加快基础设施建设积极应对老龄化
人口老龄化是经济发展、社会进步的必然趋势，同时其进程又对经济社会的发展产生广泛、长期、复杂和深刻的影响。党的十七大报告强调加快推进以改善民生为重点的社会建设，并提出 “老有所养”的民生目标和加强老龄工作的新要求。认真研究和积极应对人口老龄化，既是改善民生、社会和谐的一个重大问题，又是我们面临的一项紧迫任务。我县历来高度重视、关心人口老龄化问题，多年来，在弘扬传统美德，建立养老制度，探索养老模式，为民办实事等方面取得显著成效。面对人口老龄化的挑战，必须改革创新、统筹兼顾、健全法规、完善制度、加大投入、加强协调积极应对人口老龄化，推进社会和谐。
一、西平县老年人口基本情况
西平县总人口85万人，其中60岁以上老年人10.8万人，65岁以上老年人76300人，80岁以上老年人19600人，100岁以上老年人53人，纯老年人家庭人口11800人。
二、西平县老龄工作基本情况
老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。县委、县政府一直十分关注老龄事业的发展，把老龄工作列入重要议
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事日程和发展规划。
（一）广泛宣传，使全社会的老龄意识和敬老意识明显增强。弘扬中华民族敬老养老的传统美德，体现先进文化的前进方向，是以德治国的重要内容。我县老龄办多年来坚持把老龄宣传教育工作放在重要位置，在全县人民中广泛开展“一法一条例”宣传教育活动，在县城主要街道散发宣传单。各乡镇还充分利用老年活动室这一重要阵地，通过组织老年人交流学习心得体会等行之有效的方式，提高了老年人的依法养老意识和法制意识，增强了老年人的自我保护能力。现在，许多老年人碰到诸如子女不养老、虐待老人、邻里矛盾等困难和问题，会自觉运用《老年人权益保障法》来维护自己的合法权益。我们还通过宣传开展评比表彰“百名孝星、好媳妇、好公婆”等主要教育活动，提高全社会的老龄意识和敬老意识，做到电台声音、报纸有专栏、电视有图像。
（二）群策群力，不断完善社会保障功能，落实老有所养。一是落实五保供养政策。全县3689位“五保”老年人得到保吃、保穿、保住、保医、保葬，1476名老年人进入乡敬老院入住。二是实行优待制度。全县共办理了《老年优待证》6000余份。并为100周岁老年人每人每月发放100元百岁老人补助金。三是开展老年人赡养协议书签订试点工作。2003年下半年，根据上级批示和外地经验，我县老龄办根据西平县实际情况，
制定了《西平县赡养老年人协议书》草案，并在环城乡王店村进行了试签，得到了老年人普遍好评。止2009年我县已全部签订完毕，签订率达100%。四是建立基层老年维权组织。共建立乡镇维权领导机构20个，并在村老年协会设立老年维权小组，负责老年维权工作，督促和解决侵犯老年人合法权益等问题。今年，共为老年人维权50余起。五是2002年、2006年和2010年三次参加全国老年人抽样调查，共对全县5个乡镇、15个村委、150名老年人进行入户调查。2004年我县老龄办还参加了贫困老年人抽样调查。为上级掌握老年人情况，制定老年政策提供了决策依据。六是在全市范围内，评选“尊老敬老十佳”活动，我县宋集乡荣获市级“十佳”先进单位，杨庄乡康庄村老栗庄栗德荣荣获市级“十佳”先进家庭。在百名“孝星”评选活动，我县刘红丽等十名同志被市老龄办评为驻马店市2004年度百名“孝星”光荣称号。七是丰富老年人的精神文化生活，成立了《门球协会》、《棠溪书画社协会》、《老年人钓鱼协会》等社团组织。开展参加各种形式的比赛、活动，取得了优异的成绩。我县还有老年秧歌队、时装表演队、健身体操队、锣鼓队等等，只要有重大节日，都有老人们身着彩服，载歌载舞的身影，展示老年人的风采，九是建立了“法律援助中心”。充分发挥老年法庭作用，维护老年人合法权益。十是走访慰问贫困老年人。每年慰问全县贫困老年人，为每户送去
大米、挂面、食用油等。带去慰问品、慰问金的同时，也带去了党的关怀和温暖。
（三）加强老年人协会的建设和管理，扎实推进基层老龄工作。老年人协会是老龄工作的细胞，是各级党政组织联系老年人的桥梁和纽带。多年来，我县坚持把老龄工作的重点放在乡镇村（社区居委）切实加强老年人协会的制度化、规范化建设，使老年人协会的“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”功能明显增强。据统计，我县已有基层老年协会197个，其中农村185个，社区居委会12个。在组织形式上，村（居）级老年协会由村（居）书记或主任兼任老年人协会会长兼职专管，并由2—3人负责具体事务，并建立必要的工作制度，接受老年群众监督。做到老年人协会工作上下贯通，纵横交错，层层有人管，事事有人抓。
三、当前西平县老龄工作存在的主要问题
我县的老龄人口具有基数大，增长速度快，高龄化显著，农村老龄问题突出，城乡和地区差异大等特点。家庭养老还需进一步完善。老年维权还需进一步加强，全社会尊老敬老氛围还需进一步营造。“十二五”期间，社会养老负担进一步加重，养老保障问题更加突出，社区照料服务需求迅速增加，老龄问题带来的社会压力显著加大，对经济社会全面协调发展带来的影响将会更加深刻。“十二五”期间，既是经济社会发展的重
要战略机遇期，也是加快发展老龄事业的关键时期。我们要抓住机遇，采取有效措施，大力发展老龄事业，认真解决人口老龄化带来的各种矛盾和问题，为应对人口老龄化挑战打下了坚实基础。
四、对今后做好老龄工作的几点建议
1、加快建立养老保障体系。努力扩大养老保险覆盖面，积极开展农村养老保险试点面。继续加强城乡低保制度建设，确保把城乡符合低保条件的60岁以上老年人全部纳入低保范围，实现应保尽保并认真落实各类施保政策。并根据各自经济发展状况给予老年人发放不同标准的生活补助，不断提高农村老年人的生活质量。从而在全县形成以家庭养老为主体，发展社会养老保险为方向，救助低保为辅助，社会帮扶为补充的老年人生活供给体系。
2、完善老年医疗保障体系。进一步在农村加强乡镇中心医院和村卫生站的建设，积极推进新型农村合作医疗和医疗救助制度，开设老年专科或病房，突出解决好农村老年人就医难、就医贵的问题。完善贫困老人医疗救助制度，切实加强老年人健康教育和预防保健知识的普及，落实老年人就医优先、优惠的政策。在全县形成以医疗卫生部门为指导，以医疗卫生设施为支撑，以医务工作者为主的区、乡镇（街道）、村（社区）三级老年医疗预防保健体系，努力改善农村老年人的医疗卫生
条件，满足农村老年人基本医疗和对医疗保险方面的需求。
3、健全老年维权服务体系。认真贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》、《河南省老年人保护条例》等涉老法律法规，加强法制宣传教育，加大执法力度，加强舆论监督，落实老年优待政策，提高全民的敬老养老爱老助老意识和法制观念。引导、帮助老年人学习法律知识，提高和增强法律意识，参与涉老纠纷的调节工作，维护老年人的合法权益，在全县形成以公检法司组织为骨干，以法律执业人员和社会公益服务人员主的老年维权服务体系。
4、加快老年群众性组织建设。把建立老年协会、老年活动中心等老年群众性组织作为党和政府联系老年人的桥梁和纽带，作为活跃老年人精神文化生活的载体，希望政府给予高度重视，大力发展，开辟以行业部门和各级党政机构组织发动的两条腿脚走路的方式，大力发展县、乡镇（街道）和村（社区）老年协会组织，疏通老年人向党委、政府反映诉求、谏言献策通道，加强老年群众活动阵地建设，加大对老年群体组织的资金扶持力度，加快老年活动中心的建设，充分发挥老年协会组织的作用，成为促进老龄事业发展的重要力量。
5、加强领导，进一步加大对老龄事业的投入。从人口老龄化趋势，老龄工作社会化，老龄事业需求不断增强和我县实际情况出发，作好老龄事业的发展规划。党委、政府主要领导
亲自过问，做到认识、工作、组织协调三到位，经常听取工作汇报，以实际行动尊重、关心老年人，按规定落实老龄工作经费，及时补充养老、医疗保险、城乡居民低保救助资金及老年福利服务设施建设等，支持老龄事业的发展，逐步形成制度化的财力投入机制，特别是加大对基层老龄工作经费的投入。
6、加强老龄组织机构和老龄干部队伍建设。重视各级老龄办自身建设，配齐领导和工作人员，加强老龄干部培训，不断提高工作素质和能力，当好党委、政府的参谋和助手，及时提出加强老龄工作的意见和建议，为领导决策提供可靠依据。积极主动搞好协调，尤其对老龄委成员单位的工作，要主动协商、及时沟通，促进相互支持配合，形成合力。加强对老龄工作方针政策、法律法规和上级老龄工作委员会决定事项的落实情况，并加强对基层工作的指导督促检查，深入基层，强抓基层工作能力，确保老龄工作目标责任的落实。在突出抓好自身整体素质和创新能力建设，注重提高老龄干部的综合协调能力的同时，积极主动地研究老龄事业发展中出现的新情况、新问题，探索出解决老龄工作的新思路。
中共西平县委常委会工作报告
（2007年12月28日）
（讨 论 稿）
2007年，县委常委会坚持以邓小理理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照县委十届四次全会的决策部署，紧紧抓住省加快黄淮四市发展的大好机遇，以经济建设为中心，以项目建设为抓手，以工业经济为主导，团结带领全县人民顽强拼搏，励精图治，开拓进取，扎实工作，战胜严重洪涝灾害，保持了经济社会又好又快发展的良好态势。预计全年实现生产总值80.1亿元，较上年增长13.5%；
全社会固定资产投资35.2亿元，增长59%；
社会消费品零售总额37.7 亿元，增长17%；
财政一般预算收入1.5亿元，增长35.5%；
居民储蓄存款余额45亿元，比年初增加4亿元；
城镇居民人均可支配收入8802元，增长28%；
农民人均纯收入3909元，增长11.7 %；
人口出生率控制在7.7‰以内，自增率控制在2.2‰以内。各项改革扎实推进，社会事业全面进步，社会政治治安大局和谐稳定，人民群众安居乐业，精神文明建设、民主法制建设和党的建设进一步加强，在全面建设西平小康社会、加快西平平安崛起进程中迈出了更加坚实步伐。
一、以西平实际县 情为依据，理清和完善科学发展思路
一年来，县委常委会认真贯彻执行省、市委重大工作决策部署，准确把握发展形势，科学分析发展定位，立足全县发展大局，进一步理清了符合西平实际的发展思路，即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，把发展作为执政兴县、执政为民的第一要务，坚持以经济建设为中心，大力实施科教兴县、人才强县、开放带动和可持续发展战略，强力推进农村工业化、农村城镇化、农业产业化和商贸物流通现代化进程，努力加快工业大县、农业强县、商贸重县和文化名县建设，培育壮大七大工业支柱产业和六大农产品生产基地，建设以农畜产品精深加工和劳动密集型产业为主的工业品生产基地、特色农畜产品生产加工基地、新兴劳务输出基地和豫南商品集散基地，大力加强政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设，推进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，保持社会大局持续稳定，促进人民生活水平进一步提高。并以推进“四化”进程为重点，狠抓东西合作招商引资项目建设、深入开展“三杯竞赛”活动，强化领导，完善措施，狠抓落实，努力建设富裕美好和谐西平。一年来的实践证明，上述发展思路符合西平实际，重点工作成效突出，对全县经济社会发展起到了显著的推动作用。
二、以加快“四化”进程为重点，推动经济又好又快发展
县委常委会以科学发展观为指导，抓住加快发展不放松，坚持科学发展不动摇，抢抓加快黄淮四市发展的重要机遇，强力推进农村工业化、农村城镇化、农业产业化和商贸物流现代化进程，促进了全县经济又好又快发展。一是招商引资项目建设实现新突破。按照全部工作以经济建设为中心，经济建设以项目建设为中心的思路，始终把项目建设摆在经济工作的首要位置，坚持在培育优势产业、调整产业结构中推进项目建设，大力实施“511”工程，加强东西合作，扩大对外开放，加压增责，完善政策，改进方法，项目建设实现了新的突破。今年全县共争取各类政策性资金近7亿元，引进在建、建成固定资产投资300万元以上的项目109个，计划总投资20.46 亿元，实际完成投资4.69亿元，其中超亿元的项目3个，超5000万元的项目10个。列入市重点建设项目8个，超额完成投资任务。投资1.2亿元的旺佳10万绽纺纱、投资6000万元的新源助剂、投资5200万元的新农家禽、投资2500万元的叶李饲料加工等项目相继建成投产。投资3亿元的永煤集团控股骏马化工西平分公司、投资1亿元的羽田制衣、投资8000万元的职教中心、投资6000万元的绿丰机械厂、投资5500万元的同创塑料等项目正在紧张建设。鲁洲生物、鼎力钢杆、丰盛粮油等项目正在实施二期、三期扩建工程，进一步增强了经济发展后劲。二是工业经济有了新增强。牢固树立工业立县、工业兴县、工业富县、工业强县意识，深入开展“工业跨越年”活动，坚持科学规划、合理布局、滚动发展、集中连片的原则，加快工业集中区发展。投资5000万元进一步完善西平工业集中区道路、电力、通讯等基础设施，建成标准化厂房6栋1.2万平方米，为企业入驻提供了良好的环境。西平工业集中区建成面积7平方公里，已成为全县工业发展的聚集地、迅速崛起的新城区、经济增长的隆起点。充分发挥农畜产品资源和劳动力资源优势，做大做强农畜产品精深加工、服装纺织、医药化工、冶金铸造建材、塑胶、造纸、打火机及配件等七大工业支柱产业，全县工业经济快速增长。预计全年实现工业增加值28.6亿元，较上年增长18.6%；
限上工业实现增加值10.5亿元，增长35%；
全县用电量达5.2亿千瓦时，增长43.5%，其中工业用电量3.6亿千瓦时，增长84.6%，工业经济竞争力进一步提升，主导作用进一步增强。三是农村经济取得新进展。紧紧围绕新农村建设的任务要求，以粮食增产、农业增效、农民增收为目的，以培育壮大六大农产品生产基地为重点，大力调整农业结构，积极发展现代农业，促进农业农村经济持续健康发展。认真落实各项支农惠农政策，今年兑现粮食直补、综合补贴5836万元。在遭受1954年以来最严重洪涝灾害的情况下，粮食生产再获丰收，全年粮食总产达到8.01亿公斤，受到省政府的通令嘉奖，荣获全国粮食生产先进县称号。加大农业综合开发力度，投资3367万元改造中低产田4.8万亩，农业抵御自然灾害的能力进一步增强，全省农业综合开发现场会把我县作为唯一参观点，农业综合开发工作受到省长李成玉的充分肯定。加强农田水利基本建设，全年新打机井1000眼，建水利示范园5万亩，新增有效灌溉面积3.2万亩、旱保田4.5万亩，农业基础设施进一步完善。认真落实国家扶持生猪养殖的各项政策，积极发展现代畜牧业，新建各类畜禽养殖小区（场）65个，全年出栏生猪188万头，出栏家禽700万只，出栏毛肉兔230万只，肉类总产量16.5万吨，禽蛋总产量6.4万吨，实现畜牧业产值30.8亿元，占农业总产值的比重达52%，被定为全国生猪生产调出大县。大力发展食用菌产业，规划建设食用菌生产基地12个，食用菌种植达1.5亿袋、60万平方米。加强林业生态县建设，成片造林1.4万亩。积极调整农业结构，特色农业进一步发展，全县无公害蔬菜种植面积达8.5万亩，烟叶种植面积1.1万亩。加快推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，又有8家企业分别被定为省、市级农业产业化重点龙头企业。劳务经济快速发展，劳务输出人员达24万人次，实现劳务经济收入13.2亿元。新农村建设扎实推进，43个新农村建设试点村取得初步成效，村容村貌明显改观。四是城镇建设迈上新台阶。以“三城联创”活动为载体，完善举措，加强管理，城市建设大规模推进，城乡面貌焕然一新。加大城市建设投入，进一步完善城市基础设施，投资5000万元的城市污水处理厂建成并投入运行，投资4800万元的第二水厂、投资3065万元的垃圾处理厂正在建设；
投资2400万元新修城区道路3条6.7公里，修筑排水沟6条12.6公里，新建整修公厕12座，铺设人行道3000平方米，新增绿地11万平方米，有效改善了城镇居民的生产生活条件，县城建成区面积达30平方公里，城镇化率达到22.9%。加强城市管理，严格落实各项规章制度，扎实开展城区环境集中整治，树立了城市窗口的良好形象，顺利通过省级文明城市考核验收。深入开展乡镇环境综合整治活动，乡镇卫生环境状况明显改善，小城镇建设步伐加快推进。五是商贸流通取得新成效。以民营经济为主体，以市场建设为载体，加大投入，强化监管，完善功能，拓宽领域，第三产业取得新成效。在稳定发展柏城商场、西平商厦等流通企业的同时，完成了农贸市场、西平服装城、水果批发市场等扩建工程，成立了砖沙石交易市场和生猪交易市场，市场体系更加完备。大力实施“万村千乡”市场工程，新建标准农家店130家，形成了布局合理、规范有序的农村市场流通体系。预计今年实现市场交易额8亿元，较上年增长6.7%。积极发展旅游、连锁经营、物流配送等现代服务业，预计今年完成第三产业增加值20.3亿元，增长22.1%。
三、以解决民生问题为目标，加快和谐社会建设 一年来，县委常委会正确处理改革发展稳定之间的关系，坚持把改善民生作为最大的政治，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，以公开承诺办好15件实事为载体，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，统筹协调经济社会发展，推进社会事业全面进步。一是优先发展教育事业。强化政府对义务教育经费的保障责任，不断加大教育投入，农村义务教育经费保障机制更加完善，今年共发放“两免一补”资金323.7 万元，投资539万元更新配置课桌凳3.1万套，投资662万元完成校舍维修改造项目42个，办学条件进一步改善。搞好教育人事制度改革，稳妥推进教师聘任工作，教师队伍素质显著提高。加快职业教育发展，投资800万元的县职教中心正在建设。加强教育管理，提高教育质量，普通高招考试本科上线人数1622人，增长45%。二是积极发展卫生事业。认真做好新型农村合作医疗启动工作，全县已有63万农民参加新型农村合作医疗，参合率达85%，加强农村卫生院基础设施建设，投资330万元对重渠、出山、蔡寨等6个乡镇卫生院进行改造扩建，争取农村医院扶贫医疗设备2000多件，全县医疗卫生条件进一步改善。加强医疗管理，提高服务质量，积极推行单病种限价管理，有效缓解了群众看病难、看病贵问题。全市医院管理年活动现场会在我县召开。三是重视就业和社会保障工作。把就业作为民生之本，认真落实就业再就业优惠政策，全年减免下岗再就业人员各项税费23万元，发放小额担保贷款411万元，城镇新增就业4682人，下岗失业人员实现再就业1397人，其中“4050”人员498人。加大社会保障力度，以城乡低保、五保供养为主的社会救助制度进一步健全，8870名城镇困难群众纳入最低生活保障，全年发放城镇低保资金903万元；
扩大农村低保覆盖面，2.5万农村特困群众享受救助，年发放农村低保资金801万元；
完善农村五保户供养方式，投资178万元对出山、芦庙等5个乡镇敬老院进行改造扩建，发放五保供养金425.8万元，五保户集中供养率达30.4%。积极开展送温暖献爱心活动，全县社会各界捐款160万元，使弱势群体感受到了党和政府的关怀。四是大力发展交通、广播电视、计生、水利、环保等社会事业。投资7008万元实施“村村通”工程建设项目149个350.4公里，全县所有行政村全部通水泥路；
投资1111万元修建县乡公路4条27.3公里，进一步缓解了农村经济发展的交通“瓶颈”制约；
投资230万元新建农村客运站9个，形成了布局合理、方便快捷的农村客运网络。大力实施广播电视“村村通”工程，投资120多万元对城乡有线电视网进行整改，进一步解决了人民群众看电视难、节目少、信号差等问题。认真做好人口和计划生育工作，加大投入力度，规范县站、乡所村室建设，提高计生工作服务水平，顺利实现了创建全国计划生育优质服务县目标。投资740万元实施了农村饮水安全工程，新建沼气池6455座，进一步改善了农村群众生活条件。加强生态文明建设，大力推进污染防治，主要污染物排放量下降5%。土地、通讯、科技、体育等社会事业也取得了新成绩。五是扎实做好抗洪救灾工作。今年我县遭受了1954年以来最严重的洪涝灾害，面对自然灾害，全县上下万众一心，众志成城，不怕困难，顽强拼搏，取得了抗洪抢险救灾工作的全面胜利。灾情发生后，共下拨救灾资金350多万元、倒塌民房重建资金118万元，争取滞洪区补偿资金5940万元，积极帮助受灾群众开展生产自救，确保了灾区群众有饭吃、有衣穿、有住处。
四、以平安建设为载体，确保社会大局稳定 县委常委会坚持把稳定作为第一责任，扎实做好维护稳定的各项工作，为经济社会又好又快发展营造良好的社会环境。一是强化社会治安综合治理。积极开展国家安全集中宣传教育活动，人民群众平安建设意识进一步强化。深入开展严打整治和“打黑除恶”、反“两抢一盗”专项斗争，重点严厉打击暴力犯罪、团伙犯罪、侵财型犯罪等违法犯罪活动，打击处理各类违法犯罪人员626人，铲除涉恶犯罪团伙6个，全县刑事案件发案较上年下降23%，社会治安形势进一步好转，人民群众的安全感进一步增强。广泛开展平安创建活动，不断完善社会治安综合治理工作机制，积极构建以科技防范为重点，以人防、物防为基础的社会治安防控体系，全县安装电子视频监控系统98套、电子摄像探头626个、各类防盗报警器14万个，投资60多万元安装路灯4000多盏，治安防控体系进一步完善，农村十类可防性案件下降10%。科技防范经验在全省、全市推广。严厉防范和打击邪教组织，切实做好国庆节、党的十七大等敏感时期的政治稳定工作，确保了全县政治大局安全。二是高度重视信访稳定工作。创新群众工作机制，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，在全市率先成立了县级矛盾纠纷排查调处中心和信访服务大厅，畅通了信访渠道。扎实开展“信访百日整治”活动，准确掌握社情民意，及时排查化解各类矛盾纠纷，解决了一大批信访积案、难案。今年1--11月份，全县共排查各类矛盾纠纷434起，调处425起，调成率达98%。针对土地征用、城建拆迁、环境保护、涉法涉诉信访等群众反映强烈的问题，依法办事，切实维护了群众的合法权益。严格执行领导信访接待日等制度，对越级集体上访、非正常上访、涉法涉诉上访等事件，采取有效措施，及时妥善解决，消除了大量不安定因素，全县信访总量同比下降25%。三是扎实抓好安全生产工作。坚持把安全生产摆在突出位置抓紧抓好，保障人民群众生命财产安全。认真开展安全生产宣传教育，深入开展安全生产大检查和专项整治活动，事故隐患整改率达95%，有效防止了重特大安全事故的发生。进一步建立完善各类安全预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力，全年没有发生重大生产安全事故。切实加强食品安全、药品安全监督检查，保障了人民群众的生命健康安全。
五、以弘扬先进文化为动力，加强精神文明建设 充分发挥文化建设对经济社会发展的促进作用，以打造文化名县为目标，以争创国家文化先进县为载体，大力加强精神文明建设，积极发展文化事业和文化产业，不断提高人民群众的思想道德素质和文明程度，为经济社会协调发展提供精神支撑。一是加强公共文化基础设施建设。规范乡镇基层图书室的管理，加强对乡镇文化中心建设的指导，新建“新农村书屋”20个，形成了较为完备的基层文化体系。投资500多万元的县宣传文化中心和青少年活动中心正式启用，为未成年人校外活动提供了良好的活动阵地。加强网吧等文化场所的管理，深入开展“扫黄打非”专项治理活动，进一步净化了文化市场。二是积极开展多种形式的精神文明创建活动。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，深化“知荣辱、讲正气、促和谐”主题道德实践活动。大力开展群众性的文体活动和文化广场活动，积极推进“科技、文化、卫生”三下乡活动，进一步丰富人民群众的精神文化生活。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展各类精神文明创建活动，全社会文明程度明显提高。三是加大历史文化的研究开发。按照省委提出的由“文化资源大省”向“文化强省”跨越的要求，加大对嫘祖文化、冶铁铸剑文化等的研究与开发，经专家、学者实地考察论证、评审验收，今年7月6日，我县被中国民协正式命名为“中国嫘祖文化之乡”、“中国冶铁铸剑文化之乡”，并批准建立了“中国嫘祖文化研究中心”和“中国冶铁铸剑文化研究基地”，实现了西平人民多年来的夙愿。11月12日，隆重举行了授牌庆典，国家民协、省、市四大班子领导出席庆典，仪式被中央电视台七套《乡村大世界》栏目现场录播，并在《人民日报》、《河南日报》等媒体开辟专版宣传，进一步打响了西平文化特色品牌，提高了西平文化的知名度和影响力，相关文化产业开发正在紧张有序进行。
六、以提高执政能力为保障，全面加强党的建设 县委常委会积极协调各方，统筹兼顾，坚持党要管党、从严治党的原则，切实加强全县各级党组织建设，执政能力和水平不断提高。一是深入学习宣传贯彻党的十七大精神。党的十七大召开前，认真做好迎接党的十七大召开的各项准备工作，认真学习胡总书记“6.25”讲话精神，统一干部群众的思想和行动。十七大召开后，把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，及时召开县委全会安排部署，下发了《关于学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》等文件。先后举办5次大型报告会，培训党员干部900多人。深入基层举办十七大精神报告会136场，广大党员干部进一步增强了高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性。二是领导班子和干部队伍建设不断加强。坚持正确的用人导向，科学合理运用党员干部考核结果，领导班子结构进一步优化。注重干部教育培训，举办乡科级干部进修班2期，培训163人。加大对优秀年轻干部的培养，选派18名科级后备干部到企业挂职锻炼。积极鼓励引导各类人才下乡进村进行技术开发、信息服务、创业兴才， 7247人直接参与新农村建设。
三是基层组织建设稳步推进。围绕新农村建设，以“三杯竞赛”活动为载体，深入开展“三城联创”、“双强”工程等，发展“双强”党员289人，培养“双强”村干部826人，选拔50名“大学生村干部”充实到村级党组织，基层组织建设得到加强。在非公有制企业成立党组织17个，党的工作覆盖面不断扩大。基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用充分发挥，农村基层党组织领导经济发展和维护稳定的能力进一步增强。连续三届荣获全省基层党组织建设先进县。四是反腐倡廉建设深入开展。深入开展“讲正气、树新风”主题教育，加强作风建设，牢筑党员干部拒腐防变的思想防线。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进惩治和预防腐败体系建设，加强廉政教育工作，重点实施了“五个一”工程，夯实党员干部廉洁从政的道德基础。严格落实党内监督的各项制度，认真执行廉洁自律各项规定，规范领导干部从政行为。加大查处案件力度，一批违法违纪党员干部受到严惩。全年立结案83件，处理违纪人员90人。坚决纠正部门和行业不正之风，着力优化经济发展环境。坚持以改革创新统揽预防腐败工作，成立公共资源交易中心，建立健全各项制度，让权力在阳光下运行。加强基层廉政建设，村级勤廉“双述”经验在全省推广。认真落实党风廉政建设责任制，党政齐抓共管的反腐败工作局面进一步形成。五是常委会自身建设得到加强。常委“一班人”切实加强理论学习，坚持县委中心组学习制度，分别围绕社会主义法治理念、胡锦涛总书记“6.25”讲话、徐光春书记在加快黄淮四市发展工作会上的讲话、十七大报告等专题进行了12次集中学习，有力带动了广大党员干部的理论学习。切实加强制度建设，贯彻民主集中制和有关会议制度、工作规则，日常工作搞好分工协作，重要部署、重大事项集体讨论，统一思想，形成共识。切实加强调查研究，了解群众意愿，高度重视民生。同时，坚持和完善人民代表大会制度，支持县人大及其常委会依法行使职权。加强人民政治协商工作，支持人民政协切实履行职责。支持统一战线发挥自身优势，社会各阶层参政议政的积极性充分调动。支持人武部搞好民兵预备役工作，服务国防和地方经济建设。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，群团组织的桥梁、纽带作用进一步发挥，最大限度地把全社会的智慧和力量凝聚起来，营造了团结一心、共谋发展的良好局面，形成了抓住机遇、干事创业的强大合力。
2007年各项工作成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是县四大班子团结一致、勤奋工作的结果，是广大党员干部特别是基层干部扎实工作的结果，是全县人民共同奋斗的结果。但是，工作中还有不少需要改进的地方，主要是：基础差、底子薄的基本县情还没有从根本上改变；
经济结构不尽合理，产业层次较低，经济发展方式有待进一步转变；
就业和社会保障等关系群众切身利益的问题比较多，维护社会和谐稳定的任务十分繁重；
个别基层党组织软弱涣散，不正之风和腐败现象在某些领域依然存在等。对这些问题，县委常委会高度重视，将采取措施认真加以解决。
在新的一年里，县委常委会将认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议、省委八届1五次、市委二届五次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全县各级党组织和广大党员干部群众，不断解放思想，坚持改革开放，振奋精神，开拓创新，扎实工作，奋力开创全面建设西平小康社会的新局面。
谋求发展新跨越
开创发展新局面 奋力走在黄淮区域经济发展的先进行列
——在县委十届六次全体（扩大）会议上的讲话
（2007年12月28日）
王
廷
军
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议、省委八届五次全会、市委二届五次全会精神，回顾总结我县2007年经济工作，安排部署明年的经济工作，动员全县上下进一步振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，在新的发展起点上，谋求新跨越，开创新局面，奋力走在黄淮区域经济发展的先进行列。为了开好这次会议，会前我们分口组织召开了九次座谈会，听取有关部门的汇报和打算，召开常委扩大会，对重点工作进行了深入研究探讨，形成了共识。会上印发了《中共西平县委常委会工作报告》，树营同志就报告作了说明。关于明年的经济工作，新强同志还要作具体安排部署。下面，根据县委常委会研究的意见，我先讲几个问题。
一、总结新成绩，把握新形势，努力抢抓科学发展新机遇
肯定成绩、总结经验是我们加快发展的基础，把握形势、科学决策是我们与时俱进的关键。即将过去的2007年，是西平人民奋发有为的一年，是西平发展又好又快的一年，是西平形象显著提升的一年。即将到来的2008年，是充满希望和机遇的一年，是承上启下、加快发展的重要一年。我们一定要把西平放在全国、全省、全市发展的大局中去准确定位，认清形势，把握机遇，应对挑战，努力在思想上形成共识，在工作中形成合力，推动全县经济社会又好又快发展。
㈠正确认识新成绩。今年以来，全县经济社会发展呈现出以下几个明显特点。一是综合经济实力迈上新台阶。预计全年实现生产总值80.1亿元，较上年增长13.5%，是近年来增长最快的一年。财政一般预算收入达到1.5亿元，增长35.5%，是财政增幅最大的一年。西平综合经济实力显著提升，发展迈进了一个新的层次。二是“四化”建设实现新突破。项目建设成效显著。新上固定资产投资300万元以上的项目109个，旺佳纺织、新源助剂、新农家禽等一批投资5000万元以上的项目相继建成投产，骏马与永煤集团合作项目、西平工业城项目、塑胶工业园项目、年产10万吨植物油项目、麦芽糖项目等一批超亿元项目相继签订合同或在建，建成投产后将对西平工业经济发展起到更加显著的推动作用。工业经济大幅攀升。全年实现工业增加值28.6亿元，增长18.6%；
工业用电量3.6亿千瓦时，增长84.6%。工业崛起的态势已经形成。城镇化进程加快推进。累计投资4000万元，重点用于城市道路、供排水、公厕、垃圾处理站等基础设施的巩固和完善。扎实开展“三城联创”活动，争创省级文明城市顺利通过验收。“三农”工作成效斐然。粮食生产在遭受严重洪涝灾害情况下，总产达到80.1万吨，连续五年实现稳产高产，再次夺得全国粮食生产先进县桂冠。特色农业进一步发展，食用菌生产大规模推进。畜牧规模养殖实现较大突破，被定为全国生猪生产调出大县，全市规模化养殖现场会在我县召开。农业综合开发迈出坚实步伐，被定为国家农业综合开发试点县，全省农业综合开发现场会在我县召开。农村公共设施建设成效显著，全部实现“村村通”，新建沼气池6455座，农村生产生活条件进一步改善。农业产业化水平进一步提高，产业链条不断拉长。各类市场进一步巩固和完善，完成“万村千乡”市场工程130家。全县社会消费品零售总额37.7元。三是文化建设迈出新步伐。经过不懈努力，今年7月6日，我县被中国民协正式命名为“中国嫘祖文化之乡”、“中国冶铁铸剑文化之乡”，并批准成立“中国嫘祖文化研究中心”、“中国冶铁铸剑文化研究基地”。举全县之力，隆重举办了授牌仪式和大型文艺演出，被中央电视台七套“乡村大世界”栏目录播，提高了西平美誉度和对外影响力，被定为全省文化建设先进县。四是和谐社会建设取得新成效。15件关系群众切身利益的实事得到落实，乡镇卫生院改造全面升级，新型农村合作医疗稳妥开展，“送温暖、献爱心”活动、帮扶困难群体等项工作扎实推进，全县就业、就学、就医条件得到显著改善，城镇、农村困难群众的生活低保和社会救助体系逐步完善，人民群众得到了更多实惠。社会事业蓬勃发展，成功实现全国计划生育优质服务先进县争创目标。全县上下万众一心，顽强拼搏，夺取了抗洪抢险救灾的全面胜利。顺利完成第三次教职工聘用改革。平安建设深入推进，社会政治治安大局保持稳定，人民群众的安全感和幸福感不断增强。民主法制和党的建设得到加强，人民代表大会制度和政治协商制度进一步完善。选举产生了新一届工商联和残联组织，工青妇等人民团体作用进一步发挥。“五五”普法教育深入开展。行政管理体制改革进一步深化，公共资源交易中心挂牌成立。以迎接十七大、学习宣传十七大、贯彻落实十七大为动力，扎实开展“讲正气、树新风”主题教育，全面加强党的建设，第三次荣获全省农村基层组织建设先进县。
㈡科学总结新经验。回顾今年各项工作，在任务重、压力大、困难多的条件下，我们能够取得这样的成绩，实属不易。联系近几年的实践，我们的一些做法和经验值得认真总结，并需长期坚持。一是坚持加快发展不松劲。发展是永恒的主题，又好又快发展是根本方向。只有发展才能解决一切困难和问题，只有加快发展才能缩小差距，摆脱贫困和落后。只有坚持又好又快的方向，才能实现科学发展、可持续发展。要始终把加快发展作为执政兴县的第一要务、第一责任。二是坚持狠抓工业经济不放手。工业经济是县域经济的主导，是农村城镇化、农业产业化和商贸物流现代化的核心。要始终牢固树立“工业立县、工业兴县、工业富县、工业强县”的意识，始终坚持“全党抓经济、重点抓工业”的指导思想。三是坚持解放思想不停步。解放思想是加快发展的总开关。思想解放的程度决定发展的速度，大解放大发展，小解放小发展，不解放不发展，发展无尽头，解放思想无止境。四是坚持务实重干不懈怠。加快发展是干出来的，不是写出来的，也不是喊出来的。说了算，定了干，干实事，实干事，一个行动胜过一打纲领。以上几点即是我们工作中的体会，也是我们工作中应该坚持的原则，只要我们把这些原则很好地坚持下去，就一定能够使西平的发展更好更快，西平的明天一定会更加美好。
㈢全面把握新形势。准确分析和正确把握形势、及时调整发展思路是我们加快发展的前提和条件。中央经济工作会议对国内经济形势和国际经济环境进行了全面分析，对明年经济工作作了全面安排。省委八届五次全会、市委二届五次全会结合实际，提出了做好明年经济工作的原则和重点。各级党员干部一定要在深刻领会中央经济工作会议和省、市委全会精神实质的基础上，把中央和省、市委的要求与我县实际紧密结合起来，切实加深对科学发展观的理解，自觉用科学发展观统领县域经济发展全局，把发展作为第一要务，把全面协调可持续发展作为基本立足点，坚持稳中求进，坚持好字优先，坚持改革开放，坚持以人不本，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、改革发展稳定相协调、人口资源环境相协调和三次产业结构相协调，善于在宏观调控中抢抓机遇，在顺应宏观调控中谋求发展，发挥自身优势，探索发展新路，创新发展模式，实现跨越发展。
㈣积极应对新挑战。机遇和挑战并存，希望和困难同在，是当前经济形势的显著特点。当前我们面临的挑战和困难主要有：一是从外部环境上看，国家从今年起开始实行从紧的货币政策，严把土地投资闸门，提高市场准入门槛，使我们融资更加困难，项目用地更加紧张，必然给我们推进工业化、城镇化，加快经济社会发展带来一定压力。二是从我们自身看，基础差、底子薄、发展水平低和农业大县、工业小县、财政穷县的基本县情尚未根本改变，城镇化水平低、经济开放程度低、农业产业化水平低、工业化水平低、工业对财政的贡献低等经济发展中的深层次突出矛盾和问题尚未根本破解。我县的发展仍处在艰难的爬坡阶段，加快发展仍然是我们的最大任务。
㈤紧紧抓住新机遇。当前尽管我们面临着加快发展的压力和困难，但加快发展的机遇也很多。一是宏观经济发展环境好。从全球经济走势看，世界经济仍处在稳定的增长阶段。从国内经济走势看，我国正处在改革开放以来第五个经济周期的上升期，GDP将保持10%的增幅。我省已连续四年保持着较高的经济增长水平，我市经济增长增幅达13%，也保持较高的增长水平，这种稳定增长的宏观经济环境有利于地方经济发展。二是国家宏观调控方向好。明年宏观调控方向更加注重促进结构调整和协调发展，优化支出结构，加强粮食、肉类等农畜产品生产，加大对改善民生的投入，加大对农村基础设施的投入，这对我们发展中的农业大县是个难得的发展机遇。只要我们正确把握国家宏观调控政策，清楚国家控制什么、支持什么、加强什么，就可以使宏观调控成为一次新的发展机遇。三是各级扶持政策好。从国家来讲，有两个政策性机遇，一个是新农村建设，一个是中部崛起。国家对“三农”的投入将进一步加大，对中西部地区的投入将进一步加大，对粮食主产区的投入将进一步加大，这些为我们争取国家政策支持，加快发展带来难得机遇。从全省来看，也有两个历史性政策机遇，一是支持县域经济发展，二是支持黄淮地区发展。省委、省政府进一步加大对县域发展的投入力度，加大对黄淮四市发展的投入力度，出台了含金量很高的政策措施，从各个方向支持县域经济和黄淮地区加快发展，这也给我们提供了宝贵发展机遇。四是我们自身发展条件好。我县区位优越，交通便利，资源丰富，特别是用地指标相对宽松，在承接国内外产业转移上有着得天独厚的条件，发展潜力大，后发优势明显，前景光明。同时，经过近几年的艰苦创业，我们建成了一批骨干项目，壮大了一批特色主导产业，积累了加快发展的物质基础，特别是探索出了符合西平县情的发展道路，培育了拼搏有为的创业精神，造就了一支高素质的干部队伍，形成了干事创业的浓厚氛围，提供了加快发展的精神动力和体制机制保障。
总之，我们要全面认清形势，辩证看待挑战，准确把握机遇，科学分析县情，坚定信心，乘势而上，把精神状态定在奋发有为上，把目标定在争创一流上，把措施定在真抓实干上，奋力推进西平发展新突破。
二、理清新思路，明确新任务，努力迈出科学发展新步伐
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是西平在新的历史起点上实现跨越发展的关键一年。做好明年的经济工作，对于保持经济社会发展的良好势头，夺取全面建设小康社会新胜利，推动西平经济又好又快发展，走在黄淮区域经济发展先进行列具有十分重要意义。根据中央经济工作会议和省、市委全会精神，结合西平实际，2008年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议、省委八届五次全会、市委二届五次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续按照坚持以经济建设为中心，以项目建设为抓手，以工业经济为主导的基本思路，强力推进农村工业化、农村城镇化、农业产业化和商贸物流现代化进程，加快建设工业大县、农业强县、商贸重县、文化名县，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，实现县域经济又好又快发展，奋力走在黄淮区域经济发展先进行列。
按照上述总体要求，做好明年经济工作，要突出抓好以下七项重点工作。
㈠以经济结构调整为主线，在转变县域经济发展方式上迈出新步伐。调整经济结构、转变经济发展方式是国家宏观经济政策的要求，也是加快县域经济发展的根本出路。发展的实践证明，转变发展方式，早转早主动，迟转就被动，不转行不通。我们必须把推进经济结构调整、加快转变经济发展方式摆上突出位置，切实早转快转。一是要调整产业结构。按照“优农业、强工业、兴三产”的基本思路，在抓好农业、稳定第一产业的同时，进一步着力壮大第二产业，使产业结构稳定在“二一三”格局。同时要大力发展第三产业，加快西平商贸物流现代化，逐步向“
二、
三、一”产业结构迈进。二是要转变经济发展方式。总体上要求农业由传统农业向现代农业转变，工业从一般加工业向现代化工业转变，第三产业从传统服务业向现代服务业转变，推动经济增长由粗放型向集约型转变，从要素驱动型向创新型转变。三是要转变经济发展途径。要按照科学发展、和谐发展和持续发展的要求，全面树立生态文明的新观念。把建设资源节约和环境友好型社会放在经济发展的突出位置，把节能减排作为项目建设和经济工作的重要任务，严格落实问责制和一票否决制，坚决杜绝高消耗、高污染项目和企业。要加强生态环境保护。以争创林业生态县为载体，努力建设青山碧水的秀美西平。要加快生态节能技术和节能产品的开发和推广应用，积极发展循环经济，走可持续发展之路。
㈡以项目建设为抓手，在推进农村工业化上迈出新步伐。经过几年的艰苦努力，目前，我县工业经济崛起的态势已经显现。突出表现在，工业用电量比2002年增长4.3倍，工业上缴利税比2002年增长6倍，工业经济的发展，壮大了县域经济实力，带动了西平农业产业化、农村城镇化和商贸物流现代化。但总体上讲，我县工业还存在着规模小、层次低、竞争力弱等突出问题，做大做强工业是当前和今后相当长一段时间内的头等大事。我们要紧紧抓住沿海和发达地区产业梯次转移的机遇，按照“以工业园区为载体，以产业集群发展为方向，以科技进步为支撑，以农产品精深加工和劳动密集型产业为重点，走经济效益比较好、能源消耗比较低、环境资源保护好、人力资源得到充分发挥的新型工业化之路”的思路，不断掀起工业经济发展新高潮。突出抓好以下几方面的工作：一要坚持内联外引并重，着力在壮大工业规模上下功夫。继续把项目建设作为推进工业化的重要途径，领导带头，部门联动，全民参与，加压增责，落实奖惩，营造全县上下大上工业项目、上大工业项目的氛围。要围绕培育壮大农副产品精深加工、服装纺织、冶金铸造建材、医药化工、塑胶、造纸、打火机及配件生产七大支柱产业，努力引进一大批投资千万元、上亿元的大项目，实现西平工业量的扩张和质的提升。二要坚持企内外资并重，着力在壮大本土企业上下功夫。本土企业是西平工业的骨干和支撑，是西平人民自力更生、艰苦创业的象征和骄傲。要加大对本土企业的扶持力度，在用地、用电、税收等方面享受与招商引资企业同等政策、同等标准、同等条件，努力为本土企业排忧解难，创造加快发展的良好政策环境、金融环境、服务环境。鼓励本土企业的内部合作，与外地大企业大财团的合作，重点培育壮大鼎力钢杆、丰盛粮油、恒发造纸、银铃纺织、翊鑫机械、文汇印刷等企业，打造本土企业群。三要坚持集约膨胀并重，着力在工业园区建设上下功夫。要坚持以集约节约用地为原则，以标准化厂房建设为重点，以骨干企业和支柱产业为支撑，以完善的功能、优良的环境为保障，把园区的规划、建设、管理提高到一个新的水平，全方位提高园区的吸纳聚集能力。突出抓好西平工业城、化工工业园、塑胶工业园建设，真正使园区成为产业的聚集地，工业经济的隆起带，城市建设的新亮点，现代科技的孵化地，县域经济的名片和品牌。四要坚持质量效益并重，着力在加强工业管理上下功夫。企业生存靠质量，发展靠管理。当前，我县工业经济已经形成一定规模，引进企业有一定数量，工业用电量较大，但工业增加值低，工业对财政的贡献低。出现这样问题的原因一是政府管理服务不到位，二是企业主动意识较差。为了切实扭转这一局面，建立一套政府与企业相衔接的管理体系，我们决定把今年定为“工业管理年”，由政府研究出台具体的管理服务措施，重点加强这个薄弱环节的建设，以管理促发展、增效益。五要坚持培训引进并重，着力在提高企业家队伍素质上下功夫。“千军易得，一将难求”。市场经济从某种意义上讲是企业家经济，企业家是生产要素的粘合剂、经济发展的催发剂、生产力提高的助推器。从一定程度上讲，加快工业发展，实现工业崛起最关键的问题就是造就一批富有生机和活力的企业家队伍。对县域而言，企业家是宝贵的人才资源，也是最稀缺的资源。我们要坚持引进与培训两手抓的原则，通过东西合作招商引资引进一批人才；
通过加强对县内企业家的培训，造就一批企业家队伍。要建立激励约束机制，每年对企业经营者进行公开评选，对优秀者授予“功勋企业家”称号，对为西平经济社会发展做出突出贡献的评为“西平人民功臣”。通过采取多种手段、措施和方法，力争培养造就出一批“万隆”式、“李万枝”式的明星企业家。
㈢以深化农村改革为动力，在推进农业产业化上迈出新步伐。要以中央农村工作会议精神为指导，以打造农业强县为目标，以推进新农村建设为抓手，以做大做强六大农产品生产基地为载体，以农民增收、农业增效、农村繁荣为目的，加大投入，深化改革，把“三农”工作提高到一个新水平，使农业发展迈上一个新层次。一要创新思路，以工业理念谋划发展农业。跳出以农论农、以农抓农的旧框框，用工业的理念、市场的理念来谋划农业、发展农业。逐步实现农业由单片分散经营向规模化、集约化经营转变，由单一种养向精深加工、延长产业链条、提高农产品附加值转变，由单一富农户向既富农户又富财政转变。二要创新体制，积极探索适度规模经营新路子。规模化、集约化经营是发展现代农业的方向和要求，是解决当前农村经营分散、投入不足、比较效益低的现实需要和必然选择。目前，我县年外出务工人员达20多万人，有的全家常年在外务工，无暇顾及农业生产，致使农村土地无序流转，投入不足，效益不高。家庭联产承包责任制近30年来的实践证明，一家一户的分散经营只能解决农民温饱问题，解决不了农民致富问题。华西村、南街村、龙堂村等一批先进典型所走的都是集体化道路。全面建设小康社会，加快新农村建设，必须走规模化、集约化的发展之路。明年，我们要按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索适度规模经营的路子。在全县选择10个左右班子战斗力强、群众积极性高、有一定基础的村作为试点，稳步开展适度规模经营。在总结经验的基础上，分步实施、分类推进，走出一条符合西平实际的农业产业化、规模化、集约化经营之路，全面提高农业综合效益。三要创新方式，积极创建农村合作经济组织。建立农村合作经济组织是发展现代农业的根本要求和重要内容。农业合作经济组织是千家万户小生产与千变万化大市场联接的桥梁和纽带，是实现农产品的商品价值和提高农产品附加值的重要途径，是农民市场意识逐步走向成熟的重要标志。当前，我县农业农村生产形式主要是以一家一户的分散经营为主，组织程度低，经营机制不活，抵御市场风险能力差。建立农村合作组织能有效地提高农民的组织化程度，把农业的产前、产中、产后各个环节有机结合起来，有利于实现农业生产与市场的对接，提高农业效益，促使农民增收、财政增收。要把建立农村专业合作经营组织作为促进农业产业化经营、发展现代农业的重要载体来抓，采取“协会+基地+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“支部+协会”等多种形式发展壮大农村经济合作组织。重点发展食用菌经济合作组织、畜牧养殖专业合作经济组织等。积极发挥鲁洲生物、丰盛粮油、华康鸭业、新农家禽等企业在建立经济合作组织中的龙头作用。要研究出台政策措施，鼓励兴办农村合作经济组织。各级各部门要为农村专业合作经济组织提供优质服务，加强指导和管理，促进健康蓬勃发展。四要创新机制，夯实农业发展基础。要充分利用我县作为国家、省农业综合开发重点县的机遇，在完成东部乡镇综合开发基础上向中西部乡镇转移，扩大农业综合开发区，加大中低产田改造力度，确保我县粮食生产稳定高产。加快农村饮水、道路、沼气、水利等基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。创新投入机制，加强造林绿化，确保林业生态县建设成功。加强食用菌小区和畜牧养殖小区建设，落实国家各项扶持政策，积极推进农畜产品标准化、规模化、产业化经营，实现畜牧养殖业健康发展。五要创新方法，深入推进新农村建设。以新农村示范村建设为重点，建立政府引导、市场配置、项目对结、利益共享的新机制，鼓励引导各类人才参与新农村建设，特别要引导外出务工返乡人员参与新农村建设，在抓好劳务输出的同时，狠抓“回归工程”，充分调动创业成功人士参与家乡新农村建设的积极性、主动性。
㈣以“三城联创”为载体，在推进农村城镇化上迈出新步伐。以争创国家级卫生城、园林城为载体，围绕把西平建成豫南次区域中心城市目标，继续大力推进农村城镇化和城乡一体化进程。一要抓好城市规划这个龙头。按照循序渐进、节约土地、集约开发、合理布局和可持续发展的原则，遵照城市建设与经济建设、市场建设相结合，基础设施建设、交通设施建设和文体工程建设相协调的要求，科学确定产业布局、功能区化、规模速度，规划得好、控制得住。重点完成旧城改造、新区开发、重点地段、城市道路、公园建设、环卫设施、重点集镇和新农村建设示范村的详规编制工作。特别要注重规划的前瞻性和预见性，以将要建设的安信通道和客运快速专线为机遇，以107国道为主线，规划打造一个新的西平县城。二要抓好城镇建设这个重点。要以工业园区化、商贸流通市场化、居民住宅小区化、城市环境园林化为目标，加快旧城改造步伐，突出新区建设亮点，加强城市道路、供排水、污水处理、垃圾处理厂等基础设施建设，搞好以嫘祖公园、宝严寺公园、水上公园为主的休闲旅游工程建设，加强环卫工程、安全工程和明亮工程建设。加快经济适用住房建设，解决城市低收入家庭住房困难。三要抓好城市管理这个关键。巩固创建成果，着力在创新管理机制上下功夫，使城市管理纳入法制化、制度化、经常化、规范化轨道。继续落实行之有效的管理制度，彻底整治城市脏乱差现象，创建优美、舒适的人居环境。
㈤以市场建设为重点，在推进商贸物流现代化上迈出新步伐。围绕建设豫南商品集散中心和打造西平商贸重县的目标，进一步加快第三产业发展。一要在盘活存量资产上实现新突破。商贸流通单位、企业要结合自己的情况，解放思想，大胆改革，解决发展中存在的突出问题，通过拍卖、转让、租赁、联合等形式，盘活存量资产，甩掉包袱、轻装上阵、走出困境。要深层次推进经营管理体制改革，探索服务发展新路，通过改革增活力、增效益。二要在市场建设上实现新突破。把市场建设作为推动西平经济发展的重要战略举措，成立专门组织，抓好市场的规划、建设和管理，在抓好现有市场发展的同时，重点发展塑胶、食用菌等大型专业、批发市场，通过专业市场的兴建和繁荣，拉动
一、二、三产业发展。三要在现代物流建设上实现新突破。积极引入先进观念和技术，对商贸流通、交通运输、邮政通讯等服务业进行整合和重组，培育一批现代大型物流企业。加强各类中介服务组织和经纪人队伍建设，搞活市场流通。抓好“万村千乡”市场工程建设，建设覆盖城乡的现代物流网络。
㈥以东西合作为平台，在推进改革开放上迈出新步伐。改革开放是解放和发展生产力、实现富民强县的必由之路。2002年以来，我县在全市乃至全国率先开展了农村管理体制改革、农村教育体制改革、人口计生队伍改革等项改革，通过改革进一步激发了活力，促进了县域经济发展。同时，通过深入扩大对外开放，使我们解放了思想、更新了观念。可以肯定地说，我们过去取得的成就，靠的是改革开放，今后的发展也必须靠改革开放。明年将迎来改革开放30周年，我们要紧密结合西平实际和自身工作实践，认真总结改革开放的实践经验，牢固树立以改革破难题，以开放促发展的理念。一要继续深入推进各项改革。深化行政体制改革，努力打造法制政府、行政政府、责任政府。深化社会管理体制改革，健全基层社会管理体制，继续推进医疗卫生、教育文化、农业农村等各项改革，在重点领域和关键环节上取得新突破，建立推动县域经济科学发展、促进和谐的体制机制。二要继续扩大对外开放。树立县外即外意识，叫响和做大东西合作品牌，进一步加大招商引资力度，创新招商引资方法，特别要在跑项目、争取政策性资金上想办法、下功夫，争取更多的外援和项目资金，扩充西平经济总量、造福西平子孙后代。尤其要想方设法在利用外资上实现新突破、在出口创汇上实现新突破。三要进一步优化发展环境。切实加强服务型政府建设，牢固树立服务意识，强化机关效能建设，不断提高办事效率。继续深化行政审批制度改革，规范和完善行政服务中心职能，充分发挥公共资源交易中心的作用，减少规范行政事项，打造“阳光政府”。严厉打击商业贿赂及涉企“四乱”行为，努力营造公平公正的经营环境。全面落实服务承诺制、效能考评制、首问负责制、限时办结制，进一步在全县形成爱商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。
㈦以改善民生为根本，在推进和谐社会建设上迈出新步伐。要始终牢记解决民生问题是最大的政治、改善民生状况是最大的政绩，思想上更加重视，工作上更加扎实，部署上更加主动，保障上更加有力，筑牢和谐社会建设的坚实基础。一要积极拓宽就业渠道。解决民生问题，出路在就业，关键在创业。要采取积极的就业政策，全面实施以创业带动就业的发展战略，激发一切能够鼓起的创业热情，调动一切能够动员的创业主体，放开一切能够开放的领域，落实一切能够做到的扶持政策，鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业，多渠道开发就业岗位，使更多的劳动者成为创业者。二要进一步完善社会保障体系。紧紧围绕解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出抓好就学、就医、社会保障和住房保障，努力在免费义务教育、覆盖城乡的医疗保障制度、完善的医疗卫生服务体系、城乡最低生活保障、社会保险、职工工资增长和保障机制等方面取得实质性进展，逐步实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。三要继续办好十五件实事。近年来，我们每年都承诺为人民群众办好十五件实事，受到了全县人民的普遍欢迎。各级各有关部门要认真总结近几年为群众办实事的经验、做法，明年继续办好关系群众切身利益的十五件实事，完善长效机制，确保人民群众得到更多的实惠。四要进一步深化平安建设。完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，广泛开展平安创建活动，保障人民群众安居乐业。高度重视信访稳定工作，把解决群众关心的热点难点问题作为转变作风的切入点，继续坚持干部下访、重心下移、作风下沉，及时化解各种社会矛盾。加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，努力提高公共安全保障能力。全面落实安全生产责任制，切实抓好矿山、危险化学品、交通运输、食品卫生、烟花爆竹及消防安全等重点领域的专项整治，确保不发生重特大安全生产事故。
三、适应新要求，增强新本领，努力开创科学发展新局面
明年是在新的起点上开创西平改革开放和现代化建设新局面的重要一年，做好明年的经济工作意义重大，关系长远。各级各部门和各级领导干部一定要牢记使命，增强紧迫感和责任感，团结带领全县广大干部群众，自觉地承担起历史赋予我们的光荣使命。
一要有奋发有为的精神。良好的精神状态，是充分发挥人的主观能动性的必要条件。毛主席说过，人是需要一点精神的，要始终保持那么一股劲，那么一股革命热情，那么一股拼命精神。革命战争年代如此，改革发展的今天同样如此。加快西平发展，干部的精神状态如何至关重要。这就要求我们的广大党员干部，始终与时俱进，紧跟时代潮流，坚持用新视野认识新事物，用新观念研究新问题，用新思路谋划新发展。工作标杆要高、起点要高、标准要高、质量要高。面对成绩要不骄不躁，不自我陶醉，不沾沾自喜，不自大自满，有压倒困难而不被困难压倒的英雄气概，关键时候要冲得上、顶得住、拿得下，经得住复杂环境和艰难困苦的考验。只要我们精神振奋，任何艰难险阻都难以阻挡我们前进的步伐，我们就一定能够无往而不胜。
二要有开拓创新的意识。创造性地开展工作是谋求跨越式发展的根本要求。当前，我县的经济和社会发展正处于提速前进的重要关口，只有敢于突破陈规，敢于担当风险，敢于承担责任，才能奋力开创各项工作的新局面，才能缩小与先进地区的差距。要善于创造性地贯彻上级政策，创造性地利用外地成功经验，创造性地根据形势的变化及时调整工作思路，只要不是上级明令禁止的，只要符合“三个有利于”标准的，只要符合当地客观实际的，就要大胆地闯，大胆地试，不搞无益的争论，决不能在循规蹈矩中束缚了自己，决不能在犹豫不决中贻误了发展。
三要有科学发展的能力。科学决策是领导干部必备的基本素质，是衡量领导干部执政水平高低的重要标志。各级领导干部要把加强学习、研究工作、促进发展作为一项根本性任务，努力做到善于谋划、科学决策。要切实加强学习，深入学习贯彻党的十七大精神，认真学习中国特色社会主义理论体系，学习社会主义市场经济知识，提高理论水平，拓宽工作思路，把握经济规律，切实增强工作的前瞻性、预见性和主动性。要注重研究工作，既要对具体的经济问题、经济现象进行研究，又要从全局上、战略上思考和研究问题，特别是对经济结构调整、发展方式转变、县域经济发展、新农村建设、和谐社会建设等事关长远发展的深层次问题，要拿出足够的时间和精力进行调查研究，提出解决问题的办法和措施。要建立健全各级领导班子民主决策机制，对重大问题的决策，要广泛听取基层群众和方方面面的意见和建议，增强决策的民主性，提高决策的科学性，以科学正确的决策凝聚人心、鼓舞斗志、推动工作、促进发展。
四要有攻坚克难的锐气。发展伴随着困难，奋斗意味着艰辛。敢不敢正视困难和挑战，能不能战胜困难和挑战，是对我们领导水平和执政能力的重要考验。各级领导干部要充分认识“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的道理，对困难和挑战始终保持清醒的认识，勇敢地应对困难和挑战，有效地破解困难和挑战。发展任务越艰难越繁重，越要有不弃不馁、迎难而上的精神，越要有冲得上、赢得了的勇气。在抓住并用足用好外部力量和各方面优惠政策、扶持措施的基础上，把立足点放在调动干部群众的积极性、主动性、创造性上，真正依靠干部群众发扬自力更生、奋发图强的优良传统，依靠不断增长和增强的内生机制，形成发展优势，加快发展步伐，提高发展效益，壮大发展成果。
五要有真抓实干的作风。把决策变为实践，关键是要真抓实干。只有真抓实干，一步一个脚印地前进，用我们的汗水描绘蓝图，才能改变面貌、创造实绩、结出硕果。要始终牢记“两个务必”，发扬严、细、深、实的工作作风，切实克服纸上落实、会上落实、嘴上落实，行动上不落实的问题。定下来的事情就要雷厉风行，抓紧实施；
部署了的工作，就要督促检查、一抓到底。一些关键的重要的环节，要身先士卒、靠前指挥，抓紧抓好抓实，用一个个经得起实践、历史和群众检验的业绩，脚踏实地把加快发展的事业推向前进。各级领导干部要树立强烈的事业心和责任感，真正把精力用在求发展上，把心思用在求实效上，把劲头用到抓工作上，确保每一项工作都落到实处，每一项决策都变为现实，做为民务实清廉的表率。
同志们，做好明年的经济工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，振奋精神，开拓创新，务实苦干，为走在黄淮区域经济发展先进行列而努力奋斗！
政府工作报告
——2015年1月15日在西平县第十四届人民代表大会第四次会议上
西平县人民政府代县长
申保卫
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是我县应对挑战、战胜困难的一年，也是各项工作实现突破、成效明显的一年。这一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，以‚六大系统工程五十项重点工作‛为载体，解放思想，开拓进取，克难攻坚，务实苦干，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作：
（一）着力稳定经济增长，综合实力持续增强。我们认真落实中央、省市‚稳增长、调结构、促改革、惠民生‛的各项政策，积极应对，主动作为，促进了全县经济社会持续健康发展，主要经济指标实现稳定增长。全年公共财政预算收入完成6.0928亿元，增长18.9%，达到我县历史最高水平；
预计全年实现生产总值165.3亿元，增长9%；
全社会固定资产投资118.5
- 1路、气、通讯等基础设施进一步完善，光电产业园已入驻企业5家。新建省级、市级工程技术研究中心各1家,企业自主创新能力进一步提高。
（四）着力提高建管水平，城乡建设步伐加快。我们围绕打造‚宜居、宜业、宜学、宜游‛的城市建设目标，以‚城镇建设提质年‛活动为抓手，加大投入力度，县城建成区面积进一步扩大，城市基础设施进一步完善，城市功能进一步提升。新修城市新区、产业集聚区柏亭大道、仙女河南路等10条道路，对解放路、西平大道等9条道路进行升级改造。金凤大道下穿铁路涵洞项目正在实施，柏国大道上跨铁路立交桥项目、107国道升级改造项目正在积极推进。第一污水处理厂升级改造项目投入运营，第二污水处理厂土建工程已基本完工。嫘祖文化苑等一批游园绿地正在建设，‚两河‛治理、西平生态园建设已启动，新增绿地面积38公顷。撤乡建镇步伐加快，吕店乡更名设为嫘祖镇顺利通过省民政厅验收。全县城镇化率达到32.7%，提高1.5个百分点。‚三城联创‛活动深入开展。对城区经营秩序、交通秩序和环境卫生进行综合整治，城市管理更加规范，城市面貌显著改观。
（五）着力加大“三农”投入，农业基础更加坚实。认真落实各项强农惠农政策，整合涉农项目资金，持续增加‚三农‛投入，农业综合生产能力进一步增强。高标准粮田建设有序推进。总投资3亿元，完成了7.5万亩高标准粮田、7万亩高标
- 3项目正在积极推进。商业场馆建设加快推进。新世界广场、中原渔具城、喜盈门生活广场、豪顿大酒店等投入使用，新天利金融中心、新世纪广场、新华商城等项目正在建设。工商注册制度便利化成效明显。新增个体工商户1705户，个体企业352家，物流、货运、快递公司达到114家。金融业加快发展。驻马店银行西平支行投入运营，中原证券西平营业部挂牌成立，财富村镇银行服务网点延伸至二郎等3个乡镇。外向型经济不断壮大。实现进出口贸易总额1500万美元，超额完成年度目标任务。
（七）着力办好惠民实事，民生事业不断改善。我们坚持民生第一大事，持续加大民生投入，统筹推进各项社会事业。全县投入社会事业的支出占总支出的比例达73%。尽心尽力办好惠民实事：县第四中学正在建设；
县医院新病房楼主体工程已完工；
12个乡镇卫生院提升工程、50个村卫生室建设项目已完成；
建设公租房4400套、17.6万平方米；
新建、改扩建敬老院2所；
新解决农村安全饮水2.8万人；
惠民早餐工程已实施。就业和社会保障水平不断提高。全年新增城镇就业8000人，新增农村劳动力转移就业6000人，超额完成年度目标任务，位居全市第二；
新农合参合率、城镇居民医保参保率进一步提高，社会保险覆盖面进一步扩大；
改造农村危房1700户；
5.2万城乡困难群众享受最低生活保障，3733名五保老人得到供养。公务员津补贴由年人均1.2万元提高到1.56万元，同
- 5级活动场所全覆盖。创新社会管理。积极探索做好社会治安综合治理、信访稳定工作的新机制、新举措，切实维护社会公平正义；
全省基层平安创建工作经验交流会在我县召开，‚三无‛乡镇（村、社区）创建工作经验、基层矛盾纠纷化解工作经验在全市得到推广。安全生产、食品药品安全等工作进一步加强，社会大局保持和谐稳定。
（八）着力转变工作作风，自身建设得到加强。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府部门和工作人员存在的‚四风‛问题得到有效整治，一批关系群众切身利益的突出问题、影响社会和谐稳定的共性问题、影响干群关系的热点问题得到初步解决，干部作风明显转变。政府各项改革稳步推进。积极稳妥推进事业单位分类改革，完成了709家事业单位分类工作；
大力推进行政审批制度改革，对行政审批事项进行了清理规范，取消县级行政审批12项；
严格预算管理，县乡两级所有预算单位全部实行了公务卡制度。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督，全年共承办市、县人大代表建议和政协委员提案205件，办复率、满意率均为100%。廉政建设工作、行政效能监察工作成绩显著，被命名为全省行政效能监察工作先进单位、全市服务企业工作先进单位。审计监督作用进一步发挥，民主法制和精神文明建设进一步加强。与工商联、工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步密切。统计、物价、人事、民族、宗教、人防、通讯、老龄、残联、
- 7定高度重视，采取有针对性的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望！
二、2015年政府工作的主要任务
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成‚十二五‛规划的收官之年，做好今年的政府工作，意义重大，影响深远。中央、省、市对今年的经济形势做出了科学研判：经济发展进入新常态。新常态下，投资消费需求、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束等发生了趋势性变化，经济增长速度正从高速转向中高速，发展方式正从粗放增长转向集约增长，结构调整正从增量扩能为主转向存量与增量并存的深度调整，发展动力正从传统增长点转向新增长点。我们面临着经济下行压力加大、投资拉动缩减、经济转型发展困难、隐形风险逐步显现等不利因素的制约和影响，但同时也面临着深化改革、产业加快转移、新型城镇化、新兴产业发展、现代农业发展等诸多有利因素和有利条件。可以说，困难与优势同在，机遇与挑战并存，且优势大于困难，机遇大于挑战。只要我们集思广益发挥优势，积极应对顺势而为，奋力开拓务实创新，就一定能够抓住机遇，战胜各种困难，实现西平经济社会快速发展，让人民群众生活一年更比一年好。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、‚三个代表‛重要思
- 9个方面的工作：
（一）强力推进招商引资和项目建设，提升县域经济综合实力。继续把招商引资作为‚一举求多效‛的重要举措，按照‚非禁即入‛的原则，广泛开展招商活动，促进大项目、大产业落地，力争全年引进超亿元工业项目20个以上。突出产业招商。围绕我县主导产业，瞄准国内500强、央企、行业龙头企业，主动出击，开展延链、补链招商，积极引进与我县主导产业关联度高的新兴投资项目、产业集群项目，形成完整的产业链，不断增强市场竞争力。创新招商方式。采取驻地招商、以商招商、以情招商等方式，继续在珠三角、长三角等地举办招商推介会，科学招商、精准招商、务实招商，努力引进一批投资规模大、科技含量高、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。注重招商实效。对招商引资项目进行‚回头看‛，凡是无法落实、长期没有实质性进展的项目，及时进行清理，该终止合同的终止合同；
对规模小、占地多、质量不高的项目及时‚腾笼换鸟‛，确保土地集约利用；
强化督导，切实提高签约项目的履约率。积极争取项目。认真研究国家投资政策、投资领域和投资方向，重点谋划一批节能环保、民生事业等基础性、公益性项目。切实加强与省直、市直有关部门的沟通联系，积极搞好对接，努力使更多项目纳入国家和省、市‚十三五‛规划盘子，形成开工一批、在建一批、储备一批的良好态势。在项目争取上做到思想解放，方法灵活，措施得力，效果明显。
- 111213快撤乡建镇步伐，有序推动农民向城镇转移，让农民共享城市建设成果。
（四）强力推进高标准粮田建设，提升“三农”工作水平。以粮食核心区建设为契机，大力发展农业适度规模经营，加快转变农业发展方式，推动农业大县向农业强县转变。继续实施高标准粮田建设工程。整合高标准粮田、农业综合开发、中低产田改造、土地整理等涉农项目，统一进行规划，争取再实施3.5万亩高标准粮田建设项目，全面建成15万亩高标准粮田示范区。抓好粮食丰产科技工程建设，确保粮食总产稳定在90万吨以上。大力发展农业产业化。顺应农业发展的新形势、新特点，在稳定粮食生产的前提下，积极调整农业结构，发展高效农业。实施现代农业产业集群培育工程，培育壮大农业产业联合体，加快标准化规模种植、养殖基地建设，推进农业产业化发展。积极推进适度规模经营。大力发展农民专业合作社、种养大户、家庭农场和农业产业化企业等新型经营主体，组建10家联合社，新增农民合作社、家庭农场各100家，培育1个农民合作社和家庭农场示范乡镇；
建设市级龙头企业3家以上，引导50家以上农民专业合作社实现规范化管理；
新发展、改造标准化规模养殖场50个以上；
新建无公害标准化示范基地2个，认证无公害农产品基地2个；
完善土地流转服务平台，有序推进土地流转，坚决遏制基本农田流转‚非粮化‛倾向。继续抓好盆尧、芦庙、重渠等乡镇特色种植业和规模养殖业。持
- 15发零售、运输仓储等传统服务业优化升级；
继续完善服装、建材、家具等专业批发市场，形成门类完备、功能完善、辐射面广的现代市场体系。加快发展外向型经济。筹建对外劳务合作服务平台，规范对外劳务输出市场。大力培育自营出口企业，不断扩大进出口规模，力争全年完成进出口创汇1500万美元。
（六）强力推进各项改革，提升发展的动力与活力。围绕影响经济社会发展的突出障碍，围绕群众反映强烈的突出问题，把握职责权限和实践条件，积极落实中央、省、市出台的重点改革举措，努力使改革举措转化为加快发展的强大动力。深化行政体制改革。积极推进行政审批改革。按照中央‚五个一律‛的要求，继续清理、取消县级行政审批事项，全部取消非行政许可审批，大幅度减少前臵审批。全面完成县级政府机构改革，加快推进事业单位改革，深入开展事业单位法人治理结构试点，完成党政机关公务用车制度改革。全面推行权力清单制度，做好政府部门权力清单、责任清单公布工作。完成交通执法体制改革。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。加大政府购买社会服务力度。加快财税金融体制改革。认真贯彻新《预算法》，深化预算管理制度改革，加大预决算公开力度，使用财政资金的部门，除涉密信息外全部公开预决算。深化国库集中收付制度改革,公务卡使用实现全覆盖。稳步推进扩大‚营改增‛工作试点。积极推行政府与社会资本合作模式，完善特许经营制度。加强政府性债务管理，盘活财政存量资金，
- 17就业优先发展战略和更加积极的就业政策，计划投入1000万元，对复退军人、待业青年、村‚两委‛班子成员、入党积极分子等进行技能培训，着力解决失业人员、农民工等重点人群就业，新增城镇就业4500人，失业人员再就业2100人，农村劳动力转移就业6100人。提高社会保障水平。进一步完善新农合、城镇医保、城乡居民社会养老保险、城乡最低生活保障制度，适当提高救助标准，加大对困难群众的帮扶，努力实现社会保障全覆盖；
改造农村危房1500户；
新改建出山、谭店、蔡寨敬老院，改善五保老人住房条件；
鼓励和支持社会力量创办各类养老机构。发展更加繁荣的社会事业。继续加大教育投入。实施第六中学、第八中学和产业集聚区小学项目建设，支持职业教育和民办教育加快发展。不断改善医疗卫生条件。完成县医院新病房楼建设并投入使用，加快推进120指挥中心项目建设，实施疾控中心预防接种门诊扩建工程。坚持做好计划生育工作。强力推进免费孕前优生健康检查项目，加大出生人口性别比偏高问题综合治理力度，切实稳定适度低生育水平，提高出生人口素质。加快发展文化事业。实施宝严寺塔保护工程建设项目；
农村智能广播网覆盖率达到50%以上；
举办嫘祖服装文化论坛；
积极争取将西平剪纸、大喇叭等申报为省级非物质文化遗产。计划投入1000万元，开通城乡公交，方便群众出行。加快淘汰黄标车步伐。新修农村公路93公里。解决农村饮水安全2.7万人。实施中低压改造和驻北500千伏输变
- 19特大事故发生；
加强应急管理体系建设，完善各类应急预案，提高应急处臵能力。保障人民群众‚舌尖上的安全‛。建立健全食品、药品、农畜产品安全保障体系和监管体系，加大责任追究，确保人民群众吃上安全食品，用上放心药物，过上安心日子。进一步强化审计监督作用，实现审计监督全覆盖、常态化。做好第二次全国地名普查工作。持续加强国防教育和国防后备力量建设，支持西平驻军、武警、民兵和人民防空建设，积极开展双拥共建，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外事、侨务、史志、档案、民族、宗教、人事、红十字、老区建设、老科协、关心下一代、炎黄文化研究等工作。
三、打造人民满意政府
坚持以群众满意为目标，强化政府自身建设，抓作风、促勤廉、提能力、树形象，科学执政、依法行政、高效施政、廉洁从政，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
（一）加快转变政府职能。深入推进简政放权，继续清理行政审批事项和具有审批性质的管理事项，对保留的审批事项实行目录管理，切实简化办事程序，优化工作流程，规范服务标准，提高办事效率。推动政府职能加快转变，进一步强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，切实创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。严
- 21责任重于泰山，事业任重道远。当前，西平同全国各地一样，经济发展进入新常态，正处于转型升级、跨越发展的关键时期，站在了新的历史起点上。面对竞相发展的逼人态势，面对全县人民的热切期望，面对实现西平新辉煌的奋斗目标，我们必须始终保持干事创业的锐气、克难攻坚的勇气、蓬勃向上的朝气，以更加坚定的信心，更加务实的作风，更加扎实的举措，努力把西平经济社会发展各项事业不断推向前进，让西平大地处处充满无限生机！
各位代表！
新的一年，蕴育新的希望；
新的征程，承载新的梦想。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，振奋精神，开拓创新，团结奋进，再创辉煌，为建设富裕、平安、文明、美丽新西平而努力奋斗！
- 23作为前臵条件；
对法律法规未明确规定为前臵条件的，一律不再进行前臵审批；
对法律法规有明确规定的前臵条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；
核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前臵审批；
除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。
6.“营改增”：是指将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，仅对服务或者产品增值的一部分进行缴税，以减少重复缴税的情况。
2010年西平初级中学学校工作总结
2010年，我校在教育局和乡党委人民政府的关心和支持下，全校教职工紧紧围绕创建人民满意学校为中心工作，以党的十七大精神为指导，全面贯彻党的教育方针和“三个代表”的重要思想，落实科学发展观，团结一致，开拓进取，各项工作都取得了可喜的成绩。现将我校一年来的工作总结如下：
一、主要措施
(一)、加强思想政治工作，为学校发展提供强有力的思想保证。
1、重视领导班子的思想建设。坚持学习制度，紧密结合学校改革、发展和育人等实际问题，坚持做到每次学习有专题，学习讨论时有中心发言人，有学习读书材料，有个人读书笔记，有撰写学习体会。领导班子成员坚持带头学，先学一步，多学一点，通过学习，提高了大家的思想政治素质，强化了机遇意识，发展意识，改革意识。
2、把政治思想工作落到实处，为学校发展提供强有力的思想保证。坚持全校性政治学习，从提高教职工的政治思想素质入手，结合教职工关心的问题，组织教职工学习党和国家的有关文件或党报的有关文章，使教职工提高了认识，认清了当前的形势，明确了学校的发展目标。
3、加强廉政建设，积极推进校务公开。一年来，学校学校还积极开展校务公开工作，建立健全《校务公开工作领导小组工作职责》和《校务公开监督小组工作职责》，促进了校务公开工作的制度化、规范化；
同时学校还设立了校务公开栏，定期召开教职工大会，公开学校工作情况及两免一补落实情况，进一步增强了学校各项工作的透明度。
(二)、加强德育工作，全面推进素质教育。
1、抓好学生思想教育，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观， 一年来学校先后组织学生学习《中学生日常行为规范》、《中学生守则》、《交通安全常识》、《预防未成年人犯罪法》等法规，观看交通安全、环保知识、预防未成年人犯罪等影视资料，通过各种学习和活动，同学们精神面貌焕然一新，好学习、求上进的学生越来越多,营造了和谐的校园氛围。
2、重视学校创建平安校园普法工作，创造良好的教育教学环境。我校始终坚持依法治校，依法治教，聘请西平乡司法所所长担任法制副校长，努力提高师生的法治意识；
定期召开会议，分析学校安全普法依法治教工作，检查督促落实安全隐
1 患的整改。一年来，学校认真贯彻教育局加强学校食堂卫生工作的指示精神，加大对学校食堂的资金投入力度，对学校的软硬件方面进行全面整改，使学生的食宿条件得到了改善。
3、丰富第二课堂活动，拓展学生发展空间。今年我校除了举办一年一度的校运会外，还开展了丰富多彩的第二课堂活动。先后举办了征文、书画、篮球赛、拔河比赛等第二课堂活动。这些活动的开展，使学生有了充分发挥个人特长和聪明才智的机会和空间，广大学生在活动中受到教育，提高了学生综合素质。
4、重视班主任队伍建设，加强学生的教育管理。学年初及时召开班主任工作会议，认真总结以往各班主任的工作经验，对不足之处提出了整改要求。不断健全《班级工作量化考核办法》。通过学习培训以及建立有效考核制度，促进班主任队伍的建设，在学生的教育管理和后进生的转化教育中发挥了极大的作用。
5、抓好骨干教师的培养。制定培养目标，抓好培训、学习与考核，坚持理论和实践相结合，用教育理论来指导听课、讲课、评课、研究课，写学习笔记、心得体会、教学经验、教学反思，使骨干教师真正丰富知识，有效地提高了业务能力。一年来，我校参加省级培训有6人/次，参加市级培训10余人/次，参加县级培训20余人/次，有效的提高了教师的业务水平。
(三)、加强教学研究与改革 ,促进素质教育的全面开展。
1、坚持科研兴校、科研兴教。以教研带动教改，以教改完善教研，从而全面提高我校教育教学质量，这是学校明确的战略目标。因此学校制定《校本研究计划》，建立了以校为本的教学研究制度。在课程改革中注重转变课程功能，从单纯注重传授知识转变为引导学生学会学习、学会合作、学会生存、学会做人。
2、“一切为了每一位学生的发展”是学校的最高宗旨和核心理念。为此，学校倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生收集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力，从而推进了研究性学习，培养了学生的创新实践能力。
3、通过网络开阔教师视野，丰富教学资源。近年来，学校对校园信息系统予以建设改造，使网络成为教师信息交流、行政管理、资源共享的平台。学校大多数教师都能够熟练操作电脑，充分利用网络技术装备，获取教育资源，积极开展计算机网络支持下的课堂教研工作，探索信息技术与学科教学的整合，从根本上转变落后的教育教学方式和学习方法，提高课堂教学质量和效益。
4、抓好教学常规，积极进行课堂教学改革。坚持不懈地把教学常规工作抓细抓实，一是加强集体备课，选准教学基准点；
二是规范课堂教学，突出学生主体地位；
三是重视听课评课，学校领导听课，实行不打招呼推门入班听课。四是抓好各类辅导，责任到人，确保效果；
五是抓好质量检测和考试管理工作，实现了教学管理的规范化。
5、落实训练，实现教学的高效化。课堂教学坚决贯彻“教师为主导，学生为主体，训练为主线”的教学原则，讲练协调、教考一致。加强重点、考点、学生易错点的强化教学；
加大练的力度，创设考试氛围，提高练的效果。不管是单元测验，还是模拟考试，对于学生的“练”，坚持有“练”必“评”，对考试中暴露出的典型错误，及时地进行分析、总结和反思，确保单元测验过关。
6、集中精力抓好“培优补弱辅导”。针对学生的不同发展水平，制定不同层次的教学目标，对特优生重在“拔”，安排专人辅导，以此来激发他们的学习潜能，增强成就感，争取考市重点高中；
对中等生重在“促”，努力提高弱科成绩，尽量做到均衡发展，诱导他们尝试学习上的成功，增强他们的学习兴趣与求知欲望，让他们能够得高分，考取上西林民族高中；
对体育、艺术等有爱好的学生，更是予以高度的重视，鼓励他们走职业教育之路。
7、抓教学绩效评价，优化教学过程管理。为体现“让勤奋工作的人心情舒畅，让干出成绩的人得到实惠”的思想，学校进一步完善教学绩效评价运行机制，主管领导掌握全面，有效决策，制定教学目标，抓好教学评价，抓检查落实，使教学管理和教学评价具有可操作性。将教学效果与评职、评先、年度考核挂钩，使全体教师全身心地投入教学之中，做好教学的每一个环节。
（四）、改善办学条件，切实关心师生学习生活。
以人为本，关心教职工。学校十分关心师生员工的学习、工作和生活方面的情况，切实解决师生员工的实际困难，尽量满足每个人的不同需要，使他们能够安心学习、工作。积极组织教师参加县里乡里举行的各种活动，如“三八”节、教师节、“园丁杯”篮球赛等活动，并针对不同的节日开展不同的活动，丰富了广大师生的生活。
二、主要成绩
近几年来，学校平均每两年就向市重点高中输送学生2名，向县高中输送学生六十多名。今年中考，本校有3位同学成绩为A+，达到市重点高中录取线，其
3 他同学成绩都是C+以上，都达到县民族高中录取线，在本县同类学校中名列第一，并获得了“百色市教育系统先进集体”、“西林县2010年中考成绩综合评比一等奖”的荣誉称号，教师个人有3人获市级表彰，2人获县级表彰。
三、存在问题和不足
一年来，我校各项工作取得了长足进展，但在看到工作成绩的同时，也发现工作中存在着不少问题和差距：
1、学校的管理制度须进一步完善，对学校的管理有待加强。
2、生源较差，给正常的教育教学工作带来很大困难。
3、个别教师的观念还有待于进一步转变，校本培训还要进一步加强。
4、教育教学需要的一些教学用具，学校实际条件不能满足。
基于以上的不足，我们力争在新的一年里进一步加强和改进思想政治工作，完善学校各种管理制度，加大教师培训力度，努力提高师资队伍整体素质，合理构建人才梯队；
继续加大学生的教育力度，不断促进学生的全面发展，为建设和谐校园，推动学校的改革和发展而努力奋斗。
西平乡初级中学 2010年12月8日
2015-2016学年度高一年级工作总结
一年来，在分管校长的直接指导下，本着服务于教师，服务于学生的指导思想，高一段领导班子团结全体教师齐心协力，务实合作，圆满完成了年度各项教学任务，取得了一定的成绩，现总结如下：
一、制订各项计划，完善管理制度。
凡事预则立，不预则废。开学初高一年级组就制订出了年级组年度工作计划，在此基础上要求各备课组、班主任、科任教师制订出相应计划。在年级管理中，实行制度管理，一切按规章制度办事。本学年高一年级组制订的管理制度有：集体备课制度与备课组长职责，班主任管理制度，学生一日常规，考试十不准，学生日常行为习惯十不准，月考标准化考室布置要求等。
二、加大年级管理力度，实行民主管理。
为了加大年级管理，要求年级干部到年级办公室坐班，和老师一样按时到位。一年来年级干部总是提前上班，每晚熄灯后才回家。规定年级干部有晚自习的不值勤，课程多时不值勤，值勤干部不缺席。要求值勤干部每天八到九查一公布，特殊情况必须向年级主任汇报。以便做到问题及时了解，及时解决。同时每天早饭后与晚饭后，定期检查学生的学习情况，严禁在厕所里抽烟，严禁在教室里玩手机，严禁吵闹等不良现象，为同学们营造了一个宁静的学习环境。
三、狠抓班级管理，营造良好班风。
开学初我将自已多年当班主任的经历和感受，写了《如何当好高中班主任？》一文，让班主任学习借鉴，狠抓班主任的培训和管理。要求班主任全天到位，并每层配备楼层协管员，帮助管理，以便某些班主任有事不在时帮助管理。狠抓学生到位，如早自习不许迟到，晚自习不许中途外出，更不许无故旷课，尤其是周六和周日的补课，更不允许学生缺席。狠抓文明习惯的养成。如不许玩手机，不许乱扔纸屑，不许穿短裤、背心、拖鞋进教室，不许在教学楼或寝室内打篮球，见到教师主动问好等。狠抓了升国旗与课间操的管理，要求班主任按时到位，学生做到快齐静，一年来高一年级组在升国旗和做早操方面多次受到有关部门表扬。狠抓考风管理。好考风才有好学风，才能打造出不败的班级神话。年级组规定了月考十不准，并加大考试巡查和处罚力度，如考试时用手机一律作零分处理，用计算器的扣20分，期中期末考试缺考的必须参加补考等等，并与班主任管理津贴挂勾。
形成竞争机制。每次月考后，最多评出六个优胜班级并授予年级月考优胜班级流动红旗和班级奖。坚持班主任周例会制度。每周固定时间召开班主任会议，总结反馈上周情况，安排下周工作，及时纠正问题，提高班主任管理水平，奖勤罚懒，弘扬正气。年级组不论是上报学校的考勤还是评选先进，推荐干部，都以事实说话，不讲私情，如月考勤高一年级组上报学校的都是平时考勤中每月减5次，该扣则扣，不讲人情。
四、加强教师的常规教学工作。
明确了备课组长职责，定期召开备课组长会，布置任务，安排工作，交流经验，反馈问题。规定了教师坐班时间，每天上午或下午正式上课时间为考勤时间，可提前半小时下班。加强了集体备课，并将年级干部分到每个备课组，要求统一进度，统一训练。坚持一月一考，认真做好月考后的质量分析工作，召开了期中总结表彰大会，并与月考后成绩靠后教师的谈心。
重视新课改的有关工作。及时完成了学分认定，综合素质评定，社会实践活动的上传，在文理科分班和课时设定上传方面切实和学校保持一致，不为学校造成任何麻烦。组织备课组长和班主任外出学习。使他们开阔了眼界，增长了见识，认识了自已的不足。可以说一次学习，就是一次心灵的洗礼。
五、加强学校财物管理。
平时要求班主任加强学生的爱班爱校爱祖国教育，不损坏公物，不践踏草坪等。本学期年级组将教室、厕所的门窗玻璃全面维护修一次，教室门全部包上了铁皮，前门装了锁，后门装了插销，把卫生彻底打扫好后五楼教室锁了起来，每天晚上教学楼请专人锁铁门和开门。平时加强学生对财物的管理，学校财物责任到班，谁损坏谁赔偿。
六、加强劳动教育，培养吃苦精神。
本学年高一年级组承担的劳动任务很多，如除草，文明城市创建中扫街，团县委组织的义务劳动，逸夫楼的打扫等等。每次劳动中，年级领导和班主任都身先士卒，为学生作了表率。平时卫生都是一天两扫、两拖，并要求学生注意保洁。
七、重视安全教育、法制教育和节约水电教育。
年级组规定，除学校组织的安全教育讲座必须参加外，还要求班主任利用每周班会课、每天教室训话都要对学生进行珍爱生命教育、自我保护教育、网络安全教育、交通安全教育、饮食安全教育等，要不厌其烦地宣讲和强调，切实维护学生的利益。水电管理每班都安排专人管理，该送电时一定送到位，该关灯时一定要关，每天晚上值勤年级干部和班主任都来回巡查，为学校节约了不少水电。
八、重视与家长、社会的联系，构建比较完善的育人环境。
班主任都有全班学生家庭详细的情况记载与联系电话，年级组有全年级学生的联系方式和家中情况登记，出现问题及时联系家长配合解决。在上学期文理科分班时，年级组给每位家长《文理科分科指导意义》，让学生慎重选好文理科，春节致学生家长一封信，对如何教育孩子？如何处理好生活与娱乐、学习与休息的关系提出了参考意义，得到了家长的称赞。
高一年级工作尚待解决的问题：
1、学生的精神面貌有待进一步提升，部分学生的心理偏差有待纠正。表现在做操时缺乏朝气，动作不规范，思想认识不到位。
2、行为规范教育要常抓不懈。部分学生的仪容仪表需要整顿，感情问题需要引导，网瘾问题需要戒除，考试纪律需要加强。
3、教育教学细节有待进一步规范。表现为部分教师上课、自习迟到，备课简单，批改过少，部分教师课堂纪律松散，只教书不育人。
4、高一年级学习环境有待改善。
5、学生寝室简陋，柜子，风机很多是坏的，铁床护栏和梯子很多没有，螺丝松动等安全因素没有解决。 总之，一年来高一年级组做了一定的工作，但还存在不少问题。高一年级组工作的顺利开展，要再次感谢学校领导的关心和支持，感谢高一全体教师的理解和无私奉献。伴随着高一年级组工作渐渐落下帷幕，我们又将迎来新的学年，接受新的任务和新的挑战。在这里，我们向学校领导表示，我们全体老师决不辜负领导的厚望，总结经验，虚心学习，努力工作，开拓创新，争取两年后，创造佳绩。
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