。
（三）严格公开程序。村社财务公开要注重程序的规范，防止简单应付了事。财务公开的内容必须经民主理财小组审查，村社负责人、民主理财小组负责人、主管会计签章后公布。
（四）规范公开形式。村社的财务公开，应以设立财务公开墙的形式进行上墙公布，有条件地地方应设置在群众集中聚居地带，主要交通路口等群众方便阅览的地方。财务公开墙、公开栏要经街道农村合作经济经营管理部审核认可。在设置财务公开墙、公开栏的同时，还可采用有线广播、会议进行公布，或印发清单等其他方式进行补充，使之更加完善。
（五）建立公开档案。村社财务公开的内容，就实行档案管理后，村社主要负责人应专门安排时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。村财务公开、民主理财会一般应每个季度召开一次。民主理财会应着重参与研究决定四个方面的财务问题：（1）、参与制订各项财务管理制度；
（2）、参与确定收益分配方案；
（3）、参与研究决定固定资产购置、农田基本建设、安排集体福利事业、兴办经济实体等重大财务问题；
（4）、公开帐目。
3、开展财务检查与
监督。村民主理财小组要定期对村社的财务帐目和财产物资进行检查。财务帐目的查证，应做好“三查”工作，即一查开支是否符合财务制度的规定，二查各种会计凭证、帐簿、表册是否符合规范，三查现金、实物是否与帐簿记录相符。对查出的问题，应根据财务制度和政策规定，提出处理和解决问题的意见。民主理财的查帐工作，应形成制度，一般应按月或按季进行。
4、
实行财务公开。村社应定期公布帐目，一是可以使群众了解村社的收支情况和其他财务状况，在明了情况的基础上，进行有效监督。二是可以使每个社员了解自己与村社的经济关系，如承包金的上缴，劳动积累工和义务工的完成情况等，做到心中有数。
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为了推进村级基层民主监督的制度化、规范化，强化村务工作管理，提高办事透明度，增强凝聚力，特制订本制度。
一、村务公开内容：
1、村级财务计划及执行情况。
2、各项收入、支出情况。
3、各项财产、债权债务、收益分配（含干部工资报酬）。
4、代收代交费用、水电费、以资代劳情况。
5、村级基建项目、实事项目完成情况。
6、群众所普遍关心的其他事项。
二、村务公开时间：每年四次（按季度公布）。
三、村务公开方法：室外画廊公布。
四、村务公开由村财务监督负责人（村总会计）负责，由村民委员会讨论确定公布有关内容，并签章。
农村财务工作汇报材料管住财务，管好村务是搞好农村工作的基础，是干群团结、和谐稳定的关键。而管住财务是前提，财管管住了，村务基本上也就管好了。今年以来，大盂镇党委深入开展“反腐倡廉制度建设年”活动，把推行农村财务委托代理和四议两公开这两项制度作为主要抓手，以农村财务委托代理管住财务，以四议两公开管好村务，在整改中发现问题，在整改中解决问题。下面，重点这两项工作采取的措施、取得的初步效果向各位领导作一简要汇报。
一、以农村财务委托代理为抓手，强化财务管理。
农村财务委托代理制度实施前，我镇已于1999年推行了村财镇管，但总体特征是事后监督。当时的镇农经站对各村只管记账，不管花钱，只管提款时审批，不管钱怎么花，花到哪里，形象的说就是农经站只保管各村财务章，各村有了钱需要开支时，填写提款申请，经相关领导、包村干部审核，农经即给办理，但钱是不是按照申请上说的开支了，不知道，钱是不是严格按照规定支付了，不知道，钱是不是由会计落到村干部手里
1 了，不知道。农经站只是半年或一年催村回镇结账，拿回一堆条条，糊里糊涂审核，糊里糊涂下账，这样表面上、形式上的村财镇管，造成了如下突出问题：一是不能及时结账的问题。提款获得审批后，不及时报账，不及时结账，时间长了，有的没有票据，有的记不清楚，形成了包袱账、糊涂账，最严重的北家庄村委三年不结账。二是账外资金不及时入账的问题。部分村有退耕还林、粮食直补、集体土地出租等收入，这些收入通常由村主要干部或会计直接领取，不入信用社账户，领取后随意开支，年终也是拿回一堆条条，这个问题在实施前普遍存在。最严重的东南窊，XX年的收入201X年才入账。三是提款后资金使用不明的问题，当各村需要开支时，填写提款申请，尽管需要附开支的事由和明细，尽管需要分管领导和包村干部审核，但提款后的去向和用途无法把关，审批实是形同虚设，效果较差。四是不合理开支比较多的问题。提款不及时报账，报账时随意性强，不合理开支大，造成燃油费、招待费等无节制下账，白条下账，不合理开支比较明显。
针对以上突出问题，我们把推行委托代理制度作为消化矛盾、维护稳定的突破口，作为消除隔阂、凝聚力量的突破口，首先明确“五个必须”的思路：必须变事后监督为事前监督；
必须严格控制村干部随意提取现金；
必须制定防止不合理开支的严格规定；
必须严管帐外资金及时入账；
必须明确重大事项支出
2 的条条框框。在此基础上，认真研究新旧管理办法对接工作，注重财会人员选拔任用，注重新旧办法严密对接，注重经济合同备案管理，创新了新旧管理办法对接工作，夯实了农村财务委托代理基础，
主要做了以下三方面的工作：
1、精心做好选人用人工作
坚定选聘业务会计与村报账员必须搞大动作、动大手术的决心，明确应聘业务会计和村报账员的人员必须同时具备三项条件，第一，必须经过县里统一培训、考试，取得县农业局颁发的《农村财会人员上岗证》；
第二，必须经过镇农经站严格考核、评价，具备德、能、勤、廉品行；
第三，经镇农经站统一命题，重新考试合格。应聘村保管员的人员必须经过村委推荐，镇农经站考核。经过考试、考核，本着“保证素质，宁缺勿滥”的原则，从十二名业务会计候选人中择优选聘了四名业务会计，从三十名村报账员候选人中择优选聘了十一名村报账员，其中有一名村报账员负责两个行政村的会计报账事务。经过推荐、考核，全镇农村共设保管员二十二名，每个自然村设一名。
2、精心做好对接工作。
3 实行农村财务委托代理制度，很重要的环节是新旧管理制度的对接。对接工作是实行委托代理极其重要的基础，如果做不好对接工作，《办法》规定的许多重要程序就不能顺利实施，。为此我们做到了四个统一。一是统一结账移交。推行委托代理制度时候各村201X年上半年账务都没有报结。为保证委托代理顺利实施，明确了最后结账时间、办理移交时间及责任后果，十二个行政村上半年的账务都于八月十五日前报结，并编制了交接表，于八月二十日全部移交镇委托代理服务中心。北家庄村委XX年至201X年的账务一直未结，每年虽经多种方式多次督促都没有效果，农经站决定对有关人员采取经济处罚措施，同时再次以书面与口头方式督促，该村很快将这些年份的会计资料全部报结。二是统一签章备案。统一刻制了业务会计名章、村报账员名章和理财小组审核专用章。签章备案范围包括村支部书记、村委主任、理财小组组长、村报账员、村民小组长、保管员、理财小组审核专用章，备案内容包括签字与印鉴两部分。三是统一账据设计。除全县统一印制的财务支出审批单和内部收款收据外，统一印制了赊账单、提款审批单、领取收款收据卡、实物出库单、实物入库单，统一购置了村报账员登记的现金逐日登记簿、银行存款登记簿、固定资产登记簿、库存物资登记簿，统一印制了土地台账。四是统一清理债务。在库存现金清理的同时，村级债务必须同时清理。特别是村级干部垫支事项与账外欠款事项，如果清理不及时，很容易
4 给集体增加虚假债务，导致集体资产流失。我们在清理申报的基础上，对申报事项一一进行审查复核，对不真实的予以拒绝受理，对真实合法合理的事项予以确认，对已经审查复核确认的事项进行账务处理。经过清理，历史遗留问题得到一次性处理，避免了可能由报销历史经济事项引发的纷争，同时也没有给村集体增加负债。完成“四统一”工作后，我镇委托代理工作于201X年9月正式启动，全镇12个村全部实行委托代理，29个自然村全部建立分类账。
3、精心做好委托代理的六个细节性工作。
一是大额开支审核和提款申请审核。委托代理初，推行分管领导签字，包村干部签字，镇长签字，和以前做法一样，但发现签字的越多，负责任人的越少，效果不但不明显，村干部因为找人还得费半天功夫，研究后决定农经站审核后，由镇长一人总负责签字审核，彻底改变以往多人管事，无人理事的问题。这样一来，责任落实到农经站和镇长头上。二是严格审核控制不合理支出。规定村级招待费、燃油费、土特产品、小卖铺赊账等支出合计最高上限为本村在册人口每人10元的统一标准，责成农经站建立各村招待费开支明细表，各村申报招待费首先由农经站比照以往开支情况按上限进行审核，这样有效减少了招待费支出，201X年的招待费由293733元减为115944.32元，减少开支177788.68元。三是严格控制村干部
5 垫支关。委托制度运行以来，每月都要结账、报账，由于大部分村账上没有钱或有很少的钱，报账时村干部都称是自己垫支的，真实性难以估价，这样记账时全部上看村干部的往来账，有钱支付时全部转到村干部卡上，漏洞还是没有及时补上。从今年年初开始，出台严禁村干部垫支制度，要垫支先把要垫资金入账后才可审核支出，出现欠账必须给欠账户记往来，一律不得给村干部记往来。四是严格控制提现金关。委托代理实施初，对群众用工款等小额开支，采取入报账员卡提现金发放的方式，不可避免的存在一些漏洞，从201X年开始，所有开支除特殊情况外，一律走打卡或转账，直接打入用款人账户。五是严格一件事大额开支两议会审核关。根据行政村、自然村的不同情况，建立一件事分别在5000元、3000元、XX元以上两议会审核制度，在实施过程中，发现有部分村因外出党员代表人数较多，到会人数不达规定人数，甚至部分村弄虚作假的情况，为此，开展了“找党员、找代表”活动，对各村（具体到自然村）在村能参加两议会的党员和村民代表情况进行摸底，剔除了常年在外和长年卧床不能参会人员，开会时按摸底到会的人数进行审核，对于弄虚作假的问题，对全镇7名村官进行调查充实，现没有村官的大盂镇、南高庄、李家沟、东南窊调配村官兼任，做到村村都有村官，由农经站统一回收记录本，各项会议均由村官记录，杜绝了弄虚作假行为。六是严格控制帐外资金及时入账。委托代理起步阶段，在清理库存现金时，
6 发现小泉沟、景庄等4个村坐支现金7.3万元，发现后立即严肃处理，限令如期入账，不入账财务冻结，并且通报全镇。对有固定收入的村委，农经站设立专门档案，到期提前提醒村干部和交款方，有效堵塞了漏洞。二、以四议两公开为抓手，规范村务管理
四议两公开制度实施前，在村务管理主要存在两方面的问题。一是部分村重大事项不提前和镇沟通协商，擅自决定。比如金家岗处理学校、大泉沟拍卖树子、三道村出租荒山，都是事后才报告镇，镇干部没有提前介入，对价格、程序及协议无法把关。二是部分村重大事项不召开相应的会议。处理集体资产、新建维修工程等重大事项不召开两议会，个别人决定，不通过公开方式进行，要不就是两议会质量不高，到会人数不达规定人数，甚至弄虚作假。为此，主要做了五方面的工作。
1、详细清查实物。在清理库存现金和账外债务后，在全镇范围内随即组织了1985年以来第一次实物大盘点。农经站全体人员包村负责，抽调大学生村官参与监盘，各村支部书记、村委主任、村报账员、实物保管、理财小组成员、监督小组成员、村民代表组成资产清查小组共同对本村所有库存物资和固定资产进行了盘点，全部造册登记，有关人员签章，澄清了家底。依据盘点结果进行账务调整，盘盈、盘亏事项全部入账，首先保证账实相符。对盘点结果进行研究处理。资产清查小组
7 提出处理意见，经过镇委托代理服务中心审核，按照《村集体经济组织会计制度》规定进行会计处理。这样就把多年来账实不符的问题公开妥善地解决了，有利于加强村集体资产管理。
２、统一土地台账。我镇各村原有土地台账记载不规范，不清晰，这次统一设计了能够适应新形势下土地管理要求的《土地下放经营台账》，下发各村统一重新登记。登记时结合各户持有的土地承包经营权证书和二轮土地承包合同的记载，逐村逐户进行核实，解决了农户的土地争议，有利于加强村集体土地资源管理。
３、强化合同备案。对各类经济合同进行了备案管理。设计下发了必须由村委法人代表签章的《村级合同、协议申报登记表》，内容包括经济合同签订日期，经济合同履行时间，经济内容，应上交（支付）金额，经济合同页数。对照申报登记表所列经济合同，与原件、备案件认真核对相符后存档。经过备案管理，全镇各村委新增申报了三十七份经济合同，经济合同的备案，使村委财务收支有据可查。
4、强化对村监督。吸取以往部分村处置集体财产等重大事项不提前和镇协商，不召开相关会议作出决定的教训，针对部分村有些会议不通知镇干部参加，包村干部责任心不明的问题，镇党委、政府新班子到任后，下大力抓了镇村干部思想纪侓作风整顿，把党员副科干部全部下派到村任支部副书记，党员普
8 通干部全部下派到村任支部委员，其中工作比较复杂的三畛、张家沟、北家庄、小泉沟四个自然村均派镇干部担任党小组副组长。这样，各村的两委会、两议会镇下派干部每次必须参加，每个重大事项必须提前和下派干部协商，强化了对村工作的监督。
5、扎实推进四议两公开工作。镇把好事先审核关、程序关、会议关、公开关。需要履行四议两公开程序的重大事项，由镇主要领导和下派干部审核后方能进入程序，两委会、党员会，村民代表会下派干部全程参加，公开公示照相留存。目前共有五个村五项工程履行四议两公开程序，分别是三道村的文化大院工程，景庄村的学校搬迁工程，金家岗的卫生所工程，北家庄村的引水工程和卷子头村的进村路桥加宽工程。
三、取得的初步效果
１、解决了村干部提款后随意开支甚至报假账的问题。变事后监督为事前监督，开支必须报回正规票据，履行相关手续，经审核后打卡或转账支付，村干部手里不路过钱，卡死了村干部随意开支报假账的问题。
２、解决了财务管理混乱的问题。定期报账，定期结账，扭转了以往半年结一回，一年结一回，甚至有的村三年不结账的财务混乱现象。对账外资金及时监管入账，杜绝了村干部对账外
9 资金胡支乱花的问题。禁止村干部随意垫支，消除了给村干部记往来，钱打入村干部卡上的问题。
３、解决村里开支镇里不了解的问题。由以往的村提歀镇审批，下账不严格监管到现在的先报账审核后转账打卡，村里的开支镇里清清楚楚、明明白白。
４、解决了村务民主监督流于形式的问题。通过四两公开，认真登记核实能参会的村两委成员、两议会成员，重大事项、重大开支经过相关会议充分酝酿讨论方能实施，让群众明明白白，消除了干部之间、干群之间相互猜疑的问题。
四、几点体会
（一）加强农村村务、财务管理是“一把手”工程。农村村务办理、财务管理涉及千家万户，涉及群众切身利益，涉及干群关系，涉及农村稳定，管住了财务，就管住了干部，管出了稳定，所以对农村财务、村务管理仅靠分管副职是不够的，必须书记、镇长带头抓，严格抓，具体抓，只有自己抓，才能及时发现问题，及时堵塞漏洞。
（二）加强农村财务、村务管理是“细心”工程。农村的事情错综复杂，上下关联，搞好村务、财务管理必须有足够的细心、足够的耐心，时时操心，事事操心，涉及重大事项镇干部必须提前介入，提前想好办法和套路，提前消化矛盾。农村财
10 务管理在坚持原则性的前提下又要体现灵活性，有的专项资金需要变通支付，有的急于在购置东西的情况下，在确保安全的前提下可提取现金等等。
（三）农村财务委托代理和四议两公开是“综合”工程。委托代理和四议两公开是紧密相连的，四议两公开的事项往往牵涉到财务问题，财务委托代理的重大开支也要履行四议两公开程序，这两项工作紧密相连，是综合性工程，很有必要同抓同管同落实。
五、存在问题
1、农经站只有一名正式工作人员，且年龄偏大，现雇佣一名临时人员帮助工作。
2、业务会计，村级报账员素质偏低，业务知识都是平时相互传授，专业技能水平需要进一步提高。
3、少数开支存在执行制度不够严，监管不够到位的现象。 4、部分村由于党员、村民代表多数外出务工，重大事项参与高，参与面不广。决策人数较少。在村党员、村民代表对于村务管理参与热情不
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管住财务，管好村务是搞好农村工作的基础，是干群团结、和谐稳定的关键。而管住财务是前提，财管管住了，村务基本上也就管好了。今年以来，大盂镇党委深入开展“反腐倡廉制度建设年”活动，把推行农村财务委托代理和四议两公开这两项制度作为主要抓手，以农村财务委托代理管住财务，以四议两公开管好村务，在整改中发现问题，在整改中解决问题。下面，重点这两项工作采取的措施、取得的初步效果向各位领导作一简要汇报。
一、以农村财务委托代理为抓手，强化财务管理。
农村财务委托代理制度实施前，我镇已于1999年推行了村财镇管，但总体特征是事后监督。当时的镇农经站对各村只管记账，不管花钱，只管提款时审批，不管钱怎么花，花到哪里，形象的说就是农经站只保管各村财务章，各村有了钱需要开支时，填写提款申请，经相关领导、包村干部审核，农经即给办理，但钱是不是按照申请上说的开支了，不知道，钱是不是严格按照规定支付了，不知道，钱是不是由会计落到村干部手里了，不知道。农经站只是半年或一年催村回镇结账，拿回一堆条条，糊里糊涂审核，糊里糊涂下账，这样表面上、形式上的村财镇管，造成了如下突出问题：一是不能及时结账的问题。提款获得审批后，不及时报账，不及时结账，时间长了，有的没有票据，有的记不清楚，形成了包袱账、糊涂账，最严重的北家庄村委三年不结账。二是账外资金不及时入账的问题。部分村有退耕还林、粮食直补、集体土地出租等收入，这些收入通常由村主要干部或会计直接领取，不入信用社账户，领取后随意开支，年终也是拿回一堆条条，这个问题在实施前普遍存在。最严重的东南窊，XX年的收入2010年才入账。三是提款后资金使用不明的问题，当各村需要开支时，填写提款申请，尽管需要附开支的事由和明细，尽管需要分管领导和包村干部审核，但提款后的去向和用途无法把关，审批实是形同虚设，效果较差。四是不合理开支比较多的问题。提款不及时报账，报账时随意性强，不合理开支大，造成燃油费、招待费等无节制下账，白条下账，不合理开支比较明显。
针对以上突出问题，我们把推行委托代理制度作为消化矛盾、维护稳定的突破口，作为消除隔阂、凝聚力量的突破口，首先明确“五个必须”的思路：必须变事后监督为事前监督；
必须严格控制村干部随意提取现金；
必须制定防止不合理开支的严格规定；
必须严管帐外资金及时入账；
必须明确重大事项支出的条条框框。在此基础上，认真研究新旧管理办法对接工作，注重财会人员选拔任用，注重新旧办法严密对接，注重经济合同备案管理，创新了新旧管理办法对接工作，夯实了农村财务委托代理基础，
主要做了以下三方面的工作：
1、精心做好选人用人工作
坚定选聘业务会计与村报账员必须搞大动作、动大手术的决心，明确应聘业务会计和村报账员的人员必须同时具备三项条件，第一，必须经过县里统一培训、考试，取得县农业局颁发的《农村财会人员上岗证》；
第二，必须经过镇农经站严格考核、评价，具备德、能、勤、廉品行；
第三，经镇农经站统一命题，重新考试合格。应聘村保管员的人员必须经过村委推荐，镇农经站考核。经过考试、考核，本着“保证素质，宁缺勿滥”的原则，从十二名业务会计候选人中择优选聘了四名业务会计，从三十名村报账员候选人中择优选聘了十一名村报账员，其中有一名村报账员负责两个行政村的会计报账事务。经过推荐、考核，全镇农村共设保管员二十二名，每个自然村设一名。
2、精心做好对接工作。
实行农村财务委托代理制度，很重要的环节是新旧管理制度的对接。对接工作是实行委托代理极其重要的基础，如果做不好对接工作，《办法》规定的许多重要程序就不能顺利实施，。为此我们做到了四个统一。一是统一结账移交。推行委托代理制度时候各村2010年上半年账务都没有报结。为保证委托代理顺利实施，明确了最后结账时间、办理移交时间及责任后果，十二个行政村上半年的账务都于八月十五日前报结，并编制了交接表，于八月二十日全部移交镇委托代理服务中心。北家庄村委XX年至2010年的账务一直未结，每年虽经多种方式多次督促都没有效果，农经站决定对有关人员采取经济处罚措施，同时再次以书面与口头方式督促，该村很快将这些年份的会计资料全部报结。二是统一签章备案。统一刻制了业务会计名章、村报账员名章和理财小组审核专用章。签章备案范围包括村支部书记、村委主任、理财小组组长、村报账员、村民小组长、保管员、理财小组审核专用章，备案内容包括签字与印鉴两部分。三是统一账据设计。除全县统一印制的财务支出审批单和内部收款收据外，统一印制了赊账单、提款审批单、领取收款收据卡、实物出库单、实物入库单，统一购置了村报账员登记的现金逐日登记簿、银行存款登记簿、固定资产登记簿、库存物资登记簿，统一印制了土地台账。四是统一清理债务。在库存现金清理的同时，村级债务必须同时清理。特别是村级干部垫支事项与账外欠款事项，如果清理不及时，很容易给集体增加虚假债务，导致集体资产流失。我们在清理申报的基础上，对申报事项一一进行审查复核，对不真实的予以拒绝受理，对真实合法合理的事项予以确认，对已经审查复核确认的事项进行账务处理。经过清理，历史遗留问题得到一次性处理，避免了可能由报销历史经济事项引发的纷争，同时也没有给村集体增加负债。完成“四统一”工作后，我镇委托代理工作于2010年9月正式启动，全镇12个村全部实行委托代理，29个自然村全部建立分类账。
3、精心做好委托代理的六个细节性工作。
一是大额开支审核和提款申请审核。委托代理初，推行分管领导签字，包村干部签字，镇长签字，和以前做法一样，但发现签字的越多，负责任人的越少，效果不但不明显，村干部因为找人还得费半天功夫，研究后决定农经站审核后，由镇长一人总负责签字审核，彻底改变以往多人管事，无人理事的问题。这样一来，责任落实到农经站和镇长头上。二是严格审核控制不合理支出。规定村级招待费、燃油费、土特产品、小卖铺赊账等支出合计最高上限为本村在册人口每人10元的统一标准，责成农经站建立各村招待费开支明细表，各村申报招待费首先由农经站比照以往开支情况按上限进行审核，这样有效减少了招待费支出，2010年的招待费由293733元减为115944.32元，减少开支177788.68元。三是严格控制村干部垫支关。委托制度运行以来，每月都要结账、报账，由于大部分村账上没有钱或有很少的钱，报账时村干部都称是自己垫支的，真实性难以估价，这样记账时全部上看村干部的往来账，有钱支付时全部转到村干部卡上，漏洞还是没有及时补上。从今年年初开始，出台严禁村干部垫支制度，要垫支先把要垫资金入账后才可审核支出，出现欠账必须给欠账户记往来，一律不得给村干部记往来。四是严格控制提现金关。委托代理实施初，对群众用工款等小额开支，采取入报账员卡提现金发放的方式，不可避免的存在一些漏洞，从2010年开始，所有开支除特殊情况外，一律走打卡或转账，直接打入用款人账户。五是严格一件事大额开支两议会审核关。根据行政村、自然村的不同情况，建立一件事分别在5000元、3000元、XX元以上两议会审核制度，在实施过程中，发现有部分村因外出党员代表人数较多，到会人数不达规定人数，甚至部分村弄虚作假的情况，为此，开展了“找党员、找代表”活动，对各村（具体到自然村）在村能参加两议会的党员和村民代表情况进行摸底，剔除了常年在外和长年卧床不能参会人员，开会时按摸底到会的人数进行审核，对于弄虚作假的问题，对全镇7名村官进行调查充实，现没有村官的大盂镇、南高庄、李家沟、东南窊调配村官兼任，做到村村都有村官，由农经站统一回收记录本，各项会议均由村官记录，杜绝了弄虚作假行为。六是严格控制帐外资金及时入账。委托代理起步阶段，在清理库存现金时，发现小泉沟、景庄等4个村坐支现金7.3万元，发现后立即严肃处理，限令如期入账，不入账财务冻结，并且通报全镇。对有固定收入的村委，农经站设立专门档案，到期提前提醒村干部和交款方，有效堵塞了漏洞。
二、以四议两公开为抓手，规范村务管理
四议两公开制度实施前，在村务管理主要存在两方面的问题。一是部分村重大事项不提前和镇沟通协商，擅自决定。比如金家岗处理学校、大泉沟拍卖树子、三道村出租荒山，都是事后才报告镇，镇干部没有提前介入，对价格、程序及协议无法把关。二是部分村重大事项不召开相应的会议。处理集体资产、新建维修工程等重大事项不召开两议会，个别人决定，不通过公开方式进行，要不就是两议会质量不高，到会人数不达规定人数，甚至弄虚作假。为此，主要做了五方面的工作。
1、详细清查实物。在清理库存现金和账外债务后，在全镇范围内随即组织了1985年以来第一次实物大盘点。农经站全体人员包村负责，抽调大学生村官参与监盘，各村支部书记、村委主任、村报账员、实物保管、理财小组成员、监督小组成员、村民代表组成资产清查小组共同对本村所有库存物资和固定资产进行了盘点，全部造册登记，有关人员签章，澄清了家底。依据盘点结果进行账务调整，盘盈、盘亏事项全部入账，首先保证账实相符。对盘点结果进行研究处理。资产清查小组提出处理意见，经过镇委托代理服务中心审核，按照《村集体经济组织会计制度》规定进行会计处理。这样就把多年来账实不符的问题公开妥善地解决了，有利于加强村集体资产管理。
２、统一土地台账。我镇各村原有土地台账记载不规范，不清晰，这次统一设计了能够适应新形势下土地管理要求的《土地下放经营台账》，下发各村统一重新登记。登记时结合各户持有的土地承包经营权证书和二轮土地承包合同的记载，逐村逐户进行核实，解决了农户的土地争议，有利于加强村集体土地资源管理。
３、强化合同备案。对各类经济合同进行了备案管理。设计下发了必须由村委法人代表签章的《村级合同、协议申报登记表》，内容包括经济合同签订日期，经济合同履行时间，经济内容，应上交（支付）金额，经济合同页数。对照申报登记表所列经济合同，与原件、备案件认真核对相符后存档。经过备案管理，全镇各村委新增申报了三十七份经济合同，经济合同的备案，使村委财务收支有据可查。
4、强化对村监督。吸取以往部分村处置集体财产等重大事项不提前和镇协商，不召开相关会议作出决定的教训，针对部分村有些会议不通知镇干部参加，包村干部责任心不明的问题，镇党委、政府新班子到任后，下大力抓了镇村干部思想纪侓作风整顿，把党员副科干部全部下派到村任支部副书记，党员普通干部全部下派到村任支部委员，其中工作比较复杂的三畛、张家沟、北家庄、小泉沟四个自然村均派镇干部担任党小组副组长。这样，各村的两委会、两议会镇下派干部每次必须参加，每个重大事项必须提前和下派干部协商，强化了对村工作的监督。
5、扎实推进四议两公开工作。镇把好事先审核关、程序关、会议关、公开关。需要履行四议两公开程序的重大事项，由镇主要领导和下派干部审核后方能进入程序，两委会、党员会，村民代表会下派干部全程参加，公开公示照相留存。目前共有五个村五项工程履行四议两公开程序，分别是三道村的文化大院工程，景庄村的学校搬迁工程，金家岗的卫生所工程，北家庄村的引水工程和卷子头村的进村路桥加宽工程。
三、取得的初步效果
１、解决了村干部提款后随意开支甚至报假账的问题。变事后监督为事前监督，开支必须报回正规票据，履行相关手续，经审核后打卡或转账支付，村干部手里不路过钱，卡死了村干部随意开支报假账的问题。
２、解决了财务管理混乱的问题。定期报账，定期结账，扭转了以往半年结一回，一年结一回，甚至有的村三年不结账的财务混乱现象。对账外资金及时监管入账，杜绝了村干部对账外资金胡支乱花的问题。禁止村干部随意垫支，消除了给村干部记往来，钱打入村干部卡上的问题。
３、解决村里开支镇里不了解的问题。由以往的村提歀镇审批，下账不严格监管到现在的先报账审核后转账打卡，村里的开支镇里清清楚楚、明明白白。
４、解决了村务民主监督流于形式的问题。通过四两公开，认真登记核实能参会的村两委成员、两议会成员，重大事项、重大开支经过相关会议充分酝酿讨论方能实施，让群众明明白白，消除了干部之间、干群之间相互猜疑的问题。
四、几点体会
（一）加强农村村务、财务管理是“一把手”工程。农村村务办理、财务管理涉及千家万户，涉及群众切身利益，涉及干群关系，涉及农村稳定，管住了财务，就管住了干部，管出了稳定，所以对农村财务、村务管理仅靠分管副职是不够的，必须书记、镇长带头抓，严格抓，具体抓，只有自己抓，才能及时发现问题，及时堵塞漏洞。
（二）加强农村财务、村务管理是“细心”工程。农村的事情错综复杂，上下关联，搞好村务、财务管理必须有足够的细心、足够的耐心，时时操心，事事操心，涉及重大事项镇干部必须提前介入，提前想好办法和套路，提前消化矛盾。农村财务管理在坚持原则性的前提下又要体现灵活性，有的专项资金需要变通支付，有的急于在购置东西的情况下，在确保安全的前提下可提取现金等等。
（三）农村财务委托代理和四议两公开是“综合”工程。委托代理和四议两公开是紧密相连的，四议两公开的事项往往牵涉到财务问题，财务委托代理的重大开支也要履行四议两公开程序，这两项工作紧密相连，是综合性工程，很有必要同抓同管同落实。
五、存在问题
1、农经站只有一名正式工作人员，且年龄偏大，现雇佣一名临时人员帮助工作。
2、业务会计，村级报账员素质偏低，业务知识都是平时相互传授，专业技能水平需要进一步提高。
3、少数开支存在执行制度不够严，监管不够到位的现象。
4、部分村由于党员、村民代表多数外出务工，重大事项参与决策人数较少。在村党员、村民代表对于村务管理参与热情不高，参与面不广。
农村权力运行公开工作汇报
潞城村委地处潞城街道中心区域，辖区范围为：东城路以西，大明路以东，富民路以南，潞横路穿村而过，区域面积平方公里。2013年底总住户约950户，总人口约2960人。近年来，潞城村大力倡行权力运行公开，关注群众满意度。我村村委监督委员会作为我村执行权力运行公开的中坚力量，发挥了重要作用。现将村监委参与权力运行公开过程作法汇报如下：
１、主持每两个月一次的民主理财活动，村监委、会计已经形成联动机制，每次的民主理财，村监委主任、民主理财小组成员、村委会计都能通知到位，然后一起审核财务，遇到疑问及时提出及时解决，审核结束确认无误再由理财小组成员和村监委主任签字；
2、监管“三资”（财产、资金、资源），重点是公有资金投资工程项目，今年上-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
半年主要是在周家埭、店前街排污下水管道的建设，从立项到验收，村监委都全程跟进，保证了潞城中学西侧居民的排水问题在雨季前得到及时解决。
3、组织开展村干部、党员的党风廉政教育，主要是和群众路线教育相配合，进行了学习杨善洲、雷锋等的观影活动；
开展村两委班子学习座谈会等。
4、组织每年的村干部勤廉指数测评活动，并将测评结果张榜公示；
5、负责信息收集、上报及“村居廉线”的维护；
一、理清职权
年后村委搬迁工作结束后，我村召开会议，重新安排了各人工作条线。会前我村委领导经过前期调研，征求个人意见，集中讨论，统筹兼顾以后形成了现阶段的条线分工。会上要求在以后的工作中要做到责任到人，同时要规范职权流程明确办理条件，对每项职权和管理服务事项的办理条件进行认真梳理，尤其对群众关注的热点事项要理清理-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
透。在前一阶段的村委工作人员廉政风险防控工作中，我村按照上级领导要求，村监委积极介入此项工作，监督指导工作人员在明确自我条线的基础上，找到2个主要条线画出工作流程图，对于以前对本职工作还不甚了解的工作人员就是一次再学习、再领会的过程，我村高度重视。对于村委权力事项清单，我村也是认真对待，仔细梳理，争取不漏掉，将责任人和经办人都梳理清楚。
二，将权力公开
一是权力流程公开。按照“全面、真实、及时、有效”的原则，深化党务、村务（居务）、财务三务的公开。尤其对公有资金投资工程项目、征地拆迁安置等群众关注的事项，详细公开整个办理依据、内容及流程。二是多种形式公开。运用公示栏、办事宣传手册、网络等各种载体加强对村委权力的公开公示。依托“村居廉线”网络平台加强对村级事务决策、执行、监督过程信息的公开和反馈，使基层权力行使公开透明，群众监-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
督渠道多样化，形成良好的社会监督氛围。
三、进行权力控制
我村去年主要做了村书记廉政风险的防控工作，工作按时并保质保量完成，今年以来，上级纪委要求将风险防控扩展至村委的每一位工作人员。一是排查风险内容。对照“权力事项清单”，对村委权力进行廉政风险排查，每位工作人员都查找10项潜在风险。二是制订防控措施。将排查出的10项风险点依据权力行使的频率、腐败现象发生的概率和危害、危险程度等，按照风险大小分为高中低三个等级，分别制订相应的廉政风险防控措施。三是健全监督机制。整合多方力量，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行监督检查。
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农业部 监察部关于印发
《农村集体经济组织财务公开规定》的通知
农经发〔2011〕13号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)厅（委、办、局)，监察厅(局)：
为切实加强农村社会管理，进一步完善农村集体经济组织财务公开、民主管理和民主监督，现将修订后的《农村集体经济组织财务公开规定》印发给你们，请贯彻执行。1997年12月16日农业部、监察部印发的《村集体经济组织财务公开暂行规定》（农经发[1997]5号）同时废止。
农 业 部 监 察 部
二〇一一年十一月二十一日
农村集体经济组织财务公开规定
第一条 为了加强对农村集体经济组织财务活动的管理和民主监督，促进农村经济发展和农村社会稳定，根据国家有关法律、法规和政策，制定本规定。
第二条 本规定适用于按村或村民小组设置的集体经济组织（以下称村集体经济组织）。代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织，适用本规定。
第三条 村集体经济组织实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。实行村级会计委托代理服务的，代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。
第四条 村集体经济组织应当建立以群众代表为主组成的民主理财小组，对财务公开活动进行监督。民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生，其成员数依村规模和理财工作量大小确定，一般为3至5人；
村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。
第五条 村集体经济组织财务公开的内容包括：
（一）财务计划
1.财务收支计划；
2.固定资产购建计划；
3.农业基本建设计划；
4.公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳计划；
5.集体资产经营与处置、资源开发利用、对外投资等计划；
6.收益分配计划；
7.经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他财务计划。
（二）各项收入
1.产品销售收入、租赁收入、服务收入等集体经营收入；
2.发包及上交收入；
3.投资收入；
4.“一事一议”筹资及以资代劳款项；
5.村级组织运转经费财政补助款项；
6.上级专项补助款项；
7.征占土地补偿款项；
8.救济扶贫款项；
9．社会捐赠款项；
10．资产处置收入；
11.其他收入。
（三）各项支出
1.集体经营支出；
2.村组（社）干部报酬；
3.报刊费支出；
4.办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理费支出；
5.集体公益福利支出；
6.固定资产购建支出；
7.征占土地补偿支出；
8.救济扶贫专项支出；
9．社会捐赠支出；
10．其他支出。
（四）各项资产
1.现金及银行存款；
2.产品物资；
3.固定资产；
4.农业资产；
5.对外投资；
6.其他资产。
（五）各类资源。包括集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂、水面、“四荒地”、集体建设用地等。
（六）债权债务
1.应收单位和个人欠款；
2.银行（信用社）贷款；
3.欠单位和个人款；
4.其他债权债务。
（七）收益分配
1.收益总额；
2.提取公积公益金数额;
3.提取福利费数额；
4.外来投资分利数额；
5.成员分配数额;
6.其他分配数额。
（八）其他需要公开的事项
第六条 村集体经济组织应当按规定的公开内容进行逐项逐笔公开。下列事项，应当专项公开：
（一）集体土地征占补偿及分配情况；
（二）集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况；
（三）集体工程招投标及预决算情况；
（四）“一事一议”筹资筹劳及使用情况；
（五）其他需要进行专项公开的事项。
第七条 村集体经济组织财务至少每季度公开一次；
财务往来较多的，收支情况应当每月公开一次，具体公开时间由所在地县级以上农村经营管理部门统一确定。对于多数成员或民主理财小组要求公开的内容，应当及时单独进行公开。涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当随时公开。
第八条 村集体经济组织应当设置固定的公开栏进行财务公开。同时，也可以通过广播、网络、“明白纸”、会议、电子触摸屏等形式进行辅助公开。
第九条 村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，应当由民主理财小组对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字后公开，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。
第十条 村集体经济组织财务公开后，主要负责人应当及时安排专门时间，解答群众提出的质疑和问题，听取群众的意见和建议。对群众反映的问题要及时答复解决；
一时难以答复解决的，要作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。
第十一条 乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。财务公开档案应当包括财务公开内容及审查、审核资料，成员意见、建议及处理情况记录等。
第十二条 村集体经济组织成员享有下列监督权：
（一）有权对公开的内容提出质疑；
（二）有权委托民主理财小组查阅审核有关财务账目；
（三）有权要求有关当事人对财务问题进行解释或解答；
（四）有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议。
第十三条 村集体经济组织民主理财小组行使下列监督权：
（一）参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；
（二）审核原始凭证，查阅有关财务账目及相关的经济活动事项，否决不合规开支。对否决有异议的，可提交村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定；
（三）对财务公开情况进行检查和监督，对公开中有关问题提出处理建议；
（四）向上一级部门反映有关财务和公开中的问题。
第十四条 村集体经济组织民主理财小组应当自觉接受村党支部和村务监督机构的工作指导，依法依规履行监督职责，定期向成员会议或成员代表会议汇报民主理财和财务公开监督工作情况，不得徇私舞弊、滥用职权。理财小组成员监督不力、怠于履行职责的，成员会议或成员代表会议应当终止其职务。
第十五条 县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：
（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；
（二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；
（三）对财务公开中存在的问题进行查处。
第十六条 对违反本规定的村集体经济组织和会计委托代理服务机构，由县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委或政府责令限期纠正；
仍不纠正的，由县级纪检监察机关和乡（镇）党委或政府依照有关规定给予相关责任人相应处分。
第十七条 县、乡（镇）两级应将执行本规定纳入党委和政府工作的目标管理，作为考核乡（镇）村两级干部的重要内容，定期检查和监督。
第十八条 各省、自治区、直辖市农业、监察部门可以根据本规定，结合当地实际情况制定具体实施细则或办法，并报农业部、监察部备案。
第十九条 本规定自2012年1月1日起施行。
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管住财务，管好村务是搞好农村工作的基础，是干群团结、和谐稳定的关键。而管住财务是前提，财管管住了，村务基本上也就管好了。今年以来，大盂镇党委深入开展“反腐倡廉制度建设年”活动，把推行农村财务委托代理和四议两公开这两项制度作为主要抓手，以农村财务委托代理管住财务，以四议两公开管好村务，在整改中发现问题，在整改中解决问题。下面，重点这两项工作采取的措施、取得的初步效果向各位领导作一简要汇报。
一、以农村财务委托代理为抓手，强化财务管理。
农村财务委托代理制度实施前，我镇已于1999年推行了村财镇管，但总体特征是事后监督。当时的镇农经站对各村只管记账，不管花钱，只管提款时审批，不管钱怎么花，花到哪里，形象的说就是农经站只保管各村财务章，各村有了钱需要开支时，填写提款申请，经相关领导、包村干部审核，农经即给办理，但钱是不是按照申请上说的开支了，不知道，钱是不是严格按照规定支付了，不知道，钱是不是由会计落到村干部手里了，不知道。农经站只是半年或一年催村回镇结账，拿回一堆条条，糊里糊涂审核，糊里糊涂下账，这样表面上、形式上的村财镇管，造成了如下突出问题、一是不能及时结账的问题。提款获得审批后，不及时报账，不及时结账，时间长了，有的没有票据，有的记不清楚，形成了包袱账、糊涂账，最严重的北家庄村委三年不结账。二是账外资金不及时入账的问题。部分村有退耕还林、粮食直补、集体土地出租等收入，这些收入通常由村主要干部或会计直接领取，不入信用社账户，领取后随意开支，年终也是拿回一堆条条，这个问题在实施前普遍存在。最严重的东南窊，XX年的收入2010年才入账。三是提款后资金使用不明的问题，当各村需要开支时，填写提款申请，尽管需要附开支的事由和明细，尽管需要分管领导和包村干部审核，
但提款后的去向和用途无法把关，审批实是形同虚设，效果较差。四是不合理开支比较多的问题。提款不及时报账，报账时随意性强，不合理开支大，造成燃油费、招待费等无节制下账，白条下账，不合理开支比较明显。
针对以上突出问题，我们把推行委托代理制度作为消化矛盾、维护稳定的突破口，作为消除隔阂、凝聚力量的突破口，首先明确“五个必须”的思路、必须变事后监督为事前监督；
必须严格控制村干部随意提取现金；
必须制定防止不合理开支的严格规定；
必须严管帐外资金及时入账；
必须明确重大事项支出的条条框框。在此基础上，认真研究新旧管理办法对接工作，注重财会人员选拔任用，注重新旧办法严密对接，注重经济合同备案管理，创新了新旧管理办法对接工作，夯实了农村财务委托代理基础，
主要做了以下三方面的工作、 1、精心做好选人用人工作
坚定选聘业务会计与村报账员必须搞大动作、动大手术的决心，明确应聘业务会计和村报账员的人员必须同时具备三项条件，第一，必须经过县里统一培训、考试，取得县农业局颁发的《农村财会人员上岗证》；
第二，必须经过镇农经站严格考核、评价，具备德、能、勤、廉品行；
第三，经镇农经站统一命题，重新考试合格。应聘村保管员的人员必须经过村委推荐，镇农经站考核。经过考试、考核，本着“保证素质，宁缺勿滥”的原则，从十二名业务会计候选人中择优选聘了四名业务会计，从三十名村报账员候选人中择优选聘了十一名村报账员，其中有一名村报账员负责两个行政村的会计报账事务。经过推荐、考核，全镇农村共设保管员二十二名，每个自然村设一名。
2、精心做好对接工作。
实行农村财务委托代理制度，很重要的环节是新旧管理制度的对接。对接工作是实行委托代理极其重要的基础，如果做不好对接工作，《办法》规定的许多重要程序就不能顺
利实施，。为此我们做到了四个统一。一是统一结账移交。推行委托代理制度时候各村2010年上半年账务都没有报结。为保证委托代理顺利实施，明确了最后结账时间、办理移交时间及责任后果，十二个行政村上半年的账务都于八月十五日前报结，并编制了交接表，于八月二十日全部移交镇委托代理服务中心。北家庄村委XX年至2010年的账务一直未结，每年虽经多种方式多次督促都没有效果，农经站决定对有关人员采取经济处罚措施，同时再次以书面与口头方式督促，该村很快将这些年份的会计资料全部报结。二是统一签章备案。统一刻制了业务会计名章、村报账员名章和理财小组审核专用章。签章备案范围包括村支部书记、村委主任、理财小组组长、村报账员、村民小组长、保管员、理财小组审核专用章，备案内容包括签字与印鉴两部分。三是统一账据设计。除全县统一印制的财务支出审批单和内部收款收据外，统一印制了赊账单、提款审批单、领取收款收据卡、实物出库单、实物入库单，统一购置了村报账员登记的现金逐日登记簿、银行存款登记簿、固定资产登记簿、库存物资登记簿，统一印制了土地台账。四是统一清理债务。在库存现金清理的同时，村级债务必须同时清理。特别是村级干部垫支事项与账外欠款事项，如果清理不及时，很容易给集体增加虚假债务，导致集体资产流失。我们在清理申报的基础上，对申报事项一一进行审查复核，对不真实的予以拒绝受理，对真实合法合理的事项予以确认，对已经审查复核确认的事项进行账务处理。经过清理，历史遗留问题得到一次性处理，避免了可能由报销历史经济事项引发的纷争，同时也没有给村集体增加负债。完成“四统一”工作后，我镇委托代理工作于2010年9月正式启动，全镇12个村全部实行委托代理，29个自然村全部建立分类账。农村财务工作汇报材料相关文章:查看更多>>汇报材料
村务公开就是村党支部村民委，村合作社，把各项涉及到村民切身利益的事项和村民关心的事情，定期向村民公布，让村民了解实情，进行监督。村务公开的重点是财务公开。
一、财务公开的内容：
（一）财务预算
1、村级经营性财务收支预算（按经济项目公开）；
2、固定资产购建预算（按购建项目公开）；
3、农业基本建设预算（按建设项目公开）；
4、兴办企业
及资源开发投资预算（按投资项目公开）；
5、专项资金预算（按资金项目公开）。
（二）各项收入
1、村提留、街道统筹费（按上缴单位、户名公开）；
2、发包及上缴收入（按发包及上缴对象分户公布）；
3、集体统一经营收入（按统一经营项目公开）；
4、集资款（按集资对象分户公开）；
5、农业发展基金收入（按收入对象公开）；
6、上级部门款（按拨款部门公开）；
7、土地补偿费（按征用土地单位公开）；
8、其他收入（按项目公开）。
（三）各项支出
1、生产性建设支出，包括购建生产性固定资产支出（按建设项目公开）；
2、公益福利事业支出，包括购建公益性固定资产支出（按支出项目明细公开）；
3、村组干部工资及奖金（按干部名单公开）；
4、招待费支出（按接待项目公开）；
5、集体统一经营支出（按支出项目公开）；
6、上缴街道统筹费；
7、农业发展基金支出（按支出项目公开）；
8、其他支出（按支出项目明细公开）。
（四）各项财产
1、现金及银行存款；
2、产品物资（按类别或名称公开）；
3、固定资产（按类别或名称公开）；
4、对外投资（按投资对象公开）；
5、其他财产（按类别或名称公开）。
（五）债权债务
1、农户往来（按户名公开）；
2、内部单位往来（按单位公开）；
3、外部单位和个人往来（按单位、户名公开）；
4、银行、信用社贷款（按借款银行、信用社公开）；
5、其他债权债务（按单位、户名公开）。
（六）收益分配
1、收益总额；
2、交纳税金数额；
3、提取公积金数额；
4、提取公益金数额；
5、提取福利费数额；
6、投资分利数额；
7、其他分配（按项目公开）。
（七）其他。农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工以及以资代劳的收取、使用情况，按户名清单公开。此外，对社员群众反映强烈、迫切要求公布的专项财务帐目，也应及时公布。
二、财务公开的程序
（一）拟订公布文搞。村、社会计在及时做好会计核算工作的基础上，应按照市有关部门规定的农村财务公布表格式，以会计资料为依据，通过计算、汇总，整理好各类数据，按内容进行分类反映，拟订好公布文稿。
（二）民主理财小组审核。在拟订好文稿的基础上，村民主理财小组应通过审查帐目，对公布内容的完整性、文稿项目数额的真实性、准确性进行核实。
（三）公布帐目。公布文稿经村社负责人、民主理财小组负责人和主管会计签章后公布。
三、财务公开的时间及要求村社财务公开，要讲究实效，做到及时、全面、具体、真实。所谓及时，就是公开时间要及时；
全面，就是公开内容要齐全；
具体，是指公开形式具体化，应以公开墙、公开栏形式张榜公布；
真实，是指公开帐目须经民主理财小组核实，做到真实可靠。具体要注意做到以下几点：
（一）明确公开时间。村社应在年初公布当年财务预算；
7月初，对半年度财务预算执行情况进行公布；
年末时，对财务决算和各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工及以资代劳等情况进行公布。对各项收入和支出情况，应当每月或至少每季度公布一次。此外，对特定的内容还可采取一事一公开的形式。如对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村社应及时单独进行公布；
重要的财务活动，应及时逐项逐笔公布。
（二）确保内容真实。具体包括两个方面：一是村社财务公开的内容必须符合客观实际，做到真实、准确、经得起核查；
二是对财务公开的具体内容，民主理财小组必须认真审核，作出真实、准确定论后，方可公布。
（三）严格公开程序。村社财务公开要注重程序的规范，防止简单应付了事。财务公开的内容必须经民主理财小组审查，村社负责人、民主理财小组负责人、主管会计签章后公布。
（四）规范公开形式。村社的财务公开，应以设立财务公开墙的形式进行上墙公布，有条件地地方应设置在群众集中聚居地带，主要交通路口等群众方便阅览的地方。财务公开墙、公开栏要经街道农村合作经济经营管理部审核认可。在设置财务公开墙、公开栏的同时，还可采用有线广播、会议进行公布，或印发清单等其他方式进行补充，使之更加完善。
（五）建立公开档案。村社财务公开的内容，就实行档案管理后，村社主要负责人应专门安排时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。村财务公开、民主理财会一般应每个季度召开一次。民主理财会应着重参与研究决定四个方面的财务问题：（1）、参与制订各项财务管理制度；
（2）、参与确定收益分配方案；
（3）、参与研究决定固定资产购置、农田基本建设、安排集体福利事业、兴办经济实体等重大财务问题；
（4）、公开帐目。
3、开展财务检查与
监督。村民主理财小组要定期对村社的财务帐目和财产物资进行检查。财务帐目的查证，应做好“三查”工作，即一查开支是否符合财务制度的规定，二查各种会计凭证、帐簿、表册是否符合规范，三查现金、实物是否与帐簿记录相符。对查出的问题，应根据财务制度和政策规定，提出处理和解决问题的意见。民主理财的查帐工作，应形成制度，一般应按月或按季进行。
4、
实行财务公开。村社应定期公布帐目，一是可以使群众了解村社的收支情况和其他财务状况，在明了情况的基础上，进行有效监督。二是可以使每个社员了解自己与村社的经济关系，如承包金的上缴，劳动积累工和义务工的完成情况等，做到心中有数。
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为了推进村级基层民主监督的制度化、规范化，强化村务工作管理，提高办事透明度，增强凝聚力，特制订本制度。
一、村务公开内容：
1、村级财务计划及执行情况。
2、各项收入、支出情况。
3、各项财产、债权债务、收益分配（含干部工资报酬）。
4、代收代交费用、水电费、以资代劳情况。
5、村级基建项目、实事项目完成情况。
6、群众所普遍关心的其他事项。
二、村务公开时间：每年四次（按季度公布）。
三、村务公开方法：室外画廊公布。
四、村务公开由村财务监督负责人（村总会计）负责，由村民委员会讨论确定公布有关内容，并签章。
农村财务工作汇报材料管住财务，管好村务是搞好农村工作的基础，是干群团结、和谐稳定的关键。而管住财务是前提，财管管住了，村务基本上也就管好了。今年以来，大盂镇党委深入开展“反腐倡廉制度建设年”活动，把推行农村财务委托代理和四议两公开这两项制度作为主要抓手，以农村财务委托代理管住财务，以四议两公开管好村务，在整改中发现问题，在整改中解决问题。下面，重点这两项工作采取的措施、取得的初步效果向各位领导作一简要汇报。
一、以农村财务委托代理为抓手，强化财务管理。
农村财务委托代理制度实施前，我镇已于1999年推行了村财镇管，但总体特征是事后监督。当时的镇农经站对各村只管记账，不管花钱，只管提款时审批，不管钱怎么花，花到哪里，形象的说就是农经站只保管各村财务章，各村有了钱需要开支时，填写提款申请，经相关领导、包村干部审核，农经即给办理，但钱是不是按照申请上说的开支了，不知道，钱是不是严格按照规定支付了，不知道，钱是不是由会计落到村干部手里
1 了，不知道。农经站只是半年或一年催村回镇结账，拿回一堆条条，糊里糊涂审核，糊里糊涂下账，这样表面上、形式上的村财镇管，造成了如下突出问题：一是不能及时结账的问题。提款获得审批后，不及时报账，不及时结账，时间长了，有的没有票据，有的记不清楚，形成了包袱账、糊涂账，最严重的北家庄村委三年不结账。二是账外资金不及时入账的问题。部分村有退耕还林、粮食直补、集体土地出租等收入，这些收入通常由村主要干部或会计直接领取，不入信用社账户，领取后随意开支，年终也是拿回一堆条条，这个问题在实施前普遍存在。最严重的东南窊，XX年的收入201X年才入账。三是提款后资金使用不明的问题，当各村需要开支时，填写提款申请，尽管需要附开支的事由和明细，尽管需要分管领导和包村干部审核，但提款后的去向和用途无法把关，审批实是形同虚设，效果较差。四是不合理开支比较多的问题。提款不及时报账，报账时随意性强，不合理开支大，造成燃油费、招待费等无节制下账，白条下账，不合理开支比较明显。
针对以上突出问题，我们把推行委托代理制度作为消化矛盾、维护稳定的突破口，作为消除隔阂、凝聚力量的突破口，首先明确“五个必须”的思路：必须变事后监督为事前监督；
必须严格控制村干部随意提取现金；
必须制定防止不合理开支的严格规定；
必须严管帐外资金及时入账；
必须明确重大事项支出
2 的条条框框。在此基础上，认真研究新旧管理办法对接工作，注重财会人员选拔任用，注重新旧办法严密对接，注重经济合同备案管理，创新了新旧管理办法对接工作，夯实了农村财务委托代理基础，
主要做了以下三方面的工作：
1、精心做好选人用人工作
坚定选聘业务会计与村报账员必须搞大动作、动大手术的决心，明确应聘业务会计和村报账员的人员必须同时具备三项条件，第一，必须经过县里统一培训、考试，取得县农业局颁发的《农村财会人员上岗证》；
第二，必须经过镇农经站严格考核、评价，具备德、能、勤、廉品行；
第三，经镇农经站统一命题，重新考试合格。应聘村保管员的人员必须经过村委推荐，镇农经站考核。经过考试、考核，本着“保证素质，宁缺勿滥”的原则，从十二名业务会计候选人中择优选聘了四名业务会计，从三十名村报账员候选人中择优选聘了十一名村报账员，其中有一名村报账员负责两个行政村的会计报账事务。经过推荐、考核，全镇农村共设保管员二十二名，每个自然村设一名。
2、精心做好对接工作。
3 实行农村财务委托代理制度，很重要的环节是新旧管理制度的对接。对接工作是实行委托代理极其重要的基础，如果做不好对接工作，《办法》规定的许多重要程序就不能顺利实施，。为此我们做到了四个统一。一是统一结账移交。推行委托代理制度时候各村201X年上半年账务都没有报结。为保证委托代理顺利实施，明确了最后结账时间、办理移交时间及责任后果，十二个行政村上半年的账务都于八月十五日前报结，并编制了交接表，于八月二十日全部移交镇委托代理服务中心。北家庄村委XX年至201X年的账务一直未结，每年虽经多种方式多次督促都没有效果，农经站决定对有关人员采取经济处罚措施，同时再次以书面与口头方式督促，该村很快将这些年份的会计资料全部报结。二是统一签章备案。统一刻制了业务会计名章、村报账员名章和理财小组审核专用章。签章备案范围包括村支部书记、村委主任、理财小组组长、村报账员、村民小组长、保管员、理财小组审核专用章，备案内容包括签字与印鉴两部分。三是统一账据设计。除全县统一印制的财务支出审批单和内部收款收据外，统一印制了赊账单、提款审批单、领取收款收据卡、实物出库单、实物入库单，统一购置了村报账员登记的现金逐日登记簿、银行存款登记簿、固定资产登记簿、库存物资登记簿，统一印制了土地台账。四是统一清理债务。在库存现金清理的同时，村级债务必须同时清理。特别是村级干部垫支事项与账外欠款事项，如果清理不及时，很容易
4 给集体增加虚假债务，导致集体资产流失。我们在清理申报的基础上，对申报事项一一进行审查复核，对不真实的予以拒绝受理，对真实合法合理的事项予以确认，对已经审查复核确认的事项进行账务处理。经过清理，历史遗留问题得到一次性处理，避免了可能由报销历史经济事项引发的纷争，同时也没有给村集体增加负债。完成“四统一”工作后，我镇委托代理工作于201X年9月正式启动，全镇12个村全部实行委托代理，29个自然村全部建立分类账。
3、精心做好委托代理的六个细节性工作。
一是大额开支审核和提款申请审核。委托代理初，推行分管领导签字，包村干部签字，镇长签字，和以前做法一样，但发现签字的越多，负责任人的越少，效果不但不明显，村干部因为找人还得费半天功夫，研究后决定农经站审核后，由镇长一人总负责签字审核，彻底改变以往多人管事，无人理事的问题。这样一来，责任落实到农经站和镇长头上。二是严格审核控制不合理支出。规定村级招待费、燃油费、土特产品、小卖铺赊账等支出合计最高上限为本村在册人口每人10元的统一标准，责成农经站建立各村招待费开支明细表，各村申报招待费首先由农经站比照以往开支情况按上限进行审核，这样有效减少了招待费支出，201X年的招待费由293733元减为115944.32元，减少开支177788.68元。三是严格控制村干部
5 垫支关。委托制度运行以来，每月都要结账、报账，由于大部分村账上没有钱或有很少的钱，报账时村干部都称是自己垫支的，真实性难以估价，这样记账时全部上看村干部的往来账，有钱支付时全部转到村干部卡上，漏洞还是没有及时补上。从今年年初开始，出台严禁村干部垫支制度，要垫支先把要垫资金入账后才可审核支出，出现欠账必须给欠账户记往来，一律不得给村干部记往来。四是严格控制提现金关。委托代理实施初，对群众用工款等小额开支，采取入报账员卡提现金发放的方式，不可避免的存在一些漏洞，从201X年开始，所有开支除特殊情况外，一律走打卡或转账，直接打入用款人账户。五是严格一件事大额开支两议会审核关。根据行政村、自然村的不同情况，建立一件事分别在5000元、3000元、XX元以上两议会审核制度，在实施过程中，发现有部分村因外出党员代表人数较多，到会人数不达规定人数，甚至部分村弄虚作假的情况，为此，开展了“找党员、找代表”活动，对各村（具体到自然村）在村能参加两议会的党员和村民代表情况进行摸底，剔除了常年在外和长年卧床不能参会人员，开会时按摸底到会的人数进行审核，对于弄虚作假的问题，对全镇7名村官进行调查充实，现没有村官的大盂镇、南高庄、李家沟、东南窊调配村官兼任，做到村村都有村官，由农经站统一回收记录本，各项会议均由村官记录，杜绝了弄虚作假行为。六是严格控制帐外资金及时入账。委托代理起步阶段，在清理库存现金时，
6 发现小泉沟、景庄等4个村坐支现金7.3万元，发现后立即严肃处理，限令如期入账，不入账财务冻结，并且通报全镇。对有固定收入的村委，农经站设立专门档案，到期提前提醒村干部和交款方，有效堵塞了漏洞。二、以四议两公开为抓手，规范村务管理
四议两公开制度实施前，在村务管理主要存在两方面的问题。一是部分村重大事项不提前和镇沟通协商，擅自决定。比如金家岗处理学校、大泉沟拍卖树子、三道村出租荒山，都是事后才报告镇，镇干部没有提前介入，对价格、程序及协议无法把关。二是部分村重大事项不召开相应的会议。处理集体资产、新建维修工程等重大事项不召开两议会，个别人决定，不通过公开方式进行，要不就是两议会质量不高，到会人数不达规定人数，甚至弄虚作假。为此，主要做了五方面的工作。
1、详细清查实物。在清理库存现金和账外债务后，在全镇范围内随即组织了1985年以来第一次实物大盘点。农经站全体人员包村负责，抽调大学生村官参与监盘，各村支部书记、村委主任、村报账员、实物保管、理财小组成员、监督小组成员、村民代表组成资产清查小组共同对本村所有库存物资和固定资产进行了盘点，全部造册登记，有关人员签章，澄清了家底。依据盘点结果进行账务调整，盘盈、盘亏事项全部入账，首先保证账实相符。对盘点结果进行研究处理。资产清查小组
7 提出处理意见，经过镇委托代理服务中心审核，按照《村集体经济组织会计制度》规定进行会计处理。这样就把多年来账实不符的问题公开妥善地解决了，有利于加强村集体资产管理。
２、统一土地台账。我镇各村原有土地台账记载不规范，不清晰，这次统一设计了能够适应新形势下土地管理要求的《土地下放经营台账》，下发各村统一重新登记。登记时结合各户持有的土地承包经营权证书和二轮土地承包合同的记载，逐村逐户进行核实，解决了农户的土地争议，有利于加强村集体土地资源管理。
３、强化合同备案。对各类经济合同进行了备案管理。设计下发了必须由村委法人代表签章的《村级合同、协议申报登记表》，内容包括经济合同签订日期，经济合同履行时间，经济内容，应上交（支付）金额，经济合同页数。对照申报登记表所列经济合同，与原件、备案件认真核对相符后存档。经过备案管理，全镇各村委新增申报了三十七份经济合同，经济合同的备案，使村委财务收支有据可查。
4、强化对村监督。吸取以往部分村处置集体财产等重大事项不提前和镇协商，不召开相关会议作出决定的教训，针对部分村有些会议不通知镇干部参加，包村干部责任心不明的问题，镇党委、政府新班子到任后，下大力抓了镇村干部思想纪侓作风整顿，把党员副科干部全部下派到村任支部副书记，党员普
8 通干部全部下派到村任支部委员，其中工作比较复杂的三畛、张家沟、北家庄、小泉沟四个自然村均派镇干部担任党小组副组长。这样，各村的两委会、两议会镇下派干部每次必须参加，每个重大事项必须提前和下派干部协商，强化了对村工作的监督。
5、扎实推进四议两公开工作。镇把好事先审核关、程序关、会议关、公开关。需要履行四议两公开程序的重大事项，由镇主要领导和下派干部审核后方能进入程序，两委会、党员会，村民代表会下派干部全程参加，公开公示照相留存。目前共有五个村五项工程履行四议两公开程序，分别是三道村的文化大院工程，景庄村的学校搬迁工程，金家岗的卫生所工程，北家庄村的引水工程和卷子头村的进村路桥加宽工程。
三、取得的初步效果
１、解决了村干部提款后随意开支甚至报假账的问题。变事后监督为事前监督，开支必须报回正规票据，履行相关手续，经审核后打卡或转账支付，村干部手里不路过钱，卡死了村干部随意开支报假账的问题。
２、解决了财务管理混乱的问题。定期报账，定期结账，扭转了以往半年结一回，一年结一回，甚至有的村三年不结账的财务混乱现象。对账外资金及时监管入账，杜绝了村干部对账外
9 资金胡支乱花的问题。禁止村干部随意垫支，消除了给村干部记往来，钱打入村干部卡上的问题。
３、解决村里开支镇里不了解的问题。由以往的村提歀镇审批，下账不严格监管到现在的先报账审核后转账打卡，村里的开支镇里清清楚楚、明明白白。
４、解决了村务民主监督流于形式的问题。通过四两公开，认真登记核实能参会的村两委成员、两议会成员，重大事项、重大开支经过相关会议充分酝酿讨论方能实施，让群众明明白白，消除了干部之间、干群之间相互猜疑的问题。
四、几点体会
（一）加强农村村务、财务管理是“一把手”工程。农村村务办理、财务管理涉及千家万户，涉及群众切身利益，涉及干群关系，涉及农村稳定，管住了财务，就管住了干部，管出了稳定，所以对农村财务、村务管理仅靠分管副职是不够的，必须书记、镇长带头抓，严格抓，具体抓，只有自己抓，才能及时发现问题，及时堵塞漏洞。
（二）加强农村财务、村务管理是“细心”工程。农村的事情错综复杂，上下关联，搞好村务、财务管理必须有足够的细心、足够的耐心，时时操心，事事操心，涉及重大事项镇干部必须提前介入，提前想好办法和套路，提前消化矛盾。农村财
10 务管理在坚持原则性的前提下又要体现灵活性，有的专项资金需要变通支付，有的急于在购置东西的情况下，在确保安全的前提下可提取现金等等。
（三）农村财务委托代理和四议两公开是“综合”工程。委托代理和四议两公开是紧密相连的，四议两公开的事项往往牵涉到财务问题，财务委托代理的重大开支也要履行四议两公开程序，这两项工作紧密相连，是综合性工程，很有必要同抓同管同落实。
五、存在问题
1、农经站只有一名正式工作人员，且年龄偏大，现雇佣一名临时人员帮助工作。
2、业务会计，村级报账员素质偏低，业务知识都是平时相互传授，专业技能水平需要进一步提高。
3、少数开支存在执行制度不够严，监管不够到位的现象。 4、部分村由于党员、村民代表多数外出务工，重大事项参与高，参与面不广。决策人数较少。在村党员、村民代表对于村务管理参与热情不
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管住财务，管好村务是搞好农村工作的基础，是干群团结、和谐稳定的关键。而管住财务是前提，财管管住了，村务基本上也就管好了。今年以来，大盂镇党委深入开展“反腐倡廉制度建设年”活动，把推行农村财务委托代理和四议两公开这两项制度作为主要抓手，以农村财务委托代理管住财务，以四议两公开管好村务，在整改中发现问题，在整改中解决问题。下面，重点这两项工作采取的措施、取得的初步效果向各位领导作一简要汇报。
一、以农村财务委托代理为抓手，强化财务管理。
农村财务委托代理制度实施前，我镇已于1999年推行了村财镇管，但总体特征是事后监督。当时的镇农经站对各村只管记账，不管花钱，只管提款时审批，不管钱怎么花，花到哪里，形象的说就是农经站只保管各村财务章，各村有了钱需要开支时，填写提款申请，经相关领导、包村干部审核，农经即给办理，但钱是不是按照申请上说的开支了，不知道，钱是不是严格按照规定支付了，不知道，钱是不是由会计落到村干部手里了，不知道。农经站只是半年或一年催村回镇结账，拿回一堆条条，糊里糊涂审核，糊里糊涂下账，这样表面上、形式上的村财镇管，造成了如下突出问题：一是不能及时结账的问题。提款获得审批后，不及时报账，不及时结账，时间长了，有的没有票据，有的记不清楚，形成了包袱账、糊涂账，最严重的北家庄村委三年不结账。二是账外资金不及时入账的问题。部分村有退耕还林、粮食直补、集体土地出租等收入，这些收入通常由村主要干部或会计直接领取，不入信用社账户，领取后随意开支，年终也是拿回一堆条条，这个问题在实施前普遍存在。最严重的东南窊，XX年的收入2010年才入账。三是提款后资金使用不明的问题，当各村需要开支时，填写提款申请，尽管需要附开支的事由和明细，尽管需要分管领导和包村干部审核，但提款后的去向和用途无法把关，审批实是形同虚设，效果较差。四是不合理开支比较多的问题。提款不及时报账，报账时随意性强，不合理开支大，造成燃油费、招待费等无节制下账，白条下账，不合理开支比较明显。
针对以上突出问题，我们把推行委托代理制度作为消化矛盾、维护稳定的突破口，作为消除隔阂、凝聚力量的突破口，首先明确“五个必须”的思路：必须变事后监督为事前监督；
必须严格控制村干部随意提取现金；
必须制定防止不合理开支的严格规定；
必须严管帐外资金及时入账；
必须明确重大事项支出的条条框框。在此基础上，认真研究新旧管理办法对接工作，注重财会人员选拔任用，注重新旧办法严密对接，注重经济合同备案管理，创新了新旧管理办法对接工作，夯实了农村财务委托代理基础，
主要做了以下三方面的工作：
1、精心做好选人用人工作
坚定选聘业务会计与村报账员必须搞大动作、动大手术的决心，明确应聘业务会计和村报账员的人员必须同时具备三项条件，第一，必须经过县里统一培训、考试，取得县农业局颁发的《农村财会人员上岗证》；
第二，必须经过镇农经站严格考核、评价，具备德、能、勤、廉品行；
第三，经镇农经站统一命题，重新考试合格。应聘村保管员的人员必须经过村委推荐，镇农经站考核。经过考试、考核，本着“保证素质，宁缺勿滥”的原则，从十二名业务会计候选人中择优选聘了四名业务会计，从三十名村报账员候选人中择优选聘了十一名村报账员，其中有一名村报账员负责两个行政村的会计报账事务。经过推荐、考核，全镇农村共设保管员二十二名，每个自然村设一名。
2、精心做好对接工作。
实行农村财务委托代理制度，很重要的环节是新旧管理制度的对接。对接工作是实行委托代理极其重要的基础，如果做不好对接工作，《办法》规定的许多重要程序就不能顺利实施，。为此我们做到了四个统一。一是统一结账移交。推行委托代理制度时候各村2010年上半年账务都没有报结。为保证委托代理顺利实施，明确了最后结账时间、办理移交时间及责任后果，十二个行政村上半年的账务都于八月十五日前报结，并编制了交接表，于八月二十日全部移交镇委托代理服务中心。北家庄村委XX年至2010年的账务一直未结，每年虽经多种方式多次督促都没有效果，农经站决定对有关人员采取经济处罚措施，同时再次以书面与口头方式督促，该村很快将这些年份的会计资料全部报结。二是统一签章备案。统一刻制了业务会计名章、村报账员名章和理财小组审核专用章。签章备案范围包括村支部书记、村委主任、理财小组组长、村报账员、村民小组长、保管员、理财小组审核专用章，备案内容包括签字与印鉴两部分。三是统一账据设计。除全县统一印制的财务支出审批单和内部收款收据外，统一印制了赊账单、提款审批单、领取收款收据卡、实物出库单、实物入库单，统一购置了村报账员登记的现金逐日登记簿、银行存款登记簿、固定资产登记簿、库存物资登记簿，统一印制了土地台账。四是统一清理债务。在库存现金清理的同时，村级债务必须同时清理。特别是村级干部垫支事项与账外欠款事项，如果清理不及时，很容易给集体增加虚假债务，导致集体资产流失。我们在清理申报的基础上，对申报事项一一进行审查复核，对不真实的予以拒绝受理，对真实合法合理的事项予以确认，对已经审查复核确认的事项进行账务处理。经过清理，历史遗留问题得到一次性处理，避免了可能由报销历史经济事项引发的纷争，同时也没有给村集体增加负债。完成“四统一”工作后，我镇委托代理工作于2010年9月正式启动，全镇12个村全部实行委托代理，29个自然村全部建立分类账。
3、精心做好委托代理的六个细节性工作。
一是大额开支审核和提款申请审核。委托代理初，推行分管领导签字，包村干部签字，镇长签字，和以前做法一样，但发现签字的越多，负责任人的越少，效果不但不明显，村干部因为找人还得费半天功夫，研究后决定农经站审核后，由镇长一人总负责签字审核，彻底改变以往多人管事，无人理事的问题。这样一来，责任落实到农经站和镇长头上。二是严格审核控制不合理支出。规定村级招待费、燃油费、土特产品、小卖铺赊账等支出合计最高上限为本村在册人口每人10元的统一标准，责成农经站建立各村招待费开支明细表，各村申报招待费首先由农经站比照以往开支情况按上限进行审核，这样有效减少了招待费支出，2010年的招待费由293733元减为115944.32元，减少开支177788.68元。三是严格控制村干部垫支关。委托制度运行以来，每月都要结账、报账，由于大部分村账上没有钱或有很少的钱，报账时村干部都称是自己垫支的，真实性难以估价，这样记账时全部上看村干部的往来账，有钱支付时全部转到村干部卡上，漏洞还是没有及时补上。从今年年初开始，出台严禁村干部垫支制度，要垫支先把要垫资金入账后才可审核支出，出现欠账必须给欠账户记往来，一律不得给村干部记往来。四是严格控制提现金关。委托代理实施初，对群众用工款等小额开支，采取入报账员卡提现金发放的方式，不可避免的存在一些漏洞，从2010年开始，所有开支除特殊情况外，一律走打卡或转账，直接打入用款人账户。五是严格一件事大额开支两议会审核关。根据行政村、自然村的不同情况，建立一件事分别在5000元、3000元、XX元以上两议会审核制度，在实施过程中，发现有部分村因外出党员代表人数较多，到会人数不达规定人数，甚至部分村弄虚作假的情况，为此，开展了“找党员、找代表”活动，对各村（具体到自然村）在村能参加两议会的党员和村民代表情况进行摸底，剔除了常年在外和长年卧床不能参会人员，开会时按摸底到会的人数进行审核，对于弄虚作假的问题，对全镇7名村官进行调查充实，现没有村官的大盂镇、南高庄、李家沟、东南窊调配村官兼任，做到村村都有村官，由农经站统一回收记录本，各项会议均由村官记录，杜绝了弄虚作假行为。六是严格控制帐外资金及时入账。委托代理起步阶段，在清理库存现金时，发现小泉沟、景庄等4个村坐支现金7.3万元，发现后立即严肃处理，限令如期入账，不入账财务冻结，并且通报全镇。对有固定收入的村委，农经站设立专门档案，到期提前提醒村干部和交款方，有效堵塞了漏洞。
二、以四议两公开为抓手，规范村务管理
四议两公开制度实施前，在村务管理主要存在两方面的问题。一是部分村重大事项不提前和镇沟通协商，擅自决定。比如金家岗处理学校、大泉沟拍卖树子、三道村出租荒山，都是事后才报告镇，镇干部没有提前介入，对价格、程序及协议无法把关。二是部分村重大事项不召开相应的会议。处理集体资产、新建维修工程等重大事项不召开两议会，个别人决定，不通过公开方式进行，要不就是两议会质量不高，到会人数不达规定人数，甚至弄虚作假。为此，主要做了五方面的工作。
1、详细清查实物。在清理库存现金和账外债务后，在全镇范围内随即组织了1985年以来第一次实物大盘点。农经站全体人员包村负责，抽调大学生村官参与监盘，各村支部书记、村委主任、村报账员、实物保管、理财小组成员、监督小组成员、村民代表组成资产清查小组共同对本村所有库存物资和固定资产进行了盘点，全部造册登记，有关人员签章，澄清了家底。依据盘点结果进行账务调整，盘盈、盘亏事项全部入账，首先保证账实相符。对盘点结果进行研究处理。资产清查小组提出处理意见，经过镇委托代理服务中心审核，按照《村集体经济组织会计制度》规定进行会计处理。这样就把多年来账实不符的问题公开妥善地解决了，有利于加强村集体资产管理。
２、统一土地台账。我镇各村原有土地台账记载不规范，不清晰，这次统一设计了能够适应新形势下土地管理要求的《土地下放经营台账》，下发各村统一重新登记。登记时结合各户持有的土地承包经营权证书和二轮土地承包合同的记载，逐村逐户进行核实，解决了农户的土地争议，有利于加强村集体土地资源管理。
３、强化合同备案。对各类经济合同进行了备案管理。设计下发了必须由村委法人代表签章的《村级合同、协议申报登记表》，内容包括经济合同签订日期，经济合同履行时间，经济内容，应上交（支付）金额，经济合同页数。对照申报登记表所列经济合同，与原件、备案件认真核对相符后存档。经过备案管理，全镇各村委新增申报了三十七份经济合同，经济合同的备案，使村委财务收支有据可查。
4、强化对村监督。吸取以往部分村处置集体财产等重大事项不提前和镇协商，不召开相关会议作出决定的教训，针对部分村有些会议不通知镇干部参加，包村干部责任心不明的问题，镇党委、政府新班子到任后，下大力抓了镇村干部思想纪侓作风整顿，把党员副科干部全部下派到村任支部副书记，党员普通干部全部下派到村任支部委员，其中工作比较复杂的三畛、张家沟、北家庄、小泉沟四个自然村均派镇干部担任党小组副组长。这样，各村的两委会、两议会镇下派干部每次必须参加，每个重大事项必须提前和下派干部协商，强化了对村工作的监督。
5、扎实推进四议两公开工作。镇把好事先审核关、程序关、会议关、公开关。需要履行四议两公开程序的重大事项，由镇主要领导和下派干部审核后方能进入程序，两委会、党员会，村民代表会下派干部全程参加，公开公示照相留存。目前共有五个村五项工程履行四议两公开程序，分别是三道村的文化大院工程，景庄村的学校搬迁工程，金家岗的卫生所工程，北家庄村的引水工程和卷子头村的进村路桥加宽工程。
三、取得的初步效果
１、解决了村干部提款后随意开支甚至报假账的问题。变事后监督为事前监督，开支必须报回正规票据，履行相关手续，经审核后打卡或转账支付，村干部手里不路过钱，卡死了村干部随意开支报假账的问题。
２、解决了财务管理混乱的问题。定期报账，定期结账，扭转了以往半年结一回，一年结一回，甚至有的村三年不结账的财务混乱现象。对账外资金及时监管入账，杜绝了村干部对账外资金胡支乱花的问题。禁止村干部随意垫支，消除了给村干部记往来，钱打入村干部卡上的问题。
３、解决村里开支镇里不了解的问题。由以往的村提歀镇审批，下账不严格监管到现在的先报账审核后转账打卡，村里的开支镇里清清楚楚、明明白白。
４、解决了村务民主监督流于形式的问题。通过四两公开，认真登记核实能参会的村两委成员、两议会成员，重大事项、重大开支经过相关会议充分酝酿讨论方能实施，让群众明明白白，消除了干部之间、干群之间相互猜疑的问题。
四、几点体会
（一）加强农村村务、财务管理是“一把手”工程。农村村务办理、财务管理涉及千家万户，涉及群众切身利益，涉及干群关系，涉及农村稳定，管住了财务，就管住了干部，管出了稳定，所以对农村财务、村务管理仅靠分管副职是不够的，必须书记、镇长带头抓，严格抓，具体抓，只有自己抓，才能及时发现问题，及时堵塞漏洞。
（二）加强农村财务、村务管理是“细心”工程。农村的事情错综复杂，上下关联，搞好村务、财务管理必须有足够的细心、足够的耐心，时时操心，事事操心，涉及重大事项镇干部必须提前介入，提前想好办法和套路，提前消化矛盾。农村财务管理在坚持原则性的前提下又要体现灵活性，有的专项资金需要变通支付，有的急于在购置东西的情况下，在确保安全的前提下可提取现金等等。
（三）农村财务委托代理和四议两公开是“综合”工程。委托代理和四议两公开是紧密相连的，四议两公开的事项往往牵涉到财务问题，财务委托代理的重大开支也要履行四议两公开程序，这两项工作紧密相连，是综合性工程，很有必要同抓同管同落实。
五、存在问题
1、农经站只有一名正式工作人员，且年龄偏大，现雇佣一名临时人员帮助工作。
2、业务会计，村级报账员素质偏低，业务知识都是平时相互传授，专业技能水平需要进一步提高。
3、少数开支存在执行制度不够严，监管不够到位的现象。
4、部分村由于党员、村民代表多数外出务工，重大事项参与决策人数较少。在村党员、村民代表对于村务管理参与热情不高，参与面不广。
农村权力运行公开工作汇报
潞城村委地处潞城街道中心区域，辖区范围为：东城路以西，大明路以东，富民路以南，潞横路穿村而过，区域面积平方公里。2013年底总住户约950户，总人口约2960人。近年来，潞城村大力倡行权力运行公开，关注群众满意度。我村村委监督委员会作为我村执行权力运行公开的中坚力量，发挥了重要作用。现将村监委参与权力运行公开过程作法汇报如下：
１、主持每两个月一次的民主理财活动，村监委、会计已经形成联动机制，每次的民主理财，村监委主任、民主理财小组成员、村委会计都能通知到位，然后一起审核财务，遇到疑问及时提出及时解决，审核结束确认无误再由理财小组成员和村监委主任签字；
2、监管“三资”（财产、资金、资源），重点是公有资金投资工程项目，今年上-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
半年主要是在周家埭、店前街排污下水管道的建设，从立项到验收，村监委都全程跟进，保证了潞城中学西侧居民的排水问题在雨季前得到及时解决。
3、组织开展村干部、党员的党风廉政教育，主要是和群众路线教育相配合，进行了学习杨善洲、雷锋等的观影活动；
开展村两委班子学习座谈会等。
4、组织每年的村干部勤廉指数测评活动，并将测评结果张榜公示；
5、负责信息收集、上报及“村居廉线”的维护；
一、理清职权
年后村委搬迁工作结束后，我村召开会议，重新安排了各人工作条线。会前我村委领导经过前期调研，征求个人意见，集中讨论，统筹兼顾以后形成了现阶段的条线分工。会上要求在以后的工作中要做到责任到人，同时要规范职权流程明确办理条件，对每项职权和管理服务事项的办理条件进行认真梳理，尤其对群众关注的热点事项要理清理-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
透。在前一阶段的村委工作人员廉政风险防控工作中，我村按照上级领导要求，村监委积极介入此项工作，监督指导工作人员在明确自我条线的基础上，找到2个主要条线画出工作流程图，对于以前对本职工作还不甚了解的工作人员就是一次再学习、再领会的过程，我村高度重视。对于村委权力事项清单，我村也是认真对待，仔细梳理，争取不漏掉，将责任人和经办人都梳理清楚。
二，将权力公开
一是权力流程公开。按照“全面、真实、及时、有效”的原则，深化党务、村务（居务）、财务三务的公开。尤其对公有资金投资工程项目、征地拆迁安置等群众关注的事项，详细公开整个办理依据、内容及流程。二是多种形式公开。运用公示栏、办事宣传手册、网络等各种载体加强对村委权力的公开公示。依托“村居廉线”网络平台加强对村级事务决策、执行、监督过程信息的公开和反馈，使基层权力行使公开透明，群众监-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
督渠道多样化，形成良好的社会监督氛围。
三、进行权力控制
我村去年主要做了村书记廉政风险的防控工作，工作按时并保质保量完成，今年以来，上级纪委要求将风险防控扩展至村委的每一位工作人员。一是排查风险内容。对照“权力事项清单”，对村委权力进行廉政风险排查，每位工作人员都查找10项潜在风险。二是制订防控措施。将排查出的10项风险点依据权力行使的频率、腐败现象发生的概率和危害、危险程度等，按照风险大小分为高中低三个等级，分别制订相应的廉政风险防控措施。三是健全监督机制。整合多方力量，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行监督检查。
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农业部 监察部关于印发
《农村集体经济组织财务公开规定》的通知
农经发〔2011〕13号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)厅（委、办、局)，监察厅(局)：
为切实加强农村社会管理，进一步完善农村集体经济组织财务公开、民主管理和民主监督，现将修订后的《农村集体经济组织财务公开规定》印发给你们，请贯彻执行。1997年12月16日农业部、监察部印发的《村集体经济组织财务公开暂行规定》（农经发[1997]5号）同时废止。
农 业 部 监 察 部
二〇一一年十一月二十一日
农村集体经济组织财务公开规定
第一条 为了加强对农村集体经济组织财务活动的管理和民主监督，促进农村经济发展和农村社会稳定，根据国家有关法律、法规和政策，制定本规定。
第二条 本规定适用于按村或村民小组设置的集体经济组织（以下称村集体经济组织）。代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织，适用本规定。
第三条 村集体经济组织实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。实行村级会计委托代理服务的，代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。
第四条 村集体经济组织应当建立以群众代表为主组成的民主理财小组，对财务公开活动进行监督。民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生，其成员数依村规模和理财工作量大小确定，一般为3至5人；
村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。
第五条 村集体经济组织财务公开的内容包括：
（一）财务计划
1.财务收支计划；
2.固定资产购建计划；
3.农业基本建设计划；
4.公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳计划；
5.集体资产经营与处置、资源开发利用、对外投资等计划；
6.收益分配计划；
7.经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他财务计划。
（二）各项收入
1.产品销售收入、租赁收入、服务收入等集体经营收入；
2.发包及上交收入；
3.投资收入；
4.“一事一议”筹资及以资代劳款项；
5.村级组织运转经费财政补助款项；
6.上级专项补助款项；
7.征占土地补偿款项；
8.救济扶贫款项；
9．社会捐赠款项；
10．资产处置收入；
11.其他收入。
（三）各项支出
1.集体经营支出；
2.村组（社）干部报酬；
3.报刊费支出；
4.办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理费支出；
5.集体公益福利支出；
6.固定资产购建支出；
7.征占土地补偿支出；
8.救济扶贫专项支出；
9．社会捐赠支出；
10．其他支出。
（四）各项资产
1.现金及银行存款；
2.产品物资；
3.固定资产；
4.农业资产；
5.对外投资；
6.其他资产。
（五）各类资源。包括集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂、水面、“四荒地”、集体建设用地等。
（六）债权债务
1.应收单位和个人欠款；
2.银行（信用社）贷款；
3.欠单位和个人款；
4.其他债权债务。
（七）收益分配
1.收益总额；
2.提取公积公益金数额;
3.提取福利费数额；
4.外来投资分利数额；
5.成员分配数额;
6.其他分配数额。
（八）其他需要公开的事项
第六条 村集体经济组织应当按规定的公开内容进行逐项逐笔公开。下列事项，应当专项公开：
（一）集体土地征占补偿及分配情况；
（二）集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况；
（三）集体工程招投标及预决算情况；
（四）“一事一议”筹资筹劳及使用情况；
（五）其他需要进行专项公开的事项。
第七条 村集体经济组织财务至少每季度公开一次；
财务往来较多的，收支情况应当每月公开一次，具体公开时间由所在地县级以上农村经营管理部门统一确定。对于多数成员或民主理财小组要求公开的内容，应当及时单独进行公开。涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当随时公开。
第八条 村集体经济组织应当设置固定的公开栏进行财务公开。同时，也可以通过广播、网络、“明白纸”、会议、电子触摸屏等形式进行辅助公开。
第九条 村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，应当由民主理财小组对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字后公开，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。
第十条 村集体经济组织财务公开后，主要负责人应当及时安排专门时间，解答群众提出的质疑和问题，听取群众的意见和建议。对群众反映的问题要及时答复解决；
一时难以答复解决的，要作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。
第十一条 乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。财务公开档案应当包括财务公开内容及审查、审核资料，成员意见、建议及处理情况记录等。
第十二条 村集体经济组织成员享有下列监督权：
（一）有权对公开的内容提出质疑；
（二）有权委托民主理财小组查阅审核有关财务账目；
（三）有权要求有关当事人对财务问题进行解释或解答；
（四）有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议。
第十三条 村集体经济组织民主理财小组行使下列监督权：
（一）参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；
（二）审核原始凭证，查阅有关财务账目及相关的经济活动事项，否决不合规开支。对否决有异议的，可提交村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定；
（三）对财务公开情况进行检查和监督，对公开中有关问题提出处理建议；
（四）向上一级部门反映有关财务和公开中的问题。
第十四条 村集体经济组织民主理财小组应当自觉接受村党支部和村务监督机构的工作指导，依法依规履行监督职责，定期向成员会议或成员代表会议汇报民主理财和财务公开监督工作情况，不得徇私舞弊、滥用职权。理财小组成员监督不力、怠于履行职责的，成员会议或成员代表会议应当终止其职务。
第十五条 县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：
（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；
（二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；
（三）对财务公开中存在的问题进行查处。
第十六条 对违反本规定的村集体经济组织和会计委托代理服务机构，由县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委或政府责令限期纠正；
仍不纠正的，由县级纪检监察机关和乡（镇）党委或政府依照有关规定给予相关责任人相应处分。
第十七条 县、乡（镇）两级应将执行本规定纳入党委和政府工作的目标管理，作为考核乡（镇）村两级干部的重要内容，定期检查和监督。
第十八条 各省、自治区、直辖市农业、监察部门可以根据本规定，结合当地实际情况制定具体实施细则或办法，并报农业部、监察部备案。
第十九条 本规定自2012年1月1日起施行。
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