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中国中小企业调研报告
2025-09-03人已围观
中国中小企业调研报告
--- 为调查的指导单位，于xx年8月联合下发《关于开展中小企业信息化调查和典型案例收集工作的通知》，要求各地中小企业主管部门、信息产业和信息化主管部门支持中小企业信息化调查工作。
中国电子商务协会信息化测评中心作为调查工作的承担单位，负责调查设计、组织实施和管理、数据分析和撰写调查报告等工作。
国家统计局服务业调查中心作为调查的支持机构，负责抽样调查样本的选定和调查结果的测算工作。
中国电信集团公司、中国网通集团公司作为调查的协助单位，分别向下属机构发文，召开了全国电视电话会议，部署并协助开展调查工作。
问卷设计。经过反复论证研究，调查问卷的设计首先保证能够形成对全国中小企业信息化情况的总体判断，同时兼顾具有长效作用，争取形成基础性指标以及相对稳定的工作机制。
调查对象。调查对象主要为企业总
2 --- 析的样本共6924家，其中1969家既可支持部分重点城市分析，又可支持分行业分析。
1、样本的规模属性。样本企业规模的标准，上限依据原国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、财政部、国家统计局共同签发的国经贸中小企[xx]143号文件中有关中小企业的划分标准。下限是年销售收入在50万元以上，或者职工人员在10人以上的企业。满足以上两个条件中任何一个即可。
2、样本的行业分类。以xx年国家统计局等三部委对中小企业的分类为基础，增加了农业、信息与服务业 和其他。
七)问卷回收。数据汇总采取远程电子化汇总的方式，共回收有效问卷9200多份，回收率达%。由国家统计局服务业调查中心负责对调查结果进行测算。从对样本回收情况和问卷
质量的分析表明，回收的有效问卷能够满足调查工作的要求。
二、我国中小企业信息化的基本情
4 --- 化了解市场信息和扩大销售能力。%的企业把了解市场信息作为市场与营销方面最主要的具体需求；
%的企业希望通过信息化扩大销售区域；
%的企业希望通过信息化加强产品的推广；
%的企业强调控制销售成本。其它需求还包括管好销售渠道，改善售后服务等。
第二，在客户管理方面，与大企业普遍把如何保留优质客户看得更重要相比，中小企业最关心的是如何发现更多的客户。%的企业希望通过信息化发现更多客户；
%的企业希望通过信息化了解客户满意度；
%的企业希望通过信息化管好现有客户资料；
34%的企业希望通过信息化了解客户的购买行为；
%的企业希望通过信息化了解客户对产品改进的需求；
%的企业希望通过信息化了解客户信用信息。
篇2：2015年中国中小企业发展形势展望
2015年中国中小企业发展形势展望
来源：上海经信委 发布日期：
6 --- 济持续低迷，预计2015年增长%左右。新兴市场金砖国家普遍面临自身潜在增长率下降和资金外流等问题，目前俄罗斯、巴西及南非经济均复苏动力不足。综合分析，2015年新兴市场回升势头依然脆弱。总体来看，美国经济复苏大体可以抵消欧盟及新兴经济体经济复苏缓慢带来的国际需求下降。受出口退税、快速通关等一系列政策刺
激以及人民币阶段性贬值影响，截至2014年三季度，中小企业出口情况好于整体出口情况，呈现温和回升迹象。随着我国与韩国、澳大利亚等相关国家自贸协定的达成，2015年我国中小企业出口有望保持2014年三季度以来的复苏势头，实现温和增长。
（二）宏观经济增速下滑，中小企业国内市场空间承压历经30多年高速增长后，中国经济当前正处在由高速增长到中速增长的转换期，GDP增长率2014年三季度已经降为%，在技术创新难以获得根本性突破的情况下，受资本边际
8 --- 个体工商户和其他
个人暂免征收增值税、营业税的基础上，从10月1日至2015年底，将月销售额2-3万元的也纳入暂免征税范围。另外，近两年来，政府进行了一系列行政审批和收费整顿工作，取消清理了大量不合理收费，2014年11月召开的国务院常务会议，决定实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力，会议部署了四项具体减费举措，每年将减轻企业和个人负担约400多亿元。2015年这一政策趋势将得以延续，中小企业税费负担有望进一步降低。小企业融资环境将得到进一步改善。针对中小企业融资难问题，从中央到地方各级政府非常关注，各项政策不断推出，在原有“两个不低于”的政策持续发力基础上，央行于2014年4月和6月连续两次实施了定向降准，8月份又出台了《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》。考虑到政策的累加效应不断放大、货币政策执行效果的时滞
10 --- 更低成本、更高质量的服务。（四）创业热潮有望延续，中小企业群体继续壮大为了实现中小企业“以创业促就业”，各级政府对中小企业创业的支持力度不断加大。首先，2014年以来，国务院常务会议上多次提出鼓励支持“全民创业、万众创新”，凸显高层对创业的关注。其次，2014年3月份我国开始实行注册资本登记制度改革，微观市场活力得到激发，注册企业数量及注册资本量都出现了大幅度增长，平均每天新登记企业约1万户。再次，各级政府大力推广中小企业创业基地建设，截至目前，全国31个省市区绝大多数已经建立起省级中小企业创业基地的认定和管理办法，对入驻企业提供房租减免、政府财政补贴、规费减免、税收减免、融资支持等优惠政策。全国19个省市530家省级创业基地调研数据显示，每个基地平均入驻企业为80家，入住最多达1502家，极大地促进了中小企业创业。另外，国家层面也正在酝酿出台部省共建中小企业创业基地相
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（二）中小企业增长动力不足，转型升级任重道远作为拉动中小企业经济增长的引擎，民间固定资产投资当前增速呈现放缓迹象。截止2014年8月份，民间固定资产投资累计同比增长19%，较上年三季度同期增速下降个百分点，与1-6月份累计同比增长%相比也处于下降的趋势，民间投资推动中小企业增长的力量正在持续减弱。同时，中小企业内在融资需求开始下降。根据人民银行《2014年第3季度银行家问卷调查报告》：“三季度贷款总体需求指数为%，较二季度下降个百分点。分规模看，大、中、小微型企业贷款需求指数分别为%、62%和%，较二季度分别下降、和个百分点。说明中小企业经济活跃度呈现降低趋势，内在融资需求不断下降。这些
篇3：关于中小企业发展现状的调查报告2
关于我国中小企业发展现状调查报
目录
1、前言
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、
一、前言
改革开放以来,我国的中小企业得到了快速发展，目前我国的中小企业数量占全国企业总数的99%，中小企业在我国的经济总量中占有重要地位，随着我国经济迅速发展，民营企业的不断兴起和壮大，中小企业已经成为社会经济生活中不可缺少的组成部分，对经济发展发挥着越来越重要的作用。近年来，中小企业成了社会关注的热点。社会经济的产业组织形式没有像经典经济学家所预言的那样，从自然竞争走向集中再走向垄断。相反，中小企业成了各个国家中最活跃的经济因素。中小企业基本上是民营企业。在转轨初期，它们比国有企业机制灵活、效率高、发展快，优势比较明显。但是，经过一段发展，当国有企业经过改革激发活力之后，申小企业的固有弱点就逐渐显露出来。这部调查报告的可贵之处在于，真实地揭示了目前中小企业中普遍存在而不被人重视
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三、瑞星文化传媒有限公司调查所面临的问题
（1）公司对人力资源管理的角色认识不充分
瑞星文化传媒有限公司员工人数较少，公司的人力资源管理的专业角色未受老板的重视，没有设置专门的人力资源管理机构，其职能大都由总经理办公室或行政部兼任。公司员工都是一人身兼数职，公司员工压力比较大，工作种类比较繁杂，以至于工作丢三落四，本职工作的工作效率不到提高
（2）公司资金流动链条不灵活
公司没有专门的财务管理人员，公司管理财政支出集中在公司总经理手中，没有一定的财务支出权利，而且员工费用不能及时得到
报销。在公司拍摄较大项目时，公司领导没有预留部分资金，将资金全部投入到拍摄新项目中，以至于公司资金一时周转不灵，资金链条中断，员工工资拖欠。
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五、中小企业的地位 （1）中小型企业在国民经济中处于重要地位，正逐步成为发展社会生产 力的 生力军。
（2）在农村经济中处于主体地位。
（3）中小型企业是大型企业不可缺少的伙伴和助手。
六、分析2014年中小企业生存现状现状
作为经济社会发展的重要引擎，中小企业经过多年努力取得长足进步的公式，也面临着重重的困难与挑战。
“经营健康度”主要是看企业的经营状况是在好转，还是在变坏；
企业的赢利能力，是在提升还是下降；
如果没有收入来源，现金流是否能够维持企业存活更长时间。
中小企业的经营健康度指数为49，具体来看，“税前利润额增减”指标为 63，“营业额增减”指标为 54，“经营状况”指标
为 51，这说明 2013 年中小企业的营业额和利润并不算差，总体经营状况
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企业调研报告
受全球经济危机的影响，当然，中国也无法摆脱金融危机所带来的负面效应。国内许多企业的发展也或多或少的受到了影响。
从近期来看，家电连锁、房地产开发，两大价值数百亿元的“资产包”；
国美电器、三联商社、中关村 ，三家地跨港、沪、深三地的上市公司，据说这一幅黄光裕的“资本拼图”因处于经济危机时期，而变得更加复杂而又扑朔迷离，吸引了大家的眼球。这不仅让国内的大多数中小企业更加困惑，今后的日子该如何度过，怎样才能“过冬防寒”？
现在看来，马云最早提出的“过冬论”绝非危言耸听，而导致部分中小企业陷入困境的主要原因包括：生产成本激增、融资困难加剧、外贸出口受阻三大因素。在中小企业遇到“寒冬”之时，如何帮助中小企业度过寒冬才是当务之急所要解决的问题。
国内部分地区已经做出了一些帮助中小企业“过冬”的应对政策，对于中小企业来说优化自身才是首选。
中小企业当务之急是拓展渠道、开拓市场、节约开支，可如何才能使其以最小的开支获得最大的收益呢？
电子商务无疑算是最佳方案，十年中国的电子商务从无到有，产生了“质”的飞跃。目前，在电子商务领域有上千万家的企业想通过互联网来宣传自己的产品，而互联网电子商务平台则成为这些企业开拓电子商务的第一步。万丈高楼平地起，第一步很重要，好的平台系统是很重要的一个环节。
对企业来讲有三种方式来建设自己的电商平台：1、自己组建技术团队，进行系统的研发；
2、外包给其他软件公司来做；
3、采用专业系统服务商的服务，就是采用现成的网店系统。
第一种、显然成本太高，而且研发周期较长；
第二种、成本相对较低，但在很多方面受制于人，缺乏自主权；
第三种、性价比最高，有着普遍性和开放性，稳定且便于维护和增添功能。
目前，市场上存在多款优秀的网店系统，这些产品的共同特点是能满足中小企业广泛而普遍的需求。对绝大多数的企业而言，电子商务早已不再是奢侈品，标准化的电商平台产品使他们可利用最少的代价获得最大的价值。全球性的金融危机对中国的经济是一次挑战，同时对中国企业的电子商务之路也是一次严峻的挑战。
此外，据银行人士透露，商业银行目前对中小企业的贷款利率通常在基准利率基础上浮25％～60％，上浮30％比较常见，个别甚至上浮60％，而去年仅大约上浮10％。而与此同时，大企业贷款却基本维持基准利率甚至下浮，最高也只上浮10％～20％。
广东省中小企业服务中心相关人士表示，由于信用缺失，银行对大部分中小企业采信审查监督和管理的成本是大企业的5倍～8倍，因此国有商业银行放贷时更倾向于大企业。
根据与小企业接触情况，广发行公司银行部负责人发现，贷前调查初期，部分小企业就存在内部管理较为松散、财务状况不够规范等问题，再加上信息不对称，增加了银行判断风险的难度；
而在业务开展过程中，由于许多小企业间采取现金结算方式，再加上税票使用不规范，银行对动产货权判断存有困难，对企业资金流动监控力度不强；
当小企业经营风险产生后，小企业主往往采取各类手段隐瞒资产，逃废银行债务，导致银行追收逾期贷款难以落实。
小企业自身发展中的不利因素，也制约着其从银行获得融资。一方面，小企业客观上处在为大型企业配套的地位上，银行无法借助完整的企业组织链条来配置资金。另一方面，小企业所处产业以“夕阳产业”、劳动密集型为主，生存难度大，绩效低。
相关调查表明，在资金利税率、权益利润率、成本费用利润率等指标上，小企业比大企业落后得多，这使得中小企业难受银行青睐。目前广东省仅有8．73％的企业申请过担保贷款，认为通过担保可以获得贷款的企业仅占53．82％。以佛山为例，去年新批了20多家担保机构，总数达到50多家，但目前来看，由于中小企业的贷款申请很难获得银行批准，业务难以支撑，能够正常运作的只剩下10多家。中小企业因无法落实担保物而遭拒保的比例高达89％。另外据称，目前第三方担保机构的费用高达企业贷款额度的3％～5％。
据有关部门调查，深圳市70．1％的民营企业认为最主要的制约企业发展的因素是资金，这已成为深圳民企反映最强烈、最普遍的难题。“现在国家试点小额贷款公司证明国家已经认识到了问题的严重性。”
国内中小企业大部分都是民营企业，客观说，规模小、资本薄弱是它们的致命弱点，特别是当货币政策调整，银根紧缩的时候，它们往往会先受到影响。
走出困境，打响自己的品牌：
1、创建企业核心竞争力企业核心竞争力是指企业赖以生存和发展的关键要素，是产品质量、专有技术、人才技能和管理机制等企业要素共同构成的核心竞争能力。企业核心竞争力是企业成长中最有力、最主要的驱动力，是支撑企业长久竞争优势的基础性能力，也是企业独具特色并为企业带来竞争优势的战略性能力。没有核心竞争力。没有核心竞争力,品牌就缺乏灵魂,很容易为同类竞争对手超越。只有在核心竞争力的支撑下，品牌才能做到长盛不衰。
2、满足客户需要品牌是基于企业和客户之间相互信任的前提条件下建立起来的，拥有客户才意味着拥有品牌，满足客户需求和维系客户关系的能力是衡量企业品牌竞争力的一项重要指标。首先要有知名度，让客户获得足够的信息，使其能够充分地了解品牌。因为，每个消费者的消费心理和能力都是不同的，他们对品牌的看法也会不同。企业就必须先人为主地在消费者心目中留下品牌独特的印象，诸如热情的、青春的、时尚的、高质的、富贵的等等。其次，要获得客户对品牌的尊重．和客户建立起友谊关系，进而赢得客户的信任。最后，由信任而生成对品牌的忠诚，客户和品牌之间转变为水乳交融的合作伙伴关系。要做到这一点．就要把客户的信息作为战略性的资源来管理，全面正确地评估客户的持续价值，尽量满足客户的期望，企业的发展战略要与客户的价值相匹配，主动地了解客户的体验和感受，这些努力最终都会反映在企业品牌竞争力上。之所以品牌的核心竞争力会转向以满足客户需求程度为归宿，是因为如今每一个竞争者都具备了模仿其竞争对手产品、服务、系统甚至整个过程的能力，持续保持一个品牌在市场上的差异性，再也不像以前改进产品质量、降低成本和分销推广那样简单，更不能靠广告就可以长期维持一个品牌的形象。即传统的、单一的营销策略已难以奏效，而对客户关系的培植具有唯一的不可替代性。只有一大批忠诚的客户成为稳固的消费者群体，品牌竞争力才能变为企业的收益。因此，我们说：“客户是上帝”并没有错。
3、诚实守信中小企业品牌竞争力的建立和提升需要一个渐进的过程，在这一过程中，最为关键的是建立一种信用，并进而转化为企业的无形资产，让消费者心甘情愿地认同。品牌是一种感觉，是存在于人们心中的一种无形资产，而不是产品本身。消费者购买产品是倾向于其附加值，而不是商品的金钱价值。特别是刚成长起来的品牌，其致命弱点就是“轻于承诺，耽于信守”。因此要增强品牌的竞争力，首先要遵循最基本的商业游戏规则。市场经济的核心是信用经济，而以商业承诺为基石的品牌竞争力核心也必然是信用，其实质为品牌的角逐就是信誉的较量，谁的信誉度高谁就有可能在较量中胜出。如果不守信用必将遭到市场的惩罚。
4、加强内部管理企业长盛不衰的根本性要素是企业自身的素质，内部条件比外部条件更具决定性影响，而品牌管理是对中小企业竞争力的一项长期考验。这个处于主导地位的核心资源正是中心企业最为欠缺的，而管理能力的缺乏，尤其是品牌管理经验的欠缺所导致的能力低下，更是阻碍中小企业品牌竞争力难以形成的关键。因此．企业依赖品牌获取超额利润和保持长期竞争优势的关键就在于企业管理能力的积累和提升。企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，并实现品牌的竞争力，就必须寻求一种适合自己的管理模式，建立企业品牌架构体系，依据企业现实的发展状况和未来的发展战略实现精细化、专业化、程序化管理，不断提升服务能力、产品创新能力、精细化能力、标准化能力、设计能力、市场创新能力、产品开发能力。
5、走专业化之路根据《财富》杂志统计，全球500强企业中，单项产品销售额占企业总销售额比重95％以上的有140家，占500强总数的28％；
主导产品销售额占总销售额70％。95％的有194家，占38．8％。这说明500强企业品牌的核心竞争力来自于最擅长的行业，而不是面面俱到的多元化品牌。
6、考虑长期发展利益俗话说：“人无远虑，必有近忧”。企业更是如此。要知道世界上没有一劳永逸的品牌金山，一个强势品牌不是一朝一夕成就的，而是持之以恒地打造的。只有不断坚持品牌建设才是品牌持续前进、增值的原动力。一个著名的品牌就是一笔财富，一笔巨大的无形资产。因此，企业在开发产品的同时，要更注重扶持名牌。从单一产品质量观念向大质量观念转变，包括思想觉悟、敬业精神和对用户高度负责的责任心。
品牌成就价值！！
参考文献：[1] 《探索与变革 我所经历的国企改革》 之 思考篇章节 -- 高林著[2] 《民营经济与创新战略探索》 之创新章节 -- 辜胜阻 著[3] 《湖南金融若干历史经验》 之金融章节 -- 吉振兴编 著[4] 《中国支持中小企业发展的政策和服务体系研究》之政策章节 -- 欧 阳峣等 著[5] 《关于中小企业面对金融危机的生存状况》部分章节 经济视角(下) 等
临沂市中小企业发展情况调研报告
临沂市中小企业发展情况调研报告
临沂市中小企业办公室
3月18日至31日，市中小企业办公室组织2个调研组，分别对12个县区及2个开发区中小企业发展情况进行了调研。按照全市中小企业发展情况调研方案的要求，深入基层，通过听取汇报，召开座谈会，考察企业等形式，进行了全面细致的调查，现将调研情况报告如下：
一、全市中小企业发展的基本情况
按照市委市政府大力发展民营经济、积极扶持中小企业发展的一系列工作部署，各级各有关部门以科学发展观为统领，以打造鲁南先进制造业强市为目标，以实施中小企业成长计划为主线，着力优化产业结构，培植骨干企业、发展产业集群、加强服务体系建设，全市中小企业、民营经济实现了又好又快发展。主要呈现出以下几个特点。
1、经济总量快速增长。我市中小企业以民营经济为主导，2007年，全市民营经济实现增加值1228.8亿元，占全市GDP总量的74%，提高1个百分点；
实缴税金96.6亿元，占国地税收入的81.1%，提高7个百分点；
出口创汇11.6亿美元，占全市出口创汇总额的51.8%；
全市工商注册个体工商户17.9万户，私营企业2.21万家；
个体私营经济注册资金410.6亿元，增长16.5%。兰山区私营企业和个体工商户分别达到4330家和2.16万户，占全市比重为19.6%和12%.2、规模企业加快壮大。截止目前，全市规模以上中小工业企业达到2994家，占全市规模以上工业企业单位数的99.4%，从业人员为41.1万人，占80.4%；
一季度累计完成工业总产值479.9亿元，增长46.37%，高于规模以上工业企业增速8.17个百分点，占规模以上工业的比重为72.24%；
实现主营业务收入456.4亿元，增长49.1%；
实现利税38.4亿元，增长49.73%，高于全市平均水平2.12个百分点，占比为70.59%。
3、聚集水平不断提升。积极组织实施特色产业提升计划，强化品牌效益，突出龙头带动，做大产业总量，引导中小企业聚集发展，取得了较好的效果。目前，全市销售收入过10亿元的产业集群达到10处，许多产业集群在全国占有相当优势。兰山区现有人造板生产及配套企业3000余家，年销售收入达到140亿元，占全区工业年销售收入的17%；
临沭县复合肥产业聚集了36家企业，110条生产线，年生产能力达800
多万吨，占全国的30%，是全国最大的复合肥生产基地。2007年6月，兰山区、费县
被国家质检总量授予“创建全国优质人造板先进区（县）”称号，沂水县被中国食品
工业协会授予“中国优质饼干加工示范基地”称号。
4、科技含量不断增加。中小企业普遍意识到科技对企业发展的重要作用，纷纷与
高校和科研单位联姻，加大技改和科研开发投入，建立研发中心，科技型中小企业得
到快速发展。沂水县50%以上的规模以上的工业企业都与高等院校、科研单位建立了
长期、稳固的技术、人才交流与合作关系。鲁洲食品集团技术中心设立了博士后科研
工作站，正航食品公司被认定为国家农产品加工技术研发中心粮油加工专业分中心。
临沭县金正大公司与山东农业大学、上海华工研究院联合承担了“十一五”国家科技
支撑计划——新型肥料专项科研任务，参与国家缓控释肥行业和国家标准的制订；
金
沂蒙与南京工业大学承担了国家“863”计划——生物乙烯项目；
史丹利的高塔熔体造
粒复合肥新产品被科技部列为国家重点新产品。河东区宏艺科技公司研发的“HY-1型
高效复合水泥助磨剂项目”获得“山东省重大节能成果奖”，填补全市该奖项空白，
获得100万元省政府专项奖励。蒙阴县银进机械制造有限公司研制生产了“全自动位
移式喷漆机”和“智能型定尺、定位全自动铰链系列钻床”等十几个产品，已获国家
专利，填补了木工机械行业的空白。
5、外向度日益提高。一季度，规模以上中小企业中有出口业绩的企业发展至381
家，共完成出口交货值为25.9亿元，增长4.95%。新港木业有限公司出口交货值过亿
元。平邑县康发食品有限公司充分发挥自营进出口权的优势，网上订单供不应求，2007
年实现外贸出口3340万美元。河东区形成了以八湖、太平、刘店子为中心的脱水蔬菜
食品加工企业发展到300多家，其中规模以上企业25家，共有FD高档脱水生产线47
条，AD生产线260条，MD生产线46条，带动蔬菜基地5万亩，年出口蔬菜脱水食品
20万吨，出口量占全国脱水蔬菜出口总量的三分之二，成为目前亚洲最大的蔬菜脱水
食品加工基地。郯城县拥有自营进出口权的中小企业达到131家，出口产品有草柳编、蔬菜、碾米机、服装等9类产品，完成出口额9070万美元。费县安信木业有限公司与
北美最大的木业公司哥伦比亚公司合作，充分利用其全球销售网络，提升发展水平，
为做大做强走出了一条快速发展之路。
6、社会贡献进一步加大。随着中小企业的不断壮大，对经济发展的贡献率、缴纳
的税金在财政收入中的比重显著提高，成为吸纳社会劳动力的主要渠道。郯城县中小
企业发展吸纳了大量的社会劳动力，从事中小企业人数已达25万人，占全县总人口的
25.5%。蒙阴县中小企业从业人员达到14.7万人，上缴税金2.59亿元，支付劳动者报
酬10.3亿元，上交税金占全县税收的77%，从业人员占全县劳动力的73%。中小企业
不仅在创造社会财富，推动经济增长方面成绩显著，而且在缓解就业压力、维护社会
稳定等方面起到了巨大的作用。
二、加快中小企业发展的主要措施
各县区普遍把发展中小企业作为繁荣城乡经济、增加财政收入、增加社会就业、
维护社会稳定的重点来抓，不断解放思想，更新观念，加强领导，完善服务，培植载
体，营造环境，推动了中小企业又好又快发展。
1、强化组织领导，优化发展环境。沂水县实施“百户”企业发展战略，对22户
省、市成长型企业、30户县成长企业、50户个体户进行重点帮扶，实施领导包扶企业
责任制，每户企业确定一个县直部门帮扶，设立了“百户”企业发展专项资金，重点
用于“百户”企业技改项目和开发新产品、新技术所需资金贷款贴息和贷款担保。蒙
阴县加大奖惩力度，制度了考核细则，对纳税大户进行大张旗鼓的奖励，2007年最高
奖励额达到65万元。
2、积极实施中小企业成长计划。各县区把实施中小企业成长计划作为促进中小企
业发展的重要举措，采取有力措施，加大工作力度，有力促进了中小企业发展。2006
年，中小企业成长计划实施后，各金融机构共向182家中小企业授信298亿元，到位
资金161亿元。河东区选择77家最取成长性的工业企业，连同省、市政府确定的23
家入选企业共100家企业，作为金融、财政、中介服务机构重点服务的对象。制定下
发了实施促进中小企业成长计划的意见，成功召开了启动大会。费县加大对省成长型
企业山东银光科技公司扶持力度，2006年帮助企业在新加坡上市融资，2007年又与代
诺公司合作，股权转让融资1.2亿元。苍山县金信皮革有限公司被列入省成长性企业
以来，连续2年投资超过3000万元，一年一个台阶，2007年实现总产值6.5亿元，
上缴税金2000万元。沂水县积极推动企业上市，鲁洲集团在新加坡成功上市后，今年
兴盛矿业公司进入上市辅导期，有望在中小企业板上市。
3、扎实推进中小企业金融服务。各县区把推进中小企业金融服务作为服务中小企
业的重要手段，加强与各金融机构合作，有力促进了银企合作。郯城县建立了银政企
联席会议制度，与人民银行建立了中小企业辅导中心，先后组织8次辅导会，吸收了
60家企业加入了辅导中心。2007年4月16日，组织筹备了全市推进中小企业金融服
务现场会，共签约项目225个，金额17.76亿元。平邑县召开了银企合作洽谈会，会
上签约贷款7.4亿元，并邀请市农发行领导到地方镇现场办公，支持罐头行业发展，
为部分企业解决资金4000多万元。沂水县加大对金融部门的考核奖惩力度，出台了《金
融支持地方经济发展绩效考核办法》，两次召开项目推介会，力促金融机构增加资金
投放，2007年，全县金融机构新增存贷比达到100%，有效缓解了中小企业资金需求。
经济开发区努力打造金融诚信区，积极为企业搭建银企合作平台，今年银企合作洽谈
会经济开发区提报了46个项目参加，为全市各县区之首。
4、加强人才培训，提高中小企业管理者素质。郯城县针对服装行业多，技工缺乏
的情况，整合各类培训机构，加快对急需人才培训，目前仅服装培训学校就有30多处，年培训机工万余人。河东区组织选调了50多个企业的主要负责人到清华大学进行了为
期一周的学习培训，取得了良好的经济效益。费县启动了木材加工企业经理人员培训
工程，举办了两期木材加工企业经理培训班，培训了600多人次。沂水县邀请市木业
协会副会长到沂水举办专题讲座，参加人员达200多人。莒南县勇进石材厂每年拿出
50万元资金，委托北京锡恩企业管理顾问有限公司对企业经营管理者分期分批进行培
训，现已培训7期，提高了管理人员素质。经济开发区成立了企业家协会，把职业经
理人培训纳入协会的重要的一项工作来抓，聘请知名管理专家来开发区讲学，组织企
业高管人员参加名牌大学举办的培训班，提高了全区企业家整体素质。
5、加强各类服务体系建设，为中小企业发展提供支持。一是重视加强了融资担保
体系建设。为解决中小企业贷款难、担保难问题，各县区结合实际，积极探索筹建了
一批信用担保机构。平邑县成立了临沂市亿盛担保公司平邑事业部，目前全县担保服
务机构已成立2家。郯城县成立了信用担保公司3家，注册资金5000余万元，为企业
担保资金6000余万元。沂水县组建了山东银升担保公司和3个行业贷款担保协会，进
一步拓宽了中小企业融资渠道。目前全市有29家担保机构，全年担保贷款20.1亿元，13家典当行发放典当金17.3亿元。二是信息化平台建设。各县区按照省中小企业网
建设规划，积极做好县区分网建设工作，截止目前12个县区全部建立了中小企业山东
县区分网。郯城县与中国中小企业信息网成功举办了信息化公益培训，有40多家企业
近百人参加培训。三是公共服务平台建设。临沂新港木业有限公司建立了人造板技术
服务公司，为全区近百家企业提供信息、技术、检测等公共技术服务。莒南县升华磨
料磨具有限公司建立了磨料磨具研发中心，为全县几十家企业提供服务。经济开发区
民建信能创业园建设了标准厂房，吸收十几家企业入园生产，为企业生产经营搞好管
理、咨询、财务等服务，较好地解决了小企业创业发展问题。
三、当前影响我市中小企业发展的主要问题及原因
虽然我市中小企业有了较快发展，但是受国际经济形势的变化和国内宏观调控政
策的影响，我市中小企业发展也存在着不少困难和问题。主要表现在以下几个方面：
一是调整产业结构、转变发展方式使中小企业面临严峻考验。我市中小企业资源
消耗型、粗加工型、低技术含量、低附加值的产业较多。长期以来，中小企业高投入、
高消耗、高排放、难循环、低效率，经济增长方式粗放，结构不合理的问题较为突出。随着国家产业政策调整力度的进一步加大，中小企业将面临严峻的考验。2007年罗庄
区淘汰关闭立窑水泥生产线9条、煤矿1处、小铁厂2家、小造纸17家，其他高耗能
生产线35条，淘汰落后设备600多台套，对13家无审批手续的钢铁、焦化企业实施
了废水限排。兰山区关闭了5条年产10万吨以下立窑水泥生产线，淘汰小炼铅生产企
业15家、关闭小造纸、小炼焦、小生化等“土小”企业32家。平邑县全县小水泥已
全部关闭，果品罐头加工只有地方镇98家和白彦镇2家。
二是能源、土地、劳务成本等生产要素制约逐步加大，资源环境约束加剧。我市
中小企业产品的竞争力主要靠低成本来维持，土地和劳动力要素价格上升使中小企业
面临较大的生存压力。国家对土地实行严格的控制，土地的约束导致部分项目延期或
停止建设，影响了中小企业的生产和扩大再生产。郯城县约300个项目因无用地指标
无法上马，约500个企业因用地指标不足，无法扩大规模。
《劳动合同法》实施后，企业用工制度和福利保障要求日益完善，劳动力成本不
断提高，企业用工成本在2007年的基础上进一步上升，一线职工月工资普遍上涨
200-300元，企业成本增加10-15%，使中小企业难以维持原有的低成本优势。目前，
中小企业用工主要来源农村劳动力, 我省尚未建立规范的农村劳动力转移用工机制，
中小企业招工困难的问题越来越突出，成为制约了中小企业发展的瓶颈。据调查，2007
年中小企业纺织、服装、农产品加工、机械制造等劳动密集型行业对熟练工人和技工
的需求缺口在30%左右。平邑县、费县多数企业招工困难，工人工资增加了20%左右，
仍解决不了招工难问题。
资源紧缺和原材料价格上涨，企业生产成本不断攀升，导致企业利润空间减少，
经济效益下滑。一季度，全市全部原材料购进价格上消费市场16.3%，全部工业品出
厂价格上涨7.4%，相差8.9个百分点，压缩了盈利空间。沂水县249家食品生产厂家
由于面粉、棕榈油等原料价格上涨，使得生产成本不断上升，在激烈的市场竞争中，
企业又不能同步提高产品的销售价格，在双重挤压中，盈利空间急剧缩小。制鞋行业
亦由于国际石油价格的上涨，以石油化工产品为主要原料的各种鞋材价格不断上升，
企业在保本微利上运行，制鞋企业由鼎盛时期的300余家锐减到122家。
三是融资困难、资金紧张、制约了中小企业的自主创新和发展壮大。国家实施稳
健的财政政策和从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏。中小企业资金
紧张的问题越来越突出。从间接融资看，国有商业银行贷款审批程序复杂，而中小企
业所需资金量少、频率高、时间紧，单位资金借贷成本高；
大量中小企业的企业制度
不成熟、不规范，信息不透明，导致间接融资困难。从直接融资看，目前主板市场上
市门槛高、成本高，能在中小企业板上市的中小企业数量也极为有限，中小企业利用
债券融资和股权融资的空间十分狭小。由于信贷紧张、融资困难，影响企业正常生产
经营。沂水县对百户企业的调查中发现，近半数企业流动资金短缺，缺口达6亿元。
平邑县民营企业资金缺口约15亿元。
四是人民币的不断升值和国家外贸政策的调整对出口带来较大影响。随着我国对
外贸易顺差的扩大，与主要贸易伙伴如美国、欧盟、日本等国的贸易摩擦增多。为缓
解贸易顺差过大问题，促进外贸增长方式转变，国家从2006年起对外贸政策进行前所
未有的大调整，一是调高或加征了高耗能、高污染和资源性产品的出口关税，调低了
部分资源性产品、及其零部件和日用商品的进口关税；
二是对出口退税做出大范围、
大力度的调整；
三是调整加工贸易政策。因取消或降低出口退税，众多企业的出口成
本和正常经营受到即期冲击，尤其对缺乏议价能力、单纯依赖出口退税存活的小企业
影响较大。人民币升值速度加快，今年累计升值4.27%，导致出口企业成本加大，出
口交货值增速同比大幅回落20个百分点。
同时，我们对中小企业抗风险能力进行了专题调研，通过座谈了解，仔细分析我
市近几年在激烈的市场竞争中被淘汰出局的企业案例，主要存在三个方面的原因：一
是产品失去竞争力。有的企业设备和技术落后，创新能力不强，市场竞争力较低，不
适应消费者需求，成本过高，丧失竞争力。二是项目投资决策失误。有的企业投资上
项目带有很大盲目性，企业自有资本金偏小，信贷负担过大，项目拖垮老企业；
有的
企业对项目前景、产业政策了解不够，特别是环保方面前置条件不掌握，结果项目已
形成，项目审批通不过，酿成半拉子工程，拖垮企业。三是企业运行资金链意外断裂。
由于外部环境变化，企业内部管理失控，经济效益状况不佳，企业调度资金操作不当
形成企业运转资金链突然断裂。我市不少企业信贷资金结构上是借流动资金短期贷款，
用于固定资产长期投资，一旦金融环境趋紧，银行短期贷款到期无法续贷，企业就面
临被银行强制清算的高风险。
四、建议和对策
1、建立促进中小企业发展的工作协调机制。建立由市政府办公室牵头、市直有关
部门参加的联席会议制度，健全相应的工作协调机制，加强主管部门的工作力量，及
时研究解决中小企业发展中的重大问题，经贸、发改、工商、质检、税务、科技、劳
动、环保等部门，在认真贯彻执行《山东省中小企业促进条例》、《临沂市人民政府
关于促进中小企业发展有关问题的意见》的基础上，根据各自职能，制定相应的实施
办法，市政府办公室负责对各部门落实意见情况进行督促检查。加强工作考核。将中
小企业发展目标纳入工作考核体系，建立健全中小企业发展协调成员单位，县区政府
和2个开发区管委会工作考核体系和奖惩机制。加强中小企业统计。制定临沂市中小
企业统计办法，建立中小企业统计制度。及时报送中小企业统计资料，全面、及时、
准确地反映我市中小企业发展和运行情况，为市委、市政府指导中小企业工作提供科
学依据。
2、大力实施中小企业成长计划。实施中小企业成长计划是促进中小企业快速成长
的重要举措。目前，纳入省、市成长计划的273家中小企业，运行情况良好，取得了
明显成效。下一步，要加大工作力度，促进企业做大做强。一是加大信贷支持和上市
支持。各金融机构加大对成长型中小企业的资金支持，大力推进银企合作。解决中小
企业贷款难问题。加快上市培育。抓住国家开设中小企业创业板的时机，逐步建立中
小企业上市培育体系，有关部门要加快对成长型企业的上市培育，鼓励支持中小企业
直接融资，拓宽融资渠道。二是加强动态管理，做好273家成长型中小企业的统计监
测，及时掌握和分析我市成长型中小企业的发展态势，搞好指导、监督和服务。三是
积极组织成长型中小企业参加第五届中国国际中小企业博览会等经贸洽谈活动，加强
中小企业对外交流与合作，为中小企业拓宽市场搞好服务。四是落实好各项措施，在
资金、技术、人才、信息等方面给予支持。
3、加快中小企业社会化服务体系建设。一是完善融资担保平台。按照市场化、专
业化、社会化的原则，采取多种形式，积极发展担保业。认真落实《临沂市中小企业
信用担保机构风险补偿资金管理暂行办法》文件精神，进一步提升我市担保公司的水
平。二是加快信用体系建设。建立适合中小企业特点的信用征集、评级发布制度以及
失信诚戒机制。尽快实现工商、公安、海关、质检、税务、银行等部门联网的信息共
享体系，为各金融机构及时了解中小企业生产经营和信用状况提供条件。三是加快推
进中小企业信息化。充分利用中国中小企业山东临沂网，加快构建中小企业综合服务
平台，为中小企业信息咨询、市场营销、技术创新等方面提供服务。四是在产业集群
聚集区加快建立中小企业公共技术服务平台，为众多中小企业提供技术、信息、人才
等服务。逐步形成以政府部门为龙头、服务机构为骨架、协会为桥梁、社会中介为依
托的全方位构架，为中小企业在法律、评估、会计审计、公证、招标、人才培训、企
业咨询等方面提供全面的服务。
4、加强中小企业人才培训。整合社会资源，发挥好各类培训机构的作用，多层次、
多形式开展培训工作。组织好“银河培训工程”和“蓝色证书培训工程”。加大与高
等院校联合，举办MBA高级工商管理研究生班、研究生课程进修培训、职业经理和人
力资源管理师资质认证培训，提高企业中高层管理人员的知识层次和业务素质。各高
等院校、职业学院要根据临沂中小企业产业特点、人才需求状况设置相关专业，开展
专业培训，提升中小企业经营管理者的业务素质，解决中小企业人才缺乏的问题。
5、加强指导和服务，提高企业经营管理水平。各有关部门要切实加强对中小企业
的指导服务，引导企业积极适应国家宏观调控形势，转变增长方式，加强企业管理，
提升企业素质和综合竞争力。一是加强产业政策引导。及时发布产业政策、发展规划、
投资重点和市场需求等方面的信息，引导中小企业退出受国家产业政策限制的行业，
减少中小企业投资和扩张盲目性，提升中小企业的发展质量。二是引导企业加强劳动、
人事、财务、生产、销售等方面的管理，制定激励机制，使之系统化、规范化、科学
化，从而提高企业的经济效益。三是引导中小企业从自身实际出发，优化管理方式，
健全经营机制，建立现代企业制度，增强企业活力。四是有关部门要依法规范中小企
业行为。通过引导、鼓励、惩诫等多种措施，促进企业强化信用观念，增强重合同、
守信用的自我约束意识，提高信用水平。
6月27-29日，临沂市委统战部邀请了北京大学经济学博士、中国企业改革与发展研究会秘书长、企业社会责任国际论坛秘书长席建国等专家为临沂市中小企业发展问诊。席建国一行先后深入中小企业中有代表性的新港木业集团、翔龙集团和新光集团等三个企业，切实了解企业发展状况，详细为企业在发展中遇到的困难和问题进行诊断，并“对症下药”，为企业解决困难、
提升层次提出了思路和对策，受到企业家的高度欢迎。
在调查研究的基础上，席建国作了题为“金融危机下中小企业的困境与出路”的专题报告。报告全面系统地分析了全球宏观经济走势，充分肯定了中小企业在经济社会发展中的地位和作用，并结合临沂中小企业发展现状，提出了中小企业积极应对金融危机、持续健康发展的举措。
6月27-29日，临沂市委统战部邀请了北京大学经济学博士、中国企业改革与发展研究会秘书长、企业社会责任国际论坛秘书长席建国等专家为临沂市中小企业发展问诊。席建国一行先后深入中小企业中有代表性的新港木业集团、翔龙集团和新光集团等三个企业，切实了解企业发展状况，详细为企业在发展中遇到的困难和问题进行诊断，并“对症下药”，为企业解决困难、
提升层次提出了思路和对策，受到企业家的高度欢迎。
在调查研究的基础上，席建国作了题为“金融危机下中小企业的困境与出路”的专题报告。报告全面系统地分析了全球宏观经济走势，充分肯定了中小企业在经济社会发展中的地位和作用，并结合临沂中小企业发展现状，提出了中小企业积极应对金融危机、持续健康发展的举措。
席建国一行先后深入中小企业中有代表性的新港木业集团、翔龙集团和新光集团等三个企业，切实了解企业发展状况，详细为企业在发展中遇到的困难和问题进行诊断
大多是私营企业，发展时间短、自有资产少、抗风险能力相对较弱而且资信水平较低，财务制度不健全、运作不规范，难以达到金融机构贷款要求，金融机构对中小企业“惜贷”;二是中小企业的金融服务和金融支持系统不健全。一方面，中小企业信用担保体系不完善，以中小企业为受保主体的担保机构不多，另一方面，直接融资体系发展严重滞后，在发行股票和债券方面，中小企业大部分受规模小、知名度不高、信用等级较低等条件的限制，难以达到上市条件，导致中小企业的资金来源很大程度上依赖银行贷款。
(二)中小企业“小，散，乱”，抗风险能力弱
一是小企业占有绝大多数，经营规模小，经营业绩不稳定。2008年，我省13万多家中小企业中，中型企业只有2793家，所占比例只有2%，98%的企业是小型企业。作为大型企业成长的摇篮，中型企业数量显然偏少，存在断层,同时从单位平均规模看，我省小型企业平均从业人员为33人,平均固定资产为289.5万元,平均营业收入为888.03万元,分别占全部企业平均水平的68.3%、45.8%、57.6%。由于规模小,业绩不稳定,亏损、倒闭、关停现象时有发生。二是产业集群化发展不够，分散化经营现象严重。我省中小企业绝大多数在园区外分散经营，主要靠单兵作战，没有充分利用大企业的带动作用和园区的辐射作用。三是家族式企业多，经营管理方式落后。由于我省中小企业的主体是私营企业，家族式企业多，经营者素质和员工素质低的现象较为严重，管理方式大多脱胎于家族式管理，不同程度地存在着组织管理混乱落后的问题，从而导致企业运行不畅。
(三)中小企业以资源开发型、产品初加工型、服务低层次型为主，产业结构性矛盾依然突出
虽然经过多年的调整和发展，我省中小企业产业结构已有一定改善，但与市场需求的矛盾依然突出，直接影响着中小企业的发展。首先，从三次产业结构看，我省中小企业依然是明显的“
二、
三、一”分布，其中二产业约占65%，服务业所占不到35%;其次，从占中小企业比重高达56.7%的工业内部看，资源开发型、产品初加工型、劳动密集型、能源消耗型产业仍然占较大比重，而高技术含量和高附加值的行业比重较低;第三，从服务业内部结构看，中小企业仍然集中在传统和低层次的服务业，现代服务业、高端的服务业发展明显滞后。
(四)社会化服务体系尚不健全，中小企业发展环境有待改善
中小企业的快速发展需要完善的社会化服务体系，而我省面向中小企业的社会化服务体系发展滞后、功能不全，尚不能系统地提供技术支持、市场开拓、创业指导、管理咨询等多方面的社会化服务，致使中小企业发展受阻。另外，促进中小企业发展的一些政策措施还没有完全落实到位，也是制约中小企业发展的障碍。
(五) 政策不公，市场无序。近年出台的政策多是按照企业规模和所有制设计操作的，对大企业优待多，中小企业考虑少;对公有制企业优待多，对非公有制企业考虑少;政策适用不够公平。在税收政策上，国有企业可先缴后退，非国有企业无此待遇;中小企业特别是个私企业往往是小额纳税人，增值税发票难以抵扣，实际税负增加;个私企业存在双重纳税等。在土地政策上，国有企业可享本土地使用权出租、增值税减免政策，而非国有企业无此改革成本参与改组;特别是在银行呆坏帐准备金核销上，大企业可列入国家计划及时优化资产负债结构，中小企业无此厚遇。在行业准入上，中小企业尤其是个私企业还受到诸多限制。此外，市场交易规则缺乏，市场次序混乱，致使中小企业正常经营困难重重。
促进中小企业发展的现行政策
目前实行的一些优惠政策，虽大部分并不是专为中小企业制定的，但从受益主体来看，基本上或相户，活跃在市场竞争最为激烈的领域，是市场经济的主体和市场体制的微观基础。
改革开放特别是党的十五大以来，我国的中小企业发展迅速，在国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强。中小企业虽然单个实力较弱，但就整体而言，已发展成为促进国民经济增长、缓解就业压力、增加财政收入的主要支撑力量。
1、中小企业创造的增加值约为全省GDp的40%。2008年，中小企业实现增加值4279.34亿元，占全部企业增加值的68.4%，占全省GDp总量的38.4%，这表明，每1亿元GDp中，约有0.4亿为中小企业创造，中小企业对全省GDp增长的贡献率约为40%。
2、中小企业是地方财政收入的重要来源。2008年，中小企业共完成利税总额2718.62亿元，占全部企业利税总额的77.5%。
3、中小企业占据了城镇就业岗位的半壁江山。由于中小企业大多是劳动密集型企业，能创造相对较多的就业机会，因此更是扩大就业，转移农村劳动力的主渠道。2008年中小企业共提供就业岗位609.22万个，占全部企业从业人数的89%，占全省城镇就业年平均人数的53.7%，即全省1134.78万个城镇就业岗位中，有一半以上为中小企业提供。
相对大企业而言，中小企业改革成本低，操作便利、社会震荡小、新机制引入快。因此，在改革进程中，中小企业往往是实验区，是突破口，是马前卒。中小企业的各项改革成果，为大企业的改革实践提供了有益经验，也为创造多种经济成份共同发展的大好局面作出了贡献。
我国中小企业的主要特点
1、投资主体和所有制结构多元，非国有企业为主体，决定了当前中小企业工作要以发展为重点。中小企业特别是非国有企业在自身快速发展的同时，还积极投身国有企业的改革和调整，使改革前单一所有制结构状况有了根本性改变。以工业企业为例，在独立核算的中小工业企业中，国有企业的户数、资产总额和工业总产值仅占总数的14.85%、38.5%和22.8%，即85%的中小企业均是非国有企业。另据调查，目前国有小企业改制面已近80%，余下20%大都是救不活、卖不掉、破不了的极度困难企业。应当说，中小企业的改革与发展同样重要。但改革对象主要是国有小企业;而发展则要涵盖城乡各类所有制中小企业。因此，无论从中小企业的主体构成还是改革进程而言，当前，大力扶持中小企业发展应是中小企业工作的重点。
2.劳动密集度高，两极分化突出，决定了当前中小企业发展重在“二次创业”。中小企业生存并发展于劳动密集型产业，就业容量和就业投资弹性均明显高于大企业。据统计，目前中国大、中、型企业的资金有机构成之比分别为1.83：1.23 ：1;资金就为率之比为0.48：
0.66 ：1，即中小企业比大企业单位资金安置劳动人数要高，有的要高出一倍，正因为如此，在前10年中国的工业化进程所以没有出现严重的社会就业问题，中小企业功不可没。但是，今天的市场背景变了，“卖方”市场变成了“买方”市场，总量需求不足与结构性供应不足共生，使中小企业遇到了前所未有的困境，即由劳动密集型带来的就业优势将变为竞争劣势。企业两级分化，中小企业将首当其冲。为此，提高中小企业的有机构成和科技含量，实现“二次创业”是当前中小企业发展中的重中之重。
3.发展不平衡，优势地区集中，决定了当前中小企业推进要区别特点，先易后难，以点带面。中国幅员辽阔，各地区中小企业分布与发展水平极不平衡。据有关数据，按照经济地带划分，中小企业数量东部、中部各占全国总量的42%，西部占15%;而相应的工业总产值东部占66%、中部占26%、西部仅占8%。这表明，在企业规模上，东部中小企业的平均产值规模大于中部和西部，大约是中部的2.5倍、西部的8倍。实践也表明，选择东部中小企业作业重点试区，就为试点的成功率奠定了良好的基础。此外，中小企业还可划分四大区，即东北地区、长江中下游地区、中西部地区和广东、福建为代表的珠江三角洲地区。东北地区老工业城市居多，中小企业的所有制结构和产业结构都很重，应主要解决国有中小企业规范改制和与大型企业专业化分工及配套问题;长江中下游地区是中小企业的汪洋大海，江苏以乡镇企业为主。浙江以私营个体闻名，工作重点是规范引导、扶持发展;中西部地区资源丰富、中小企业欠发达，推进第三产业和科技环保型中小企业发展是重点;珠江三角洲地区中小企业区位优势明显，可借助“老乡”、“老外”发展中小企业的“两岸三地大中华圈”。
此外，地方产业为主体，决定了中小企业的支撑层面在地方;中小企业自身基础薄弱，决定了其要么成为大企业的摇蓝(即小巨人);要么成为大企业的伙伴。
综上所述，促进我国中小企业改革与发展要注意调整好五大关系;一是改革与发展的关系;二是吸纳劳动力与科技含量的关系;三是点与面的关系;四是中央与地方的关系;五是中小企业与大企业的关系。处理好上述关系，把握好重点才能在中小企业的改革与发展上取得事半功倍的效果。
中小企业的经营特点
(一)“小”、“灵”、“快”
与大型企业相比较，中小企业的首要特征之一，即在于企业规模小、经营决策权高度集中，但凡是小企业，基本上都是一家一户自主经营，使资本追求利润的动力完全体现在经营者的积极性上。由于经营者对千变万化的市场反应灵敏，实行所有权与经营治理权合一，既可以节约所有者的监督成本，又有利于企业快速作出决策。其次，中小企业员工人数较少，组织结构简单，个人在企业中的贡献轻易被识别，因而便于对员工进行有效的激励，不像大企业那样在庞大的阶层化组织内容易产生怠惰与无效率的情况。可见，中小企业在经营决策和人员激励上与大企业相比具有更大的弹性和灵活性，因而能对不断变化的市场作出迅速反应。所谓企业小、动力大、机制灵活且有效率。当有些大公司和跨国企业在世界经济不景气的情况下不得不压缩生产规模的时候，中小企业却在不断调整经营方向和产品结构，从中获得新的发展。
(二)“小而专”和“小而精”
中小企业由于自身规模小，人、财、物等资源相对有限，既无力经营多种产品以分散风险，也无法在某一产品的大规模生产上与大企业竞争，因而，往往将有限的人力、财力和物力投向那些被大企业所忽略的细小市场，专注于某一细小产品的经营上来不断改进产品质量，提高生产效率，以求在市场竞争中站稳脚跟，进而获得更大的发展。从世界各国的类似成功经验来看，通过选择能使企业发挥自身优势的细分市场来进行专业化经营，走以专补缺、以小补大，专精致胜的成长之路，这是众多中小企业在激烈竞争中获得生存与发展的最有效途径之一。此外，随着社会生产的专业化、协作化发展，越来越多的企业摆脱了“大而全”、“小而全”的组织形式。中小企业通过专业化生产同大型企业建立起密切的协作关系，不仅在客观上有力地支持和促进了大企业发展，同时也为自身的生存与发展提供了可靠的基础。
(三)小批量、多样化
一般来讲，大批量、单一化的产品生产才能充分发挥巨额投资的装备技术优势，但大批量的单一品种只能满足社会生产和人们日常生活中一些主要方面的需求，当出现某些小批量的个性化需求时，大企业往往难以满足。因此，面对当今时代人们越来越突出个性的消费需求，消费品生产已从大批量、单一化转向小批量、多样化。虽然中小企业作为个体普遍存在经营品种单
一、生产能力较低的缺点，但从整体上看，由于量大、点多、且行业和地域分布面广，它们又具有贴近市场、靠近顾客和机制灵活、反应快捷的经营优势，因此，利于适应多姿多态、千变万化的消费需求;非凡是在零售商业领域，居民日常零星的、多种多样的消费需求都可以通过千家万户中小企业灵活的服务方式得到满足。
(四)中小企业是成长最快的科技创新力量
现代科技在工业技术装备和产品发展方向上有着两方面的影响，一方面是向着大型化、集中化的方向发展;另一方面又向着小型化、分散化方向发展。产品的小型化、分散化生产为中小企业的发展提供了有利条件。非凡是在新技术革命条件下，许多中小企业的创始人往往是大企业和研究所的科技人员、或者大学教授，他们经常集治理者、所有者和发明者于一身，对新的技术发明创造可以立即付诸实践。正因为如此，20世纪70年代以来，新技术型的中小企业像雨后春笋般出现，它们在微型电脑、信息系统、半导体部件、电子印刷和新材料等方面取得了极大的成功，有许多中小企业仅在短短几年或十几年里，迅速成长为闻名于世的大公司如惠普、微软、雅虎、索尼和施乐等。
由上可见，中小企业以其经营方式灵活、组织成本低廉、转移进退便捷等优势更能适应当今瞬息万变的市场和消费者追求个性化、潮流化的要求，因而在包括发达国家在内的世界各国的经济发展中，中小企业都有着举足轻重的地位，发挥着不可替代的作用。我国现有中小企业约1000万户，劳动密集型出口产品和一些高新技术出口产品大多是中小企业生产的，中小企业产品出口额占全国出口总额的60%;中小企业提供了大约75%的城镇就业机会。改革开放以来，从农村转移出来的劳动力绝大部分被中小企业所吸纳。中小企业每年为国家缴纳的工商税收占总额的50%左右。在20世纪90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的76.7%是由中小企业创造的。因此，在我国这样一个人口众多、地域辽阔、各地经济发展水平差别很大的国家，中小企业的发展更具有重要的意义。
湖南中小企业发展面临的困难和问题
经过多年的努力，我省中小企业的发展已取得长足进步，具备一定的规模和实力，目前又有较好的发展机遇，一是各级政府已认识到发展中小企业对于湖南经济增长和社会发展的重要意义，已制定或正在制订各项政策法规促进中小企业发展，二是目前我省仍有较好的发展中小企业的资源优势，如丰富的矿产资源、水电资源、廉价的劳动力资源、旅游资源等，故中小企业的发展具有很大的发展潜力。但同大企业相比，中小企业在信息、技术、人才、融资等方面还处于劣势，加上我国实行市场经济体制的时间还不长，政策环境也不尽完善，使得中小企业在发展过程中又面临着许多困难和挑战。
(一)自有资金不足，外部融资困难
企业融资渠道不畅，资金短缺是长期以来困扰和阻碍中小企业发展的突出问题。有资料表明，我国87%的中小企业发展所需资金主要源自于自有资金，24%的中小企业从银行获取贷款，13%的企业以民间集资方式获取资金。调查还显示，超过70%的企业感到生产资金不足。从2008年某省金融机构对1096户企业的问卷调查看，全省中小企业贷款需求满足率较低，其中企业贷款户数满足率为20.7%，企业贷款需求金额满足率为24.5%。这些都说明融资难仍然是中小企业发展的“瓶颈”。特别对于我省这样一个经济还不太发达的中部省份来说，中小企业融资难的问题就更加突出。融资难的原因：一是我省中小企业大多是私营企业，发展时间短、自有资产少、抗风险能力相对较弱而且资信水平较低，财务制度不健全、运作不规范，难以达到金融机构贷款要求，金融机构对中小企业“惜贷”;二是中小企业的金融服务和金融支持系统不健全。一方面，中小企业信用担保体系不完善，以中小企业为受保主体的担保机构不多，另一方面，直接融资体系发展严重滞后，在发行股票和债券方面，中小企业大部分受规模小、知名度不高、信用等级较低等条件的限制，难以达到上市条件，导致中小企业的资金来源很大程度上依赖银行贷款。
(二)中小企业“小，散，乱”，抗风险能力弱
一是小企业占有绝大多数，经营规模小，经营业绩不稳定。2008年，我省13万多家中小企业中，中型企业只有2793家，所占比例只有2%，98%的企业是小型企业。作为大型企业成长的摇篮，中型企业数量显然偏少，存在断层,同时从单位平均规模看，我省小型企业平均从业人员为33人,平均固定资产为289.5万元,平均营业收入为888.03万元,分别占全部企业平均水平的68.3%、45.8%、57.6%。由于规模小,业绩不稳定,亏损、倒闭、关停现象时有发生。二是产业集群化发展不够，分散化经营现象严重。我省中小企业绝大多数在园区外分散经营，主要靠单兵作战，没有充分利用大企业的带动作用和园区的辐射作用。三是家族式企业多，经营管理方式落后。由于我省中小企业的主体是私营企业，家族式企业多，经营者素质和员工素质低的现象较为严重，管理方式大多脱胎于家族式管理，不同程度地存在着组织管理混乱落后的问题，从而导致企业运行不畅。
(三)中小企业以资源开发型、产品初加工型、服务低层次型为主，产业结构性矛盾依然突出
虽然经过多年的调整和发展，我省中小企业产业结构已有一定改善，但与市场需求的矛盾依然突出，直接影响着中小企业的发展。首先，从三次产业结构看，我省中小企业依然是明显的“
二、
三、一”分布，其中二产业约占65%，服务业所占不到35%;其次，从占中小企业比重高达56.7%的工业内部看，资源开发型、产品初加工型、劳动密集型、能源消耗型产业仍然占较大比重，而高技术含量和高附加值的行业比重较低;第三，从服务业内部结构看，中小企业仍然集中在传统和低层次的服务业，现代服务业、高端的服务业发展明显滞后。
(四)社会化服务体系尚不健全，中小企业发展环境有待改善
中小企业的快速发展需要完善的社会化服务体系，而我省面向中小企业的社会化服务体系发展滞后、功能不全，尚不能系统地提供技术支持、市场开拓、创业指导、管理咨询等多方面的社会化服务，致使中小企业发展受阻。另外，促进中小企业发展的一些政策措施还没有完全落实到位，也是制约中小企业发展的障碍。
(五) 政策不公，市场无序。近年出台的政策多是按照企业规模和所有制设计操作的，对大企业优待多，中小企业考虑少;对公有制企业优待多，对非公有制企业考虑少;政策适用不够公平。在税收政策上，国有企业可先缴后退，非国有企业无此待遇;中小企业特别是个私企业往往是小额纳税人，增值税发票难以抵扣，实际税负增加;个私企业存在双重纳税等。在土地政策上，国有企业可享本土地使用权出租、增值税减免政策，而非国有企业无此改革成本参与改组;特别是在银行呆坏帐准备金核销上，大企业可列入国家计划及时优化资产负债结构，中小企业无此厚遇。在行业准入上，中小企业尤其是个私企业还受到诸多限制。此外，市场交易规则缺乏，市场次序混乱，致使中小企业正常经营困难重重。
当大部分是中小企业。
1.乡镇企业政策。乡镇企业所提税可按应缴锐款减征10%，用于补助社会性开支，不再税前提取10%;国家在信款上重点支持乡镇企业的出口创汇、东西部合作和农村适用技术转让(星火计划项目)三个方面。
2.鼓励安置城镇待业人员就业政策。新办法城镇劳动就业服务企业，当年待业人员超过企业从业人员人数60%的，经主管税务机关审查批准，可免征所得税3年;免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，经主管税务机关审核批准，可减半征收所得税2年。
3.支持高新技术产业政策。国务院批准的高新技术产业开发区内企业，经有关部门认定为高新技术企业的，可按15%的税率征收所得税;国务院批准的高新技术产业开发区内新办的高新技术企业，自投产后年度起征所得税2年。企事业单位进行技术转让脱离技术转让及发生的相关技术咨询、服务、培训所得，年净收入在30万元以下的，免征所得税。
4.支持贫因地区发展改革政策。国家确定的“老、少、边、穷”地区新办企业，经主管税务机关批准后，可减征或免征所得税3年;民族自治地方企业，需照顾鼓励的，经省政府批准，可定期减征或免征所得税3年。
5.支持和鼓励第三产业政策。1)为农业生产的行业企业，其提供的技术服务或劳务所得免征所得税;2)科研单位和大专院校技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术性服务收入免征所得税;3)新办独立核算的咨询、信息、技术服务企业或单位，开业之日起，第一至二年免征所得税;4)新办独立核算的交通运输、邮电通信企业或单位，自开业之日起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得锐;5)新办独立核算的公用事业、商业、物资、外贸、旅游、仓储、居民服务、饮食、文教卫生企业或单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或免征所得税1年。
6.福利企业政策。民政部门举办的福利生产企业可减征或免征所得税;安置“四残”(盲、聋、哑和肢体残疾)人员占生产人员总数的35%以上免征所得税;安置“四残”人员占生产人员总数超过10%不足35%，减半征收所得税。
7.小型企业所得税政策。1994年税制改革确定的企业所得税税率为33%的比例税率。为照顾小型企业税赋能力，对年利润在3万元以下企业，减按18%征收所得税;3至10万元企业，减按27%征收所得税。1998年7月1日国务院决定，年销售额180万元以下的小型商业企业，增值税率由6%调减为4%
促进我省中小企业进一步发展的建议
中小企业既是大企业成长的摇篮，更是新形势下促进我省经济增长，扩大就业，增强财力，保障社会稳定的主导力量，必须采取有效措施，加快发展。
(一)完善对中小企业的金融服务系统,切实帮助解决中小企业融资难问题
一是要积极培育和发展中小金融机构体系，大力发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构，支持中小企业融资。二是要健全担保风险的分散、补偿和激励机制，完善多层次的信用担保体系建设，满足众多中小企业的融资担保需要，提高中小企业获得银行贷款的机会。三是要积极构建支持中小企业的融资体系，拓展中小企业的直接融资渠道。使具有创新能力的优质企业与资本市场对接，解决中小企业的融资困局。四是要明确各类金融机构在中小企业信贷制度中的作用和功能,制定中小企业贷款的具体管理方法和鼓励措施,争取更多的资金向中小企业倾斜。
(二)健全中小企业社会化服务体系，为中小企业发展创造一个良好的环境bsp; 应建立以政府部门为龙头，各类民间商会为桥梁，社会服务中介机构为依托的多方社会资源参与的多元化、多层次的全方位的中小企业社会化服务体系，尤其是要在人才、技术、信息等方面切实加强对中小企业的服务。如在人才培养方面，建立中小企业人才培养基地，进行上岗培训、再就业培训、高级管理人员和高新技术专业人才的培训。在技术创新方面，对进行技术开发的中小企业进行财政补贴，对其新产品的开发、员工培训等活动提供无偿资金资助，并以贴息贷款的方式优先为这些中小企业提供政策性融资。在信息化方面，加强中小企业信息化建设，完善内部管理系统与外部的电子商务系统的相互融合，提高企业的竞争能力，应对贸易全球化趋势。
(三)发展产业集群，实施品牌战略，加速中小企业产业结构调整
中小企业产业结构调整是一项重大的系统工程，也是今后一个时期中小企业工作的一项中心任务。各级各部门一定要充分认识加快中小企业产业结构调整的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，切实抓紧抓好中小企业产业结构调整工作。
一是要发展产业集群，引导产业结构调整。集群化发展，是中小企业规避风险、做大做强的必然选择。应充分发挥比较优势，积极推动生产要素合理流动和配置，引导特色产业集群化发展。集中培育发展一批规划科学、主业突出、特色明显、规模大、链条长、竞争力强的产业集群。加快特色产业园区建设，引导中小企业到产业园区集中，发展专业化、有特色的工业园区，提高企业规模经济水平和产业集中度。二是要加快技术创新，推进产业结构调整。引导中小企业加大技术创新投入，培育创新人才，发展专业技术服务企业，建立企业技术中心，加强技术合作，促进产学研合作，提升信息化水平，走“专、精、特、新”发展道路。鼓励和支持在主导产业、特色产业和产业集群中，建立技术研发中心、产品检测中心、模具中心、产业信息中心、人才培训中心等公共技术服务平台，努力满足企业的共性技术需求和公共服务需要，实现技术、人才、信息等资源共享。三是要实施品牌战略，加快产业结构调整。重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励名牌产品企业扩大品牌经营规模，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享。加大名牌培育和推介力度，促进名牌产品升级晋档，以名牌企业、名牌产品为依托，着力打造区域品牌，提升产业国内外知名度。
临沂市中小企业发展情况调研报告
临沂市中小企业发展情况调研报告
临沂市中小企业办公室
3月18日至31日，市中小企业办公室组织2个调研组，分别对12个县区及2个开发区中小企业发展情况进行了调研。按照全市中小企业发展情况调研方案的要求，深入基层，通过听取汇报，召开座谈会，考察企业等形式，进行了全面细致的调查，现将调研情况报告如下：
一、全市中小企业发展的基本情况
按照市委市政府大力发展民营经济、积极扶持中小企业发展的一系列工作部署，各级各有关部门以科学发展观为统领，以打造鲁南先进制造业强市为目标，以实施中小企业成长计划为主线，着力优化产业结构，培植骨干企业、发展产业集群、加强服务体系建设，全市中小企业、民营经济实现了又好又快发展。主要呈现出以下几个特点。
1、经济总量快速增长。我市中小企业以民营经济为主导，2007年，全市民营经济实现增加值1228.8亿元，占全市GDP总量的74%，提高1个百分点；
实缴税金96.6亿元，占国地税收入的81.1%，提高7个百分点；
出口创汇11.6亿美元，占全市出口创汇总额的51.8%；
全市工商注册个体工商户17.9万户，私营企业2.21万家；
个体私营经济注册资金410.6亿元，增长16.5%。兰山区私营企业和个体工商户分别达到4330家和2.16万户，占全市比重为19.6%和12%.
2、规模企业加快壮大。截止目前，全市规模以上中小工业企业达到2994家，占全市规模以上工业企业单位数的99.4%，从业人员为41.1万人，占80.4%；
一季度累计完成工业总产值479.9亿元，增长46.37%，高于规模以上工业企业增速8.17个百分点，占规模以上工业的比重为72.24%；
实现主营业务收入456.4亿元，增长49.1%；
实现利税38.4亿元，增长49.73%，高于全市平均水平2.12个百分点，占比为70.59%。
3、聚集水平不断提升。积极组织实施特色产业提升计划，强化品牌效益，突出龙头带动，做大产业总量，引导中小企业聚集发展，取得了较好的效果。目前，全市销售收入过10亿元的产业集群达到10处，许多产业集群在全国占有相当优势。兰山区现有人造板生产及配套企业3000余家，年销售收入达到140亿元，占全区工业年销售收入的17%；
临沭县复合肥产业聚集了36家企业，110条生产线，年生产能力达800
多万吨，占全国的30%，是全国最大的复合肥生产基地。2007年6月，兰山区、费县被国家质检总量授予“创建全国优质人造板先进区（县）”称号，沂水县被中国食品工业协会授予“中国优质饼干加工示范基地”称号。
4、科技含量不断增加。中小企业普遍意识到科技对企业发展的重要作用，纷纷与高校和科研单位联姻，加大技改和科研开发投入，建立研发中心，科技型中小企业得到快速发展。沂水县50%以上的规模以上的工业企业都与高等院校、科研单位建立了长期、稳固的技术、人才交流与合作关系。鲁洲食品集团技术中心设立了博士后科研工作站，正航食品公司被认定为国家农产品加工技术研发中心粮油加工专业分中心。临沭县金正大公司与山东农业大学、上海华工研究院联合承担了“十一五”国家科技支撑计划——新型肥料专项科研任务，参与国家缓控释肥行业和国家标准的制订；
金沂蒙与南京工业大学承担了国家“863”计划——生物乙烯项目；
史丹利的高塔熔体造粒复合肥新产品被科技部列为国家重点新产品。河东区宏艺科技公司研发的“HY-1型高效复合水泥助磨剂项目”获得“山东省重大节能成果奖”，填补全市该奖项空白，获得100万元省政府专项奖励。蒙阴县银进机械制造有限公司研制生产了“全自动位移式喷漆机”和“智能型定尺、定位全自动铰链系列钻床”等十几个产品，已获国家专利，填补了木工机械行业的空白。
5、外向度日益提高。一季度，规模以上中小企业中有出口业绩的企业发展至381家，共完成出口交货值为25.9亿元，增长4.95%。新港木业有限公司出口交货值过亿元。平邑县康发食品有限公司充分发挥自营进出口权的优势，网上订单供不应求，2007年实现外贸出口3340万美元。河东区形成了以八湖、太平、刘店子为中心的脱水蔬菜食品加工企业发展到300多家，其中规模以上企业25家，共有FD高档脱水生产线47条，AD生产线260条，MD生产线46条，带动蔬菜基地5万亩，年出口蔬菜脱水食品20万吨，出口量占全国脱水蔬菜出口总量的三分之二，成为目前亚洲最大的蔬菜脱水食品加工基地。郯城县拥有自营进出口权的中小企业达到131家，出口产品有草柳编、蔬菜、碾米机、服装等9类产品，完成出口额9070万美元。费县安信木业有限公司与北美最大的木业公司哥伦比亚公司合作，充分利用其全球销售网络，提升发展水平，为做大做强走出了一条快速发展之路。
6、社会贡献进一步加大。随着中小企业的不断壮大，对经济发展的贡献率、缴纳的税金在财政收入中的比重显著提高，成为吸纳社会劳动力的主要渠道。郯城县中小企业发展吸纳了大量的社会劳动力，从事中小企业人数已达25万人，占全县总人口的25.5%。蒙阴县中小企业从业人员达到14.7万人，上缴税金2.59亿元，支付劳动者报酬10.3亿元，上交税金占全县税收的77%，从业人员占全县劳动力的73%。中小企业不仅在创造社会财富，推动经济增长方面成绩显著，而且在缓解就业压力、维护社会稳定等方面起到了巨大的作用。
二、加快中小企业发展的主要措施
各县区普遍把发展中小企业作为繁荣城乡经济、增加财政收入、增加社会就业、维护社会稳定的重点来抓，不断解放思想，更新观念，加强领导，完善服务，培植载体，营造环境，推动了中小企业又好又快发展。
1、强化组织领导，优化发展环境。沂水县实施“百户”企业发展战略，对22户省、市成长型企业、30户县成长企业、50户个体户进行重点帮扶，实施领导包扶企业责任制，每户企业确定一个县直部门帮扶，设立了“百户”企业发展专项资金，重点用于“百户”企业技改项目和开发新产品、新技术所需资金贷款贴息和贷款担保。蒙阴县加大奖惩力度，制度了考核细则，对纳税大户进行大张旗鼓的奖励，2007年最高奖励额达到65万元。
2、积极实施中小企业成长计划。各县区把实施中小企业成长计划作为促进中小企业发展的重要举措，采取有力措施，加大工作力度，有力促进了中小企业发展。2006年，中小企业成长计划实施后，各金融机构共向182家中小企业授信298亿元，到位资金161亿元。河东区选择77家最取成长性的工业企业，连同省、市政府确定的23家入选企业共100家企业，作为金融、财政、中介服务机构重点服务的对象。制定下发了实施促进中小企业成长计划的意见，成功召开了启动大会。费县加大对省成长型企业山东银光科技公司扶持力度，2006年帮助企业在新加坡上市融资，2007年又与代诺公司合作，股权转让融资1.2亿元。苍山县金信皮革有限公司被列入省成长性企业以来，连续2年投资超过3000万元，一年一个台阶，2007年实现总产值6.5亿元，上缴税金2000万元。沂水县积极推动企业上市，鲁洲集团在新加坡成功上市后，今年兴盛矿业公司进入上市辅导期，有望在中小企业板上市。
3、扎实推进中小企业金融服务。各县区把推进中小企业金融服务作为服务中小企业的重要手段，加强与各金融机构合作，有力促进了银企合作。郯城县建立了银政企联席会议制度，与人民银行建立了中小企业辅导中心，先后组织8次辅导会，吸收了60家企业加入了辅导中心。2007年4月16日，组织筹备了全市推进中小企业金融服务现场会，共签约项目225个，金额17.76亿元。平邑县召开了银企合作洽谈会，会上签约贷款7.4亿元，并邀请市农发行领导到地方镇现场办公，支持罐头行业发展，为部分企业解决资金4000多万元。沂水县加大对金融部门的考核奖惩力度，出台了《金融支持地方经济发展绩效考核办法》，两次召开项目推介会，力促金融机构增加资金投放，2007年，全县金融机构新增存贷比达到100%，有效缓解了中小企业资金需求。经济开发区努力打造金融诚信区，积极为企业搭建银企合作平台，今年银企合作洽谈会经济开发区提报了46个项目参加，为全市各县区之首。
4、加强人才培训，提高中小企业管理者素质。郯城县针对服装行业多，技工缺乏的情况，整合各类培训机构，加快对急需人才培训，目前仅服装培训学校就有30多处，年培训机工万余人。河东区组织选调了50多个企业的主要负责人到清华大学进行了为期一周的学习培训，取得了良好的经济效益。费县启动了木材加工企业经理人员培训工程，举办了两期木材加工企业经理培训班，培训了600多人次。沂水县邀请市木业协会副会长到沂水举办专题讲座，参加人员达200多人。莒南县勇进石材厂每年拿出50万元资金，委托北京锡恩企业管理顾问有限公司对企业经营管理者分期分批进行培训，现已培训7期，提高了管理人员素质。经济开发区成立了企业家协会，把职业经理人培训纳入协会的重要的一项工作来抓，聘请知名管理专家来开发区讲学，组织企业高管人员参加名牌大学举办的培训班，提高了全区企业家整体素质。
5、加强各类服务体系建设，为中小企业发展提供支持。一是重视加强了融资担保体系建设。为解决中小企业贷款难、担保难问题，各县区结合实际，积极探索筹建了
一批信用担保机构。平邑县成立了临沂市亿盛担保公司平邑事业部，目前全县担保服务机构已成立2家。郯城县成立了信用担保公司3家，注册资金5000余万元，为企业担保资金6000余万元。沂水县组建了山东银升担保公司和3个行业贷款担保协会，进一步拓宽了中小企业融资渠道。目前全市有29家担保机构，全年担保贷款20.1亿元，13家典当行发放典当金17.3亿元。二是信息化平台建设。各县区按照省中小企业网建设规划，积极做好县区分网建设工作，截止目前12个县区全部建立了中小企业山东县区分网。郯城县与中国中小企业信息网成功举办了信息化公益培训，有40多家企业近百人参加培训。三是公共服务平台建设。临沂新港木业有限公司建立了人造板技术服务公司，为全区近百家企业提供信息、技术、检测等公共技术服务。莒南县升华磨料磨具有限公司建立了磨料磨具研发中心，为全县几十家企业提供服务。经济开发区民建信能创业园建设了标准厂房，吸收十几家企业入园生产，为企业生产经营搞好管理、咨询、财务等服务，较好地解决了小企业创业发展问题。
三、当前影响我市中小企业发展的主要问题及原因
虽然我市中小企业有了较快发展，但是受国际经济形势的变化和国内宏观调控政策的影响，我市中小企业发展也存在着不少困难和问题。主要表现在以下几个方面：
一是调整产业结构、转变发展方式使中小企业面临严峻考验。我市中小企业资源消耗型、粗加工型、低技术含量、低附加值的产业较多。长期以来，中小企业高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率，经济增长方式粗放，结构不合理的问题较为突出。随着国家产业政策调整力度的进一步加大，中小企业将面临严峻的考验。2007年罗庄区淘汰关闭立窑水泥生产线9条、煤矿1处、小铁厂2家、小造纸17家，其他高耗能生产线35条，淘汰落后设备600多台套，对13家无审批手续的钢铁、焦化企业实施了废水限排。兰山区关闭了5条年产10万吨以下立窑水泥生产线，淘汰小炼铅生产企业15家、关闭小造纸、小炼焦、小生化等“土小”企业32家。平邑县全县小水泥已全部关闭，果品罐头加工只有地方镇98家和白彦镇2家。
二是能源、土地、劳务成本等生产要素制约逐步加大，资源环境约束加剧。我市中小企业产品的竞争力主要靠低成本来维持，土地和劳动力要素价格上升使中小企业面临较大的生存压力。国家对土地实行严格的控制，土地的约束导致部分项目延期或停止建设，影响了中小企业的生产和扩大再生产。郯城县约300个项目因无用地指标无法上马，约500个企业因用地指标不足，无法扩大规模。
《劳动合同法》实施后，企业用工制度和福利保障要求日益完善，劳动力成本不断提高，企业用工成本在2007年的基础上进一步上升，一线职工月工资普遍上涨200-300元，企业成本增加10-15%，使中小企业难以维持原有的低成本优势。目前，中小企业用工主要来源农村劳动力, 我省尚未建立规范的农村劳动力转移用工机制，中小企业招工困难的问题越来越突出，成为制约了中小企业发展的瓶颈。据调查，2007年中小企业纺织、服装、农产品加工、机械制造等劳动密集型行业对熟练工人和技工的需求缺口在30%左右。平邑县、费县多数企业招工困难，工人工资增加了20%左右，仍解决不了招工难问题。
资源紧缺和原材料价格上涨，企业生产成本不断攀升，导致企业利润空间减少，
经济效益下滑。一季度，全市全部原材料购进价格上消费市场16.3%，全部工业品出厂价格上涨7.4%，相差8.9个百分点，压缩了盈利空间。沂水县249家食品生产厂家由于面粉、棕榈油等原料价格上涨，使得生产成本不断上升，在激烈的市场竞争中，企业又不能同步提高产品的销售价格，在双重挤压中，盈利空间急剧缩小。制鞋行业亦由于国际石油价格的上涨，以石油化工产品为主要原料的各种鞋材价格不断上升，企业在保本微利上运行，制鞋企业由鼎盛时期的300余家锐减到122家。
三是融资困难、资金紧张、制约了中小企业的自主创新和发展壮大。国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏。中小企业资金紧张的问题越来越突出。从间接融资看，国有商业银行贷款审批程序复杂，而中小企业所需资金量少、频率高、时间紧，单位资金借贷成本高；
大量中小企业的企业制度不成熟、不规范，信息不透明，导致间接融资困难。从直接融资看，目前主板市场上市门槛高、成本高，能在中小企业板上市的中小企业数量也极为有限，中小企业利用债券融资和股权融资的空间十分狭小。由于信贷紧张、融资困难，影响企业正常生产经营。沂水县对百户企业的调查中发现，近半数企业流动资金短缺，缺口达6亿元。平邑县民营企业资金缺口约15亿元。
四是人民币的不断升值和国家外贸政策的调整对出口带来较大影响。随着我国对外贸易顺差的扩大，与主要贸易伙伴如美国、欧盟、日本等国的贸易摩擦增多。为缓解贸易顺差过大问题，促进外贸增长方式转变，国家从2006年起对外贸政策进行前所未有的大调整，一是调高或加征了高耗能、高污染和资源性产品的出口关税，调低了部分资源性产品、及其零部件和日用商品的进口关税；
二是对出口退税做出大范围、大力度的调整；
三是调整加工贸易政策。因取消或降低出口退税，众多企业的出口成本和正常经营受到即期冲击，尤其对缺乏议价能力、单纯依赖出口退税存活的小企业影响较大。人民币升值速度加快，今年累计升值4.27%，导致出口企业成本加大，出口交货值增速同比大幅回落20个百分点。
同时，我们对中小企业抗风险能力进行了专题调研，通过座谈了解，仔细分析我市近几年在激烈的市场竞争中被淘汰出局的企业案例，主要存在三个方面的原因：一是产品失去竞争力。有的企业设备和技术落后，创新能力不强，市场竞争力较低，不适应消费者需求，成本过高，丧失竞争力。二是项目投资决策失误。有的企业投资上项目带有很大盲目性，企业自有资本金偏小，信贷负担过大，项目拖垮老企业；
有的企业对项目前景、产业政策了解不够，特别是环保方面前置条件不掌握，结果项目已形成，项目审批通不过，酿成半拉子工程，拖垮企业。三是企业运行资金链意外断裂。由于外部环境变化，企业内部管理失控，经济效益状况不佳，企业调度资金操作不当形成企业运转资金链突然断裂。我市不少企业信贷资金结构上是借流动资金短期贷款，用于固定资产长期投资，一旦金融环境趋紧，银行短期贷款到期无法续贷，企业就面临被银行强制清算的高风险。
四、建议和对策
1、建立促进中小企业发展的工作协调机制。建立由市政府办公室牵头、市直有关部门参加的联席会议制度，健全相应的工作协调机制，加强主管部门的工作力量，及时研究解决中小企业发展中的重大问题，经贸、发改、工商、质检、税务、科技、劳
动、环保等部门，在认真贯彻执行《山东省中小企业促进条例》、《临沂市人民政府关于促进中小企业发展有关问题的意见》的基础上，根据各自职能，制定相应的实施办法，市政府办公室负责对各部门落实意见情况进行督促检查。加强工作考核。将中小企业发展目标纳入工作考核体系，建立健全中小企业发展协调成员单位，县区政府和2个开发区管委会工作考核体系和奖惩机制。加强中小企业统计。制定临沂市中小企业统计办法，建立中小企业统计制度。及时报送中小企业统计资料，全面、及时、准确地反映我市中小企业发展和运行情况，为市委、市政府指导中小企业工作提供科学依据。
2、大力实施中小企业成长计划。实施中小企业成长计划是促进中小企业快速成长的重要举措。目前，纳入省、市成长计划的273家中小企业，运行情况良好，取得了明显成效。下一步，要加大工作力度，促进企业做大做强。一是加大信贷支持和上市支持。各金融机构加大对成长型中小企业的资金支持，大力推进银企合作。解决中小企业贷款难问题。加快上市培育。抓住国家开设中小企业创业板的时机，逐步建立中小企业上市培育体系，有关部门要加快对成长型企业的上市培育，鼓励支持中小企业直接融资，拓宽融资渠道。二是加强动态管理，做好273家成长型中小企业的统计监测，及时掌握和分析我市成长型中小企业的发展态势，搞好指导、监督和服务。三是积极组织成长型中小企业参加第五届中国国际中小企业博览会等经贸洽谈活动，加强中小企业对外交流与合作，为中小企业拓宽市场搞好服务。四是落实好各项措施，在资金、技术、人才、信息等方面给予支持。
3、加快中小企业社会化服务体系建设。一是完善融资担保平台。按照市场化、专业化、社会化的原则，采取多种形式，积极发展担保业。认真落实《临沂市中小企业信用担保机构风险补偿资金管理暂行办法》文件精神，进一步提升我市担保公司的水平。二是加快信用体系建设。建立适合中小企业特点的信用征集、评级发布制度以及失信诚戒机制。尽快实现工商、公安、海关、质检、税务、银行等部门联网的信息共享体系，为各金融机构及时了解中小企业生产经营和信用状况提供条件。三是加快推进中小企业信息化。充分利用中国中小企业山东临沂网，加快构建中小企业综合服务平台，为中小企业信息咨询、市场营销、技术创新等方面提供服务。四是在产业集群聚集区加快建立中小企业公共技术服务平台，为众多中小企业提供技术、信息、人才等服务。逐步形成以政府部门为龙头、服务机构为骨架、协会为桥梁、社会中介为依托的全方位构架，为中小企业在法律、评估、会计审计、公证、招标、人才培训、企业咨询等方面提供全面的服务。
4、加强中小企业人才培训。整合社会资源，发挥好各类培训机构的作用，多层次、多形式开展培训工作。组织好“银河培训工程”和“蓝色证书培训工程”。加大与高等院校联合，举办MBA高级工商管理研究生班、研究生课程进修培训、职业经理和人力资源管理师资质认证培训，提高企业中高层管理人员的知识层次和业务素质。各高等院校、职业学院要根据临沂中小企业产业特点、人才需求状况设置相关专业，开展专业培训，提升中小企业经营管理者的业务素质，解决中小企业人才缺乏的问题。
5、加强指导和服务，提高企业经营管理水平。各有关部门要切实加强对中小企业的指导服务，引导企业积极适应国家宏观调控形势，转变增长方式，加强企业管理，提升企业素质和综合竞争力。一是加强产业政策引导。及时发布产业政策、发展规划、
投资重点和市场需求等方面的信息，引导中小企业退出受国家产业政策限制的行业，减少中小企业投资和扩张盲目性，提升中小企业的发展质量。二是引导企业加强劳动、人事、财务、生产、销售等方面的管理，制定激励机制，使之系统化、规范化、科学化，从而提高企业的经济效益。三是引导中小企业从自身实际出发，优化管理方式，健全经营机制，建立现代企业制度，增强企业活力。四是有关部门要依法规范中小企业行为。通过引导、鼓励、惩诫等多种措施，促进企业强化信用观念，增强重合同、守信用的自我约束意识，提高信用水平。
6月27-29日，临沂市委统战部邀请了北京大学经济学博士、中国企业改革与发展研究会秘书长、企业社会责任国际论坛秘书长席建国等专家为临沂市中小企业发展问诊。席建国一行先后深入中小企业中有代表性的新港木业集团、翔龙集团和新光集团等三个企业，切实了解企业发展状况，详细为企业在发展中遇到的困难和问题进行诊断，并“对症下药”，为企业解决困难、提升层次提出了思路和对策，受到企业家的高度欢迎。
在调查研究的基础上，席建国作了题为“金融危机下中小企业的困境与出路”的专题报告。报告全面系统地分析了全球宏观经济走势，充分肯定了中小企业在经济社会发展中的地位和作用，并结合临沂中小企业发展现状，提出了中小企业积极应对金融危机、持续健康发展的举措。
6月27-29日，临沂市委统战部邀请了北京大学经济学博士、中国企业改革与发展研究会秘书长、企业社会责任国际论坛秘书长席建国等专家为临沂市中小企业发展问诊。席建国一行先后深入中小企业中有代表性的新港木业集团、翔龙集团和新光集团等三个企业，切实了解企业发展状况，详细为企业在发展中遇到的困难和问题进行诊断，并“对症下药”，为企业解决困难、提升层次提出了思路和对策，受到企业家的高度欢迎。
在调查研究的基础上，席建国作了题为“金融危机下中小企业的困境与出路”的专题报告。报告全面系统地分析了全球宏观经济走势，充分肯定了中小企业在经济社会发展中的地位和作用，并结合临沂中小企业发展现状，提出了中小企业积极应对金融危机、持续健康发展的举措。
席建国一行先后深入中小企业中有代表性的新港木业集团、翔龙集团和新光集团等三个企业，切实了解企业发展状况，详细为企业在发展中遇到的困难和问题进行诊断
关于中小企业融资困难的调研报告
目前，我国中小企业已经成为最具竞争力的经济力量之一。然而，中小企业所面临的融资困境却成为制约其发展的瓶颈。本文对中小企业融资难的成因进行分析，并提出了解决措施。
中小企业已经成为保证我国经济发展、市场繁荣和实现就业的重要基础，并继续以其灵活的运行机制和市场应变能力，成为推动我国经济体制变革的重要力量。但是，我国中小企业在发展中还面临着许多问题，其中突出的是融资问题。融资困难造成我国中小企业资金缺乏，严重制约着中小企业的创业和持续发展，进而影响我国经济的健康发展。因此，深入了解中小企业筹资难的成因，并找出解决问题的办法，已经成为当务之急。
一、中小企业融资难的现状
一般来说，中小企业的融资渠道主要有两条：一是内源融资，包括业主自有资金、向亲友借贷的资金、风险投资以及企业开设后积累的资金等来源；
二是外源融资，其中又可分为间接融资和直接融资两种形式：间接融资是指以银行、信用社等金融机构为中介的融资，包括各种短期贷款、中长期贷款等；
直接融资是指以股票和债券形式公开向社会募集资金以及通过向租赁公司办理融资租赁的方式融通资金。
（一）融资渠道的变化
中小企业大多是靠自我积累、自我筹资发展起来的，内源性融资占比重较高。然而，随着企业的发展，单纯的内源性融资已经不能满足企业发展的需求，对外源性融资的依赖程度提高。由于我国中小企业的经营规模普遍较小，一般无法进入股市或债市进行直接融资，而我国的产业基金、风险投资等还处于起步阶段，因此，我国中小企业目前无论是流动资金还是固定资产投资的资金筹措，基本上是依靠银行等金融机构的间接融资。
（二）融资成本提高
据介绍，目前商业银行对中小企业的贷款利率一般上浮20％--30％，加上登记费、评估费、公证费、担保费等，估计中小企业的融资总成本进一步提高，比大中型优势企业的贷款成本高出一至数倍。业内人士指出，如此之重的资金成本意味着企业的资金利润率至少要达到12％才不致亏本，而我国工业平均利润率能达到12％的行业是很少的。
（三）抵押担保能力不足，
不能为银行提供完整的信贷手续，影响中小企业向银行申请贷款融资的成功率。抵押担保难是制约中小企业取得贷款的主要问题，在私营中小企业中表现尤为突出。一些企业的发展现状和前景都是好的,于是向银行申请贷款。银行等金融机构向中小企业发放的贷款必然以抵押、担保贷款为主。但是银行在对其进行考察时, 企业缺乏必要的抵押品和没有担保，往往受制于中小企业无法提供正常的担保信贷手续而不能够对其进行融资，必然形成中小企业融资难的状况。
二、中小企业融资难的原因分析
中小企业融资难的原因不外乎以下两个方面，一方面是中小企业自身存在问题或由于内部条件的欠缺，导致贷款融资难；
另一方面是外部环境及作用造成中小企业贷款融资难。
（一）内部条件导致中小企业融资难的成因
1.目前中小企业存在的问题比较突出，中小企业经营规模小、管理水平低、财务能力弱、潜在风险大，同时又存在技术水平差、市场信息不灵等问题，选择合适项目的难度大，银行贷款投放既不经济，风险又大。2.由于不少中小企业重复建设严重，管理混乱，缺少市场竞争能力，从而严重影响了商业银行贷款的发放。3.企业领导者的合同意识、履约水平和诚信观念十分淡薄，恶意举债、转嫁风险的现象时有发生，少数企业逃废或悬空银行贷款、不良融资率高加剧了金融机构的“惜贷心理”，影响了信贷投放的信心。4.从企业负债与盈利情况看，中小企业负债水平整体偏高，盈利能力低下。5.抵押贷款困难。中小企业自有资产少，可抵押物更少，且抵押物的折扣率高。而且，银行抵押担保评估登记部门分
散，手续繁琐，评估中介服务不规范，对抵押物的评估往往也不按市场行为准确评估，随意性很大，费用也较高，造成企业抵押贷款困难。
（二）外部环境造成中小企业融资难的成因
1.从银行方面看
（1）我国商业银行加大了对不良资产的监控力度和责任追究力度。在实际工作中，贷款投向政府支持的大企业、大项目，既使贷款产生问题，也容易从道德风险方面讲清道理，避免或减轻责任，但如果贷款给中小企业特别是民营企业，却往往不容易从道德风险方面讲清道理，容易受到审查和处罚。另外，《商业银行贷款通则》规定的贷款条件非常严格，很多中小企业达不到规定条件而得不到贷款。因此，贷款准入和监管的严格，使银行向中小企业谨慎贷款。（2）安全性、流动性、赢利性是银行贷款的基本要求，而中小企业存在过高的经营风险，使得银行加强对中小企业的贷款支持存在天然的困难。国内外研究表明，中小企业具有较高的失败率。如美国的中小企业，在成立2年内，有23.7％的失败，4年内有51.7％的失败，6年内有62.7％的失败。由于中小企业具有较高的失败率，对中小企业的贷款必然是高风险的，这不符合银行稳健经营的原则，用行政命令的办法强迫银行对中小企业贷款将进一步加大银行的经营风险，得不偿失。（3）由于“跑腿成本”的存在，小企业一般只能在距离较近的范围内寻找金融服务，这就决定了为小企业服务的金融机构必须具备较多的分支机构，而建立专门为中小企业提供资金支持的金融机构存在资金筹措、信息收集、强化监管等方面的诸多困难。（4）中小企业的贷款准入门槛过高，贷款方式设计单一，手续繁杂。而且，小额信贷发放存在诸多法律障碍，主要表现为过分注重担保物、抵押物和第三方担保，而忽略了对借款人本身的现金流量这个第一偿还能力的审视。
2.从政府方面看
（1）配套的法律政策缺失，使中小企业融资难上加难。我国没有从法律上确认中小企业的相对特殊地位。中小企业需要国家专门立法来保障其利益，确定扶持中小企业的方面和领域，同时为金融机构服务中小企业提供法律依据。目
前的《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》尚缺乏配套的法律、法规，没有形成一个有效的法律体系。（2）国家对商业银行的管理、考核中，没有专门为中小企业服务的制度和规范，没有把企业客户按大、小区别开来，而是把大、小企业笼统对待。因此，商业银行自然就更青睐大型企业。
3.从资本市场看
目前，我国资本市场还很不完善，大部分企业尤其中小企业难以通过直接融资渠道获得所需资金。（1）从股权融资来看，企业发行股票上市的唯一市场证券交易所都设置了很高的门槛，绝非一般中小企业所能问津。（2）目前我国企业债券市场的发展远远落后于股票市场的发展，大企业都难以通过发行债券的方式融通资金，规模小、信誉等级相对较差的中小企业就更不用说了。不过，即使将来债券市场发展了，能够进入债券市场融资的也仅限于具备发行债券条件的大企业和部分中小企业。
三、解决我国中小企业融资难问题的对策思考
解决中小企业融资难问题的对策就是企业能力的提升和企业外部环境的营造。具体包括以下几个方面：
（一）对中小企业来讲，要加强自身发展，增强其内在融资能力
1.中小企业要通过改革转变经营机制，通过改组优化企业结构，通过改造增强企业后劲，同时引导企业加强管理，面向市场，树立竞争意识，加快企业技术改造和产品的更新。2.要强化信用观念，构筑良好的银企关系。中小企业必须强化信用意识，保全银行债权，按时还本付息，有困难时与银行协商解决，建立良好的银企关系，为企业融资创造条件。中小企业除应建立起规范的产权制度外，还必须建立起与企业法律地位适应的有效的财务制度，提高信用水平和资信质量。
（二）对金融机构来讲，要认真贯彻国家相关法律，改善金融服务
《中华人民共和国中小企业促进法》第15条规定：“各金融机构应当对中小企业提供金融支持，努力改进金融服务，转变服务作风，增强服务意识，提高服务质量。各商业银行和信用社应当改善信贷管理，扩展服务领域，开发适应中小企业发展的金融产品，调整信贷结构，为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。国家政策性金融机构应当在其业务经营范围内，采取多种形式，为中小企业提供金融服务”。金融机构是中小企业融资的主渠道，改善中小企业融资难的问题，金融机构责无旁贷，1.对大企业和中小企业贷款融资要一视同仁、公平一律，通过提高效率降低为中小企业融资的成本，尽可能控制中小企业贷款利率上浮幅度，减轻中小企业还贷压力。2.建立向中小企业发放贷款的激励机制、约束机制和银企合作的直接信息渠道，健全中小企业融资及信用档案，强化金融内部监管，确保资金投放合理。
（三）对政府来讲，要通过制定相应的政策，切实解决中小企业融资难的问题
1.放松准入管制，适当增设商业性金融机构。一方面要允许民间资本按照标准组建商业银行；
另一方面要加快城市合作银行、城乡信用合作社的改制工作，充分发挥这些区域性银行对当地经济情况比较熟悉的优势，为中小企业提供融资服务。2.充分发挥融资租赁机构的作用，对中小企业来说，融资租赁是一种特别有效的融资手段。目前在一些国家，融资租赁业已经相当发达，美国企业设备投资的1/3是通过融资租赁进行的。但在我国，融资租赁业发展还受到诸多因素的限制，发展十分缓慢，整个行业规模偏小，对各类租赁公司的经营活动还不够规范。3.尽快建立中小企业信用评级体系。目前，中小企业的信用评级主要由银行的评级机构进行，但各家银行的评级标准不尽一致，同时社会上缺乏权威性的企业资信评级机构。鉴于中小企业资信意识淡薄，政府有关部门要为企业和银行营造良好的环境，有必要从法律法规着手，规范社会信用程序，尽快建立统一的、社会化的和具有权威性的中小企业信用评级体系，由此强化和引导中小企业对资信评级重要性的认识，推动中小企业管理水平和信用程度的提高。4.建立和完善中小企业信用担保机制和体系。为中小企业提供信用担保是世界各国解决中小企业融资难而普遍采用的一种方式。我国中小企业信用担保机制刚刚开始成立，业
务管理和经营模式都处于探索阶段，有许多问题需要进一步研究和解决，一方面要在不断摸索适应我国国情的中小企业担保机制的基础上，加强对担保基金的管理、监督，加快信用担保体系市场化、规范化的步伐；
另一方面要发挥政府、企业和个人等多方面的积极性，通过地方财政拨款、企业法人或自然人出资以及社会捐赠等多种渠道筹集资金。尤其要鼓励和吸引民间资本积极参与组建各种形式的担保机构，使担保基金达到一定规模，从而更有效地支持中小企业的发展。5.尽快制定我国中小企业风险投资的发展规划。从经济发展的战略高度出发制定风险投资发展规划，加大对中小企业风险投资的政策扶持力度，培育多元化的风险投资主体。我国发展风险投资业的当务之急是要建立一批有实力、高水准的风险投资管理公司，其资金源除了加大政府投资力度以外，还应该设法鼓励投资银行、企业集团、上市公司等参与风险投资，允许商业银行、保险公司、社会保障基金等机构投资参与组建风险投资管理公司，鼓励外资成立风险投资管理公司，并积极鼓励居民从事对科技型中小企业进行风险投资。
中小企业融资调研报告
中小企业调研报告（共3篇）
中小企业调查报告
中国创业企业调查报告
中国调研报告
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调研报告
中国中小企业
--- 为调查的指导单位，于xx年8月联合下发《关于开展中小企业信息化调查和典型案例收集工作的通知》，要求各地中小企业主管部门、信息产业和信息化主管部门支持中小企业信息化调查工作。
中国电子商务协会信息化测评中心作为调查工作的承担单位，负责调查设计、组织实施和管理、数据分析和撰写调查报告等工作。
国家统计局服务业调查中心作为调查的支持机构，负责抽样调查样本的选定和调查结果的测算工作。
中国电信集团公司、中国网通集团公司作为调查的协助单位，分别向下属机构发文，召开了全国电视电话会议，部署并协助开展调查工作。
问卷设计。经过反复论证研究，调查问卷的设计首先保证能够形成对全国中小企业信息化情况的总体判断，同时兼顾具有长效作用，争取形成基础性指标以及相对稳定的工作机制。
调查对象。调查对象主要为企业总
2 --- 析的样本共6924家，其中1969家既可支持部分重点城市分析，又可支持分行业分析。
1、样本的规模属性。样本企业规模的标准，上限依据原国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、财政部、国家统计局共同签发的国经贸中小企[xx]143号文件中有关中小企业的划分标准。下限是年销售收入在50万元以上，或者职工人员在10人以上的企业。满足以上两个条件中任何一个即可。
2、样本的行业分类。以xx年国家统计局等三部委对中小企业的分类为基础，增加了农业、信息与服务业 和其他。
七)问卷回收。数据汇总采取远程电子化汇总的方式，共回收有效问卷9200多份，回收率达%。由国家统计局服务业调查中心负责对调查结果进行测算。从对样本回收情况和问卷
质量的分析表明，回收的有效问卷能够满足调查工作的要求。
二、我国中小企业信息化的基本情
4 --- 化了解市场信息和扩大销售能力。%的企业把了解市场信息作为市场与营销方面最主要的具体需求；
%的企业希望通过信息化扩大销售区域；
%的企业希望通过信息化加强产品的推广；
%的企业强调控制销售成本。其它需求还包括管好销售渠道，改善售后服务等。
第二，在客户管理方面，与大企业普遍把如何保留优质客户看得更重要相比，中小企业最关心的是如何发现更多的客户。%的企业希望通过信息化发现更多客户；
%的企业希望通过信息化了解客户满意度；
%的企业希望通过信息化管好现有客户资料；
34%的企业希望通过信息化了解客户的购买行为；
%的企业希望通过信息化了解客户对产品改进的需求；
%的企业希望通过信息化了解客户信用信息。
篇2：2015年中国中小企业发展形势展望
2015年中国中小企业发展形势展望
来源：上海经信委 发布日期：
6 --- 济持续低迷，预计2015年增长%左右。新兴市场金砖国家普遍面临自身潜在增长率下降和资金外流等问题，目前俄罗斯、巴西及南非经济均复苏动力不足。综合分析，2015年新兴市场回升势头依然脆弱。总体来看，美国经济复苏大体可以抵消欧盟及新兴经济体经济复苏缓慢带来的国际需求下降。受出口退税、快速通关等一系列政策刺
激以及人民币阶段性贬值影响，截至2014年三季度，中小企业出口情况好于整体出口情况，呈现温和回升迹象。随着我国与韩国、澳大利亚等相关国家自贸协定的达成，2015年我国中小企业出口有望保持2014年三季度以来的复苏势头，实现温和增长。
（二）宏观经济增速下滑，中小企业国内市场空间承压历经30多年高速增长后，中国经济当前正处在由高速增长到中速增长的转换期，GDP增长率2014年三季度已经降为%，在技术创新难以获得根本性突破的情况下，受资本边际
8 --- 个体工商户和其他
个人暂免征收增值税、营业税的基础上，从10月1日至2015年底，将月销售额2-3万元的也纳入暂免征税范围。另外，近两年来，政府进行了一系列行政审批和收费整顿工作，取消清理了大量不合理收费，2014年11月召开的国务院常务会议，决定实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力，会议部署了四项具体减费举措，每年将减轻企业和个人负担约400多亿元。2015年这一政策趋势将得以延续，中小企业税费负担有望进一步降低。小企业融资环境将得到进一步改善。针对中小企业融资难问题，从中央到地方各级政府非常关注，各项政策不断推出，在原有“两个不低于”的政策持续发力基础上，央行于2014年4月和6月连续两次实施了定向降准，8月份又出台了《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》。考虑到政策的累加效应不断放大、货币政策执行效果的时滞
10 --- 更低成本、更高质量的服务。（四）创业热潮有望延续，中小企业群体继续壮大为了实现中小企业“以创业促就业”，各级政府对中小企业创业的支持力度不断加大。首先，2014年以来，国务院常务会议上多次提出鼓励支持“全民创业、万众创新”，凸显高层对创业的关注。其次，2014年3月份我国开始实行注册资本登记制度改革，微观市场活力得到激发，注册企业数量及注册资本量都出现了大幅度增长，平均每天新登记企业约1万户。再次，各级政府大力推广中小企业创业基地建设，截至目前，全国31个省市区绝大多数已经建立起省级中小企业创业基地的认定和管理办法，对入驻企业提供房租减免、政府财政补贴、规费减免、税收减免、融资支持等优惠政策。全国19个省市530家省级创业基地调研数据显示，每个基地平均入驻企业为80家，入住最多达1502家，极大地促进了中小企业创业。另外，国家层面也正在酝酿出台部省共建中小企业创业基地相
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（二）中小企业增长动力不足，转型升级任重道远作为拉动中小企业经济增长的引擎，民间固定资产投资当前增速呈现放缓迹象。截止2014年8月份，民间固定资产投资累计同比增长19%，较上年三季度同期增速下降个百分点，与1-6月份累计同比增长%相比也处于下降的趋势，民间投资推动中小企业增长的力量正在持续减弱。同时，中小企业内在融资需求开始下降。根据人民银行《2014年第3季度银行家问卷调查报告》：“三季度贷款总体需求指数为%，较二季度下降个百分点。分规模看，大、中、小微型企业贷款需求指数分别为%、62%和%，较二季度分别下降、和个百分点。说明中小企业经济活跃度呈现降低趋势，内在融资需求不断下降。这些
篇3：关于中小企业发展现状的调查报告2
关于我国中小企业发展现状调查报
目录
1、前言
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、
一、前言
改革开放以来,我国的中小企业得到了快速发展，目前我国的中小企业数量占全国企业总数的99%，中小企业在我国的经济总量中占有重要地位，随着我国经济迅速发展，民营企业的不断兴起和壮大，中小企业已经成为社会经济生活中不可缺少的组成部分，对经济发展发挥着越来越重要的作用。近年来，中小企业成了社会关注的热点。社会经济的产业组织形式没有像经典经济学家所预言的那样，从自然竞争走向集中再走向垄断。相反，中小企业成了各个国家中最活跃的经济因素。中小企业基本上是民营企业。在转轨初期，它们比国有企业机制灵活、效率高、发展快，优势比较明显。但是，经过一段发展，当国有企业经过改革激发活力之后，申小企业的固有弱点就逐渐显露出来。这部调查报告的可贵之处在于，真实地揭示了目前中小企业中普遍存在而不被人重视
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三、瑞星文化传媒有限公司调查所面临的问题
（1）公司对人力资源管理的角色认识不充分
瑞星文化传媒有限公司员工人数较少，公司的人力资源管理的专业角色未受老板的重视，没有设置专门的人力资源管理机构，其职能大都由总经理办公室或行政部兼任。公司员工都是一人身兼数职，公司员工压力比较大，工作种类比较繁杂，以至于工作丢三落四，本职工作的工作效率不到提高
（2）公司资金流动链条不灵活
公司没有专门的财务管理人员，公司管理财政支出集中在公司总经理手中，没有一定的财务支出权利，而且员工费用不能及时得到
报销。在公司拍摄较大项目时，公司领导没有预留部分资金，将资金全部投入到拍摄新项目中，以至于公司资金一时周转不灵，资金链条中断，员工工资拖欠。
18 ---
五、中小企业的地位 （1）中小型企业在国民经济中处于重要地位，正逐步成为发展社会生产 力的 生力军。
（2）在农村经济中处于主体地位。
（3）中小型企业是大型企业不可缺少的伙伴和助手。
六、分析2014年中小企业生存现状现状
作为经济社会发展的重要引擎，中小企业经过多年努力取得长足进步的公式，也面临着重重的困难与挑战。
“经营健康度”主要是看企业的经营状况是在好转，还是在变坏；
企业的赢利能力，是在提升还是下降；
如果没有收入来源，现金流是否能够维持企业存活更长时间。
中小企业的经营健康度指数为49，具体来看，“税前利润额增减”指标为 63，“营业额增减”指标为 54，“经营状况”指标
为 51，这说明 2013 年中小企业的营业额和利润并不算差，总体经营状况
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企业调研报告
受全球经济危机的影响，当然，中国也无法摆脱金融危机所带来的负面效应。国内许多企业的发展也或多或少的受到了影响。
从近期来看，家电连锁、房地产开发，两大价值数百亿元的“资产包”；
国美电器、三联商社、中关村 ，三家地跨港、沪、深三地的上市公司，据说这一幅黄光裕的“资本拼图”因处于经济危机时期，而变得更加复杂而又扑朔迷离，吸引了大家的眼球。这不仅让国内的大多数中小企业更加困惑，今后的日子该如何度过，怎样才能“过冬防寒”？
现在看来，马云最早提出的“过冬论”绝非危言耸听，而导致部分中小企业陷入困境的主要原因包括：生产成本激增、融资困难加剧、外贸出口受阻三大因素。在中小企业遇到“寒冬”之时，如何帮助中小企业度过寒冬才是当务之急所要解决的问题。
国内部分地区已经做出了一些帮助中小企业“过冬”的应对政策，对于中小企业来说优化自身才是首选。
中小企业当务之急是拓展渠道、开拓市场、节约开支，可如何才能使其以最小的开支获得最大的收益呢？
电子商务无疑算是最佳方案，十年中国的电子商务从无到有，产生了“质”的飞跃。目前，在电子商务领域有上千万家的企业想通过互联网来宣传自己的产品，而互联网电子商务平台则成为这些企业开拓电子商务的第一步。万丈高楼平地起，第一步很重要，好的平台系统是很重要的一个环节。
对企业来讲有三种方式来建设自己的电商平台：1、自己组建技术团队，进行系统的研发；
2、外包给其他软件公司来做；
3、采用专业系统服务商的服务，就是采用现成的网店系统。
第一种、显然成本太高，而且研发周期较长；
第二种、成本相对较低，但在很多方面受制于人，缺乏自主权；
第三种、性价比最高，有着普遍性和开放性，稳定且便于维护和增添功能。
目前，市场上存在多款优秀的网店系统，这些产品的共同特点是能满足中小企业广泛而普遍的需求。对绝大多数的企业而言，电子商务早已不再是奢侈品，标准化的电商平台产品使他们可利用最少的代价获得最大的价值。全球性的金融危机对中国的经济是一次挑战，同时对中国企业的电子商务之路也是一次严峻的挑战。
此外，据银行人士透露，商业银行目前对中小企业的贷款利率通常在基准利率基础上浮25％～60％，上浮30％比较常见，个别甚至上浮60％，而去年仅大约上浮10％。而与此同时，大企业贷款却基本维持基准利率甚至下浮，最高也只上浮10％～20％。
广东省中小企业服务中心相关人士表示，由于信用缺失，银行对大部分中小企业采信审查监督和管理的成本是大企业的5倍～8倍，因此国有商业银行放贷时更倾向于大企业。
根据与小企业接触情况，广发行公司银行部负责人发现，贷前调查初期，部分小企业就存在内部管理较为松散、财务状况不够规范等问题，再加上信息不对称，增加了银行判断风险的难度；
而在业务开展过程中，由于许多小企业间采取现金结算方式，再加上税票使用不规范，银行对动产货权判断存有困难，对企业资金流动监控力度不强；
当小企业经营风险产生后，小企业主往往采取各类手段隐瞒资产，逃废银行债务，导致银行追收逾期贷款难以落实。
小企业自身发展中的不利因素，也制约着其从银行获得融资。一方面，小企业客观上处在为大型企业配套的地位上，银行无法借助完整的企业组织链条来配置资金。另一方面，小企业所处产业以“夕阳产业”、劳动密集型为主，生存难度大，绩效低。
相关调查表明，在资金利税率、权益利润率、成本费用利润率等指标上，小企业比大企业落后得多，这使得中小企业难受银行青睐。目前广东省仅有8．73％的企业申请过担保贷款，认为通过担保可以获得贷款的企业仅占53．82％。以佛山为例，去年新批了20多家担保机构，总数达到50多家，但目前来看，由于中小企业的贷款申请很难获得银行批准，业务难以支撑，能够正常运作的只剩下10多家。中小企业因无法落实担保物而遭拒保的比例高达89％。另外据称，目前第三方担保机构的费用高达企业贷款额度的3％～5％。
据有关部门调查，深圳市70．1％的民营企业认为最主要的制约企业发展的因素是资金，这已成为深圳民企反映最强烈、最普遍的难题。“现在国家试点小额贷款公司证明国家已经认识到了问题的严重性。”
国内中小企业大部分都是民营企业，客观说，规模小、资本薄弱是它们的致命弱点，特别是当货币政策调整，银根紧缩的时候，它们往往会先受到影响。
走出困境，打响自己的品牌：
1、创建企业核心竞争力企业核心竞争力是指企业赖以生存和发展的关键要素，是产品质量、专有技术、人才技能和管理机制等企业要素共同构成的核心竞争能力。企业核心竞争力是企业成长中最有力、最主要的驱动力，是支撑企业长久竞争优势的基础性能力，也是企业独具特色并为企业带来竞争优势的战略性能力。没有核心竞争力。没有核心竞争力,品牌就缺乏灵魂,很容易为同类竞争对手超越。只有在核心竞争力的支撑下，品牌才能做到长盛不衰。
2、满足客户需要品牌是基于企业和客户之间相互信任的前提条件下建立起来的，拥有客户才意味着拥有品牌，满足客户需求和维系客户关系的能力是衡量企业品牌竞争力的一项重要指标。首先要有知名度，让客户获得足够的信息，使其能够充分地了解品牌。因为，每个消费者的消费心理和能力都是不同的，他们对品牌的看法也会不同。企业就必须先人为主地在消费者心目中留下品牌独特的印象，诸如热情的、青春的、时尚的、高质的、富贵的等等。其次，要获得客户对品牌的尊重．和客户建立起友谊关系，进而赢得客户的信任。最后，由信任而生成对品牌的忠诚，客户和品牌之间转变为水乳交融的合作伙伴关系。要做到这一点．就要把客户的信息作为战略性的资源来管理，全面正确地评估客户的持续价值，尽量满足客户的期望，企业的发展战略要与客户的价值相匹配，主动地了解客户的体验和感受，这些努力最终都会反映在企业品牌竞争力上。之所以品牌的核心竞争力会转向以满足客户需求程度为归宿，是因为如今每一个竞争者都具备了模仿其竞争对手产品、服务、系统甚至整个过程的能力，持续保持一个品牌在市场上的差异性，再也不像以前改进产品质量、降低成本和分销推广那样简单，更不能靠广告就可以长期维持一个品牌的形象。即传统的、单一的营销策略已难以奏效，而对客户关系的培植具有唯一的不可替代性。只有一大批忠诚的客户成为稳固的消费者群体，品牌竞争力才能变为企业的收益。因此，我们说：“客户是上帝”并没有错。
3、诚实守信中小企业品牌竞争力的建立和提升需要一个渐进的过程，在这一过程中，最为关键的是建立一种信用，并进而转化为企业的无形资产，让消费者心甘情愿地认同。品牌是一种感觉，是存在于人们心中的一种无形资产，而不是产品本身。消费者购买产品是倾向于其附加值，而不是商品的金钱价值。特别是刚成长起来的品牌，其致命弱点就是“轻于承诺，耽于信守”。因此要增强品牌的竞争力，首先要遵循最基本的商业游戏规则。市场经济的核心是信用经济，而以商业承诺为基石的品牌竞争力核心也必然是信用，其实质为品牌的角逐就是信誉的较量，谁的信誉度高谁就有可能在较量中胜出。如果不守信用必将遭到市场的惩罚。
4、加强内部管理企业长盛不衰的根本性要素是企业自身的素质，内部条件比外部条件更具决定性影响，而品牌管理是对中小企业竞争力的一项长期考验。这个处于主导地位的核心资源正是中心企业最为欠缺的，而管理能力的缺乏，尤其是品牌管理经验的欠缺所导致的能力低下，更是阻碍中小企业品牌竞争力难以形成的关键。因此．企业依赖品牌获取超额利润和保持长期竞争优势的关键就在于企业管理能力的积累和提升。企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，并实现品牌的竞争力，就必须寻求一种适合自己的管理模式，建立企业品牌架构体系，依据企业现实的发展状况和未来的发展战略实现精细化、专业化、程序化管理，不断提升服务能力、产品创新能力、精细化能力、标准化能力、设计能力、市场创新能力、产品开发能力。
5、走专业化之路根据《财富》杂志统计，全球500强企业中，单项产品销售额占企业总销售额比重95％以上的有140家，占500强总数的28％；
主导产品销售额占总销售额70％。95％的有194家，占38．8％。这说明500强企业品牌的核心竞争力来自于最擅长的行业，而不是面面俱到的多元化品牌。
6、考虑长期发展利益俗话说：“人无远虑，必有近忧”。企业更是如此。要知道世界上没有一劳永逸的品牌金山，一个强势品牌不是一朝一夕成就的，而是持之以恒地打造的。只有不断坚持品牌建设才是品牌持续前进、增值的原动力。一个著名的品牌就是一笔财富，一笔巨大的无形资产。因此，企业在开发产品的同时，要更注重扶持名牌。从单一产品质量观念向大质量观念转变，包括思想觉悟、敬业精神和对用户高度负责的责任心。
品牌成就价值！！
参考文献：[1] 《探索与变革 我所经历的国企改革》 之 思考篇章节 -- 高林著[2] 《民营经济与创新战略探索》 之创新章节 -- 辜胜阻 著[3] 《湖南金融若干历史经验》 之金融章节 -- 吉振兴编 著[4] 《中国支持中小企业发展的政策和服务体系研究》之政策章节 -- 欧 阳峣等 著[5] 《关于中小企业面对金融危机的生存状况》部分章节 经济视角(下) 等
临沂市中小企业发展情况调研报告
临沂市中小企业发展情况调研报告
临沂市中小企业办公室
3月18日至31日，市中小企业办公室组织2个调研组，分别对12个县区及2个开发区中小企业发展情况进行了调研。按照全市中小企业发展情况调研方案的要求，深入基层，通过听取汇报，召开座谈会，考察企业等形式，进行了全面细致的调查，现将调研情况报告如下：
一、全市中小企业发展的基本情况
按照市委市政府大力发展民营经济、积极扶持中小企业发展的一系列工作部署，各级各有关部门以科学发展观为统领，以打造鲁南先进制造业强市为目标，以实施中小企业成长计划为主线，着力优化产业结构，培植骨干企业、发展产业集群、加强服务体系建设，全市中小企业、民营经济实现了又好又快发展。主要呈现出以下几个特点。
1、经济总量快速增长。我市中小企业以民营经济为主导，2007年，全市民营经济实现增加值1228.8亿元，占全市GDP总量的74%，提高1个百分点；
实缴税金96.6亿元，占国地税收入的81.1%，提高7个百分点；
出口创汇11.6亿美元，占全市出口创汇总额的51.8%；
全市工商注册个体工商户17.9万户，私营企业2.21万家；
个体私营经济注册资金410.6亿元，增长16.5%。兰山区私营企业和个体工商户分别达到4330家和2.16万户，占全市比重为19.6%和12%.2、规模企业加快壮大。截止目前，全市规模以上中小工业企业达到2994家，占全市规模以上工业企业单位数的99.4%，从业人员为41.1万人，占80.4%；
一季度累计完成工业总产值479.9亿元，增长46.37%，高于规模以上工业企业增速8.17个百分点，占规模以上工业的比重为72.24%；
实现主营业务收入456.4亿元，增长49.1%；
实现利税38.4亿元，增长49.73%，高于全市平均水平2.12个百分点，占比为70.59%。
3、聚集水平不断提升。积极组织实施特色产业提升计划，强化品牌效益，突出龙头带动，做大产业总量，引导中小企业聚集发展，取得了较好的效果。目前，全市销售收入过10亿元的产业集群达到10处，许多产业集群在全国占有相当优势。兰山区现有人造板生产及配套企业3000余家，年销售收入达到140亿元，占全区工业年销售收入的17%；
临沭县复合肥产业聚集了36家企业，110条生产线，年生产能力达800
多万吨，占全国的30%，是全国最大的复合肥生产基地。2007年6月，兰山区、费县
被国家质检总量授予“创建全国优质人造板先进区（县）”称号，沂水县被中国食品
工业协会授予“中国优质饼干加工示范基地”称号。
4、科技含量不断增加。中小企业普遍意识到科技对企业发展的重要作用，纷纷与
高校和科研单位联姻，加大技改和科研开发投入，建立研发中心，科技型中小企业得
到快速发展。沂水县50%以上的规模以上的工业企业都与高等院校、科研单位建立了
长期、稳固的技术、人才交流与合作关系。鲁洲食品集团技术中心设立了博士后科研
工作站，正航食品公司被认定为国家农产品加工技术研发中心粮油加工专业分中心。
临沭县金正大公司与山东农业大学、上海华工研究院联合承担了“十一五”国家科技
支撑计划——新型肥料专项科研任务，参与国家缓控释肥行业和国家标准的制订；
金
沂蒙与南京工业大学承担了国家“863”计划——生物乙烯项目；
史丹利的高塔熔体造
粒复合肥新产品被科技部列为国家重点新产品。河东区宏艺科技公司研发的“HY-1型
高效复合水泥助磨剂项目”获得“山东省重大节能成果奖”，填补全市该奖项空白，
获得100万元省政府专项奖励。蒙阴县银进机械制造有限公司研制生产了“全自动位
移式喷漆机”和“智能型定尺、定位全自动铰链系列钻床”等十几个产品，已获国家
专利，填补了木工机械行业的空白。
5、外向度日益提高。一季度，规模以上中小企业中有出口业绩的企业发展至381
家，共完成出口交货值为25.9亿元，增长4.95%。新港木业有限公司出口交货值过亿
元。平邑县康发食品有限公司充分发挥自营进出口权的优势，网上订单供不应求，2007
年实现外贸出口3340万美元。河东区形成了以八湖、太平、刘店子为中心的脱水蔬菜
食品加工企业发展到300多家，其中规模以上企业25家，共有FD高档脱水生产线47
条，AD生产线260条，MD生产线46条，带动蔬菜基地5万亩，年出口蔬菜脱水食品
20万吨，出口量占全国脱水蔬菜出口总量的三分之二，成为目前亚洲最大的蔬菜脱水
食品加工基地。郯城县拥有自营进出口权的中小企业达到131家，出口产品有草柳编、蔬菜、碾米机、服装等9类产品，完成出口额9070万美元。费县安信木业有限公司与
北美最大的木业公司哥伦比亚公司合作，充分利用其全球销售网络，提升发展水平，
为做大做强走出了一条快速发展之路。
6、社会贡献进一步加大。随着中小企业的不断壮大，对经济发展的贡献率、缴纳
的税金在财政收入中的比重显著提高，成为吸纳社会劳动力的主要渠道。郯城县中小
企业发展吸纳了大量的社会劳动力，从事中小企业人数已达25万人，占全县总人口的
25.5%。蒙阴县中小企业从业人员达到14.7万人，上缴税金2.59亿元，支付劳动者报
酬10.3亿元，上交税金占全县税收的77%，从业人员占全县劳动力的73%。中小企业
不仅在创造社会财富，推动经济增长方面成绩显著，而且在缓解就业压力、维护社会
稳定等方面起到了巨大的作用。
二、加快中小企业发展的主要措施
各县区普遍把发展中小企业作为繁荣城乡经济、增加财政收入、增加社会就业、
维护社会稳定的重点来抓，不断解放思想，更新观念，加强领导，完善服务，培植载
体，营造环境，推动了中小企业又好又快发展。
1、强化组织领导，优化发展环境。沂水县实施“百户”企业发展战略，对22户
省、市成长型企业、30户县成长企业、50户个体户进行重点帮扶，实施领导包扶企业
责任制，每户企业确定一个县直部门帮扶，设立了“百户”企业发展专项资金，重点
用于“百户”企业技改项目和开发新产品、新技术所需资金贷款贴息和贷款担保。蒙
阴县加大奖惩力度，制度了考核细则，对纳税大户进行大张旗鼓的奖励，2007年最高
奖励额达到65万元。
2、积极实施中小企业成长计划。各县区把实施中小企业成长计划作为促进中小企
业发展的重要举措，采取有力措施，加大工作力度，有力促进了中小企业发展。2006
年，中小企业成长计划实施后，各金融机构共向182家中小企业授信298亿元，到位
资金161亿元。河东区选择77家最取成长性的工业企业，连同省、市政府确定的23
家入选企业共100家企业，作为金融、财政、中介服务机构重点服务的对象。制定下
发了实施促进中小企业成长计划的意见，成功召开了启动大会。费县加大对省成长型
企业山东银光科技公司扶持力度，2006年帮助企业在新加坡上市融资，2007年又与代
诺公司合作，股权转让融资1.2亿元。苍山县金信皮革有限公司被列入省成长性企业
以来，连续2年投资超过3000万元，一年一个台阶，2007年实现总产值6.5亿元，
上缴税金2000万元。沂水县积极推动企业上市，鲁洲集团在新加坡成功上市后，今年
兴盛矿业公司进入上市辅导期，有望在中小企业板上市。
3、扎实推进中小企业金融服务。各县区把推进中小企业金融服务作为服务中小企
业的重要手段，加强与各金融机构合作，有力促进了银企合作。郯城县建立了银政企
联席会议制度，与人民银行建立了中小企业辅导中心，先后组织8次辅导会，吸收了
60家企业加入了辅导中心。2007年4月16日，组织筹备了全市推进中小企业金融服
务现场会，共签约项目225个，金额17.76亿元。平邑县召开了银企合作洽谈会，会
上签约贷款7.4亿元，并邀请市农发行领导到地方镇现场办公，支持罐头行业发展，
为部分企业解决资金4000多万元。沂水县加大对金融部门的考核奖惩力度，出台了《金
融支持地方经济发展绩效考核办法》，两次召开项目推介会，力促金融机构增加资金
投放，2007年，全县金融机构新增存贷比达到100%，有效缓解了中小企业资金需求。
经济开发区努力打造金融诚信区，积极为企业搭建银企合作平台，今年银企合作洽谈
会经济开发区提报了46个项目参加，为全市各县区之首。
4、加强人才培训，提高中小企业管理者素质。郯城县针对服装行业多，技工缺乏
的情况，整合各类培训机构，加快对急需人才培训，目前仅服装培训学校就有30多处，年培训机工万余人。河东区组织选调了50多个企业的主要负责人到清华大学进行了为
期一周的学习培训，取得了良好的经济效益。费县启动了木材加工企业经理人员培训
工程，举办了两期木材加工企业经理培训班，培训了600多人次。沂水县邀请市木业
协会副会长到沂水举办专题讲座，参加人员达200多人。莒南县勇进石材厂每年拿出
50万元资金，委托北京锡恩企业管理顾问有限公司对企业经营管理者分期分批进行培
训，现已培训7期，提高了管理人员素质。经济开发区成立了企业家协会，把职业经
理人培训纳入协会的重要的一项工作来抓，聘请知名管理专家来开发区讲学，组织企
业高管人员参加名牌大学举办的培训班，提高了全区企业家整体素质。
5、加强各类服务体系建设，为中小企业发展提供支持。一是重视加强了融资担保
体系建设。为解决中小企业贷款难、担保难问题，各县区结合实际，积极探索筹建了
一批信用担保机构。平邑县成立了临沂市亿盛担保公司平邑事业部，目前全县担保服
务机构已成立2家。郯城县成立了信用担保公司3家，注册资金5000余万元，为企业
担保资金6000余万元。沂水县组建了山东银升担保公司和3个行业贷款担保协会，进
一步拓宽了中小企业融资渠道。目前全市有29家担保机构，全年担保贷款20.1亿元，13家典当行发放典当金17.3亿元。二是信息化平台建设。各县区按照省中小企业网
建设规划，积极做好县区分网建设工作，截止目前12个县区全部建立了中小企业山东
县区分网。郯城县与中国中小企业信息网成功举办了信息化公益培训，有40多家企业
近百人参加培训。三是公共服务平台建设。临沂新港木业有限公司建立了人造板技术
服务公司，为全区近百家企业提供信息、技术、检测等公共技术服务。莒南县升华磨
料磨具有限公司建立了磨料磨具研发中心，为全县几十家企业提供服务。经济开发区
民建信能创业园建设了标准厂房，吸收十几家企业入园生产，为企业生产经营搞好管
理、咨询、财务等服务，较好地解决了小企业创业发展问题。
三、当前影响我市中小企业发展的主要问题及原因
虽然我市中小企业有了较快发展，但是受国际经济形势的变化和国内宏观调控政
策的影响，我市中小企业发展也存在着不少困难和问题。主要表现在以下几个方面：
一是调整产业结构、转变发展方式使中小企业面临严峻考验。我市中小企业资源
消耗型、粗加工型、低技术含量、低附加值的产业较多。长期以来，中小企业高投入、
高消耗、高排放、难循环、低效率，经济增长方式粗放，结构不合理的问题较为突出。随着国家产业政策调整力度的进一步加大，中小企业将面临严峻的考验。2007年罗庄
区淘汰关闭立窑水泥生产线9条、煤矿1处、小铁厂2家、小造纸17家，其他高耗能
生产线35条，淘汰落后设备600多台套，对13家无审批手续的钢铁、焦化企业实施
了废水限排。兰山区关闭了5条年产10万吨以下立窑水泥生产线，淘汰小炼铅生产企
业15家、关闭小造纸、小炼焦、小生化等“土小”企业32家。平邑县全县小水泥已
全部关闭，果品罐头加工只有地方镇98家和白彦镇2家。
二是能源、土地、劳务成本等生产要素制约逐步加大，资源环境约束加剧。我市
中小企业产品的竞争力主要靠低成本来维持，土地和劳动力要素价格上升使中小企业
面临较大的生存压力。国家对土地实行严格的控制，土地的约束导致部分项目延期或
停止建设，影响了中小企业的生产和扩大再生产。郯城县约300个项目因无用地指标
无法上马，约500个企业因用地指标不足，无法扩大规模。
《劳动合同法》实施后，企业用工制度和福利保障要求日益完善，劳动力成本不
断提高，企业用工成本在2007年的基础上进一步上升，一线职工月工资普遍上涨
200-300元，企业成本增加10-15%，使中小企业难以维持原有的低成本优势。目前，
中小企业用工主要来源农村劳动力, 我省尚未建立规范的农村劳动力转移用工机制，
中小企业招工困难的问题越来越突出，成为制约了中小企业发展的瓶颈。据调查，2007
年中小企业纺织、服装、农产品加工、机械制造等劳动密集型行业对熟练工人和技工
的需求缺口在30%左右。平邑县、费县多数企业招工困难，工人工资增加了20%左右，
仍解决不了招工难问题。
资源紧缺和原材料价格上涨，企业生产成本不断攀升，导致企业利润空间减少，
经济效益下滑。一季度，全市全部原材料购进价格上消费市场16.3%，全部工业品出
厂价格上涨7.4%，相差8.9个百分点，压缩了盈利空间。沂水县249家食品生产厂家
由于面粉、棕榈油等原料价格上涨，使得生产成本不断上升，在激烈的市场竞争中，
企业又不能同步提高产品的销售价格，在双重挤压中，盈利空间急剧缩小。制鞋行业
亦由于国际石油价格的上涨，以石油化工产品为主要原料的各种鞋材价格不断上升，
企业在保本微利上运行，制鞋企业由鼎盛时期的300余家锐减到122家。
三是融资困难、资金紧张、制约了中小企业的自主创新和发展壮大。国家实施稳
健的财政政策和从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏。中小企业资金
紧张的问题越来越突出。从间接融资看，国有商业银行贷款审批程序复杂，而中小企
业所需资金量少、频率高、时间紧，单位资金借贷成本高；
大量中小企业的企业制度
不成熟、不规范，信息不透明，导致间接融资困难。从直接融资看，目前主板市场上
市门槛高、成本高，能在中小企业板上市的中小企业数量也极为有限，中小企业利用
债券融资和股权融资的空间十分狭小。由于信贷紧张、融资困难，影响企业正常生产
经营。沂水县对百户企业的调查中发现，近半数企业流动资金短缺，缺口达6亿元。
平邑县民营企业资金缺口约15亿元。
四是人民币的不断升值和国家外贸政策的调整对出口带来较大影响。随着我国对
外贸易顺差的扩大，与主要贸易伙伴如美国、欧盟、日本等国的贸易摩擦增多。为缓
解贸易顺差过大问题，促进外贸增长方式转变，国家从2006年起对外贸政策进行前所
未有的大调整，一是调高或加征了高耗能、高污染和资源性产品的出口关税，调低了
部分资源性产品、及其零部件和日用商品的进口关税；
二是对出口退税做出大范围、
大力度的调整；
三是调整加工贸易政策。因取消或降低出口退税，众多企业的出口成
本和正常经营受到即期冲击，尤其对缺乏议价能力、单纯依赖出口退税存活的小企业
影响较大。人民币升值速度加快，今年累计升值4.27%，导致出口企业成本加大，出
口交货值增速同比大幅回落20个百分点。
同时，我们对中小企业抗风险能力进行了专题调研，通过座谈了解，仔细分析我
市近几年在激烈的市场竞争中被淘汰出局的企业案例，主要存在三个方面的原因：一
是产品失去竞争力。有的企业设备和技术落后，创新能力不强，市场竞争力较低，不
适应消费者需求，成本过高，丧失竞争力。二是项目投资决策失误。有的企业投资上
项目带有很大盲目性，企业自有资本金偏小，信贷负担过大，项目拖垮老企业；
有的
企业对项目前景、产业政策了解不够，特别是环保方面前置条件不掌握，结果项目已
形成，项目审批通不过，酿成半拉子工程，拖垮企业。三是企业运行资金链意外断裂。
由于外部环境变化，企业内部管理失控，经济效益状况不佳，企业调度资金操作不当
形成企业运转资金链突然断裂。我市不少企业信贷资金结构上是借流动资金短期贷款，
用于固定资产长期投资，一旦金融环境趋紧，银行短期贷款到期无法续贷，企业就面
临被银行强制清算的高风险。
四、建议和对策
1、建立促进中小企业发展的工作协调机制。建立由市政府办公室牵头、市直有关
部门参加的联席会议制度，健全相应的工作协调机制，加强主管部门的工作力量，及
时研究解决中小企业发展中的重大问题，经贸、发改、工商、质检、税务、科技、劳
动、环保等部门，在认真贯彻执行《山东省中小企业促进条例》、《临沂市人民政府
关于促进中小企业发展有关问题的意见》的基础上，根据各自职能，制定相应的实施
办法，市政府办公室负责对各部门落实意见情况进行督促检查。加强工作考核。将中
小企业发展目标纳入工作考核体系，建立健全中小企业发展协调成员单位，县区政府
和2个开发区管委会工作考核体系和奖惩机制。加强中小企业统计。制定临沂市中小
企业统计办法，建立中小企业统计制度。及时报送中小企业统计资料，全面、及时、
准确地反映我市中小企业发展和运行情况，为市委、市政府指导中小企业工作提供科
学依据。
2、大力实施中小企业成长计划。实施中小企业成长计划是促进中小企业快速成长
的重要举措。目前，纳入省、市成长计划的273家中小企业，运行情况良好，取得了
明显成效。下一步，要加大工作力度，促进企业做大做强。一是加大信贷支持和上市
支持。各金融机构加大对成长型中小企业的资金支持，大力推进银企合作。解决中小
企业贷款难问题。加快上市培育。抓住国家开设中小企业创业板的时机，逐步建立中
小企业上市培育体系，有关部门要加快对成长型企业的上市培育，鼓励支持中小企业
直接融资，拓宽融资渠道。二是加强动态管理，做好273家成长型中小企业的统计监
测，及时掌握和分析我市成长型中小企业的发展态势，搞好指导、监督和服务。三是
积极组织成长型中小企业参加第五届中国国际中小企业博览会等经贸洽谈活动，加强
中小企业对外交流与合作，为中小企业拓宽市场搞好服务。四是落实好各项措施，在
资金、技术、人才、信息等方面给予支持。
3、加快中小企业社会化服务体系建设。一是完善融资担保平台。按照市场化、专
业化、社会化的原则，采取多种形式，积极发展担保业。认真落实《临沂市中小企业
信用担保机构风险补偿资金管理暂行办法》文件精神，进一步提升我市担保公司的水
平。二是加快信用体系建设。建立适合中小企业特点的信用征集、评级发布制度以及
失信诚戒机制。尽快实现工商、公安、海关、质检、税务、银行等部门联网的信息共
享体系，为各金融机构及时了解中小企业生产经营和信用状况提供条件。三是加快推
进中小企业信息化。充分利用中国中小企业山东临沂网，加快构建中小企业综合服务
平台，为中小企业信息咨询、市场营销、技术创新等方面提供服务。四是在产业集群
聚集区加快建立中小企业公共技术服务平台，为众多中小企业提供技术、信息、人才
等服务。逐步形成以政府部门为龙头、服务机构为骨架、协会为桥梁、社会中介为依
托的全方位构架，为中小企业在法律、评估、会计审计、公证、招标、人才培训、企
业咨询等方面提供全面的服务。
4、加强中小企业人才培训。整合社会资源，发挥好各类培训机构的作用，多层次、
多形式开展培训工作。组织好“银河培训工程”和“蓝色证书培训工程”。加大与高
等院校联合，举办MBA高级工商管理研究生班、研究生课程进修培训、职业经理和人
力资源管理师资质认证培训，提高企业中高层管理人员的知识层次和业务素质。各高
等院校、职业学院要根据临沂中小企业产业特点、人才需求状况设置相关专业，开展
专业培训，提升中小企业经营管理者的业务素质，解决中小企业人才缺乏的问题。
5、加强指导和服务，提高企业经营管理水平。各有关部门要切实加强对中小企业
的指导服务，引导企业积极适应国家宏观调控形势，转变增长方式，加强企业管理，
提升企业素质和综合竞争力。一是加强产业政策引导。及时发布产业政策、发展规划、
投资重点和市场需求等方面的信息，引导中小企业退出受国家产业政策限制的行业，
减少中小企业投资和扩张盲目性，提升中小企业的发展质量。二是引导企业加强劳动、
人事、财务、生产、销售等方面的管理，制定激励机制，使之系统化、规范化、科学
化，从而提高企业的经济效益。三是引导中小企业从自身实际出发，优化管理方式，
健全经营机制，建立现代企业制度，增强企业活力。四是有关部门要依法规范中小企
业行为。通过引导、鼓励、惩诫等多种措施，促进企业强化信用观念，增强重合同、
守信用的自我约束意识，提高信用水平。
6月27-29日，临沂市委统战部邀请了北京大学经济学博士、中国企业改革与发展研究会秘书长、企业社会责任国际论坛秘书长席建国等专家为临沂市中小企业发展问诊。席建国一行先后深入中小企业中有代表性的新港木业集团、翔龙集团和新光集团等三个企业，切实了解企业发展状况，详细为企业在发展中遇到的困难和问题进行诊断，并“对症下药”，为企业解决困难、
提升层次提出了思路和对策，受到企业家的高度欢迎。
在调查研究的基础上，席建国作了题为“金融危机下中小企业的困境与出路”的专题报告。报告全面系统地分析了全球宏观经济走势，充分肯定了中小企业在经济社会发展中的地位和作用，并结合临沂中小企业发展现状，提出了中小企业积极应对金融危机、持续健康发展的举措。
6月27-29日，临沂市委统战部邀请了北京大学经济学博士、中国企业改革与发展研究会秘书长、企业社会责任国际论坛秘书长席建国等专家为临沂市中小企业发展问诊。席建国一行先后深入中小企业中有代表性的新港木业集团、翔龙集团和新光集团等三个企业，切实了解企业发展状况，详细为企业在发展中遇到的困难和问题进行诊断，并“对症下药”，为企业解决困难、
提升层次提出了思路和对策，受到企业家的高度欢迎。
在调查研究的基础上，席建国作了题为“金融危机下中小企业的困境与出路”的专题报告。报告全面系统地分析了全球宏观经济走势，充分肯定了中小企业在经济社会发展中的地位和作用，并结合临沂中小企业发展现状，提出了中小企业积极应对金融危机、持续健康发展的举措。
席建国一行先后深入中小企业中有代表性的新港木业集团、翔龙集团和新光集团等三个企业，切实了解企业发展状况，详细为企业在发展中遇到的困难和问题进行诊断
大多是私营企业，发展时间短、自有资产少、抗风险能力相对较弱而且资信水平较低，财务制度不健全、运作不规范，难以达到金融机构贷款要求，金融机构对中小企业“惜贷”;二是中小企业的金融服务和金融支持系统不健全。一方面，中小企业信用担保体系不完善，以中小企业为受保主体的担保机构不多，另一方面，直接融资体系发展严重滞后，在发行股票和债券方面，中小企业大部分受规模小、知名度不高、信用等级较低等条件的限制，难以达到上市条件，导致中小企业的资金来源很大程度上依赖银行贷款。
(二)中小企业“小，散，乱”，抗风险能力弱
一是小企业占有绝大多数，经营规模小，经营业绩不稳定。2008年，我省13万多家中小企业中，中型企业只有2793家，所占比例只有2%，98%的企业是小型企业。作为大型企业成长的摇篮，中型企业数量显然偏少，存在断层,同时从单位平均规模看，我省小型企业平均从业人员为33人,平均固定资产为289.5万元,平均营业收入为888.03万元,分别占全部企业平均水平的68.3%、45.8%、57.6%。由于规模小,业绩不稳定,亏损、倒闭、关停现象时有发生。二是产业集群化发展不够，分散化经营现象严重。我省中小企业绝大多数在园区外分散经营，主要靠单兵作战，没有充分利用大企业的带动作用和园区的辐射作用。三是家族式企业多，经营管理方式落后。由于我省中小企业的主体是私营企业，家族式企业多，经营者素质和员工素质低的现象较为严重，管理方式大多脱胎于家族式管理，不同程度地存在着组织管理混乱落后的问题，从而导致企业运行不畅。
(三)中小企业以资源开发型、产品初加工型、服务低层次型为主，产业结构性矛盾依然突出
虽然经过多年的调整和发展，我省中小企业产业结构已有一定改善，但与市场需求的矛盾依然突出，直接影响着中小企业的发展。首先，从三次产业结构看，我省中小企业依然是明显的“
二、
三、一”分布，其中二产业约占65%，服务业所占不到35%;其次，从占中小企业比重高达56.7%的工业内部看，资源开发型、产品初加工型、劳动密集型、能源消耗型产业仍然占较大比重，而高技术含量和高附加值的行业比重较低;第三，从服务业内部结构看，中小企业仍然集中在传统和低层次的服务业，现代服务业、高端的服务业发展明显滞后。
(四)社会化服务体系尚不健全，中小企业发展环境有待改善
中小企业的快速发展需要完善的社会化服务体系，而我省面向中小企业的社会化服务体系发展滞后、功能不全，尚不能系统地提供技术支持、市场开拓、创业指导、管理咨询等多方面的社会化服务，致使中小企业发展受阻。另外，促进中小企业发展的一些政策措施还没有完全落实到位，也是制约中小企业发展的障碍。
(五) 政策不公，市场无序。近年出台的政策多是按照企业规模和所有制设计操作的，对大企业优待多，中小企业考虑少;对公有制企业优待多，对非公有制企业考虑少;政策适用不够公平。在税收政策上，国有企业可先缴后退，非国有企业无此待遇;中小企业特别是个私企业往往是小额纳税人，增值税发票难以抵扣，实际税负增加;个私企业存在双重纳税等。在土地政策上，国有企业可享本土地使用权出租、增值税减免政策，而非国有企业无此改革成本参与改组;特别是在银行呆坏帐准备金核销上，大企业可列入国家计划及时优化资产负债结构，中小企业无此厚遇。在行业准入上，中小企业尤其是个私企业还受到诸多限制。此外，市场交易规则缺乏，市场次序混乱，致使中小企业正常经营困难重重。
促进中小企业发展的现行政策
目前实行的一些优惠政策，虽大部分并不是专为中小企业制定的，但从受益主体来看，基本上或相户，活跃在市场竞争最为激烈的领域，是市场经济的主体和市场体制的微观基础。
改革开放特别是党的十五大以来，我国的中小企业发展迅速，在国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强。中小企业虽然单个实力较弱，但就整体而言，已发展成为促进国民经济增长、缓解就业压力、增加财政收入的主要支撑力量。
1、中小企业创造的增加值约为全省GDp的40%。2008年，中小企业实现增加值4279.34亿元，占全部企业增加值的68.4%，占全省GDp总量的38.4%，这表明，每1亿元GDp中，约有0.4亿为中小企业创造，中小企业对全省GDp增长的贡献率约为40%。
2、中小企业是地方财政收入的重要来源。2008年，中小企业共完成利税总额2718.62亿元，占全部企业利税总额的77.5%。
3、中小企业占据了城镇就业岗位的半壁江山。由于中小企业大多是劳动密集型企业，能创造相对较多的就业机会，因此更是扩大就业，转移农村劳动力的主渠道。2008年中小企业共提供就业岗位609.22万个，占全部企业从业人数的89%，占全省城镇就业年平均人数的53.7%，即全省1134.78万个城镇就业岗位中，有一半以上为中小企业提供。
相对大企业而言，中小企业改革成本低，操作便利、社会震荡小、新机制引入快。因此，在改革进程中，中小企业往往是实验区，是突破口，是马前卒。中小企业的各项改革成果，为大企业的改革实践提供了有益经验，也为创造多种经济成份共同发展的大好局面作出了贡献。
我国中小企业的主要特点
1、投资主体和所有制结构多元，非国有企业为主体，决定了当前中小企业工作要以发展为重点。中小企业特别是非国有企业在自身快速发展的同时，还积极投身国有企业的改革和调整，使改革前单一所有制结构状况有了根本性改变。以工业企业为例，在独立核算的中小工业企业中，国有企业的户数、资产总额和工业总产值仅占总数的14.85%、38.5%和22.8%，即85%的中小企业均是非国有企业。另据调查，目前国有小企业改制面已近80%，余下20%大都是救不活、卖不掉、破不了的极度困难企业。应当说，中小企业的改革与发展同样重要。但改革对象主要是国有小企业;而发展则要涵盖城乡各类所有制中小企业。因此，无论从中小企业的主体构成还是改革进程而言，当前，大力扶持中小企业发展应是中小企业工作的重点。
2.劳动密集度高，两极分化突出，决定了当前中小企业发展重在“二次创业”。中小企业生存并发展于劳动密集型产业，就业容量和就业投资弹性均明显高于大企业。据统计，目前中国大、中、型企业的资金有机构成之比分别为1.83：1.23 ：1;资金就为率之比为0.48：
0.66 ：1，即中小企业比大企业单位资金安置劳动人数要高，有的要高出一倍，正因为如此，在前10年中国的工业化进程所以没有出现严重的社会就业问题，中小企业功不可没。但是，今天的市场背景变了，“卖方”市场变成了“买方”市场，总量需求不足与结构性供应不足共生，使中小企业遇到了前所未有的困境，即由劳动密集型带来的就业优势将变为竞争劣势。企业两级分化，中小企业将首当其冲。为此，提高中小企业的有机构成和科技含量，实现“二次创业”是当前中小企业发展中的重中之重。
3.发展不平衡，优势地区集中，决定了当前中小企业推进要区别特点，先易后难，以点带面。中国幅员辽阔，各地区中小企业分布与发展水平极不平衡。据有关数据，按照经济地带划分，中小企业数量东部、中部各占全国总量的42%，西部占15%;而相应的工业总产值东部占66%、中部占26%、西部仅占8%。这表明，在企业规模上，东部中小企业的平均产值规模大于中部和西部，大约是中部的2.5倍、西部的8倍。实践也表明，选择东部中小企业作业重点试区，就为试点的成功率奠定了良好的基础。此外，中小企业还可划分四大区，即东北地区、长江中下游地区、中西部地区和广东、福建为代表的珠江三角洲地区。东北地区老工业城市居多，中小企业的所有制结构和产业结构都很重，应主要解决国有中小企业规范改制和与大型企业专业化分工及配套问题;长江中下游地区是中小企业的汪洋大海，江苏以乡镇企业为主。浙江以私营个体闻名，工作重点是规范引导、扶持发展;中西部地区资源丰富、中小企业欠发达，推进第三产业和科技环保型中小企业发展是重点;珠江三角洲地区中小企业区位优势明显，可借助“老乡”、“老外”发展中小企业的“两岸三地大中华圈”。
此外，地方产业为主体，决定了中小企业的支撑层面在地方;中小企业自身基础薄弱，决定了其要么成为大企业的摇蓝(即小巨人);要么成为大企业的伙伴。
综上所述，促进我国中小企业改革与发展要注意调整好五大关系;一是改革与发展的关系;二是吸纳劳动力与科技含量的关系;三是点与面的关系;四是中央与地方的关系;五是中小企业与大企业的关系。处理好上述关系，把握好重点才能在中小企业的改革与发展上取得事半功倍的效果。
中小企业的经营特点
(一)“小”、“灵”、“快”
与大型企业相比较，中小企业的首要特征之一，即在于企业规模小、经营决策权高度集中，但凡是小企业，基本上都是一家一户自主经营，使资本追求利润的动力完全体现在经营者的积极性上。由于经营者对千变万化的市场反应灵敏，实行所有权与经营治理权合一，既可以节约所有者的监督成本，又有利于企业快速作出决策。其次，中小企业员工人数较少，组织结构简单，个人在企业中的贡献轻易被识别，因而便于对员工进行有效的激励，不像大企业那样在庞大的阶层化组织内容易产生怠惰与无效率的情况。可见，中小企业在经营决策和人员激励上与大企业相比具有更大的弹性和灵活性，因而能对不断变化的市场作出迅速反应。所谓企业小、动力大、机制灵活且有效率。当有些大公司和跨国企业在世界经济不景气的情况下不得不压缩生产规模的时候，中小企业却在不断调整经营方向和产品结构，从中获得新的发展。
(二)“小而专”和“小而精”
中小企业由于自身规模小，人、财、物等资源相对有限，既无力经营多种产品以分散风险，也无法在某一产品的大规模生产上与大企业竞争，因而，往往将有限的人力、财力和物力投向那些被大企业所忽略的细小市场，专注于某一细小产品的经营上来不断改进产品质量，提高生产效率，以求在市场竞争中站稳脚跟，进而获得更大的发展。从世界各国的类似成功经验来看，通过选择能使企业发挥自身优势的细分市场来进行专业化经营，走以专补缺、以小补大，专精致胜的成长之路，这是众多中小企业在激烈竞争中获得生存与发展的最有效途径之一。此外，随着社会生产的专业化、协作化发展，越来越多的企业摆脱了“大而全”、“小而全”的组织形式。中小企业通过专业化生产同大型企业建立起密切的协作关系，不仅在客观上有力地支持和促进了大企业发展，同时也为自身的生存与发展提供了可靠的基础。
(三)小批量、多样化
一般来讲，大批量、单一化的产品生产才能充分发挥巨额投资的装备技术优势，但大批量的单一品种只能满足社会生产和人们日常生活中一些主要方面的需求，当出现某些小批量的个性化需求时，大企业往往难以满足。因此，面对当今时代人们越来越突出个性的消费需求，消费品生产已从大批量、单一化转向小批量、多样化。虽然中小企业作为个体普遍存在经营品种单
一、生产能力较低的缺点，但从整体上看，由于量大、点多、且行业和地域分布面广，它们又具有贴近市场、靠近顾客和机制灵活、反应快捷的经营优势，因此，利于适应多姿多态、千变万化的消费需求;非凡是在零售商业领域，居民日常零星的、多种多样的消费需求都可以通过千家万户中小企业灵活的服务方式得到满足。
(四)中小企业是成长最快的科技创新力量
现代科技在工业技术装备和产品发展方向上有着两方面的影响，一方面是向着大型化、集中化的方向发展;另一方面又向着小型化、分散化方向发展。产品的小型化、分散化生产为中小企业的发展提供了有利条件。非凡是在新技术革命条件下，许多中小企业的创始人往往是大企业和研究所的科技人员、或者大学教授，他们经常集治理者、所有者和发明者于一身，对新的技术发明创造可以立即付诸实践。正因为如此，20世纪70年代以来，新技术型的中小企业像雨后春笋般出现，它们在微型电脑、信息系统、半导体部件、电子印刷和新材料等方面取得了极大的成功，有许多中小企业仅在短短几年或十几年里，迅速成长为闻名于世的大公司如惠普、微软、雅虎、索尼和施乐等。
由上可见，中小企业以其经营方式灵活、组织成本低廉、转移进退便捷等优势更能适应当今瞬息万变的市场和消费者追求个性化、潮流化的要求，因而在包括发达国家在内的世界各国的经济发展中，中小企业都有着举足轻重的地位，发挥着不可替代的作用。我国现有中小企业约1000万户，劳动密集型出口产品和一些高新技术出口产品大多是中小企业生产的，中小企业产品出口额占全国出口总额的60%;中小企业提供了大约75%的城镇就业机会。改革开放以来，从农村转移出来的劳动力绝大部分被中小企业所吸纳。中小企业每年为国家缴纳的工商税收占总额的50%左右。在20世纪90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的76.7%是由中小企业创造的。因此，在我国这样一个人口众多、地域辽阔、各地经济发展水平差别很大的国家，中小企业的发展更具有重要的意义。
湖南中小企业发展面临的困难和问题
经过多年的努力，我省中小企业的发展已取得长足进步，具备一定的规模和实力，目前又有较好的发展机遇，一是各级政府已认识到发展中小企业对于湖南经济增长和社会发展的重要意义，已制定或正在制订各项政策法规促进中小企业发展，二是目前我省仍有较好的发展中小企业的资源优势，如丰富的矿产资源、水电资源、廉价的劳动力资源、旅游资源等，故中小企业的发展具有很大的发展潜力。但同大企业相比，中小企业在信息、技术、人才、融资等方面还处于劣势，加上我国实行市场经济体制的时间还不长，政策环境也不尽完善，使得中小企业在发展过程中又面临着许多困难和挑战。
(一)自有资金不足，外部融资困难
企业融资渠道不畅，资金短缺是长期以来困扰和阻碍中小企业发展的突出问题。有资料表明，我国87%的中小企业发展所需资金主要源自于自有资金，24%的中小企业从银行获取贷款，13%的企业以民间集资方式获取资金。调查还显示，超过70%的企业感到生产资金不足。从2008年某省金融机构对1096户企业的问卷调查看，全省中小企业贷款需求满足率较低，其中企业贷款户数满足率为20.7%，企业贷款需求金额满足率为24.5%。这些都说明融资难仍然是中小企业发展的“瓶颈”。特别对于我省这样一个经济还不太发达的中部省份来说，中小企业融资难的问题就更加突出。融资难的原因：一是我省中小企业大多是私营企业，发展时间短、自有资产少、抗风险能力相对较弱而且资信水平较低，财务制度不健全、运作不规范，难以达到金融机构贷款要求，金融机构对中小企业“惜贷”;二是中小企业的金融服务和金融支持系统不健全。一方面，中小企业信用担保体系不完善，以中小企业为受保主体的担保机构不多，另一方面，直接融资体系发展严重滞后，在发行股票和债券方面，中小企业大部分受规模小、知名度不高、信用等级较低等条件的限制，难以达到上市条件，导致中小企业的资金来源很大程度上依赖银行贷款。
(二)中小企业“小，散，乱”，抗风险能力弱
一是小企业占有绝大多数，经营规模小，经营业绩不稳定。2008年，我省13万多家中小企业中，中型企业只有2793家，所占比例只有2%，98%的企业是小型企业。作为大型企业成长的摇篮，中型企业数量显然偏少，存在断层,同时从单位平均规模看，我省小型企业平均从业人员为33人,平均固定资产为289.5万元,平均营业收入为888.03万元,分别占全部企业平均水平的68.3%、45.8%、57.6%。由于规模小,业绩不稳定,亏损、倒闭、关停现象时有发生。二是产业集群化发展不够，分散化经营现象严重。我省中小企业绝大多数在园区外分散经营，主要靠单兵作战，没有充分利用大企业的带动作用和园区的辐射作用。三是家族式企业多，经营管理方式落后。由于我省中小企业的主体是私营企业，家族式企业多，经营者素质和员工素质低的现象较为严重，管理方式大多脱胎于家族式管理，不同程度地存在着组织管理混乱落后的问题，从而导致企业运行不畅。
(三)中小企业以资源开发型、产品初加工型、服务低层次型为主，产业结构性矛盾依然突出
虽然经过多年的调整和发展，我省中小企业产业结构已有一定改善，但与市场需求的矛盾依然突出，直接影响着中小企业的发展。首先，从三次产业结构看，我省中小企业依然是明显的“
二、
三、一”分布，其中二产业约占65%，服务业所占不到35%;其次，从占中小企业比重高达56.7%的工业内部看，资源开发型、产品初加工型、劳动密集型、能源消耗型产业仍然占较大比重，而高技术含量和高附加值的行业比重较低;第三，从服务业内部结构看，中小企业仍然集中在传统和低层次的服务业，现代服务业、高端的服务业发展明显滞后。
(四)社会化服务体系尚不健全，中小企业发展环境有待改善
中小企业的快速发展需要完善的社会化服务体系，而我省面向中小企业的社会化服务体系发展滞后、功能不全，尚不能系统地提供技术支持、市场开拓、创业指导、管理咨询等多方面的社会化服务，致使中小企业发展受阻。另外，促进中小企业发展的一些政策措施还没有完全落实到位，也是制约中小企业发展的障碍。
(五) 政策不公，市场无序。近年出台的政策多是按照企业规模和所有制设计操作的，对大企业优待多，中小企业考虑少;对公有制企业优待多，对非公有制企业考虑少;政策适用不够公平。在税收政策上，国有企业可先缴后退，非国有企业无此待遇;中小企业特别是个私企业往往是小额纳税人，增值税发票难以抵扣，实际税负增加;个私企业存在双重纳税等。在土地政策上，国有企业可享本土地使用权出租、增值税减免政策，而非国有企业无此改革成本参与改组;特别是在银行呆坏帐准备金核销上，大企业可列入国家计划及时优化资产负债结构，中小企业无此厚遇。在行业准入上，中小企业尤其是个私企业还受到诸多限制。此外，市场交易规则缺乏，市场次序混乱，致使中小企业正常经营困难重重。
当大部分是中小企业。
1.乡镇企业政策。乡镇企业所提税可按应缴锐款减征10%，用于补助社会性开支，不再税前提取10%;国家在信款上重点支持乡镇企业的出口创汇、东西部合作和农村适用技术转让(星火计划项目)三个方面。
2.鼓励安置城镇待业人员就业政策。新办法城镇劳动就业服务企业，当年待业人员超过企业从业人员人数60%的，经主管税务机关审查批准，可免征所得税3年;免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，经主管税务机关审核批准，可减半征收所得税2年。
3.支持高新技术产业政策。国务院批准的高新技术产业开发区内企业，经有关部门认定为高新技术企业的，可按15%的税率征收所得税;国务院批准的高新技术产业开发区内新办的高新技术企业，自投产后年度起征所得税2年。企事业单位进行技术转让脱离技术转让及发生的相关技术咨询、服务、培训所得，年净收入在30万元以下的，免征所得税。
4.支持贫因地区发展改革政策。国家确定的“老、少、边、穷”地区新办企业，经主管税务机关批准后，可减征或免征所得税3年;民族自治地方企业，需照顾鼓励的，经省政府批准，可定期减征或免征所得税3年。
5.支持和鼓励第三产业政策。1)为农业生产的行业企业，其提供的技术服务或劳务所得免征所得税;2)科研单位和大专院校技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术性服务收入免征所得税;3)新办独立核算的咨询、信息、技术服务企业或单位，开业之日起，第一至二年免征所得税;4)新办独立核算的交通运输、邮电通信企业或单位，自开业之日起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得锐;5)新办独立核算的公用事业、商业、物资、外贸、旅游、仓储、居民服务、饮食、文教卫生企业或单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或免征所得税1年。
6.福利企业政策。民政部门举办的福利生产企业可减征或免征所得税;安置“四残”(盲、聋、哑和肢体残疾)人员占生产人员总数的35%以上免征所得税;安置“四残”人员占生产人员总数超过10%不足35%，减半征收所得税。
7.小型企业所得税政策。1994年税制改革确定的企业所得税税率为33%的比例税率。为照顾小型企业税赋能力，对年利润在3万元以下企业，减按18%征收所得税;3至10万元企业，减按27%征收所得税。1998年7月1日国务院决定，年销售额180万元以下的小型商业企业，增值税率由6%调减为4%
促进我省中小企业进一步发展的建议
中小企业既是大企业成长的摇篮，更是新形势下促进我省经济增长，扩大就业，增强财力，保障社会稳定的主导力量，必须采取有效措施，加快发展。
(一)完善对中小企业的金融服务系统,切实帮助解决中小企业融资难问题
一是要积极培育和发展中小金融机构体系，大力发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构，支持中小企业融资。二是要健全担保风险的分散、补偿和激励机制，完善多层次的信用担保体系建设，满足众多中小企业的融资担保需要，提高中小企业获得银行贷款的机会。三是要积极构建支持中小企业的融资体系，拓展中小企业的直接融资渠道。使具有创新能力的优质企业与资本市场对接，解决中小企业的融资困局。四是要明确各类金融机构在中小企业信贷制度中的作用和功能,制定中小企业贷款的具体管理方法和鼓励措施,争取更多的资金向中小企业倾斜。
(二)健全中小企业社会化服务体系，为中小企业发展创造一个良好的环境bsp; 应建立以政府部门为龙头，各类民间商会为桥梁，社会服务中介机构为依托的多方社会资源参与的多元化、多层次的全方位的中小企业社会化服务体系，尤其是要在人才、技术、信息等方面切实加强对中小企业的服务。如在人才培养方面，建立中小企业人才培养基地，进行上岗培训、再就业培训、高级管理人员和高新技术专业人才的培训。在技术创新方面，对进行技术开发的中小企业进行财政补贴，对其新产品的开发、员工培训等活动提供无偿资金资助，并以贴息贷款的方式优先为这些中小企业提供政策性融资。在信息化方面，加强中小企业信息化建设，完善内部管理系统与外部的电子商务系统的相互融合，提高企业的竞争能力，应对贸易全球化趋势。
(三)发展产业集群，实施品牌战略，加速中小企业产业结构调整
中小企业产业结构调整是一项重大的系统工程，也是今后一个时期中小企业工作的一项中心任务。各级各部门一定要充分认识加快中小企业产业结构调整的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，切实抓紧抓好中小企业产业结构调整工作。
一是要发展产业集群，引导产业结构调整。集群化发展，是中小企业规避风险、做大做强的必然选择。应充分发挥比较优势，积极推动生产要素合理流动和配置，引导特色产业集群化发展。集中培育发展一批规划科学、主业突出、特色明显、规模大、链条长、竞争力强的产业集群。加快特色产业园区建设，引导中小企业到产业园区集中，发展专业化、有特色的工业园区，提高企业规模经济水平和产业集中度。二是要加快技术创新，推进产业结构调整。引导中小企业加大技术创新投入，培育创新人才，发展专业技术服务企业，建立企业技术中心，加强技术合作，促进产学研合作，提升信息化水平，走“专、精、特、新”发展道路。鼓励和支持在主导产业、特色产业和产业集群中，建立技术研发中心、产品检测中心、模具中心、产业信息中心、人才培训中心等公共技术服务平台，努力满足企业的共性技术需求和公共服务需要，实现技术、人才、信息等资源共享。三是要实施品牌战略，加快产业结构调整。重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励名牌产品企业扩大品牌经营规模，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享。加大名牌培育和推介力度，促进名牌产品升级晋档，以名牌企业、名牌产品为依托，着力打造区域品牌，提升产业国内外知名度。
临沂市中小企业发展情况调研报告
临沂市中小企业发展情况调研报告
临沂市中小企业办公室
3月18日至31日，市中小企业办公室组织2个调研组，分别对12个县区及2个开发区中小企业发展情况进行了调研。按照全市中小企业发展情况调研方案的要求，深入基层，通过听取汇报，召开座谈会，考察企业等形式，进行了全面细致的调查，现将调研情况报告如下：
一、全市中小企业发展的基本情况
按照市委市政府大力发展民营经济、积极扶持中小企业发展的一系列工作部署，各级各有关部门以科学发展观为统领，以打造鲁南先进制造业强市为目标，以实施中小企业成长计划为主线，着力优化产业结构，培植骨干企业、发展产业集群、加强服务体系建设，全市中小企业、民营经济实现了又好又快发展。主要呈现出以下几个特点。
1、经济总量快速增长。我市中小企业以民营经济为主导，2007年，全市民营经济实现增加值1228.8亿元，占全市GDP总量的74%，提高1个百分点；
实缴税金96.6亿元，占国地税收入的81.1%，提高7个百分点；
出口创汇11.6亿美元，占全市出口创汇总额的51.8%；
全市工商注册个体工商户17.9万户，私营企业2.21万家；
个体私营经济注册资金410.6亿元，增长16.5%。兰山区私营企业和个体工商户分别达到4330家和2.16万户，占全市比重为19.6%和12%.
2、规模企业加快壮大。截止目前，全市规模以上中小工业企业达到2994家，占全市规模以上工业企业单位数的99.4%，从业人员为41.1万人，占80.4%；
一季度累计完成工业总产值479.9亿元，增长46.37%，高于规模以上工业企业增速8.17个百分点，占规模以上工业的比重为72.24%；
实现主营业务收入456.4亿元，增长49.1%；
实现利税38.4亿元，增长49.73%，高于全市平均水平2.12个百分点，占比为70.59%。
3、聚集水平不断提升。积极组织实施特色产业提升计划，强化品牌效益，突出龙头带动，做大产业总量，引导中小企业聚集发展，取得了较好的效果。目前，全市销售收入过10亿元的产业集群达到10处，许多产业集群在全国占有相当优势。兰山区现有人造板生产及配套企业3000余家，年销售收入达到140亿元，占全区工业年销售收入的17%；
临沭县复合肥产业聚集了36家企业，110条生产线，年生产能力达800
多万吨，占全国的30%，是全国最大的复合肥生产基地。2007年6月，兰山区、费县被国家质检总量授予“创建全国优质人造板先进区（县）”称号，沂水县被中国食品工业协会授予“中国优质饼干加工示范基地”称号。
4、科技含量不断增加。中小企业普遍意识到科技对企业发展的重要作用，纷纷与高校和科研单位联姻，加大技改和科研开发投入，建立研发中心，科技型中小企业得到快速发展。沂水县50%以上的规模以上的工业企业都与高等院校、科研单位建立了长期、稳固的技术、人才交流与合作关系。鲁洲食品集团技术中心设立了博士后科研工作站，正航食品公司被认定为国家农产品加工技术研发中心粮油加工专业分中心。临沭县金正大公司与山东农业大学、上海华工研究院联合承担了“十一五”国家科技支撑计划——新型肥料专项科研任务，参与国家缓控释肥行业和国家标准的制订；
金沂蒙与南京工业大学承担了国家“863”计划——生物乙烯项目；
史丹利的高塔熔体造粒复合肥新产品被科技部列为国家重点新产品。河东区宏艺科技公司研发的“HY-1型高效复合水泥助磨剂项目”获得“山东省重大节能成果奖”，填补全市该奖项空白，获得100万元省政府专项奖励。蒙阴县银进机械制造有限公司研制生产了“全自动位移式喷漆机”和“智能型定尺、定位全自动铰链系列钻床”等十几个产品，已获国家专利，填补了木工机械行业的空白。
5、外向度日益提高。一季度，规模以上中小企业中有出口业绩的企业发展至381家，共完成出口交货值为25.9亿元，增长4.95%。新港木业有限公司出口交货值过亿元。平邑县康发食品有限公司充分发挥自营进出口权的优势，网上订单供不应求，2007年实现外贸出口3340万美元。河东区形成了以八湖、太平、刘店子为中心的脱水蔬菜食品加工企业发展到300多家，其中规模以上企业25家，共有FD高档脱水生产线47条，AD生产线260条，MD生产线46条，带动蔬菜基地5万亩，年出口蔬菜脱水食品20万吨，出口量占全国脱水蔬菜出口总量的三分之二，成为目前亚洲最大的蔬菜脱水食品加工基地。郯城县拥有自营进出口权的中小企业达到131家，出口产品有草柳编、蔬菜、碾米机、服装等9类产品，完成出口额9070万美元。费县安信木业有限公司与北美最大的木业公司哥伦比亚公司合作，充分利用其全球销售网络，提升发展水平，为做大做强走出了一条快速发展之路。
6、社会贡献进一步加大。随着中小企业的不断壮大，对经济发展的贡献率、缴纳的税金在财政收入中的比重显著提高，成为吸纳社会劳动力的主要渠道。郯城县中小企业发展吸纳了大量的社会劳动力，从事中小企业人数已达25万人，占全县总人口的25.5%。蒙阴县中小企业从业人员达到14.7万人，上缴税金2.59亿元，支付劳动者报酬10.3亿元，上交税金占全县税收的77%，从业人员占全县劳动力的73%。中小企业不仅在创造社会财富，推动经济增长方面成绩显著，而且在缓解就业压力、维护社会稳定等方面起到了巨大的作用。
二、加快中小企业发展的主要措施
各县区普遍把发展中小企业作为繁荣城乡经济、增加财政收入、增加社会就业、维护社会稳定的重点来抓，不断解放思想，更新观念，加强领导，完善服务，培植载体，营造环境，推动了中小企业又好又快发展。
1、强化组织领导，优化发展环境。沂水县实施“百户”企业发展战略，对22户省、市成长型企业、30户县成长企业、50户个体户进行重点帮扶，实施领导包扶企业责任制，每户企业确定一个县直部门帮扶，设立了“百户”企业发展专项资金，重点用于“百户”企业技改项目和开发新产品、新技术所需资金贷款贴息和贷款担保。蒙阴县加大奖惩力度，制度了考核细则，对纳税大户进行大张旗鼓的奖励，2007年最高奖励额达到65万元。
2、积极实施中小企业成长计划。各县区把实施中小企业成长计划作为促进中小企业发展的重要举措，采取有力措施，加大工作力度，有力促进了中小企业发展。2006年，中小企业成长计划实施后，各金融机构共向182家中小企业授信298亿元，到位资金161亿元。河东区选择77家最取成长性的工业企业，连同省、市政府确定的23家入选企业共100家企业，作为金融、财政、中介服务机构重点服务的对象。制定下发了实施促进中小企业成长计划的意见，成功召开了启动大会。费县加大对省成长型企业山东银光科技公司扶持力度，2006年帮助企业在新加坡上市融资，2007年又与代诺公司合作，股权转让融资1.2亿元。苍山县金信皮革有限公司被列入省成长性企业以来，连续2年投资超过3000万元，一年一个台阶，2007年实现总产值6.5亿元，上缴税金2000万元。沂水县积极推动企业上市，鲁洲集团在新加坡成功上市后，今年兴盛矿业公司进入上市辅导期，有望在中小企业板上市。
3、扎实推进中小企业金融服务。各县区把推进中小企业金融服务作为服务中小企业的重要手段，加强与各金融机构合作，有力促进了银企合作。郯城县建立了银政企联席会议制度，与人民银行建立了中小企业辅导中心，先后组织8次辅导会，吸收了60家企业加入了辅导中心。2007年4月16日，组织筹备了全市推进中小企业金融服务现场会，共签约项目225个，金额17.76亿元。平邑县召开了银企合作洽谈会，会上签约贷款7.4亿元，并邀请市农发行领导到地方镇现场办公，支持罐头行业发展，为部分企业解决资金4000多万元。沂水县加大对金融部门的考核奖惩力度，出台了《金融支持地方经济发展绩效考核办法》，两次召开项目推介会，力促金融机构增加资金投放，2007年，全县金融机构新增存贷比达到100%，有效缓解了中小企业资金需求。经济开发区努力打造金融诚信区，积极为企业搭建银企合作平台，今年银企合作洽谈会经济开发区提报了46个项目参加，为全市各县区之首。
4、加强人才培训，提高中小企业管理者素质。郯城县针对服装行业多，技工缺乏的情况，整合各类培训机构，加快对急需人才培训，目前仅服装培训学校就有30多处，年培训机工万余人。河东区组织选调了50多个企业的主要负责人到清华大学进行了为期一周的学习培训，取得了良好的经济效益。费县启动了木材加工企业经理人员培训工程，举办了两期木材加工企业经理培训班，培训了600多人次。沂水县邀请市木业协会副会长到沂水举办专题讲座，参加人员达200多人。莒南县勇进石材厂每年拿出50万元资金，委托北京锡恩企业管理顾问有限公司对企业经营管理者分期分批进行培训，现已培训7期，提高了管理人员素质。经济开发区成立了企业家协会，把职业经理人培训纳入协会的重要的一项工作来抓，聘请知名管理专家来开发区讲学，组织企业高管人员参加名牌大学举办的培训班，提高了全区企业家整体素质。
5、加强各类服务体系建设，为中小企业发展提供支持。一是重视加强了融资担保体系建设。为解决中小企业贷款难、担保难问题，各县区结合实际，积极探索筹建了
一批信用担保机构。平邑县成立了临沂市亿盛担保公司平邑事业部，目前全县担保服务机构已成立2家。郯城县成立了信用担保公司3家，注册资金5000余万元，为企业担保资金6000余万元。沂水县组建了山东银升担保公司和3个行业贷款担保协会，进一步拓宽了中小企业融资渠道。目前全市有29家担保机构，全年担保贷款20.1亿元，13家典当行发放典当金17.3亿元。二是信息化平台建设。各县区按照省中小企业网建设规划，积极做好县区分网建设工作，截止目前12个县区全部建立了中小企业山东县区分网。郯城县与中国中小企业信息网成功举办了信息化公益培训，有40多家企业近百人参加培训。三是公共服务平台建设。临沂新港木业有限公司建立了人造板技术服务公司，为全区近百家企业提供信息、技术、检测等公共技术服务。莒南县升华磨料磨具有限公司建立了磨料磨具研发中心，为全县几十家企业提供服务。经济开发区民建信能创业园建设了标准厂房，吸收十几家企业入园生产，为企业生产经营搞好管理、咨询、财务等服务，较好地解决了小企业创业发展问题。
三、当前影响我市中小企业发展的主要问题及原因
虽然我市中小企业有了较快发展，但是受国际经济形势的变化和国内宏观调控政策的影响，我市中小企业发展也存在着不少困难和问题。主要表现在以下几个方面：
一是调整产业结构、转变发展方式使中小企业面临严峻考验。我市中小企业资源消耗型、粗加工型、低技术含量、低附加值的产业较多。长期以来，中小企业高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率，经济增长方式粗放，结构不合理的问题较为突出。随着国家产业政策调整力度的进一步加大，中小企业将面临严峻的考验。2007年罗庄区淘汰关闭立窑水泥生产线9条、煤矿1处、小铁厂2家、小造纸17家，其他高耗能生产线35条，淘汰落后设备600多台套，对13家无审批手续的钢铁、焦化企业实施了废水限排。兰山区关闭了5条年产10万吨以下立窑水泥生产线，淘汰小炼铅生产企业15家、关闭小造纸、小炼焦、小生化等“土小”企业32家。平邑县全县小水泥已全部关闭，果品罐头加工只有地方镇98家和白彦镇2家。
二是能源、土地、劳务成本等生产要素制约逐步加大，资源环境约束加剧。我市中小企业产品的竞争力主要靠低成本来维持，土地和劳动力要素价格上升使中小企业面临较大的生存压力。国家对土地实行严格的控制，土地的约束导致部分项目延期或停止建设，影响了中小企业的生产和扩大再生产。郯城县约300个项目因无用地指标无法上马，约500个企业因用地指标不足，无法扩大规模。
《劳动合同法》实施后，企业用工制度和福利保障要求日益完善，劳动力成本不断提高，企业用工成本在2007年的基础上进一步上升，一线职工月工资普遍上涨200-300元，企业成本增加10-15%，使中小企业难以维持原有的低成本优势。目前，中小企业用工主要来源农村劳动力, 我省尚未建立规范的农村劳动力转移用工机制，中小企业招工困难的问题越来越突出，成为制约了中小企业发展的瓶颈。据调查，2007年中小企业纺织、服装、农产品加工、机械制造等劳动密集型行业对熟练工人和技工的需求缺口在30%左右。平邑县、费县多数企业招工困难，工人工资增加了20%左右，仍解决不了招工难问题。
资源紧缺和原材料价格上涨，企业生产成本不断攀升，导致企业利润空间减少，
经济效益下滑。一季度，全市全部原材料购进价格上消费市场16.3%，全部工业品出厂价格上涨7.4%，相差8.9个百分点，压缩了盈利空间。沂水县249家食品生产厂家由于面粉、棕榈油等原料价格上涨，使得生产成本不断上升，在激烈的市场竞争中，企业又不能同步提高产品的销售价格，在双重挤压中，盈利空间急剧缩小。制鞋行业亦由于国际石油价格的上涨，以石油化工产品为主要原料的各种鞋材价格不断上升，企业在保本微利上运行，制鞋企业由鼎盛时期的300余家锐减到122家。
三是融资困难、资金紧张、制约了中小企业的自主创新和发展壮大。国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏。中小企业资金紧张的问题越来越突出。从间接融资看，国有商业银行贷款审批程序复杂，而中小企业所需资金量少、频率高、时间紧，单位资金借贷成本高；
大量中小企业的企业制度不成熟、不规范，信息不透明，导致间接融资困难。从直接融资看，目前主板市场上市门槛高、成本高，能在中小企业板上市的中小企业数量也极为有限，中小企业利用债券融资和股权融资的空间十分狭小。由于信贷紧张、融资困难，影响企业正常生产经营。沂水县对百户企业的调查中发现，近半数企业流动资金短缺，缺口达6亿元。平邑县民营企业资金缺口约15亿元。
四是人民币的不断升值和国家外贸政策的调整对出口带来较大影响。随着我国对外贸易顺差的扩大，与主要贸易伙伴如美国、欧盟、日本等国的贸易摩擦增多。为缓解贸易顺差过大问题，促进外贸增长方式转变，国家从2006年起对外贸政策进行前所未有的大调整，一是调高或加征了高耗能、高污染和资源性产品的出口关税，调低了部分资源性产品、及其零部件和日用商品的进口关税；
二是对出口退税做出大范围、大力度的调整；
三是调整加工贸易政策。因取消或降低出口退税，众多企业的出口成本和正常经营受到即期冲击，尤其对缺乏议价能力、单纯依赖出口退税存活的小企业影响较大。人民币升值速度加快，今年累计升值4.27%，导致出口企业成本加大，出口交货值增速同比大幅回落20个百分点。
同时，我们对中小企业抗风险能力进行了专题调研，通过座谈了解，仔细分析我市近几年在激烈的市场竞争中被淘汰出局的企业案例，主要存在三个方面的原因：一是产品失去竞争力。有的企业设备和技术落后，创新能力不强，市场竞争力较低，不适应消费者需求，成本过高，丧失竞争力。二是项目投资决策失误。有的企业投资上项目带有很大盲目性，企业自有资本金偏小，信贷负担过大，项目拖垮老企业；
有的企业对项目前景、产业政策了解不够，特别是环保方面前置条件不掌握，结果项目已形成，项目审批通不过，酿成半拉子工程，拖垮企业。三是企业运行资金链意外断裂。由于外部环境变化，企业内部管理失控，经济效益状况不佳，企业调度资金操作不当形成企业运转资金链突然断裂。我市不少企业信贷资金结构上是借流动资金短期贷款，用于固定资产长期投资，一旦金融环境趋紧，银行短期贷款到期无法续贷，企业就面临被银行强制清算的高风险。
四、建议和对策
1、建立促进中小企业发展的工作协调机制。建立由市政府办公室牵头、市直有关部门参加的联席会议制度，健全相应的工作协调机制，加强主管部门的工作力量，及时研究解决中小企业发展中的重大问题，经贸、发改、工商、质检、税务、科技、劳
动、环保等部门，在认真贯彻执行《山东省中小企业促进条例》、《临沂市人民政府关于促进中小企业发展有关问题的意见》的基础上，根据各自职能，制定相应的实施办法，市政府办公室负责对各部门落实意见情况进行督促检查。加强工作考核。将中小企业发展目标纳入工作考核体系，建立健全中小企业发展协调成员单位，县区政府和2个开发区管委会工作考核体系和奖惩机制。加强中小企业统计。制定临沂市中小企业统计办法，建立中小企业统计制度。及时报送中小企业统计资料，全面、及时、准确地反映我市中小企业发展和运行情况，为市委、市政府指导中小企业工作提供科学依据。
2、大力实施中小企业成长计划。实施中小企业成长计划是促进中小企业快速成长的重要举措。目前，纳入省、市成长计划的273家中小企业，运行情况良好，取得了明显成效。下一步，要加大工作力度，促进企业做大做强。一是加大信贷支持和上市支持。各金融机构加大对成长型中小企业的资金支持，大力推进银企合作。解决中小企业贷款难问题。加快上市培育。抓住国家开设中小企业创业板的时机，逐步建立中小企业上市培育体系，有关部门要加快对成长型企业的上市培育，鼓励支持中小企业直接融资，拓宽融资渠道。二是加强动态管理，做好273家成长型中小企业的统计监测，及时掌握和分析我市成长型中小企业的发展态势，搞好指导、监督和服务。三是积极组织成长型中小企业参加第五届中国国际中小企业博览会等经贸洽谈活动，加强中小企业对外交流与合作，为中小企业拓宽市场搞好服务。四是落实好各项措施，在资金、技术、人才、信息等方面给予支持。
3、加快中小企业社会化服务体系建设。一是完善融资担保平台。按照市场化、专业化、社会化的原则，采取多种形式，积极发展担保业。认真落实《临沂市中小企业信用担保机构风险补偿资金管理暂行办法》文件精神，进一步提升我市担保公司的水平。二是加快信用体系建设。建立适合中小企业特点的信用征集、评级发布制度以及失信诚戒机制。尽快实现工商、公安、海关、质检、税务、银行等部门联网的信息共享体系，为各金融机构及时了解中小企业生产经营和信用状况提供条件。三是加快推进中小企业信息化。充分利用中国中小企业山东临沂网，加快构建中小企业综合服务平台，为中小企业信息咨询、市场营销、技术创新等方面提供服务。四是在产业集群聚集区加快建立中小企业公共技术服务平台，为众多中小企业提供技术、信息、人才等服务。逐步形成以政府部门为龙头、服务机构为骨架、协会为桥梁、社会中介为依托的全方位构架，为中小企业在法律、评估、会计审计、公证、招标、人才培训、企业咨询等方面提供全面的服务。
4、加强中小企业人才培训。整合社会资源，发挥好各类培训机构的作用，多层次、多形式开展培训工作。组织好“银河培训工程”和“蓝色证书培训工程”。加大与高等院校联合，举办MBA高级工商管理研究生班、研究生课程进修培训、职业经理和人力资源管理师资质认证培训，提高企业中高层管理人员的知识层次和业务素质。各高等院校、职业学院要根据临沂中小企业产业特点、人才需求状况设置相关专业，开展专业培训，提升中小企业经营管理者的业务素质，解决中小企业人才缺乏的问题。
5、加强指导和服务，提高企业经营管理水平。各有关部门要切实加强对中小企业的指导服务，引导企业积极适应国家宏观调控形势，转变增长方式，加强企业管理，提升企业素质和综合竞争力。一是加强产业政策引导。及时发布产业政策、发展规划、
投资重点和市场需求等方面的信息，引导中小企业退出受国家产业政策限制的行业，减少中小企业投资和扩张盲目性，提升中小企业的发展质量。二是引导企业加强劳动、人事、财务、生产、销售等方面的管理，制定激励机制，使之系统化、规范化、科学化，从而提高企业的经济效益。三是引导中小企业从自身实际出发，优化管理方式，健全经营机制，建立现代企业制度，增强企业活力。四是有关部门要依法规范中小企业行为。通过引导、鼓励、惩诫等多种措施，促进企业强化信用观念，增强重合同、守信用的自我约束意识，提高信用水平。
6月27-29日，临沂市委统战部邀请了北京大学经济学博士、中国企业改革与发展研究会秘书长、企业社会责任国际论坛秘书长席建国等专家为临沂市中小企业发展问诊。席建国一行先后深入中小企业中有代表性的新港木业集团、翔龙集团和新光集团等三个企业，切实了解企业发展状况，详细为企业在发展中遇到的困难和问题进行诊断，并“对症下药”，为企业解决困难、提升层次提出了思路和对策，受到企业家的高度欢迎。
在调查研究的基础上，席建国作了题为“金融危机下中小企业的困境与出路”的专题报告。报告全面系统地分析了全球宏观经济走势，充分肯定了中小企业在经济社会发展中的地位和作用，并结合临沂中小企业发展现状，提出了中小企业积极应对金融危机、持续健康发展的举措。
6月27-29日，临沂市委统战部邀请了北京大学经济学博士、中国企业改革与发展研究会秘书长、企业社会责任国际论坛秘书长席建国等专家为临沂市中小企业发展问诊。席建国一行先后深入中小企业中有代表性的新港木业集团、翔龙集团和新光集团等三个企业，切实了解企业发展状况，详细为企业在发展中遇到的困难和问题进行诊断，并“对症下药”，为企业解决困难、提升层次提出了思路和对策，受到企业家的高度欢迎。
在调查研究的基础上，席建国作了题为“金融危机下中小企业的困境与出路”的专题报告。报告全面系统地分析了全球宏观经济走势，充分肯定了中小企业在经济社会发展中的地位和作用，并结合临沂中小企业发展现状，提出了中小企业积极应对金融危机、持续健康发展的举措。
席建国一行先后深入中小企业中有代表性的新港木业集团、翔龙集团和新光集团等三个企业，切实了解企业发展状况，详细为企业在发展中遇到的困难和问题进行诊断
关于中小企业融资困难的调研报告
目前，我国中小企业已经成为最具竞争力的经济力量之一。然而，中小企业所面临的融资困境却成为制约其发展的瓶颈。本文对中小企业融资难的成因进行分析，并提出了解决措施。
中小企业已经成为保证我国经济发展、市场繁荣和实现就业的重要基础，并继续以其灵活的运行机制和市场应变能力，成为推动我国经济体制变革的重要力量。但是，我国中小企业在发展中还面临着许多问题，其中突出的是融资问题。融资困难造成我国中小企业资金缺乏，严重制约着中小企业的创业和持续发展，进而影响我国经济的健康发展。因此，深入了解中小企业筹资难的成因，并找出解决问题的办法，已经成为当务之急。
一、中小企业融资难的现状
一般来说，中小企业的融资渠道主要有两条：一是内源融资，包括业主自有资金、向亲友借贷的资金、风险投资以及企业开设后积累的资金等来源；
二是外源融资，其中又可分为间接融资和直接融资两种形式：间接融资是指以银行、信用社等金融机构为中介的融资，包括各种短期贷款、中长期贷款等；
直接融资是指以股票和债券形式公开向社会募集资金以及通过向租赁公司办理融资租赁的方式融通资金。
（一）融资渠道的变化
中小企业大多是靠自我积累、自我筹资发展起来的，内源性融资占比重较高。然而，随着企业的发展，单纯的内源性融资已经不能满足企业发展的需求，对外源性融资的依赖程度提高。由于我国中小企业的经营规模普遍较小，一般无法进入股市或债市进行直接融资，而我国的产业基金、风险投资等还处于起步阶段，因此，我国中小企业目前无论是流动资金还是固定资产投资的资金筹措，基本上是依靠银行等金融机构的间接融资。
（二）融资成本提高
据介绍，目前商业银行对中小企业的贷款利率一般上浮20％--30％，加上登记费、评估费、公证费、担保费等，估计中小企业的融资总成本进一步提高，比大中型优势企业的贷款成本高出一至数倍。业内人士指出，如此之重的资金成本意味着企业的资金利润率至少要达到12％才不致亏本，而我国工业平均利润率能达到12％的行业是很少的。
（三）抵押担保能力不足，
不能为银行提供完整的信贷手续，影响中小企业向银行申请贷款融资的成功率。抵押担保难是制约中小企业取得贷款的主要问题，在私营中小企业中表现尤为突出。一些企业的发展现状和前景都是好的,于是向银行申请贷款。银行等金融机构向中小企业发放的贷款必然以抵押、担保贷款为主。但是银行在对其进行考察时, 企业缺乏必要的抵押品和没有担保，往往受制于中小企业无法提供正常的担保信贷手续而不能够对其进行融资，必然形成中小企业融资难的状况。
二、中小企业融资难的原因分析
中小企业融资难的原因不外乎以下两个方面，一方面是中小企业自身存在问题或由于内部条件的欠缺，导致贷款融资难；
另一方面是外部环境及作用造成中小企业贷款融资难。
（一）内部条件导致中小企业融资难的成因
1.目前中小企业存在的问题比较突出，中小企业经营规模小、管理水平低、财务能力弱、潜在风险大，同时又存在技术水平差、市场信息不灵等问题，选择合适项目的难度大，银行贷款投放既不经济，风险又大。2.由于不少中小企业重复建设严重，管理混乱，缺少市场竞争能力，从而严重影响了商业银行贷款的发放。3.企业领导者的合同意识、履约水平和诚信观念十分淡薄，恶意举债、转嫁风险的现象时有发生，少数企业逃废或悬空银行贷款、不良融资率高加剧了金融机构的“惜贷心理”，影响了信贷投放的信心。4.从企业负债与盈利情况看，中小企业负债水平整体偏高，盈利能力低下。5.抵押贷款困难。中小企业自有资产少，可抵押物更少，且抵押物的折扣率高。而且，银行抵押担保评估登记部门分
散，手续繁琐，评估中介服务不规范，对抵押物的评估往往也不按市场行为准确评估，随意性很大，费用也较高，造成企业抵押贷款困难。
（二）外部环境造成中小企业融资难的成因
1.从银行方面看
（1）我国商业银行加大了对不良资产的监控力度和责任追究力度。在实际工作中，贷款投向政府支持的大企业、大项目，既使贷款产生问题，也容易从道德风险方面讲清道理，避免或减轻责任，但如果贷款给中小企业特别是民营企业，却往往不容易从道德风险方面讲清道理，容易受到审查和处罚。另外，《商业银行贷款通则》规定的贷款条件非常严格，很多中小企业达不到规定条件而得不到贷款。因此，贷款准入和监管的严格，使银行向中小企业谨慎贷款。（2）安全性、流动性、赢利性是银行贷款的基本要求，而中小企业存在过高的经营风险，使得银行加强对中小企业的贷款支持存在天然的困难。国内外研究表明，中小企业具有较高的失败率。如美国的中小企业，在成立2年内，有23.7％的失败，4年内有51.7％的失败，6年内有62.7％的失败。由于中小企业具有较高的失败率，对中小企业的贷款必然是高风险的，这不符合银行稳健经营的原则，用行政命令的办法强迫银行对中小企业贷款将进一步加大银行的经营风险，得不偿失。（3）由于“跑腿成本”的存在，小企业一般只能在距离较近的范围内寻找金融服务，这就决定了为小企业服务的金融机构必须具备较多的分支机构，而建立专门为中小企业提供资金支持的金融机构存在资金筹措、信息收集、强化监管等方面的诸多困难。（4）中小企业的贷款准入门槛过高，贷款方式设计单一，手续繁杂。而且，小额信贷发放存在诸多法律障碍，主要表现为过分注重担保物、抵押物和第三方担保，而忽略了对借款人本身的现金流量这个第一偿还能力的审视。
2.从政府方面看
（1）配套的法律政策缺失，使中小企业融资难上加难。我国没有从法律上确认中小企业的相对特殊地位。中小企业需要国家专门立法来保障其利益，确定扶持中小企业的方面和领域，同时为金融机构服务中小企业提供法律依据。目
前的《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》尚缺乏配套的法律、法规，没有形成一个有效的法律体系。（2）国家对商业银行的管理、考核中，没有专门为中小企业服务的制度和规范，没有把企业客户按大、小区别开来，而是把大、小企业笼统对待。因此，商业银行自然就更青睐大型企业。
3.从资本市场看
目前，我国资本市场还很不完善，大部分企业尤其中小企业难以通过直接融资渠道获得所需资金。（1）从股权融资来看，企业发行股票上市的唯一市场证券交易所都设置了很高的门槛，绝非一般中小企业所能问津。（2）目前我国企业债券市场的发展远远落后于股票市场的发展，大企业都难以通过发行债券的方式融通资金，规模小、信誉等级相对较差的中小企业就更不用说了。不过，即使将来债券市场发展了，能够进入债券市场融资的也仅限于具备发行债券条件的大企业和部分中小企业。
三、解决我国中小企业融资难问题的对策思考
解决中小企业融资难问题的对策就是企业能力的提升和企业外部环境的营造。具体包括以下几个方面：
（一）对中小企业来讲，要加强自身发展，增强其内在融资能力
1.中小企业要通过改革转变经营机制，通过改组优化企业结构，通过改造增强企业后劲，同时引导企业加强管理，面向市场，树立竞争意识，加快企业技术改造和产品的更新。2.要强化信用观念，构筑良好的银企关系。中小企业必须强化信用意识，保全银行债权，按时还本付息，有困难时与银行协商解决，建立良好的银企关系，为企业融资创造条件。中小企业除应建立起规范的产权制度外，还必须建立起与企业法律地位适应的有效的财务制度，提高信用水平和资信质量。
（二）对金融机构来讲，要认真贯彻国家相关法律，改善金融服务
《中华人民共和国中小企业促进法》第15条规定：“各金融机构应当对中小企业提供金融支持，努力改进金融服务，转变服务作风，增强服务意识，提高服务质量。各商业银行和信用社应当改善信贷管理，扩展服务领域，开发适应中小企业发展的金融产品，调整信贷结构，为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。国家政策性金融机构应当在其业务经营范围内，采取多种形式，为中小企业提供金融服务”。金融机构是中小企业融资的主渠道，改善中小企业融资难的问题，金融机构责无旁贷，1.对大企业和中小企业贷款融资要一视同仁、公平一律，通过提高效率降低为中小企业融资的成本，尽可能控制中小企业贷款利率上浮幅度，减轻中小企业还贷压力。2.建立向中小企业发放贷款的激励机制、约束机制和银企合作的直接信息渠道，健全中小企业融资及信用档案，强化金融内部监管，确保资金投放合理。
（三）对政府来讲，要通过制定相应的政策，切实解决中小企业融资难的问题
1.放松准入管制，适当增设商业性金融机构。一方面要允许民间资本按照标准组建商业银行；
另一方面要加快城市合作银行、城乡信用合作社的改制工作，充分发挥这些区域性银行对当地经济情况比较熟悉的优势，为中小企业提供融资服务。2.充分发挥融资租赁机构的作用，对中小企业来说，融资租赁是一种特别有效的融资手段。目前在一些国家，融资租赁业已经相当发达，美国企业设备投资的1/3是通过融资租赁进行的。但在我国，融资租赁业发展还受到诸多因素的限制，发展十分缓慢，整个行业规模偏小，对各类租赁公司的经营活动还不够规范。3.尽快建立中小企业信用评级体系。目前，中小企业的信用评级主要由银行的评级机构进行，但各家银行的评级标准不尽一致，同时社会上缺乏权威性的企业资信评级机构。鉴于中小企业资信意识淡薄，政府有关部门要为企业和银行营造良好的环境，有必要从法律法规着手，规范社会信用程序，尽快建立统一的、社会化的和具有权威性的中小企业信用评级体系，由此强化和引导中小企业对资信评级重要性的认识，推动中小企业管理水平和信用程度的提高。4.建立和完善中小企业信用担保机制和体系。为中小企业提供信用担保是世界各国解决中小企业融资难而普遍采用的一种方式。我国中小企业信用担保机制刚刚开始成立，业
务管理和经营模式都处于探索阶段，有许多问题需要进一步研究和解决，一方面要在不断摸索适应我国国情的中小企业担保机制的基础上，加强对担保基金的管理、监督，加快信用担保体系市场化、规范化的步伐；
另一方面要发挥政府、企业和个人等多方面的积极性，通过地方财政拨款、企业法人或自然人出资以及社会捐赠等多种渠道筹集资金。尤其要鼓励和吸引民间资本积极参与组建各种形式的担保机构，使担保基金达到一定规模，从而更有效地支持中小企业的发展。5.尽快制定我国中小企业风险投资的发展规划。从经济发展的战略高度出发制定风险投资发展规划，加大对中小企业风险投资的政策扶持力度，培育多元化的风险投资主体。我国发展风险投资业的当务之急是要建立一批有实力、高水准的风险投资管理公司，其资金源除了加大政府投资力度以外，还应该设法鼓励投资银行、企业集团、上市公司等参与风险投资，允许商业银行、保险公司、社会保障基金等机构投资参与组建风险投资管理公司，鼓励外资成立风险投资管理公司，并积极鼓励居民从事对科技型中小企业进行风险投资。
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